1、平利國有林場基礎設施建設項目可行性研究報告陜西省平利縣國有林場基礎設施建設項目可行性研究報告1平利國有林場基礎設施建設項目可行性研究報告第一章總論1.1項目概要1.1.1項目名稱平利縣國有林場基礎設施建設1.1.2主管單位平利縣林業局1.1.3組織實施單位平利縣林業局1.1.4項目建設單位平利縣千家坪林場、平利縣蠟燭山林場、平利縣藥婦山林場。1.1.5可行性研究編制單位平利縣林業調察設計隊1.1.6項目性質新建1.1.7項目建設期限項目建設期限為3年（即2012年2014年）。1.1.8項目建設地點平利縣千家坪林場場部辦公樓、馮家梁護林站、松鴉護林站、正陽河護林站、青龍坪護林站、龍洞河護林站；

2、平利縣蠟燭山林場：古仙湖護林站、松河護林站、金石護林站；平利縣藥婦山林場；洛河護林站、老場護林站、三陽護林站。1.1.9項目建設內容與規模維修管護國有林場公路120公里，供水系統建設10000米，供電設施 改造升級20桿公里，棚戶區（護林站危房）改造 5000平方米；改善辦公 條件及通訊設施建設；森林消防配臵。1.1.10投資規模經估算項目總投資2010萬元，林區道路維修1200萬元，占總投資的 59.7%,供水系統建設60萬元，占總投資的3%供電設施改造升級200萬 元，占總投資的10%護林站危房改造400萬元，占總投資的19.9%。1.1.11資金籌措項目建設總投資2013萬元，建設資金采

3、取申請中央林業固定資產投資 與地方配套相結合的方式籌措。其中申請中央林業固定資產投資1608萬元， 占80%地方財政配套工程資金402萬元，占20%1.1.12建設目標（1）國有林林區公路維修，通過項目建設使陳年失修，無法行車的林 區道路得以恢復，從而改善林區交通條件，為資源開發和森林防火創造便 利的交通條件；（2）供水系統工程：項目建設可從根本上解決國有林場職工吃水難的 問題，飲用安全水，確保職工的生命健康；（3）供電系統工程：項目建設可解決國有林場職工照明取暖問題，活躍林區職工文化、娛樂生活；（4）護林站場房危房改造工程：項目建設可改善國有林場職工辦公住宿條件，實現環境美化，確保生命、財產

4、安全，從而更好地服務林業;(5) 辦公條件及通訊設施建設工程：項目建設可解決目前國有林場護 林站通訊閉塞問題，從而為護林防火等生產、生活提供必要的信息保障；(6) 森林消防配臵：項目建設可增強國有林場森林消防設施及撲滅森 林火災的能力，確保森林資源安全。1.2項目建設可行性研究依據(1) 國家林業局關于繼續深入落實中共中央國務院關于加快林業發展 的決定的意見；(2) 國家林業局、林場總體設計概算編辦法；(3) 陜西省計委陜西省地方工業與民用建設項目投資估算指標；(4) 陜西省林業局(場)總體設計技術經濟指標；1.3主要技術經濟指標1.3.1國有林區道路維修：10萬元/公里；1.3.2供水系統：

5、6萬元/千米；1.3.3供電設施改造升級20萬元/桿公里；1.3.4護林站(場)房維修 800元/譏1.4綜合評價項目區位于平利縣三個國有林場，自然、地理、交通條件差，處于人 口密集區的邊緣，是天然林的重點區域，三個國有林場在全縣的林業生產、 天然林保護工程中處于主導地位，天保工程啟動后，林場的經營性質發生 了根本性轉變，變“砍樹人”為育林人護林人，沒有自營收入，陷入了前 所未有的困境，基礎設施滯后，沒有資金維修更新，不能適應現代林業發展 的迫切需要，影響了天保工程的順利實施，肖U弱林業健康發展。項目建設不存在風險。因此，項目建設是必要的，也是切實可行的。第二章項目背景及建設的必要性2.1項目

