1、鹽城建設生態文明城市的主要著力點生態文明建設是優化經濟結構、轉變發展方式的迫切需要， 也是改善人民生活、 促進社會和諧的必然要求。 黨的十八大報告 就生態文明建設辟出專章論述， 將其寫入黨章納入中國特色社會 主義“五位一體”總體布局， 并首次提出“美麗中國”作為未來 生態文明建設的宏偉目標。鹽城生態資源豐富，素有“鶴鹿故 鄉”、“百河之城”、 “濕地之都”等美稱。 發揮生態資源優勢， 實施生態立市戰略， 走綠色增長之路， 努力把鹽城建設成人民生 活富裕、生態環境良好、社會文明進步、人與自然和諧發展的生 態文明城市，是全市上下義不容辭的神圣使命。一、轉變發展方式，推進綠色增長 改變“高排碳、高耗

2、能、高污染”的傳統經濟發展方式，實 現以“低排碳、低耗能、低污染”為主要特征的綠色增長，不僅 是未來經濟發展的必然趨勢和根本方向， 也是建設生態文明城市 的必然要求和重要途徑。推進綠色增長，需要堅持傳統產業的 “綠色化”改造和創造新的綠色產業相結合，大力發展生態經 濟，協力建設低碳社會。1加快調整產業結構，切實降低 GDP勺碳強度建設生態文明城市， 必須著力調整和優化產業結構， 大力發 展生態產業，以產業結構的低碳化來降低 GDP勺碳強度。我市優 化產業結構應突出三大重點： 一是強力推進戰略性新興產業， 特 別是節能環保產業。要按照“四有三聚”的要求，盡快將新能源、 節能環保、新能源汽車、海洋

3、生物等戰略性新興產業培育成強有 力的支柱產業，成為引領全市未來經濟發展為新動力和增長極。節能環保產業市場成熟度高， 發展前景好。它對傳統產業的提升 改造，對低碳經濟的加快發展，對人們享受低碳綠色生活，對生 態文明城市的創建工作，有著非常顯著的促進作用。 我市發展節 能環保產業，已經具備了良好的產業基礎，完全可以在節能、廢 水處理、煙氣控制治理、固廢資源化、環保新材料、環境監測儀 器等重要領域取得更大的突破。 二是加快發展服務業，特別是生 態旅游業。在運用現代新型業態和組織經營方式對傳統服務業進 行現代化改組改造的同時，加快發展現代物流、金融和商務服務、 軟件和服務外包、科技創意等生產性服務業，

4、以及電子商務、會 展經濟等新興服務業。充分利用我市海洋、濕地、文化等旅游資 源豐富的優勢，大力發展以生態為基礎，特色文化、休閑農業、 濕地風光為一體的生態旅游業，努力把我市打造成我國東部沿海 重要的特色旅游城市和濕地生態旅游勝地。三是積極發展生態農業，特別是鹽土農業。以立體化種養、廢棄物循環利用、有害物 減量使用或無害化替代為重點，對傳統農業生產方式進行升級改 造，將我市從傳統的農業大市發展為以低碳農業、循環農業、綠 色農業、觀光農業為特色的生態農業強市。廣袤的沿海灘涂是鹽 城最大的資源優勢，同時也是鹽城所肩負的最重要的生態責任。 實施經濟效益與生態效益并重的保護性開發是科學合理地開發 利用沿

5、海灘涂的必然選擇。 隨著鹽土生物規?；a技術難關的 逐步攻克和人們對綠色健康食品需求的不斷增加， 鹽土農業正顯 示出旺盛的生命力和廣闊的發展前景。 我市完全應該而且也有條 件將鹽土農業打造成高效低碳的生態農業和沿海灘涂科學開發 的響亮品牌和拳頭產品。2、強勢推進節能減排，以嚴格的倒逼機制提高資源利用效率加強結構節能、 技術節能和管理節能協同推進， 推行能源合 同管理和項目建設能評制度， 實施總量倒逼機制， 嚴格控制增量， 削減存量。一要加快淘汰落后產能， 以堅決的態度綜合運用經濟、 法律和必要的行政手段，限期淘汰冶金、水泥、造紙等行業中的 落后產能。 對未按期完成淘汰任務的地區， 應暫停相關

