1、 武城縣土地利用總體規(guī)劃 (20062020年)武城縣人民政府二一年三月目 錄第一章 規(guī)劃背景2一、縣域概況2二、土地利用狀況3三、上輪規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)6四、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的機(jī)遇8五、土地利用面臨的挑戰(zhàn)8第二章 指導(dǎo)思想、原則與目標(biāo)10一、指導(dǎo)思想10二、規(guī)劃原則10三、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)11四、規(guī)劃目標(biāo)12第三章 土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化15一、合理調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)15二、優(yōu)化土地利用布局18第四章 耕地和基本農(nóng)田保護(hù)20一、強(qiáng)化耕地全面管護(hù)20二、切實(shí)保護(hù)基本農(nóng)田21第五章 建設(shè)用地調(diào)控23一、加強(qiáng)建設(shè)用地規(guī)模控制23二、優(yōu)化配置城鄉(xiāng)建設(shè)用地24三、保障基礎(chǔ)設(shè)施用地25四、加強(qiáng)建設(shè)用地空間管制

2、26第六章 土地生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)29一、大力加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)29二、因地制宜改善生態(tài)環(huán)境29三、構(gòu)建環(huán)境友好型土地利用模式30第七章 土地整治32一、土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)32二、農(nóng)村建設(shè)用地整治挖潛33三、土地整治保障措施34第八章 土地用途分區(qū)35一、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)35二、一般農(nóng)地區(qū)36三、城鎮(zhèn)村建設(shè)用地區(qū)36四、獨(dú)立工礦區(qū)36五、風(fēng)景旅游用地區(qū)37六、林業(yè)用地區(qū)37第九章 鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)土地利用調(diào)控39一、土地利用方向和重點(diǎn)39二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)土地利用控制40第十章 規(guī)劃實(shí)施的保障措施42一、行政措施42二、經(jīng)濟(jì)措施43三、技術(shù)措施44四、社會(huì)措施44附 表46表1 武城縣土地規(guī)劃主要控制指標(biāo)表46表2 武城

3、縣土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整表47表3 武城縣土地用途分區(qū)面積表48表4 武城縣耕地保有量規(guī)劃平衡表49表5 武城縣基本農(nóng)田調(diào)整分析表49表6 武城縣基本農(nóng)田保護(hù)面積表50表7 武城縣擬占用基本農(nóng)田重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目表50表8 武城縣重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地規(guī)劃表51表9 武城縣土地整治重點(diǎn)項(xiàng)目表52表10 武城縣農(nóng)村建設(shè)用地整治挖潛重點(diǎn)項(xiàng)目表53表11 武城縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃主要控制指標(biāo)表（2006-2010）55表12 武城縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃主要控制指標(biāo)表（2006-2020）56為深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步落實(shí)“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國(guó)策，統(tǒng)籌土地資源的開(kāi)發(fā)、利用和保護(hù)，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，依據(jù)

4、中華人民共和國(guó)土地管理法等法律法規(guī)和國(guó)家有關(guān)土地利用的方針政策，按照德州市土地利用總體規(guī)劃（20062020年）要求，結(jié)合本縣未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)武城縣土地利用總體規(guī)劃（19962010年）進(jìn)行修編，制定武城縣土地利用總體規(guī)劃（20062020年）（以下簡(jiǎn)稱規(guī)劃）。規(guī)劃是全縣城鄉(xiāng)建設(shè)、土地管理的規(guī)范性文件，是落實(shí)土地用途管制制度、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、規(guī)劃各項(xiàng)建設(shè)的主要依據(jù)。規(guī)劃以2005年為基期，以2020年為規(guī)劃目標(biāo)年， 2010年為近期目標(biāo)年。規(guī)劃范圍為行政管轄區(qū)內(nèi)的全部土地，面積為751.12平方公里。第一章 規(guī)劃背景一、縣域概況（一）地理位置與行政區(qū)劃武城縣位于魯西北邊緣、衛(wèi)運(yùn)河下游，地

