1、目前農(nóng)村集體三資管理存在的問題及建議農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源（簡稱“三資”）管理涉及廣 大農(nóng)民的根本利益，事關(guān)農(nóng)村穩(wěn)定和農(nóng)業(yè)發(fā)展大局， 隨著農(nóng)村制 度改革的不斷深入，農(nóng)村的管理體制發(fā)生了重大變化，對加強(qiáng)“三資”管理提出了更高的要求。 我在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作了十多年，三資 工作開展了五、六年，“三資”管理是目前農(nóng)村工作的熱點和難點之一。針對我鄉(xiāng)的實際情況，對目前農(nóng)村集體三資管理存在 的問題進(jìn)行簡單的分析如下：一、農(nóng)村集體“三資”管理現(xiàn)狀（一）資金管理不到位。資金管理不規(guī)范，對于上級安排的 專項性資金，管理較為規(guī)范；但對農(nóng)村集體的一些自有資金、社 會捐贈資金等，管理則有些松散，資金核算不完整，存在著公款 私

2、存、坐支現(xiàn)金的現(xiàn)象。（二）資產(chǎn)管理不規(guī)范。資產(chǎn)管理臺賬 不健全，特別是對集體投資建設(shè)的公益用房、上級部門投入的設(shè)備、社會捐贈的資產(chǎn)等，未納入會計帳內(nèi)登記管理；有的資產(chǎn)購 建時手續(xù)不全，使用多年仍未入賬管理。（三）資源管理不健全。 村級的資源發(fā)包后，經(jīng)過多次流轉(zhuǎn)，村里對集體所有的耕地、林 地、山地、水域等自然資源，不愿或不進(jìn)行資源清查，對于農(nóng)村 村級資源性資產(chǎn)的位置、類別、地籍類型、地力等級等情況登記 不夠規(guī)范，造成農(nóng)村“三資”底數(shù)不清、底子不明，管理混亂， 有的改變了土地用途，有的合同期未進(jìn)行續(xù)簽，損害了集體利益。二、 農(nóng)村集體“三資”問題成因（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)對農(nóng)村三資管理工作重視不夠。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府認(rèn)為

3、村 級基本沒有集體資產(chǎn)，不需要管理；村民實行了自治，不便于管 理；三資情況復(fù)雜，不愿意管理。對于農(nóng)村三資管理，雖也普遍 成立了工作機(jī)構(gòu)，配備了工作人員，但是由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作繁雜，往 往鄉(xiāng)鎮(zhèn)三資管理工作人員一人多崗，承擔(dān)多項職能工作。（二） 農(nóng)村會計業(yè)務(wù)水平參差不齊。由于會計基礎(chǔ)工作薄弱，會計人員更換頻繁，會計培訓(xùn)不力，會計人員工作水平難以提高。 有些村干部自己對財務(wù)法規(guī)和財務(wù)制度不熟悉，也不學(xué)習(xí)，不按規(guī)章制度辦事，更不聽財務(wù)人員的意見和建議， 造成農(nóng)村三資管 理的不規(guī)范。（三）對農(nóng)村集體“三資”管理監(jiān)督不到位。一是群眾監(jiān)督 乏力。目前的村民集體觀念、民主管理意識淡薄，部分村民忙于 生計，不熱心集體

4、事業(yè)，造成民主管理和監(jiān)督流于形式，個別不廉潔的村干部有了可乘之機(jī)。 二是村班子內(nèi)部監(jiān)督不力， 有的村 主要干部搞一言堂，大事不開會，小事不研究，班子成員無法監(jiān) 督。三是審計等外部監(jiān)督乏力。缺乏審計監(jiān)督長效機(jī)制，很多農(nóng) 村集體“三資”管理長期未進(jìn)行審計檢查，管理中存在的問題長期得不到揭示和糾正。三、 解決農(nóng)村集體“三資”管理問題的建議（一）明確各部門職能分工，強(qiáng)化責(zé)任意識。進(jìn)一步統(tǒng)一各 級黨委、政府對管理好農(nóng)村“三資”的思想認(rèn)識。 強(qiáng)化地方黨委、政府的責(zé)任，把“三資”管理作為黨委、政府謀發(fā)展、抓穩(wěn)定的重要內(nèi)容，克服少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委不重視“三資”管理的傾向。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立健全三資管理的責(zé)任制。 村民委員會

5、是農(nóng)村“三資”管理 的責(zé)任主體；鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府是農(nóng)村“三資”管理的組織者；農(nóng) 經(jīng)部門是農(nóng)村“三資”管理的業(yè)務(wù)主管部門，建立定期和專項審計、村干部任期和離任審計制度。（二） 健全三資管理制度，嚴(yán)格審批程序。建立健全農(nóng)村“三資”管理的各項制度，做到有章可循，用制度規(guī)范行為。具體有: 資產(chǎn)資源清查界定、登記臺賬制度、民主公開管理制度、資產(chǎn)處 置審批制度、集體資產(chǎn)發(fā)包或產(chǎn)權(quán)變更的資質(zhì)評估制度、招標(biāo)投標(biāo)制度、債權(quán)債務(wù)管理制度、承包合同管理制度、集體土地有序 流轉(zhuǎn)制度等。制定“三資”管理監(jiān)督審批程序和責(zé)任追究辦法，把“三資”管理的內(nèi)容和要求納入到村級領(lǐng)導(dǎo)班子考核、村主要干部考核的重要內(nèi)容。凡“三資”管理措施落實不到位，造成“三資”管理混亂的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)責(zé)令其負(fù)責(zé)人限期改正， 造成損失 的，要依法賠償，違法違紀(jì)的要嚴(yán)肅追究責(zé)任。（三） 構(gòu)建三資管理監(jiān)管系統(tǒng)，加大懲治力度。紀(jì)委監(jiān)察部門、財政、審計機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)把三資管理作為經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計中的一 項重要內(nèi)容來抓，發(fā)現(xiàn)問題要嚴(yán)格按照三資管理的有關(guān)法規(guī)來執(zhí) 行，依法、依紀(jì)追究有關(guān)人員的責(zé)任。紀(jì)檢監(jiān)察部門應(yīng)加強(qiáng)村干 部及“三資”管理責(zé)任人員違紀(jì)行為的查處；各部門應(yīng)設(shè)置農(nóng)村“三資”專門或兼職管理機(jī)構(gòu)及人員， 既發(fā)揮各自優(yōu)勢，又統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)（四）加大農(nóng)村會計培訓(xùn)力度，提升業(yè)務(wù)能力。建立健全鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）代理會計服務(wù)崗前培訓(xùn)和繼續(xù)教育制度， 凡是從事農(nóng)村集