6、行業項目 的環評、供地、核準和審批。對未按規定期限淘汰落后產能的企 業，依法吊銷排污許可證、生產許可證、安全生產許可證，不予 審批和核準新的投資項目， 并依法停止供電供水。 嚴格實施項目 能評制度， 嚴把新增或擴建項目“節能關”， 堅決控制高耗能高 排放行業過快增長。重點抓好高耗能行業和年耗能 3000 噸標準 煤以上用能單位節能工作， 大力組織實施節能工程。 二要加強對 重點企業監管，突出抓好國控、省控污染源的污染治理。全面實 施“污染治理設施完善提高工程”， 提高穩定達標排放率。 對排 污單位防治設施不能穩定達標排放的， 環保部門可強制委托具有相應資質的環境保護設施運營單位改造或管理運營，

7、 費用由排污 單位承擔。三是統籌做好交通、建筑、商業、民用等領域的節能 減排工作，出臺政策措施鼓勵和支持使用風能、太陽能、生物質 等新能源，減少化石能源使用量，大力推進綠色建筑、綠色交通 建設。四要實施最嚴格的水資源管理制度， 堅守水資源總量控制、 用水效益控制和重要生態功能保護區限制納污三條紅線， 積極創 建節水型載體，推動節水型社會建設。3、積極發展循環經濟，推進資源和能源的循環利用 將減量化、再利用、資源化放在突出位置，大力推進資源的 循環利用和高效利用，變廢為寶，化害為利。積極實施鹽城市 循環經濟發展規劃，突出抓好省級和市級循環經濟試點，充分 發揮典型示范作用。 在企業層面全面推行清潔

8、生產， 以清潔生產、 資源的重復利用和循環利用為主要途徑，減少生產過程中的物 料、能源消耗和污染物的排放。對冶金、造紙、化工、紡織等重 點行業加強清潔生產審核， 對排污重點企業依法實施強制性清潔 生產審核。國控和省控重點污染源環境治理設施必須持證運營。 在經濟開發區和產業集中區層面，進一步推進園區的生態化轉 型，以產業之間、企業之間的循環鏈建設為主要途徑，以實現資 源在不同企業和不同產業之間的最充分利用為主要目的建設生 態工業園區， 把上游生產過程的副產品或廢棄物用作下游生產的 原料，實現原材料和能量的“隔墻供應”、“管道循環、”“梯 級利用”，形成企業之間良好的工業代謝和共生關系。確保在 2

9、015 年前，將省級以上開發區全部建成省級生態工業園區。在 社會層面， 進一步完善廢舊物資回收利用網絡， 大力培育再生資 源回收產業。 鼓勵和引導人們積極參與低碳社會建設， 逐步養成 健康低碳的生活習慣。 二、彰顯水綠特色，塑造城市形 象以創建國家園林城市和全國綠化模范城市為抓手， 強化生態 空間管制，加快綠化造林步伐，提升園林建設水平，進一步彰顯 “百河之城、濕地之都”的水綠特色，努力將鹽城建設成天藍、 水清、地綠、景美的生態宜居之城。1、加強生態空間管制，突出對重要生態功能區的保護 堅持以科學的態度、 前瞻性的思維和開闊的視野， 統籌規劃 區域發展的功能定位、 產業布局和發展方向， 合理劃

10、分重點開發、 限制開發和禁止開發區域，逐步形成主體功能定位清晰和人口、 經濟、資源、環境相協調的城鄉建設與國土開發格局。全面落實 江蘇省重要生態功能保護區區域規劃 要求，加強生態空間管 制，嚴守“生態紅線”。 沿海開發要將環境保護和生態建設放在 更加突出位置。在留足生態用地和不破壞海洋生態系統的前提 下，科學有序地進行灘涂圍墾開發。 在大力發展鹽土農業的同時， 積極推進灘涂植物恢復和生物多樣性保護工程。 臨海工業園區和 項目建設要進行嚴格的環評認證， 嚴控污染物的排放， 確保近岸 海域環境功能區水質達到標準。 進一步加強風景名勝資源的保護 與培育， 全力實施好亞行貸款鹽城濕地保護項目， 著力保