5、理坐標(biāo)在北緯370310372304，東經(jīng)11551641161641之間。東連平原縣，南與夏津縣接壤，西、北兩面與河北省故城縣隔衛(wèi)運(yùn)河相望。縣域總面積751.12平方公里。全縣現(xiàn)轄1個(gè)街道4鎮(zhèn)3鄉(xiāng)，393個(gè)行政村。（二）自然條件地形地貌。武城縣屬黃泛沖積平原區(qū)，地勢(shì)平坦，土層深厚。地勢(shì)四周高中間低，自西南向東北傾斜，海拔高度在22.030.5米之間，坡降為1/6000。由于歷史上黃河多次變徙流經(jīng)武城，再加上衛(wèi)運(yùn)河沖積，形成崗、坡、洼相間的微地貌類型，成為著名的“恩縣洼”。氣候。武城縣屬于暖溫帶大陸性季風(fēng)氣候，四季分明，雨熱同期，干濕交替，熱量較為豐富，光照充足，適宜多種農(nóng)作物生長(zhǎng)。但旱澇災(zāi)害

6、較多，是制約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的一個(gè)重要因素。降雨量年均為579.9毫米，最多年1211毫米，最少年272毫米。歷年平均光照2612小時(shí)，光照率為58%。年太陽(yáng)總輻射量123.6千焦/厘米2，是全省光照時(shí)間最多和熱輻射最高的縣份之一。無(wú)霜期203天，有利喜溫作物生長(zhǎng)。全年平均氣溫12.7，氣溫有明顯的晝夜變化，有利于農(nóng)作物的生長(zhǎng)和成熟。河流。境內(nèi)有六五河、舊城河、六六河、利民河、利民河北支等5條河道縱橫貫穿，總長(zhǎng)度為190.2公里；衛(wèi)運(yùn)河流經(jīng)楊莊、老城、甲馬營(yíng)、魯權(quán)屯等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，長(zhǎng)度為62.4公里。（三）經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件2005年，全縣總?cè)丝?7.39萬(wàn)，其中城鎮(zhèn)人口11.21萬(wàn)人，農(nóng)村人口26.18萬(wàn)人。近年

7、來(lái)，武城縣委、縣政府立足本縣實(shí)際，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，形成了主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)明顯，個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)突出的縣域經(jīng)濟(jì)格局，先后獲得全國(guó)第一個(gè)玻璃鋼縣、中國(guó)民族毯業(yè)城、中國(guó)汽車零部件產(chǎn)業(yè)集群縣、中國(guó)汽車零部件產(chǎn)業(yè)城、全國(guó)食用菌之鄉(xiāng)、中國(guó)辣椒之鄉(xiāng)、全國(guó)棉花百?gòu)?qiáng)縣等十多項(xiàng)國(guó)家級(jí)榮譽(yù)稱號(hào)。2005年，全縣實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值62.50億元，按可比價(jià)格計(jì)算比2004年增長(zhǎng)了24.9%，人均GDP達(dá)到16771元。其中第一產(chǎn)業(yè)增加值9.08億元，增長(zhǎng)12.4%；第二產(chǎn)業(yè)增加值34.92億元，增長(zhǎng)28.3%；第三產(chǎn)業(yè)增加值18.50億元，增長(zhǎng)26.0%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為14.5：55.9：29.6，結(jié)構(gòu)更趨合理。地方財(cái)政收入1.1

8、7億元，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成46.96億元，全縣城鎮(zhèn)居民人均可支配收入6467元，農(nóng)民人均純收入3794元。二、土地利用狀況（一）土地利用現(xiàn)狀2005年，全縣土地總面積75112.07公頃，其中，農(nóng)用地面積57694.76公頃，占土地總面積的76.81%；建設(shè)用地面積13669.73公頃，占土地總面積的18.20%；其他土地面積3747.58公頃，占土地總面積的4.99%。在農(nóng)用地中，耕地面積50064.53公頃，占農(nóng)用地面積的86.78%，人均0.1339公頃（約2.01畝）；耕地中以水澆地為主，面積42440.96公頃，占耕地面積的84.77%，旱地面積7623.57公頃，占耕地面積的1

9、5.23%。園地面積180.24公頃，數(shù)量較少，占農(nóng)用地面積的0.31%。林地面積2268.38公頃，占農(nóng)用地面積的3.93%。其中，有林地面積1408.11公頃，其他林地860.27公頃，分別占林地面積的62.08%和37.92%。其他農(nóng)用地面積5181.61公頃，占農(nóng)用地面積的8.98%，其中設(shè)施農(nóng)用地102.34公頃，農(nóng)村道路面積1722.36公頃，坑塘水面273.76公頃，農(nóng)田水利用地3083.15公頃，分別占其他農(nóng)用地面積的1.98%、33.24%、5.28%和59.50%。在建設(shè)用地中，城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積11315.61公頃，占建設(shè)用地面積的82.78%。其中城鎮(zhèn)1585.38公頃、

