1、協(xié)調(diào)根本性利益絕非易事 金刻羽 倫敦政治經(jīng)濟(jì)學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)教授 2014 年中國(guó)的增長(zhǎng)率為 7.4% （近四分之一世紀(jì)以來(lái)的 最低值），依靠改革給自己帶來(lái)推力作用很小。中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人 很熟悉實(shí)施徹底改革可能面臨的困難。 1978 年，鄧小平果斷 啟動(dòng)“改革開放”時(shí)，他也面臨著激烈的反對(duì)，大多來(lái)自思 想頑固的理論家和革命到底派。正如鄧小平的地位和鐵腕讓 他能夠戰(zhàn)勝反對(duì)者、讓中國(guó)經(jīng)濟(jì)走上現(xiàn)代化進(jìn)程，現(xiàn)任國(guó)家 主席習(xí)近平的果斷領(lǐng)導(dǎo)也能克服既得利益，實(shí)施必要的改 革。 當(dāng)然，協(xié)調(diào)中國(guó)的根本性利益絕非易事。因?yàn)槔婕瘓F(tuán) 不會(huì)公開透明地討論改革，更不會(huì)反對(duì)。相反，他們指出改 革風(fēng)險(xiǎn)太高或者清除改革的具體規(guī)定。迄今

2、為止，中國(guó)在減 少政府干預(yù)方面只做出了很小的妥協(xié)，所影響到的權(quán)力要么 無(wú)關(guān)緊要，要么實(shí)際上根本不存在。 政府機(jī)構(gòu)之間存在兩類利益沖突。首先，中國(guó)強(qiáng)大的官 僚體系不愿因自由化和向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的原因讓出部分權(quán) 力。 比如，國(guó)資委是一個(gè)負(fù)責(zé)國(guó)有企業(yè)的部級(jí)政府機(jī)構(gòu)。目 前其任務(wù)包括清理國(guó)有企業(yè)的壟斷權(quán)力，因?yàn)檫@阻礙了市場(chǎng) 競(jìng)爭(zhēng)。但削減國(guó)有企業(yè)的權(quán)力也意味著降低國(guó)資委的作用， 也很有可能導(dǎo)致其最終被取消。因此，治理壟斷的努力十分 緩慢，而下一階段的改革，向“混合所有制”轉(zhuǎn)型依然任重 道遠(yuǎn)。 類似地，外管局是中國(guó)人民銀行下屬管理商業(yè)銀行和家 庭外匯交易的機(jī)構(gòu)，其權(quán)力來(lái)自對(duì)資本流進(jìn)流出的管制。外 管局明白向

3、資本賬戶自由化邁進(jìn)意味著它功能會(huì)被大幅減 少。因此以各種借口（最近的西方金融危機(jī)讓這些借口看起 來(lái)頗有道理）繼續(xù)保持對(duì)外匯交易的嚴(yán)格管制。因此，盡管 政府言之鑿鑿要實(shí)現(xiàn)資本賬戶自由化，但人民銀行仍沒(méi)有作 出顯而易見(jiàn)的進(jìn)展。 中國(guó)的第二大利益沖突是中央和地方政府。兩者理應(yīng)調(diào) 整收入分享模式。問(wèn)題在于它們各自的稅收收入分成和強(qiáng)制 性支出比例之間的不匹配。地方政府被迫在獲得低收入比例 的情況下承擔(dān)高公共支出比例，因此債臺(tái)高筑。 但中央政府仍不愿對(duì)收入分成模式作出重大調(diào)整，原因 不但在于其擔(dān)心國(guó)庫(kù)，也在于地方官員權(quán)威的增加。此外， 中央政府懷疑地方政府是否有能力管好預(yù)算、高效地使用增 加的稅收收入。

4、這些例子表明，根本矛盾存在于改革過(guò)程的目標(biāo)與支撐 這些目標(biāo)的激勵(lì)之間。最能表明這一問(wèn)題的莫過(guò)于中共十八 大三中全會(huì)所提出的“混合所有制”。按設(shè)想，鼓勵(lì)民營(yíng)部 門在能源、電力和金融等戰(zhàn)略性領(lǐng)域入股國(guó)有企業(yè)能夠增加 競(jìng)爭(zhēng)、提高效率、減少政府的投資壓力。 但民營(yíng)投資者為何要把錢投向國(guó)有企業(yè)？作為管理層 由組織部指派國(guó)有企業(yè)的少數(shù)股東，民營(yíng)行動(dòng)方根本不能影 響決策。除非中央政府愿意放棄其對(duì)國(guó)有企業(yè)管理層的控 制，否則所有權(quán)改革無(wú)法引起民營(yíng)部門的多大興趣。 如果能夠充分實(shí)施，當(dāng)前的改革措施將對(duì)中國(guó)政治經(jīng)濟(jì) 產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，因?yàn)樗鼈兏淖兞藱?quán)力平衡，讓它從官員手中 轉(zhuǎn)移到市場(chǎng)手中。這可以讓中國(guó)繼續(xù)朝高收入國(guó)家行列邁 進(jìn)，并在此過(guò)程中改善數(shù)百萬(wàn)人民的福利。 但既得利益不