6、背景平利縣三個國有林場管護著全縣 77萬畝國有林，是天保工程建設的中 堅力量，現有林區公路120公里，15個護林站，150余名職工。天然林禁 伐后，林場的主要職責轉變為天然林保護。林場的產業建設滯后，缺乏自 營收入，基礎設施陳舊，沒有資金維修建設，嚴重阻礙林業事業的正常發 展。黨的十七大提出把生態環境建設，綠化造林和天保工程作為國民經濟 可持續發展的重要內容，平利縣把“生態立縣”作為縣域經濟發展的重大 戰略決策，做了大量工作，取得了較好成效。國有林場基礎設施建設是天 保工程的重要組成部分，項目建設對增加農民收入，解決國有林場富余職 工就業，推動社會生產發展、實現生活富裕、生態良好，全面建設和諧

7、社 會具有重要的戰備意義。2.2項目建設是林業發展的需要天然林禁伐后，國有林場缺乏基礎設施建設資金，林區公路長期失修， 車輛無法正常行駛，一些護林站房屋成了危房，個別地方連照明問題都未解 決，職工的工作、生活條件艱苦，文化娛樂枯燥，嚴重影響了森林資源的開 發利用，給天然林保護和森林防火埋下了隱患。基礎設施的滯后，與現代 林業發展要求形成極大反差，阻礙了林業的正常發展。為實現林業和諧發 展，加強天然林保護，為林場職工提供舒適的工作、生活環境，促使天保 工程順利進行，加強國有林場基礎設施建設勢在必行，具有深遠意義。第三章項目建設條件3.1自然地理條件3.1.1地理位置項目建設區位于平利縣三個國有林

8、場，國有林多處于集體林上部，護 林站大多建在集體林與國有林交界的結合部位，離農戶較遠，交通閉塞， 信息不靈，地處偏遠是其特點。地理坐標介于東徑 108 58-109 20,北 偉31 57-32 12之間。東鄰湖北竹溪縣，西接嵐皋縣，南與鎮坪縣及重慶市的城口縣接壤，北與本縣廣佛、長安、洛河、三陽鎮毗鄰。3.1.2地形地貌條件境內以山地地形為主，具有中、高山自然地形地貌特征，地勢南高北 低?；鶐r以片巖、千枚巖、板巖為主。海拔為 1500-2972，河道密布，溪流 如織，是漢江支流嵐河、黃洋河、壩河的主要水源區。3.1.3氣候條件屬北亞熱帶濕潤季風氣候。項目區年平均降水量 958.5伽，年平均氣溫

9、 13.9,極端最高氣溫40.2C，極端最低氣溫-11.2C。無霜期252天。氣象災 害以伏旱、秋澇為最重。項目區氣候溫和，垂直氣候特征明顯，形成南北 植物共生特點。3.1.4 土壤條件項目區土壤以黃棕壤為主體，土層厚度一般在30-50厘米。3.1.5森林植被項目區以闊葉林為主，植物區系復雜、種類繁多、生物資源十分豐富、森林結構呈垂直分布，由下而上依次為落葉常綠闊中林帶、落葉闊中林帶、 暗針葉林帶、其中列入國家和省重點保護野生植物有30余種，國家一級保護野生植物有珙桐，銀杏，紅豆杉等。天然林一般分布在海拔1500-2700米左右，尤以海拔1200-1500米居 多，為闊林混交林，呈團塊狀分布，

10、林分郁閉度一般左0.5-0.8。3.2社會經濟條件項目區位于八仙、廣佛、長安、洛河、三陽、正陽等鄉鎮總人口 15萬 人。多為農業人口。有乘余勞力 2.2萬人。人均糧食年產量360公斤，年 人均收入1900元。農戶以農業及林特產品種植培育為主要經濟來源。3.3政策保障2000年起，國家啟動天保工程，加大封山育林和人工造林力度，天保 工程項目建設取得顯著成效。黨的十七大進一步明確提出加強生態環境建 設，建設生態文明、實現可持續發展，樹立科學發展觀的發展戰略決策。 林業是生態建設的主體，這為生態建設提供了有力的政策保障。3.4技術與組織管理條件平利縣為林業建設重點縣，長期以來對林業工作十分重視，特別