10、農(nóng)村居民點(diǎn)8310.26公頃、其他獨(dú)立建設(shè)用地773.24公頃和采礦用地646.73公頃，分別占城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積的14.01%、73.44%、6.83%和5.72%。交通水利用地面積2031.25公頃，占建設(shè)用地面積的14.86%，其中公路用地782.20公頃，水工建筑用地1249.05公頃，分別占交通水利用地的38.51%和61.49%。其他建設(shè)用地面積322.87公頃，占建設(shè)用地面積的2.36%，全部為特殊用地。在其他土地中，水域面積945.88公頃，自然保留地2801.70公頃，分別占其他土地面積的25.24%和74.76%。（二）土地利用特點(diǎn)1、地勢(shì)平坦，土地適宜性廣。武城縣地處黃河下

11、游沖積平原，地貌為單一平原，地勢(shì)平坦，土壤以潮土為主，土層深厚，質(zhì)地、構(gòu)型優(yōu)良，土地適宜性廣。2、農(nóng)用地尤其是耕地所占比重大。農(nóng)用地面積占土地總面積的76.81%。農(nóng)用地中，耕地占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，占農(nóng)用地總面積的86.77%，園地、林地所占比例均較小。3、土地利用率較高。2005年，土地利用率達(dá)到95.01%，與德州市平均水平持平，較山東省平均水平高6個(gè)百分點(diǎn)。4、農(nóng)村居民點(diǎn)用地比重較高。2005年，農(nóng)村居民點(diǎn)面積8310.26公頃，占土地總面積的11.06%，人均農(nóng)村居民點(diǎn)用地317.43平方米，比村鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)(GB50188-93)中的人均農(nóng)村居民點(diǎn)用地面積高167.43平方米。（三）土地利用存

12、在的問(wèn)題1、耕地后備資源少，補(bǔ)充耕地難度不斷加大。2005年，全縣其他土地3747.58公頃，其中荒草地、鹽堿地分別是2042.89公頃和758.81公頃，占其他土地總面積的54.51%和20.25%，在現(xiàn)有技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件下宜農(nóng)開(kāi)發(fā)面積較小。隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程的加快，占用耕地逐年增多，而耕地后備資源不斷減少，補(bǔ)充耕地的難度不斷加大。2、城鄉(xiāng)居民點(diǎn)用地增長(zhǎng)過(guò)快，利用方式相對(duì)粗放。在城鎮(zhèn)建設(shè)中，盲目“鋪攤子”的現(xiàn)象依然存在。19962005年，城鎮(zhèn)用地由726.79公頃增加到1585.38公頃，年均增加95.40公頃。農(nóng)村居民點(diǎn)用地由1996年的7679.31公頃增加到2005年的8310.26

13、公頃，個(gè)別地方存在“空心村” 和一戶多宅現(xiàn)象。三、上輪規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)（一）主要規(guī)劃目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度1、耕地保有量：上輪規(guī)劃到2010年末，全縣耕地面積保持在47996.01公頃以上。2005年，我縣實(shí)有耕地面積50064.53公頃，超出規(guī)劃目標(biāo)2068.52公頃，耕地保有量目標(biāo)得到實(shí)現(xiàn)。2、基本農(nóng)田保護(hù)：上輪規(guī)劃確定到2010年全縣基本農(nóng)田保護(hù)面積為40680.16公頃。19972005年規(guī)劃實(shí)施期間實(shí)有基本農(nóng)田面積40680.86公頃，確保基本農(nóng)田保護(hù)面積不減少。3、建設(shè)用地控制：上輪規(guī)劃到2010年全縣非農(nóng)建設(shè)新增建設(shè)用地2823.09公頃，城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模控制在1930.00公頃以下，農(nóng)村居民

14、點(diǎn)控制在4679.31公頃以下。1997-2005年，全縣新增建設(shè)用地2342.20公頃，規(guī)劃指標(biāo)執(zhí)行率為82.97。2005年城鎮(zhèn)建設(shè)用地總規(guī)模1620.57公頃，為規(guī)劃控制指標(biāo)的83.97；農(nóng)村居民點(diǎn)8202.55公頃，為規(guī)劃控制指標(biāo)的175.29。4、土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)：規(guī)劃到2010年土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)增加耕地指標(biāo)為779.66公頃。1997-2005年，土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)補(bǔ)充耕地1775.37公頃，為規(guī)劃控制指標(biāo)的228。（二）取得的成效武城縣土地利用總體規(guī)劃（19962010年）經(jīng)省政府批復(fù)后，各級(jí)政府高度重視規(guī)劃實(shí)施管理工作，將其納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，實(shí)行了政府領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)責(zé)任制，強(qiáng)

