1、城中村存在的經濟價值及改造對策研究 【摘 要】本文通過研究城中村存在的經濟價值，認為城中村的存在有其一定的合理性，并以西安市八里村為例分析了城中村改造中存在的幾點問題并提出了幾點改造建議。 【關鍵詞】城中村；經濟價值；廉租房 “城中村”是在城市快速的發展進程中，滯后于時代的發展步伐，游離于現代城市管理之外且生活水平低下的居民區1。伴隨著城市化進程的加快，城中村的問題已成為國內許多大中城市發展中普遍遇到的問題。對于現存的城中村的改造勢在必行，當前我國絕大多數學者比較集中研究城中村定義、形成機制、分類、存在的問題和改造的方法、模式等2。 一、城中村存在的經濟價值研究 （一）城中村在一定程度上能促進

2、城市的發展。隨著城市化的進程日益加速，人口日益膨脹，中心城區土地資源供應越來越少的背景下，城中村所貯存土地的戰略重要性就更加不言而喻。城中村的土地資源，將是城市未來發展的重要增長點。城中村的存在有利于緩解旅游高峰期外來人口的住房壓力。城中村可以為周邊的商業商服企業提供廉價的服務、勞動力。城中村能緩解城市的擁堵，降低了城市交通壓力。 （二）城中村彌補了政府職能的缺陷。城中村廉租屋由于其具有租金便宜、緊挨市區、交通方便等特點，作為“低成本生活區”起到了廉價房的作用，在政府沒有足夠廉租房提供的情況下，城中村廉租屋應運而生，并在一定程度上彌補了政府廉租房制度對流動人口保障的缺陷，成為外來流動人口、剛畢

3、業大學生的主要落腳點。 （三）城中村出租屋為城中村村民提供了一個相對穩定的收入。城中村村民的家庭收益的來源主要有三個渠道：集體分配、物業出租收益和從業收入，其中物業出租收益已成為村民家庭收入的重要來源。在城市化的進程中，大量的外來務工人員涌入城市，一定程度上為城中村村民的出租房屋帶來了獲利的機會，城中村居民通過改建和加高宅基地房，然后將宅基地房變為賺錢的出租屋，并作為獲得收入的重要來源。 二、城中村改造存在的問題以八里村為例 目前西安市共有城中村437個，城市農村人口47.3萬，其中200平方公里的建成區(城郊六區，具體范圍:東到繞城高速路，西到三橋鎮，南至南三環，北到北繞城高速路)內的城中村

4、共有有187個。 （一）八里村的現狀 八里村位于西安市南郊，地處長安南路西側，村子占地面積大約有1000多畝，村子大約有400-500戶人。由于八里村位于小寨商業圈內，周圍高校林立，交通便利，地理位置十分優越。 1、八里村村民現狀。在八里村，71%的村民都處于失業狀態，他們認為最大的就業困難是技能和文化水平比較低。83%的村民收入都是靠出租房屋，只有10%的村民的收入來源是依靠工資收入。87%的村民沒有任何社會保障4。 2、八里村外來人口現狀。通過走訪調查發現，在八里村的外來人口主要有職員、店主和學生三類，年齡以20-40歲之間的青年人為主。對于店主群體的大多數人而言，城中村是他們從農村融入城

5、市的過渡地帶，他們很少有搬離的打算；對于學生群體而言，城中村只是他們短期打工和學習的居住地，隨時都可能搬離城中村5。 3、八里村整體環境。八里村整體建筑非常混亂，村內建筑密度高，建筑距離小；廉租屋居住面積小、居住條件很差，甚至基本的采光通風條件都不能滿足；消防和救護通道堵塞；生活和基礎設施配套嚴重不足；綠化率低下、環境衛生較差，急需進行改造。 （二）八里村改造存在的問題 1、資金問題。城中村改造中的最大的問題之一就是資金的籌集，八里村也不例外，需要大量的資金支撐，政府的財力明顯不足。 2、村民的工作保障、社會保障問題。村民長期以來主要生活來源是依靠房屋出租形成的“租金經濟”，由于村民的素質比較

6、低，缺乏技術和專長，因此他們找新工作的能力也相對比較弱，他們希望在城中村進行改造之后能獲得一份較為穩定的工作保障。由于村民絕大部分是農村戶口，所以他們目前還無法享受與城市居民相同的社會保障。 3、外來人員安置問題。由于八里村現在聚集了大量的外來人口，其中大部分人都為中低收入者，在進行改造城中村的時候，外來人口不得不另外再尋找廉價的住房。因此這些流動人口如何安置也成為需要解決的問題。 4、缺乏合理規劃。八里村存在建筑密度高、環境差、交通擁堵、基礎設施不足等問題，需要進行合理的規劃，改善現有的生活環境。 三、城中村的改造對策研究 通過對城中村經濟價值的研究我們可以發現城中村的存在是有其一定的合理性

7、的，因此，對城中村的改造不能操之過急，應該認識到這是一個漫長的過程，具體改造對策建議如下： （一）政府應發揮積極作用 1、建立就業培訓機制，鼓勵農民繼續創業。勞動保障部和農業部應根據失地農民自身的特點，立足本地產業特色開設培訓工種。另外要給予現在城中村創業的居民一定的優惠政策，時為其開辟創業綠色通道，簡化行政審批手續，并適時對他們進行職業培訓和講座，鼓勵農民繼續創業 2、加快完善村民的社會保障制度。要盡快將城中村村民的社會保障與城市居民的社會保障接軌，實現同城同待遇，通過城中村改造，實現村民有養老金、工資、集體分紅、房租四個方面的穩定收入，提高城中村村民融入城市的積極性和主動性。 （二）將廉租

8、房建設與城中村改造相結合。廉租房建設存在的問題主要包括資金的籌集、用地的選取、收益人群的覆蓋范圍等問題；城中村改造也面臨著資金來源、村民及外來人口住房安置等的問題，因此將二者相結合具有一定的可行性。將廉租房建設引入城中村改造，不僅可以高效率地進行資源配置，節省政府資金，節約土地資源，充分保障廉租房的建設，又可以促進城中村的改造，兼顧村民的長久利益和外來人口等低收入人群的住房保障。 （三）城市規劃方面。科學合理的編制“城中村”改造規劃。規劃設計要著重完善“城中村”區域市政公用設施和公共服務設施，設置或保留適度規模和具有明顯特征的社區中心，合理安排居住、就業和商業的多功能混合用地布局和提供多種類型

9、的住宅，以便為創造富有活力的社區生活提供空間物資基礎。 四、小結 城中村隨著城市經濟的發展越來越受到人們的關注，我們在剖析城中村問題的同時，也應該認識到城中村的經濟價值，注意到其存在合理性，最終將城中村改造成為與周邊協調發展、內部功能布局合理、經濟健康發展、居住人群和諧相除的城市社區。 【參考文獻】 1張欣.城中村社區的存在價值及改造對策d.天津理工大學,2012. 2周新宏.城中村問題:形成、存續與改造的經濟學分析d.復旦大,2007. 3張萬勝.城中村廉租屋的價值探討及其租賃體系整改措施研究j.廣西城鎮建設,2009(08). 4牛曉東.西安市城中村改造問題分析及對策研究d.西安建筑科技大學,2007. 5郭雯.失地農民安置中的政府責任分析j.法制與社會,2011(12). 6沈瑩,李志民.城中村外來人口類型及居住問題調查研究西