11、是天 保工程實施以來，以三個國有林場為主體的天保項目建設單位，做了大量 工作，取得了較好成績，積累了豐富的實踐經驗，培養了一批業務骨干和 技能工人，為項目建設奠定了技術基礎?？h林業局成立了天保工作辦公室， 具體負責天保工程項目建設的管理工作，為項目順利實施提供了組織保障。第四章項目建設任務、原則及目標4.1指導思想全面貫徹黨的十七大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗臶，以鄧小 平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，大力 實施以生態建設為主的林業發展戰略。實施生態立縣，加強林業基礎設施 建設，促進林業工作建康發展。4.2項目建設原則（1）堅持突出重點，注重突效的原則；（2）堅

12、持提高建設質量的原則，改善基礎設施，更好地服務于天保工 程；（3）堅持規劃科學化、管理規范化、質量標準化的原則。4.3主要建設任務維修養護林區公路；供水系統建設；供電設施改造升級；棚戶區（護 林站危房）改造；辦公條件及通訊設施建設；森林消防設施建設。第五章 項目建設方案5.1建設規模及布局（1）維修養護林區公路120公里，其中千家坪林場75公里，蠟燭山 林場20公里，藥婦山林場25公里；（2） 供水系統建設10000米，其中千家坪林場6000米，蠟燭山林場2000米，藥婦山林場2000米;（3）供電設施改造升級20桿公里，其中千家坪林場13桿公里，藥婦 山林場7桿公里；（4）棚戶區（護林站危房

13、）改造 5000平方米，其中千家坪林場3000 平方米，蠟燭山林場1000平方米，藥婦山林場1000平方米；（5）辦公條件及通訊設施建設為 3個國有林場15個護林站；（6）森林消防配臵為3個國有林場。5.2建設地點及布局根據對3個國有林場的情況分析，公路維修養護地點確定為千家坪林 場森林公園至青龍坪護林站二道橋至豬槽溝以及南溪河、龍洞河、正陽河3護林站的林區公路；蠟燭山林場羅強溝、古仙湖、金石 3個護林站；藥婦 山林場老場、洛河、田壩3個護林站。供水系統建設為千家坪林場場部及青龍坪、馮家梁、龍洞河、正陽河、 南溪河5個護林站；蠟燭山林場古仙湖護林站；藥婦山林場場部及三陽、 老場2個護林站。護林

14、站危房改造為千家坪林場場部及龍洞河、正陽河、 松鴉、馮家梁4個護林站；蠟燭山林場為古仙湖、松河、金石 3個護林站； 藥婦山林場為新建老場護林站，維修洛河護林站。供電設施改造升級為千 家坪林場青龍坪護林站、馮家梁護林站；藥婦山林場老場護林站。辦公自動化及通訊設施建設工程為 3個國有林場場部和15個護林站。森林消防配 臵為3個國有林場。5.2建設內容5.2.1林區公路維修養護建設要求有效路面達到4.5米，平整路面,加固路基，砌防護擋墻,修通邊溝，清理垮方，架設橋涵，確保常年正常通車。522供電設施改造升級更換陳舊高、低壓線、桿及變壓器，清理障礙物，確保線路安全，拆 換室內電線、插座、開關，排除安全

15、隱患，達到安全正常用電標準。5.2.3供水電系統建設修建過濾池，埋設室外供水管道，安裝室內水管，配臵排污消毒設施， 水質達到安全飲用水標準。5.2.4房屋改造維修建設加固屋基、墻體，加蓋隔熱層，做好房頂漏水處理，室內外墻涂白， 更換陳舊門窗，搞好配套附屬工程建設。5.2.5辦公條件及通訊設施建設3個國有林場及15個護林站實現自動化辦公，護林站架設有線通訊電 話。5.2.6森林消防設施配置3個國有林場購臵防火專用車輛、防火用對講機、撲火工具。第六章環境保護6.1影響環境質量的因素（1）采石取土：林區公里維修，供水系統建設需采石取土，若地點選 擇不當，易造成山體崩塌，河道阻塞，破壞植被。（2）供電

