1、管理制度 ）企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理 暫行條例企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例第壹章總則第壹條為建立適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)需要的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制，進(jìn)壹步搞好 國有企業(yè)，推動(dòng)國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，發(fā)展和壯大國有經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn) 國有資產(chǎn)保值增值，制定本條例。第二條國有及國有控股企業(yè)、國有參股企業(yè)中的國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理，適用本條 例。金融機(jī)構(gòu)中的國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理，不適用本條例。第三條本條例所稱企業(yè)國有資產(chǎn)，是指國家對(duì)企業(yè)各種形式的投資和投資所形成 的權(quán)益，以及依法認(rèn)定為國家所有的其他權(quán)益。第四條企業(yè)國有資產(chǎn)屬于國家所有。國家實(shí)行由國務(wù)院和地方人民政府分別代表 國家履行出資人職責(zé)，享有所有者權(quán)益，權(quán)

2、利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)壹，管資產(chǎn)和管 人、管事相結(jié)合的國有資產(chǎn)管理體制。第五條國務(wù)院代表國家對(duì)關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈和國家安全的大型國有及國有控股、 國有參股企業(yè)，重要基礎(chǔ)設(shè)施和重要自然資源等領(lǐng)域的國有及國有控股、國有參 股企業(yè)，履行出資人職責(zé)。國務(wù)院履行出資人職責(zé)的企業(yè)，由國務(wù)院確定、公布省、自治區(qū)、直轄市人民政府和設(shè)區(qū)的市、自治州級(jí)人民政府分別代表國家對(duì)由 國務(wù)院履行出資人職責(zé)以外的國有及國有控股、國有參股企業(yè)，履行出資人職責(zé)。其中，省、自治區(qū)、直轄市人民政府履行出資人職責(zé)的國有及國有控股、國有參 股企業(yè)，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定、公布，且報(bào)國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督 管理機(jī)構(gòu)備案；其他由設(shè)區(qū)的市、

3、自治州級(jí)人民政府履行出資人職責(zé)的國有及國 有控股、國有參股企業(yè)，由設(shè)區(qū)的市、自治州級(jí)人民政府確定、公布，且報(bào)省、 自治區(qū)、直轄市人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)備案。國務(wù)院，省、自治區(qū)、直轄市人民政府，設(shè)區(qū)的市、自治州級(jí)人民政府履行出資 人職責(zé)的企業(yè)，以下統(tǒng)稱所出資企業(yè)。第六條 國務(wù)院，省、自治區(qū)、直轄市人民政府，設(shè)區(qū)的市、自治州級(jí)人民政府， 分別設(shè)立國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)。國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)根據(jù)授權(quán)，依法履行出 資人職責(zé)，依法對(duì)企業(yè)國有資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督管理。企業(yè)國有資產(chǎn)較少的設(shè)區(qū)的市、自治州，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)， 能夠不單獨(dú)設(shè)立國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)。第七條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國有

4、資產(chǎn)管理法律、法規(guī)，堅(jiān)持政府的社會(huì)公 共管理職能和國有資產(chǎn)出資人職能分開，堅(jiān)持政企分開，實(shí)行所有權(quán)和運(yùn)營權(quán)分 離。國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)不行使政府的社會(huì)公共管理職能，政府其他機(jī)構(gòu)、部門不 履行企業(yè)國有資產(chǎn)出資人職責(zé)。第八條 國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依照本條例和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，建立健全內(nèi)部監(jiān)督制度，嚴(yán)格執(zhí)行法律、行政法規(guī)。第九條發(fā)生戰(zhàn)爭、嚴(yán)重自然災(zāi)害或者其他重大、緊急情況時(shí)，國家能夠依法統(tǒng)壹 調(diào)用、處置企業(yè)國有資產(chǎn)。第十條所出資企業(yè)及其投資設(shè)立的企業(yè)，享有有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定的企業(yè)運(yùn) 營自主權(quán)。國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)支持企業(yè)依法自主運(yùn)營，除履行出資人職責(zé)以外，不 得干預(yù)企業(yè)的生產(chǎn)