11、護和建 設好鹽城珍禽和大豐麋鹿兩個國家級自然保護區。 以增強生態系 統的自我調節和平衡能力為目標， 實施退耕退漁退養、 還林還湖 還濕地工程，積極推進九龍口、大縱湖、馬家蕩等重要湖蕩濕地 的生態修復和保護， 努力將鹽城打造成國內外知名的沿海生態濕 地圈。2、加快植樹造林步伐，推進綠色鹽城建設 按照“綠色鹽城”建設總體布局， 堅持增量與提質并舉， 重 點實施美麗城鎮、 生態園區、景觀通道和綠色村莊四大重點工程。 全面提升綠化總量和景觀效果，構建城鎮園林化、園區生態化、 道路景觀化、村莊花園化的城鄉綠化新格局。 積極發展碳匯林業， 抓好重要生態公益林保護和退耕還林， 大力推進國債防護林、 沿 海新

12、林場和成片規模高效林業等重點工程建設。 以沿海、 河流水 系和道路交通體系為框架，構建覆蓋全市的網絡型生態廊道體 系。在產業集中區周圍設立生態隔離帶或緩沖區， 預留足夠空間 建設生態防護林帶， 形成生態屏障。 全面組織開展綠色村莊達標 創建活動，加強高標準農田林網建設。拓展農村綠化空間，以增 綠添綠為重點， 加快農村閑置用地的綠化步伐。 圍繞建設林業雙 百億產業目標，全力推進經濟林、高效林建設。3、加大“露水增綠”工程建設力度，提升中心城市的建設 品味園林綠化建設是生態文明建設的重要組成部分， 也是創建國 家園林城市的重中之重。 從某種意義上說， 一個城市公共綠地的 品味和檔次， 園林建設的水

13、平與特色， 直接反映著這個城市的品 質與個性。 因此，要展現“水綠鹽城”的城市形象， 必須高標準、 高起點地推進以“三河十園”為重點的“露水增綠”工程建設， 舍得加大財政投入建設城市， 舍得拿出最好的地塊建設公園， 舍 得拿出最優質的資源來讓老百姓享受。 以公園、水體、交通走廊、 開敞空間等為依托， 調整優化中心城區綠地系統空間布局， 充分 發揮城市“綠肺”的生態功能。 通過加大“露水增綠”力度和提 升園林建設水平， 為打造生態宜居美麗城市奠定堅實基礎。 街區 綠化和公園綠地建設要突出主題，形成特色，提升品味，打造集 生態、休閑、人文于一體的綠地景觀。在綠化栽種結構上，按照 “大綠量、高密度、

14、喬灌花、四季青”的標準，提高苗木規格， 加大常綠樹種、鄉土樹種的栽種比例；在綠化空間利用上，推進 集約型園林綠化建設， 實施垂直綠化和立體綠化， 學習兄弟城市 經驗，探索發掘樓宇屋頂等城市空間的綠化， 最大限度地發揮城 市綠地的生態效益和景觀效益。對串場河等重要城市內河景觀 帶，要按照景觀美化、便民休閑、增強功能的要求，進行科學的 規劃設計和改造提升，將其打造成“水綠鹽城”的亮麗名片。三、加強環境整治，改善人居質量 能夠呼吸上新鮮潔凈的空氣， 喝上清澈干凈的水， 吃上安全 放心的食品， 享受到整潔衛生的居住環境， 這是人民群眾的基本 環境權益， 也是生態文明城市建設的主要內容， 更是人民政府的

