1、嚴規范 強基礎 上水平 增活力 努力推動企業持續健康平穩發展 近年來，煙草專賣局（公司）系統在國家煙草專賣局的領導下，通過一系列改革，實現了持續平穩健康發展。特別是年順利化解了宏觀經濟波動帶來的市場風險，較好落實了“煙葉防過熱、卷煙上水平、稅利保增長”的主要任務，主要經濟指標均好于預期。當前和今后一個時期，機會與挑戰并存、希望與困難同在，局（公司）系統必須深入貫徹落實科學發展觀，以“嚴規范、強基礎、上水平、增活力”為總體要求，嚴格市場監管和內部監管，強化基礎管理和基層建設，全面推進“卷煙上水平”，在更高起點上推進煙草農業、卷煙流通和企業管理現代化。 嚴規范-持續健康發展之“本”嚴格規范是鞏固和

2、完善煙草專賣體制的本質需要，是推進煙草行業持續健康發展的根本保證，是實現行業科學發展的必然要求。在治理對象上我們要堅持標本兼治，更加注重治本；在治理措施上堅持懲防并舉，更加注重預防；在治理目標上堅持遠近結合，更加注重長效機制建設；在治理手段上堅持制度建設與制度落實并重，更加注重制度落實，在更高起點上全面提升整體規范水平。具體來講，首先要在更高層次、更高水平上深入推進卷煙打假。繼續把“端窩點、斷源頭、破網絡、抓主犯”作為卷煙打假工作的突出重點，充分發揮煙草與公安聯合打假機制、毗鄰地區打假協作機制、跨省打假聯動機制的作用，進一步增強卷煙打假合力。其次，要全面推進日常監管和專項整頓。要對“兩煙”生產

3、經營活動實施日常監管，進一步拓寬審計領域，深入開展經濟責任審計和財務收支審計。嚴格資產處置管理，建立多元化企業績效考核評價機制，確保國有資產安全完整。“三項檢查”工作要進一步細化運作和監管流程，實現同步監管、同級監管。再次，要進一步完善內部監管工作格局和長效機制。要大力推進政務公開、企務公開、黨務公開，實現辦事公開的制度化、規范化。要建立健全各級職代會，落實和完善企業民主管理各項規定，努力實現科學決策、民主決策、依法決策。要深入推進內部監管制度建設，健全考核評價機制和獎懲機制，切實解決制度針對性、操作性和約束力不強的問題。要加強內管組織機構建設，逐步推行審計委派制。強基礎-持續健康發展之“根”

4、“強基礎”是“上水平”的前提。基礎不牢，“上水平”就成為空中樓閣。當前，系統內存在的一些全面預算管理執行不嚴，企業文化建設知行不一；實體性制度多，程序性制度少；原則性要求多，操作性規定少；安排部署多，責任落實不到位、考核評價不到位、責任追究不到位等問題，其根源就在于基礎管理不牢固。因此，各級領導干部一定要克服急功近利的思想和心浮氣躁的情緒，一要以貫標、對標、全面預算管理為抓手，進一步強化基礎管理。要把貫標工作與煙葉生產、卷煙營銷、專賣管理等工作緊密結合，突出運用、突出創新、突出解決實際問題。對標工作要以“對比標桿、改進短板、總體提升、爭創一流”為目標，不斷完善指標體系、運行體系和考核體系。全面

5、預算管理要優化管理流程，強化預算執行，使預算真正成為硬約束。二要以開展優秀基層單位創建活動為載體，進一步強化基層建設。要把創建活動作為一項打基礎、利長遠的戰略工程來抓，對照標準找差距，夯實基礎創一流，使優秀縣級局、優秀縣級分公司（營銷部）、優秀煙葉基層工作站創建活動齊頭并進，全面提升基層整體工作水平。上水平-持續健康發展之“魂”“卷煙上水平”是全行業當前和今后一個時期工作的基本方針和戰略任務，是以卷煙為中心，涉及煙草農、工、商產業鏈各個環節的一項系統工程。對局（公司）系統來說，推進“卷煙上水平”，要重點做好以下幾方面工作。待添加的隱藏文字內容3全面推進傳統商業向現代流通轉變。要通過科學調控，努

6、力保持“市場需求基本滿足、零售客戶有所選擇、零售價格保持穩定、社會庫存基本合理、供求關系稍緊平衡”的良好狀態；要深入推進協同營銷，確定品牌培育目標，實施重點骨干品牌精準營銷，真正做到工商一體化運作；要扎實推進電子商務，構建面向消費者的現代營銷體系，動態把握社會庫存和零售價格等信息，進一步增強市場控制能力；要把現代物流建設重點從硬件設施建設轉移到軟件水平提升上來，著重抓好物流標準化管理、物流信息化建設和物流費用控制，進一步提高物流現代化水平。全面推進現代煙草農業建設。要嚴格規范電子合同管理，把好“種子采購、煙苗供應、煙葉移栽、物資發放、煙葉收購”五個關口，堅決防止超計劃、超合同種植收購。要以“依

7、法、自愿、有償”為原則，實行土地流轉，發展種植專業戶、家庭農場和專業合作社，分期分批開展現代煙草農業建設。要扎扎實實抓好先進適用技術推廣和特色煙葉開發，真正把煙葉發展方式轉移到主攻質量、突出特色上來，努力提高陜西煙葉的核心競爭力。要扎實抓好煙葉基層和基礎設施建設，真正做到煙農普遍受益、長遠受益。全面推進企業文化建設和信息化建設。要以行業行為規范建設為重點，以行業文化評價體系為依據，以行業視覺識別系統為標準，以行業服務品牌建設為載體，努力實現企業文化建設上水平。信息化是管理現代化的重要支撐，要堅持統一標準、統一平臺、統一數據庫的方向，集中力量抓好重大項目攻關，完善科研管理機制，積極推行課題制和首

8、席研究員制。增活力-持續健康發展之“源”員工隊伍充滿活力既是行業嚴規范、強基礎、上水平的關鍵所在，也是嚴規范、強基礎、上水平的成效體現。進一步深化干部人事、用工分配制度改革，有效激發干部職工隊伍活力，是我們必須深入研究的一個重要問題。第一，要努力提高全系統黨建工作及干部隊伍建設科學化水平。進一步鞏固和擴大深入學習實踐科學發展觀活動的成果，切實提高領導干部的戰略思維、創新思維、辯證思維能力；逐步推行公開選拔、競爭上崗和差額選拔等競爭性選拔干部方式，建立促進科學發展的干部考核評價機制；積極開展優秀基層黨組織創建活動，以優良的黨風促政風帶行風，努力保持風清氣正的良好局面。第二，要進一步激發員工隊伍活力。加快推進傳統人事勞資管理向現代人力資源管理轉變，真正形成“人適其位、位適其人，人盡其才、才盡其用”的良好局面；進一步把“兩個至上”行業共同價值觀落實到崗位，融入工作實踐；認真落實離退休干部政治、生活“兩項待遇”、搞好思想陣地和活動陣地“兩個建設”，促進老干部工作由管理型向服務型轉變。第三，要深入推進反腐倡廉建設。各級紀檢監察機構要關口前移、主動介入“兩煙”生產經營、物資采