5、運(yùn)營活動(dòng)。第十壹條所出資企業(yè)應(yīng)當(dāng)努力提高經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)其運(yùn)營管理的企業(yè)國有資產(chǎn)承擔(dān) 保值增值責(zé)任。所出資企業(yè)應(yīng)當(dāng)接受國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)依法實(shí)施的監(jiān)督管理，不得損害企業(yè) 國有資產(chǎn)所有者和其他出資人的合法權(quán)益0第二章國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)第十二條國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)是代表國務(wù)院履行出資人職責(zé)、負(fù)責(zé)監(jiān)督 管理企業(yè)國有資產(chǎn)的直屬特設(shè)機(jī)構(gòu)。省、自治區(qū)、直轄市人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，設(shè)區(qū)的市、自治州級(jí)人民 政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)是代表本級(jí)政府履行出資人職責(zé)、負(fù)責(zé)監(jiān)督管理企業(yè) 國有資產(chǎn)的直屬特設(shè)機(jī)構(gòu)。上級(jí)政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)依法對(duì)下級(jí)政府的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作進(jìn)行 指導(dǎo)和監(jiān)督。第十三條 國有

6、資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)是：（壹）依照中華人民共和國公司法等法律、法規(guī)，對(duì)所出資企業(yè)履行出資人職責(zé)，維護(hù)所有者權(quán)益；（二）指導(dǎo)推進(jìn)國有及國有控股企業(yè)的改革和重組；（三）依照規(guī)定向所出資企業(yè)派出監(jiān)事會(huì)；（四）依照法定程序?qū)λ鲑Y企業(yè)的企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行任免、考核，且根據(jù)考核結(jié)果對(duì)其進(jìn)行獎(jiǎng)懲；（五）通過統(tǒng)計(jì)、稽核等方式對(duì)企業(yè)國有資產(chǎn)的保值增值情況進(jìn)行監(jiān)管；（六）履行出資人的其他職責(zé)和承辦本級(jí)政府交辦的其他事項(xiàng)。國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)除前款規(guī)定職責(zé)外，能夠制定企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的規(guī)章、制度。第十四條 國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的主要義務(wù)是：（壹）推進(jìn)國有資產(chǎn)合理流動(dòng)和優(yōu)化配置，推動(dòng)國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)的

7、調(diào)整；（二）保持和提高關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈和國家安全領(lǐng)域國有經(jīng)濟(jì)的控制力和競爭力，提高國有經(jīng)濟(jì)的整體素質(zhì)；（三 ）探索有效的企業(yè)國有資產(chǎn)運(yùn)營體制和方式， 加強(qiáng)企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作，促進(jìn)企業(yè)國有資產(chǎn)保值增值，防止企業(yè)國有資產(chǎn)流失；（四）指導(dǎo)和促進(jìn)國有及國有控股企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)，推進(jìn)管理現(xiàn)代化；（五）尊重、維護(hù)國有及國有控股企業(yè)運(yùn)營自主權(quán)，依法維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益，促進(jìn) 企業(yè)依法運(yùn)營管理，增強(qiáng)企業(yè)競爭力；（六）指導(dǎo)和協(xié)調(diào)解決國有及國有控股企業(yè)改革和發(fā)展中的困難和問題。第十五條 國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向本級(jí)政府方案企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工 作、國有資產(chǎn)保值增值情況和其他重大事項(xiàng)。第

8、三章企業(yè)負(fù)責(zé)人管理第十六條 國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度要求的企業(yè)負(fù) 責(zé)人的選用機(jī)制和激勵(lì)約束機(jī)制。第十七條 國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)依照有關(guān)規(guī)定，任免或者建議任免所出資企業(yè)的 企業(yè)負(fù)責(zé)人：（壹）任免國有獨(dú)資企業(yè)的總經(jīng)理、副總經(jīng)理、總會(huì)計(jì)師及其他企業(yè)負(fù)責(zé)人；（二）任免國有獨(dú)資公司的董事長、副董事長、董事，且向其提出總經(jīng)理、副總經(jīng) 理、總會(huì)計(jì)師等的任免建議；（三）依照公司章程，提出向國有控股的公司派出的董事、監(jiān)事人選，推薦國有控 股的公司的董事長、 副董事長和監(jiān)事會(huì)主席人選， 且向其提出總經(jīng)理、 副總經(jīng)理、 總會(huì)計(jì)師人選的建議；（四）依照公司章程，提出向國有參股的公司派出的董事、

9、監(jiān)事人選。國務(wù)院，省、自治區(qū)、直轄市人民政府，設(shè)區(qū)的市、自治州級(jí)人民政府，對(duì)所出 資企業(yè)的企業(yè)負(fù)責(zé)人的任免另有規(guī)定的，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第十八條 國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立企業(yè)負(fù)責(zé)人運(yùn)營業(yè)績考核制度，和其任 命的企業(yè)負(fù)責(zé)人簽訂業(yè)績合同，根據(jù)業(yè)績合同對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行年度考核和任期 考核。第十九條 國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定，確定所出資企業(yè)中的國有獨(dú) 資企業(yè)、國有獨(dú)資公司的企業(yè)負(fù)責(zé)人的薪酬；依據(jù)考核結(jié)果，決定其向所出資企 業(yè)派出的企業(yè)負(fù)責(zé)人的獎(jiǎng)懲。第四章企業(yè)重大事項(xiàng)管理第二十條 國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)指導(dǎo)國有及國有控股企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制 度，審核批準(zhǔn)其所出資企業(yè)中的國有獨(dú)資企業(yè)、國有