16、設施改造升級砍伐部分樹木及雜灌，造成局部的植被破壞， 產生的剩余物如不及時清理，會招引病蟲，影響林內衛生，破壞環境質量。(3) 房屋維修改造會形成建筑廢棄物垃圾， 有些工業制品含有毒成分， 若處理不當會形成大氣及水資源污染，且對林內野生動物危害較大。6.2環境保護措施為了確保項目的順利實施，采取相應的具體措施，把環境影響降至最 低限度，針對影響環境的因素，在實施過程中應采取下列措施：(1) 根據森林法環境保護法及當地的有關管理規定行宣傳教育，提高施工隊伍和管理人員的環境保護意識，形成全民保 護生態環境的良好風尚。(2) 施工過程中的建筑廢棄物，項目施工管理過程中的生活垃圾等要 在指定地點堆放，

17、并適時外運、填埋、消毒處理；施工與管理期間的生活 污水不得隨意排放。(3) 林區公路維修養護，應結合工程建設充分利用拓寬路面、清理垮 方的土石料，就地取材，就地利用防止亂挖濫倒，破壞植被；供水系統埋 設管道填土時，應充分利用開挖溝漕時的土料，防止開挖新的土料。避免 造成新的水土流失。對破壞的植被，應及時進行造林恢復，采用大苗栽植， 盡快使其郁閉，恢復森林的生態功能。6.3環境影響評價本項目建設對環境的影響因素，屬于I、H類影響，為很少引起不利影 響和項目可能對環境造成不利影響，但采取有效的防護措施可避免或減緩 其可能造成的環境影響，項目建設對環境雖有一定的影響，但在生產作業 的過程中產生的生活

18、污水、垃圾、廢棄物及建筑垃圾等采取了相應措施的 環保措施，基本上不構成對環境的污染；在林區公路維修養護、供電設施 改造升級和供水系統建設過程中，對采石取土，采伐樹木、砍灌等采取了 一定的技術措施加以控制，對環境的影響也是有限的?？傊卷椖康膶嵤┠康氖歉纳茋辛謭龅幕A設施，從而更好地為 林業生產建設特別是天保工程服務，盡管在實施過程中對局部環境有一定 影響，但這個影響是局部的，微小的和短暫的和不可避免的，與項目實施 后所產生的實際效果相比，更是微乎其微的。第七章 項目建設招標方案本項目屬于國家天保建設資金非經營性建設項目，按照基本建設項目 管理程序，必須采取招標的方式選擇施工單位，根據中華人

19、民共和國招 投標法進行工程建設招標。5.1招標范圍招標范圍為國有林區公路維修養護 120公里；供水系統建設10000米; 供電設施改造升級20桿公里；棚戶區(護林站危房)改造 5000平方米。為確保工程建設質量，招標以上述 6個基礎設施建設分別為標底的分 包方式。招標各項工程的建設質量要求為合格工程。5.2招標人及招標組織形式5.2.1招標人本工程項目建設招標人為平利縣林業局。5.2.2招標的組織形式(1) 招標領導小組成立以縣林業局局長任組長、縣計劃、財政、紀檢等部門有關人員組成的招標領導小組。其主要職責是： 領導與協調工程施工招標工作和解決招投標過程中的重大問題； 批準工程施工項目招投標辦

20、法； 根據評標委員會的評標報告，確定中標人； 審查批準、簽訂施工合同。（2）招標辦公室招標領導小組下設招標辦公室，招標辦公室人員由縣林業局、縣林業 技術推廣中心有關人員組成，其中專業技術人員應占一半以上。（3）評標委員會與評標評標委員會由招標人和相關部門有關人員組建，評標委員會共5人組成，其中招標人1人，依法聘請的評標專家4人，其主要職責是： 對招標辦公室擬定的評標辦法、評分標準進行審查； 開標時，認真審查投標人的技術標書和商務標書，并按評標辦法 與評分標準評標； 負責向招標人、招標辦公室推舉中標人候選人及中標候選人順序。5.3招標方式5.3.1投標人資質與數量投標單位不得小于5家，開標時合格