15、化規(guī)劃的控制和引導(dǎo)，妥善處理了保障發(fā)展和保護(hù)資源的關(guān)系，土地利用和管理取得顯著成效。1、嚴(yán)格落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)制度。全縣強(qiáng)化執(zhí)行基本農(nóng)田保護(hù)制度，基礎(chǔ)工作扎實(shí)，保障措施有力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均簽訂基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書(shū)，保護(hù)責(zé)任明確到人、任務(wù)落實(shí)到地塊；基本農(nóng)田檔案齊全，達(dá)標(biāo)率為100%。對(duì)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目占用的基本農(nóng)田進(jìn)行了補(bǔ)劃，確保基本農(nóng)田保護(hù)面積不減少，質(zhì)量不降低。2、嚴(yán)格執(zhí)行耕地占補(bǔ)平衡制度。19972005年，建設(shè)占用耕地520.94公頃，補(bǔ)充耕地1775.36公頃，實(shí)現(xiàn)了耕地占補(bǔ)平衡有余，較好地執(zhí)行了耕地占補(bǔ)平衡制度。3、各業(yè)用地得到基本保障。在土地供給約束日益加大的形勢(shì)下，保障了全縣交通、水利、能源

16、等重大工程建設(shè)用地，促進(jìn)了全縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。4、土地生態(tài)環(huán)境得到改善。規(guī)劃實(shí)施期間，通過(guò)實(shí)施“田、水、路、林、村”綜合整治，治理鹽漬化面積150公頃，林木覆蓋率由2006年的18.0%提高到2005年25.7%，土地生態(tài)環(huán)境得到顯著改善。（三）存在的問(wèn)題上輪規(guī)劃的實(shí)施取得了很大成效，但是，全縣人多地少、人地關(guān)系緊張的基本格局沒(méi)有改變，土地利用和管理上存在一些問(wèn)題。1、土地供需矛盾較大。隨著全市工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，對(duì)土地的需求逐年增加，土地供需矛盾逐漸加劇。上輪規(guī)劃確定的新增建設(shè)用地指標(biāo)2823.09公頃，至2005年實(shí)際新增用地2342.20公頃，相當(dāng)于規(guī)劃控制指標(biāo)的82.97%，超

17、過(guò)年均用地量，土地供需矛盾較大。2、規(guī)劃缺乏彈性。上一輪規(guī)劃方案缺乏應(yīng)有的彈性，規(guī)劃用地布局位置限制過(guò)于嚴(yán)格死板。隨著經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)，建設(shè)用地需求量的大幅度增加，用地位置不確定性加大，規(guī)劃難以滿足實(shí)際發(fā)展的需要。3、規(guī)劃期限太長(zhǎng)，修編不及時(shí)。國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展五年一個(gè)計(jì)劃，而土地利用總體規(guī)劃修編已經(jīng)14年，時(shí)限太長(zhǎng)，中間缺乏修訂。過(guò)長(zhǎng)的規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的多變性不相適應(yīng)，造成一些項(xiàng)目用地難以落實(shí)的現(xiàn)象，修編規(guī)劃迫在眉睫。四、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的機(jī)遇從全省看，省委省政府提出膠東半島城市群和省會(huì)城市群一體發(fā)展規(guī)劃，德州市作為濟(jì)南省會(huì)城市群經(jīng)濟(jì)圈的六個(gè)城市之一，隨著濟(jì)南省會(huì)城市經(jīng)濟(jì)圈的建設(shè)和發(fā)展，必將有力推動(dòng)武城

