1、論國內投資保險的改善對策 作者：王卉 單位：廣州市花都區人民檢察院 商務部是管理、協調我國對外經貿活動的主要機關，在我國海外投資業務及行政管理上都有豐富的經驗，它對于海外投資者所面臨的風險及其程度和海外投資者擔保申請的合格條件等方面便于詳細評估和把握；國家發改委能從宏觀上引導我國海外投資的地區、行業及規模；海外投資保險制度是以國家財政作為經濟后盾的，財政部參與審批有利于國家對每一項海外投資保險的潛在賠償做出適當安排，在保險事故發生后，可以迅速對投資者進行先行賠付；外交部可以對東道國發生政治風險的可能性做出更準確的評估，盡量使海外投資免遭政治風險帶來的損失；國家外匯管理局可以從保證我國國際收支平

2、衡的角度，來決定適當的對外投資的規模和幣種。中國出口信用保險公司適合作為海外投資保險的經營機構作為政策性金融機構，中國出口信用保險公司與國家部委、金融機構保持著密切的工作聯系，能夠及時獲取各國政治經濟最新動態和投資環境狀況；作為專業的政治和信用風險管理機構，中國出口信用保險公司與國際多家資信調查和評估機構建立有聯系；作為伯爾尼協會的正式成員，中國出口信用保險公司與各成員國機構共享信息和合作開展保險業務；作為國內唯一開展投資保險業務的專業機構，中國出口信用保險公司擁有豐富的項目承保經驗和先進的承保技術，可以幫助投資者提升風險管理水平，提高項目抵御風險的能力，及時化解政治風險，防控損失發生。中國出

3、口信用保險公司既是公法人又是商業機構，自從開展海外投資保險業務以來積累了一定的經驗，連續多年發布國家風險分析報告，為我國的海外投資提供了良好的指引。從中國出口信用保險公司的性質和業務實踐上看，由其作為我國海外投資保險的經營機構是適合的。 承保范圍的設置 目前，各國承保的政治風險通常包括貨幣匯兌險、國有化與征收險、戰爭及內亂險，部分國家承保政府違約險，還有些國家根據自己的國情設計了一些特殊的險種，如：美國承保的營業中斷險、日本承保的信用險、法國承保的遲延支付險和德國承保的貨幣貶值險等等。2008年爆發的全球性金融風暴使各國的經濟發展都受到了不同程度的影響，許多國家的出口貿易下滑、國內的失業率增加

4、、國民經濟增速放緩。這些因素使國際經濟環境變得更加復雜，不安定因素增多，海外投資遭遇政治風險的可能性加大。鑒于這種情況，為全面的保護我國的海外投資，筆者認為：我國對海外投資保險制度承保的險種的設計應該是一個開放的體系，隨著國際投資環境的變化而有所增減，目前，至少應包括：貨幣匯兌險、國有化與征收險、戰爭及內亂險和政府違約險。投資者可挑選其中的一種單獨投保，也可挑選多種進行投保。 承保條件的設置 依照發達國家的成功實踐，我國海外投資保險制度的承保條件也應該包括：合格的投資、合格的投資者和合格的東道國三個方面。（一）合格的投資合格的投資必須是在經濟發展、就業、商品出口和國際收支平衡等方面有利于我國的

5、投資，這也是我國建立和完善海外投資保險制度的意義所在，如果一項海外投資將對我國造成消極影響，該項投資一定不是合格的投資。另外，因為設立海外投資保險制度的目的在于防范和消除東道國發生的政治風險，而政治風險往往是由東道國政府的行為造成的，一項投資是否符合東道國的利益與政治風險發生的可能性有著密切的關系，所以我國對合格投資的要求也應該包括投資符合東道國的利益。為了便于承保機構實現判斷海外投資的合格性并加以引導，以免日后發生過多的國際糾紛，合格的投資限于新投資。（二）合格的投資者按照中國出口信用保險公司的規定，合格的投資者是“在境內（不含港、澳、臺地區）注冊成立的非金融機構法人，其實際控制權由中資法人

6、掌握；境內外金融機構；其他經批準的法人和自然人”。顯然，自然人、不具有法人地位的合伙、非法人社團和分支機構不能以自己的名義投保。筆者認為：為順應世界經濟發展的潮流，我國海外投資保險制度中合格投資者的范圍應該包括中國公民、依照我國法律成立的法人和非法人企業。關于自然人和“三資企業”是否應該成為合格投資者的爭議由來已久。因為現行立法中自然人作為個人一直不允許從事國際直接投資活動，從而在目前的實踐中不可能成為被保險人。但是應該看到個人在國際經濟發展中的作用日趨重要，出于對個人在海外直接投資中地位的重視，應該將其包括在內。至于“三資企業”，由于其都是依據我國法律在我國境內設立的經濟實體，受到我國法律的

7、管轄和保護，在實踐中，這些企業在海外設立分支機構已經成為我國海外直接投資的形式之一，所以三資企業也應該被列為合格的投資者之一。（三）合格的東道國由于筆者認為我國海外投資保險制度的立法模式應采用雙邊模式，海外投資保險合同的訂立以雙邊投資保護協定為法定前提。因此，對我國投資者來說，合格的東道國必須是與我國簽訂了雙邊投資保護協定的國家。 保險期限、保險費和保險金的設置 投資者有繳納保險費的義務，保險費的數額應該依承保行業、險別及范圍而有所區別；保險期應該根據投資種類、性質及承保險別的不同而不同。我國的海外投資保險制度目前還處于起步階段，對保險期限、保險費和保險金的設置需要在實踐中逐漸調整才能真正適合

8、我國的實際情況，所以對保險期限的規定不宜過長。但是海外投資本身的特性又決定了這個期限不能太短，不然海外投資保險制度起不到應有的作用。結合我國目前的情況，筆者認為：我國海外投資保險的保險期限應該依行業的不同在5年到15年之間；為鼓勵投資者進行海外投資，保險費的收取應該限制在比較低的水平，依投資東道國和行業及險別的不同在承保額的0.5%到1%之間；保險金的設置一方面要起到分散風險、鼓勵投資者進行海外投資的作用，另一方面又要防止保險金過高造成投資者對保險機構過分依賴的局面，規定在承保額的90%到95%之間為宜。 代位權機制的設置 根據海外投資保險制度立法模式的不同，代位求償權的機制分為三種類型：單邊模式下的代位權機制、雙邊模式下的代位權機制和混合模式下的代位權機制。這三種代位權機制的主要區別在于實現代位權的依據不同。在雙邊模式下，代位權實現的依據是雙邊投資保護協