21、的標書不得小于 3家。投標單位必須是林業專業工程施工隊，具關多年施工實踐經驗，沒有不良記錄，有充足技術人員能獨立承擔風險責任的法人。5.3.2開標、評標與中標人選定開標在招標領導小組的監督下按程序進行(1) 開標與評標招標人根據招標條款，宣布合法投標人的名稱。開標后由評標委員會組織評標人對投標人的投標條件進行審查，確定 標書的有效性。對有效標書進行評分，提交評標報告，與中標人員簽訂合 同。(2) 中標人選定招標人根據評標委員會的評標報告，選定中標候選人并公示三天后向 第一中標候選人發送中標通知書，同時將中標結果通知未中標人。當第一 中標候選人放棄中標時，第二中標候選人為中標單位。第八章章投資估

22、算和資金籌措8.1投資估算8.1.1估算依據國家林業局、林場總體設計概算編算辦法；陜西省計委陜西省地方工業與民用建筑項目投資估算指標；陜西省建設廳1999年建設安裝工程預算定額；有關材料、設備的市場價格。8.1.2投資估算經估算項目總投資2013萬元，其中林區公路維修養護1200萬元，占 59.7%。供水系統建設60萬元，占3%供電設施改造升級200萬元，占10% 護林站房屋維修改造400萬元，占19.9 %。辦公條件及通訊設施建設50萬 元，占2.5%。森林消防設施配臵100萬元，占4.9%。（1）林區公路維修養護：加固路基 80公里，3萬元/公里，240萬元； 砌防護擋墻70公里，2.5萬

23、元/公里，175萬元；砌排水邊溝100公里，2.5 萬元/分里，250萬元；清理垮方3.5萬立方米，20元/立方米，70萬元； 架設橋涵10座，10萬元/座，100萬元，平整路面120公里，1.5萬元/公 里，180萬元；設計監理及管理費120萬元；材料費及其它費用 65萬元。（2）供水系統建設室外管道安裝費10000米，15萬元，材料費30萬 元，設計監理、管理費6萬元，室內管道安裝9萬元。（3）供電設施改造升級：20桿公里，電桿、高、低壓線材料費4萬元 /桿公里，80萬元，高低壓線架設勞務費2萬元/桿公里，40萬元，室內材 料費20萬元，室內安裝費10萬元，變壓器及其它30萬元，設計、監理

24、、 管理費20萬元。（4）護林站危房維修改造：樓頂隔熱層處理200元/平方米，100萬元； 內外墻粉刷20元/平方米，35000平方米，20萬元；加固屋基320元/立方 米，1000平方米，80萬元，更換門窗20萬元，室內地面處理50萬元，附 屬工程建設40萬元，設計監理、管理費40萬元。（5） 辦公主設施及通訊建設：辦公自動化配臵30萬元，架設有線通 訊電話20萬元。（6）森林消防配臵：防火車輛60萬元，撲火器具40萬元。第九章效益分析該項目建設屬國有林場基礎設施建設，屬非盈利性項目，其旨意是服 務于林業生產，特別是天保工程的強有力開展。項目建設是生態環境建設，天保工程建設組成部分。雖然其直

25、接經濟效益和生態效益微弱，但社會效 益顯著。主要體現在項目建設過程中，可解決國有林場富余職工和周圍農 村剩余勞動力的就業問題，給他們提供一個增加收入的機會，可提供勞動 報酬800多萬元，有利于調整農村產業結構，維護林區社會穩定，推動區 域經濟的協調發展。能夠促使林農盡早脫貧致富，從而促進生態、經濟和 社會可持續發展。第十章 項目管理與保障措施項目區地處亞熱帶山地氣候區，自然、地理條件適宜南北多種針闊葉 樹木生長，項目區天然林資源豐富，在過去的天保工程取得了較好的成效, 積累了天保工程的豐富經驗，加之平利縣是森林資源大縣，為項目建設打 下了堅實基礎。項目建設符合黨中央國務院關于加快林業發展的決定