10、獨(dú)資公司的重組、股份制改 造方案和所出資企業(yè)中的國有獨(dú)資公司的章程。第二十壹條 國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)依照法定程序決定其所出資企業(yè)中的國有獨(dú) 資企業(yè)、國有獨(dú)資公司的分立、合且、破產(chǎn)、解散、增減資本、發(fā)行公司債券等 重大事項(xiàng)。其中，重要的國有獨(dú)資企業(yè)、國有獨(dú)資公司分立、合且、破產(chǎn)、解散 的，應(yīng)當(dāng)由國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)審核后，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn) 國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)依照法定程序?qū)徍恕Q定國防科技工業(yè)領(lǐng)域其所出資企業(yè) 中的國有獨(dú)資企業(yè)、國有獨(dú)資公司的有關(guān)重大事項(xiàng)時(shí)，按照國家有關(guān)法律、規(guī)定執(zhí)行。第二十二條 國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)依照公司法的規(guī)定，派出股東代表、董事，參加國有控股的公司、國有參股的公司的股東

11、會(huì)、董事會(huì)。國有控股的公司、國有參股的公司的股東會(huì)、董事會(huì)決定公司的分立、合且、破 產(chǎn)、解散、增減資本、發(fā)行公司債券、任免企業(yè)負(fù)責(zé)人等重大事項(xiàng)時(shí)，國有資產(chǎn) 監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)派出的股東代表、董事，應(yīng)當(dāng)按照國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的指示發(fā) 表意見、行使表決權(quán)。國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)派出的股東代表、董事，應(yīng)當(dāng)將其履行職責(zé)的有關(guān)情況及 時(shí)向國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)方案。第二十三條 國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)決定其所出資企業(yè)的國有股權(quán)轉(zhuǎn)讓。其中，轉(zhuǎn) 讓全部國有股權(quán)或者轉(zhuǎn)讓部分國有股權(quán)致使國家不再擁有控股地位的，報(bào)本級(jí)人 民政府批準(zhǔn)。第二十四條 所出資企業(yè)投資設(shè)立的重要子企業(yè)的重大事項(xiàng)，需由所出資企業(yè)報(bào)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)批

12、準(zhǔn)的，管理辦法由國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)另行制 定，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn) 第二十五條 國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)依照國家有關(guān)規(guī)定組織協(xié)調(diào)所出資企業(yè)中的 國有獨(dú)資企業(yè)、國有獨(dú)資公司的兼且破產(chǎn)工作，且配合有關(guān)部門做好企業(yè)下崗職 工安置等工作。第二十六條 國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)依照國家有關(guān)規(guī)定擬訂所出資企業(yè)收入分配 制度改革的指導(dǎo)意見，調(diào)控所出資企業(yè)工資分配的總體水平。第二十七條 所出資企業(yè)中的國有獨(dú)資企業(yè)、國有獨(dú)資公司經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，能夠作為國務(wù)院規(guī)定的投資公司、控股公司，享有公司法第十二條規(guī)定的權(quán)利；能夠作 為國家授權(quán)投資的機(jī)構(gòu)，享有公司法第二十條規(guī)定的權(quán)利。第二十八條 國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)能夠?qū)λ鲑Y企業(yè)中具

13、備條件的國有獨(dú)資企 業(yè)、國有獨(dú)資公司進(jìn)行國有資產(chǎn)授權(quán)運(yùn)營。被授權(quán)的國有獨(dú)資企業(yè)、國有獨(dú)資公司對(duì)其全資、控股、參股企業(yè)中國家投資形 成的國有資產(chǎn)依法進(jìn)行運(yùn)營、管理和監(jiān)督。第二十九條 被授權(quán)的國有獨(dú)資企業(yè)、國有獨(dú)資公司應(yīng)當(dāng)建立和完善規(guī)范的現(xiàn)代企 業(yè)制度，且承擔(dān)企業(yè)國有資產(chǎn)的保值增值責(zé)任。第五章企業(yè)國有資產(chǎn)管理第三十條 國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)依照國家有關(guān)規(guī)定，負(fù)責(zé)企業(yè)國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)界 定、產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)評(píng)估監(jiān)管、清產(chǎn)核資、資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)、綜合評(píng)價(jià)等基礎(chǔ)管理工作。國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)其所出資企業(yè)之間的企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)糾紛 第三十壹條 國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)督管理制 度，加強(qiáng)企業(yè)