15、 根本職責。1、實施“清水工程”，開展水生態文明創建工作有計劃、有步驟、大力度地實施“清水工程”，讓碧水清流 注入“百河之城”的每一條河流。 以飲用水源保護、 農村河道疏 浚整治、城市內河除臭去黑為重點，開展以水資源可持續利用、 水安全穩定可靠、 水生態系統完整、 水環境自然優美為主要內容 的水生態文明創建工作。 實行最嚴格的飲用水源保護制度， 加快 實施區域集中供水和各縣（市）備用水源建設，強化對主要河流 和取水口的水質監控，確保城鄉居民的飲用水安全。以“水清、 流暢、岸綠”為目標，以保護和恢復河道原有的自然生態為根本， 通過清淤疏浚、生態護岸、水系連通、河道保潔等措施，切實推 進農村河道的

16、綜合整治和生態修復工作，努力打造功能設施完 善、引洪排澇暢通、生態環境良好的農村河道水系格局。以“河 暢水清、 岸綠景美、 人水和諧”為追求， 通過截污、 清淤、 活水、 護岸、綠化等措施，借助水體修復生物制劑技術、生物柵與人工 水草凈水技術、 生態浮島與漂浮式人工濕地技術、 造流曝氣技術 等先進的城市內河生態修復技術， 加大朝陽河、 小洋河、躍進河、 小新河等城市內河的整治力度，全面清除城市內河的黑臭現象。2、推進“藍天工程”，有效治理大氣污染 采取更加扎實有效的措施， 進一步推進“藍天工程”， 切實 改善大氣環境質量， 讓人民群眾呼吸上清新潔凈的空氣。 以工業 廢氣污染、城市揚塵污染、機動

17、車排氣污染、 揮發性有機物污染、 餐飲服務業油煙污染等綜合防治為重點， 加快建立大氣污染聯防 聯控和監測監控體系， 大幅降低大氣污染物的排放， 使空氣環境質量達到預定目標。 進一步加大對各類工業園區、 工業集中區和 能源、鋼鐵、化工、建材等重點行業的煙氣、粉塵治理力度，特 別是對電力、水泥、鋼鐵等企業的脫硫、脫硝工作要嚴格督查， 強力推進。堅決取締、關閉供熱管網覆蓋范圍內的以燃煤、雜物 作燃料的小鍋爐。 全面推行機動車環保標志分類管理， 加強在用 機動車排氣檢測， 加大對公交車、 貨運車和大賣場班車冒黑煙的 整治力度，限期淘汰高污染車輛，及時淘汰報廢老舊機動車。全 面推行“綠色施工”，切實加強

18、對建筑工地、渣土運輸、裸地、 堆場，以及港口、碼頭、車站等地裝卸作業的揚塵控制。推廣使 用低揮發性有機物含量溶劑， 實施揮發性有機化合物含量限值管 理，逐步淘汰消耗臭氧層物質。以商住樓、居民區、大型餐飲企 業及流動燒烤、 占道經營餐飲個體戶為重點， 開展飲食服務業油 煙污染專項整治行動，切實解決飲食服務業油煙污染擾民問題， 保障人民群眾的身體健康。3、加強基礎設施建設，推進城鄉環境綜合整治加大城鄉生活垃圾及污水處理設施建設力度， 重點支持鄉鎮 加快垃圾中轉站和污水處理廠“一站一廠”建設， 力爭用兩年時 間實現垃圾收運處理城鄉一體化和鄉鎮污水處理設施全覆蓋。 積 極推廣大豐市通榆河沿線 4 鎮污

19、水聯網處理經驗， 建立農村生活 垃圾“組保潔、村收集、鎮運轉、縣處置”的運行模式，有效提 高全市城鄉污水集中處理率和生活垃圾無害化處置率。 建設完善 工業固體廢物處置中心和危險廢物安全處置場，形成集中處置、 有效監管的工業固體廢物和危險廢棄物的處置利用系統， 按照減 量化、資源化、無害化原則，建立綜合利用和無害化安全處置相 互補充的固體廢棄物處理模式， 保持高水平工業固體廢物處置利 用率。重點加強醫療廢棄物、 化學廢棄物等有毒有害物品全過程 監控與管理，實行專業收集、專線清運和集中處置。著力解決老 舊小區、城中村、后街巷道、農貿市場等重點區域的公廁、垃圾 桶、污水管網等環衛基礎設施建設薄弱問題