26、精神，是對 十七大提出的關于進一步加強天然林保護的積極行動，是生態文明建設， 社會主義新農村建設，構建和諧社會的重要舉措，對改善生態環境、山區 貧困落后經濟面貌和國有林場突破發展，實現林業可持續發展具有十分重 要的意義。在對項目區的自然環境、社會經濟現狀調查的基礎上，通過對擬建項 目的必要性、技術措施、建設條件和可行性、生產效益的可能性等多方面 進行論證，項目區有優越的自然資源和強有力的技術能力、豐富的建設管 理經驗，為項目建設提供了堅實的基礎和技術保障。項目建設不存在風險， 因此，項目建設是必要的，也是可行的。建議早日批準，盡快付諸實施。第十一章 結論項目區天然林資源豐富，在過去的天保工程取

27、得了較好的成效，積累 天保工程的豐富經驗，加之平利縣是森林資源大縣，為項目建設打下了堅 實基礎。項目建設符合黨中央國務院關于加快林業發展的決定精神，是對 十七屆三中全會提出的關于進一步加強天然林保護的積極行動，是生態文 明建設，社會環境、山區貧困落后經濟面貌和國有林場突破發展，實現林 業可持續發展具有十分重要的意義。在對項目區的自然環境、社會經濟現狀調查的基礎上，通過對擬建項 目的必要性、技術措施、建設條件和可行性、生產效益的的可能性等多方 面進行論證，項目建設能夠改善國有林場，成就落后的生產工作條件，適 應現代林業的發展要求，改善林場職工辦公住宿條件，從而更加有利地促 進天保工程。項目區有優

28、越的自然資源和強有力的技術能力、豐富的建設 管理經驗，為項目建設提供了堅實的基礎和技術保障。項目建設不存在風 險，因此，項目建設是必要的，也是可行的。建議早日批準，盡快付諸實 施。21第1章項目概況1.1項目名稱1.2業主單位1.3項目背景1.4建設規模1.5投資概算 錯誤！未定義書簽。 錯誤！未定義書簽。 錯誤！未定義書簽。 錯誤！未定義書簽。 錯誤！未定義書簽。 錯誤！未定義書簽。1.6第2章2.12.22.3第3章3.13.23.33.43.53.6第4章設計依據1.6.11.6.22.1.2現狀分析2.2.12.2.22.2.32.2.4需求分析2.3.12.3.2關鍵技術3.4.13

29、.4.23.4.33.4.43.4.53.4.6建設內容錯誤！未定義書簽。錯誤！未定義書簽?，F狀與需求分析 錯誤！ 項目的意義和建設必要性2.1.1未定義書簽。未定義書簽。未定義書簽。未定義書簽。錯誤!錯誤!錯誤!2.3.3總體設計總體目標和分期目標3.1.13.1.2項目建設原則框架結構3.3.1基礎平臺層錯誤！未定義書簽。3.3.2數據資源層錯誤！未定義書簽。3.3.3業務支撐層錯誤！未定義書簽。3.3.4應用系統層錯誤！未定義書簽。3.5.1組織結構建設錯誤！未定義書簽。3.5.2管理流程建設錯誤！未定義書簽。3.5.3基礎資源庫建設錯誤！未定義書簽。3.5.4硬件實施平臺建設錯誤！未定義:3.5.5應用系統建設錯誤！未定義書簽。3.5.6考核機制建設錯誤！未定義書簽。O質量保證體系3.6.1 目的3.6.2 質量管理設備配置及安裝錯誤!錯誤!錯誤！未定義書簽?？尚行匝芯繄蟾娴木幹埔罁尚行匝芯繄蟾娴难芯糠秶椖康牡囊饬x項目建設必要性錯誤！未定義書簽。 平湖市概況 錯誤！未定義書簽。 信息化建設概況 錯誤！未定義書簽。 城市管理取得的成績錯誤！未定義書簽。