14、國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易的監(jiān)督管理，促進(jìn)企業(yè)國有資產(chǎn)的合理流動(dòng)，防 止企業(yè)國有資產(chǎn)流失。第三十二條 國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)對(duì)其所出資企業(yè)的企業(yè)國有資產(chǎn)收益依法履 行出資人職責(zé)；對(duì)其所出資企業(yè)的重大投融資規(guī)劃、發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，依照國家 發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策履行出資人職責(zé)。第三十三條 所出資企業(yè)中的國有獨(dú)資企業(yè)、國有獨(dú)資公司的重大資產(chǎn)處置，需由 國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)的，依照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第六章企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督第三十四條 國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)代表國務(wù)院向其所出資企業(yè)中的國有 獨(dú)資企業(yè)、國有獨(dú)資公司派出監(jiān)事會(huì)。監(jiān)事會(huì)的組成、職權(quán)、行為規(guī)范等，依照 國有企業(yè)監(jiān)事會(huì)暫行條例的規(guī)定執(zhí)行。地方人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)

15、督管理機(jī)構(gòu)代表本級(jí)人民政府向其所出資企業(yè)中的國 有獨(dú)資企業(yè)、國有獨(dú)資公司派出監(jiān)事會(huì)，參照國有企業(yè)監(jiān)事會(huì)暫行條例的規(guī) 定執(zhí)行。第三十五條 國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)依法對(duì)所出資企業(yè)財(cái)務(wù)進(jìn)行監(jiān)督，建立和完善 國有資產(chǎn)保值增值指標(biāo)體系，維護(hù)國有資產(chǎn)出資人的權(quán)益。第三十六條 國有及國有控股企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督和風(fēng)險(xiǎn)控制，依照國家有關(guān)規(guī)定建立健全財(cái)務(wù)、審計(jì)、企業(yè)法律顧問和職工民主監(jiān)督等制度。第三十七條 所出資企業(yè)中的國有獨(dú)資企業(yè)、國有獨(dú)資公司應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定定期向國 有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)方案財(cái)務(wù)情況、生產(chǎn)運(yùn)營情況和國有資產(chǎn)保值增值情況。第七章法律責(zé)任第三十八條 國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)不按規(guī)定任免或者建議任免所出資企業(yè)

16、的企業(yè)負(fù)責(zé)人，或者違法干預(yù)所出資企業(yè)的生產(chǎn)運(yùn)營活動(dòng)，侵犯其合法權(quán)益，造成企 業(yè)國有資產(chǎn)損失或者其他嚴(yán)重后果的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人 員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第三十九條 所出資企業(yè)中的國有獨(dú)資企業(yè)、國有獨(dú)資公司未按照規(guī)定向國有資產(chǎn) 監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)方案財(cái)務(wù)情況、生產(chǎn)運(yùn)營情況和國有資產(chǎn)保值增值情況的，予以警 告；情節(jié)嚴(yán)重的， 對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予紀(jì)律處分。第四十條 國有及國有控股企業(yè)的企業(yè)負(fù)責(zé)人濫用職權(quán)、玩忽職守，造成企業(yè)國有 資產(chǎn)損失的，應(yīng)負(fù)賠償責(zé)任，且對(duì)其依法給予紀(jì)律處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究 刑事責(zé)任。第四十壹條 對(duì)企業(yè)國有資產(chǎn)損失負(fù)有責(zé)任受到撤職之上紀(jì)律處分的國有及國有 控股企業(yè)的企業(yè)負(fù)責(zé)人， 5 年內(nèi)不得擔(dān)任任何國有及國有控股企業(yè)的企業(yè)負(fù)責(zé)人； 造成企業(yè)國有資產(chǎn)重大損失或者被判處刑罰的，終身不得擔(dān)任任何國有及國有控 股企業(yè)的企業(yè)負(fù)責(zé)人第八章附則 第四十二條 國有及國有控股企業(yè)、國有參股企業(yè)的組織形式、組織機(jī)構(gòu)、權(quán)利和 義務(wù)等， 依照中華人民共和國公司法 等法律、 行政法規(guī)和本條例的規(guī)定執(zhí)行。第四十三條 國有及國有控股企業(yè)、國有參股企業(yè)中中國共產(chǎn)黨基層組織建設(shè)、社 會(huì)主義精神文明建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)， 依照中