20、， 加大整治出新力度， 實行網格化管理，加強病媒生物防治，杜絕衛生死角，顯著改善 市容市貌和衛生狀況，大幅提升環境品質和居民生活質量。四、強化教育引導，培育生態文化生態文明城市的建設， 歸根結底在于人， 在于人的認識能力 和實踐方式， 在于人的道德境界和素質高低。 這就需要在全社會 范圍內著力培育一種珍愛自然、愛護環境、生態消費、文明立世 的健康積極的生態文化， 并使其通過社會公眾的觀念意識、 行為 習慣以及政府部門的行政理念、政策制度得到正確的體現。1、加強生態教育，提高生態道德素質 思想是行動的先導。 生態意識和觀念的養成是建設生態文明 城市的前提。加強生態教育，提高包括決策者、企業家、廣

21、大社 會公眾在內的所有社會成員的生態道德素質是建設生態文明城 市的重要任務。 生態教育應充分發揮三大陣地的作用。 一是中小 學和大專院校。 各級學校要廣泛開展生態基礎教育， 將生態知識 納入義務教育和素質教育的必修知識，通過課堂教育和社會實 踐，采用啟發式、體驗式等靈活多樣的教育方式，使廣大青少年 學生在掌握豐富的生態知識的同時， 能夠養成良好的生態道德品 質和情操。一個學生影響一個家庭，多個學生影響多個家庭，進 而影響到全社會。 青少年學生不僅是當前生態文明城市建設的重 要參與者、影響者，更是未來生態文明城市建設的主力軍，必須 高度重視對其開展基本的生態教育。二是各級黨校、行政學院 （校）。

22、政府是社會行為和公共道德的示范與標桿，政府機構及 其工作人員在生態建設方面的知識、 理念、 能力和水平直接關系 到政策制定和執行的優劣。 作為培訓黨員干部的主陣地， 黨校和 行政學院（校）要把生態哲學、生態美學、生態道德、生態科技 等生態學和生態經濟理論作為干部培訓的重要內容。 三是新聞傳 播媒介。利用報紙、電臺、電視臺等主流媒體和網絡、短信、博 客等新興媒介， 加大生態文明城市建設的宣傳力度。 通過輿論引 導和科普宣傳， 增強社會公眾對生態文化和生態文明城市創建的 認同感與責任感， 把健康的生態文化滲透到市民行為、 社會風氣、 城市精神的各個方面， 讓“生態文明成果人人共享， 生態文明城 市

23、建設人人有責”成為全市市民的共識和自覺行動。2、轉變消費觀念，倡導生態消費方式 通過多種途徑引導社會公眾摒棄那些過分講求奢華的“高 檔消費”、 隨意鋪張浪費的“攀比消費”、 片面追求方便的“一 次性消費”等消費陋習，自覺樹立“綠色、自然、節約、健康” 為宗旨的生態消費觀念， 采取既滿足當代人的消費需求， 又不損 害子孫后代生存環境的生態消費方式。 生態消費是社會公眾生態 文化意識的行為體現。通過宣傳引導、政策支持、行為示范等多 種途徑，倡導和支持公眾使用太陽能、生物能、風能等清潔能源 和節能技術； 倡導和支持節約用水和水資源二次使用； 倡導和支 持使用生態建筑， 用生態建材進行適度裝修； 倡導和支持食用綠 色食品， 享受綠色服務； 倡導和支持對生活垃圾進行分類分級處 理；倡導和鼓勵居民采取簡樸、健康、文明的生活方式和娛樂方 式。政府部門要通過“綠色辦公”、 “綠色采購”、 “綠色行政” 做好表率，引導公眾的消費行為；通過大力培植綠色產業，引導 企業生產更多物美價廉的綠色產品， 為推廣普及生態消費提供現 實保障； 通