18、縣“南融北接”戰(zhàn)略部署的落實(shí)，給全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)帶來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇。從全市看，市委、市政府提出了擴(kuò)大區(qū)域合作、打造兩大基地，加快中心城區(qū)發(fā)展等重大決策。武城縣臨近德州市中心城區(qū)，具有明顯的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，中心城區(qū)的加快發(fā)展，將會(huì)極大地輻射和帶動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。從全縣看，隨著德商高速公路、武臨高速公路和省道318線、省道254線等國(guó)家級(jí)、省級(jí)重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目相繼建成，全縣的發(fā)展條件將更加優(yōu)越。近年來(lái)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、招商引資成效顯著，投資保持高位增長(zhǎng)，一大批項(xiàng)目相繼建成投產(chǎn)，經(jīng)濟(jì)實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)，發(fā)展后勁將更加強(qiáng)勁。五、土地利用面臨的挑戰(zhàn)今后十五年，既是全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要機(jī)遇期，也是資源環(huán)境約束加劇的矛盾凸顯

19、期，要充分認(rèn)識(shí)全縣土地利用和管理面臨的挑戰(zhàn)。1、耕地保護(hù)形勢(shì)更加嚴(yán)峻。為保障全縣生態(tài)安全，需要加強(qiáng)對(duì)具有生態(tài)功能的農(nóng)用地特別是耕地的保護(hù)。同時(shí)，城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的推進(jìn)將不可避免的占用部分耕地，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)也將需要調(diào)整占用一些耕地。但是，耕地后備資源匱乏，保持耕地占補(bǔ)平衡難度加大。2、建設(shè)用地供需矛盾更加突出。全縣正處于城鎮(zhèn)化、工業(yè)化快速發(fā)展階段，到2010年、2020年，全縣城鎮(zhèn)化水平將分別達(dá)到41和55，城鎮(zhèn)工礦用地需求量將在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)保持較高水平；推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，將拉動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施用地的進(jìn)一步增長(zhǎng)。但是隨著耕地保護(hù)和生態(tài)建設(shè)力度加大，全縣可用作新增建設(shè)用地空間受到限

20、制，建設(shè)用地供需矛盾更加突出。3、統(tǒng)籌各業(yè)土地利用任務(wù)更加艱巨。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的加快發(fā)展和人民生活日益豐富，將形成各行業(yè)、各區(qū)域土地利用目標(biāo)的多元化，調(diào)整和優(yōu)化行業(yè)間、城鄉(xiāng)間土地利用結(jié)構(gòu)和布局的難度加大，任務(wù)更加繁重。第二章 指導(dǎo)思想、原則與目標(biāo)一、指導(dǎo)思想以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，認(rèn)真貫徹“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國(guó)策，實(shí)行最嚴(yán)格的土地管理制度和節(jié)約用地制度；統(tǒng)籌區(qū)域土地利用，嚴(yán)格控制建設(shè)用地，優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)和布局，加強(qiáng)土地生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。二、規(guī)劃原則1、保護(hù)優(yōu)先原則。按照建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)和切實(shí)保護(hù)耕地的要求，嚴(yán)格保護(hù)耕地特別

21、是基本農(nóng)田，優(yōu)先布設(shè)自然生態(tài)屏障空間用地，提高糧食綜合生產(chǎn)能力，改善土地生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。2、保障發(fā)展原則。圍繞全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，科學(xué)安排各類用地，重點(diǎn)保障中心城區(qū)、重點(diǎn)鎮(zhèn)和基礎(chǔ)設(shè)施用地，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。3、節(jié)約集約原則。按照建立資源節(jié)約型社會(huì)的要求，通過(guò)內(nèi)涵挖潛，積極盤(pán)活存量用地，切實(shí)轉(zhuǎn)變土地利用方式，統(tǒng)籌安排存量和增量用地，不斷提高建設(shè)用地集約利用水平。4、因地制宜原則。從區(qū)域發(fā)展定位和長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)出發(fā)，根據(jù)資源稟賦和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，明確不同區(qū)域土地利用方向，合理配置土地，優(yōu)化用地布局，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。5、改善環(huán)境原則。按照建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)的要求，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用地和生

22、態(tài)用地，保護(hù)自然生態(tài)空間，構(gòu)建城鄉(xiāng)生態(tài)文明的宜居環(huán)境。三、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)（一）功能定位依托濟(jì)南都市圈,確立與周邊城市互補(bǔ)的具有自己特色的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,立足當(dāng)?shù)刈匀毁Y源和環(huán)境,促進(jìn)區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。推動(dòng)工業(yè)化進(jìn)程向一般原料加工組裝階段發(fā)展，優(yōu)化提升工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培植新興產(chǎn)業(yè)，不斷開(kāi)拓發(fā)展空間，擴(kuò)大總體規(guī)模；重視扶持本地企業(yè)的成長(zhǎng)壯大，將民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的重要前提，促進(jìn)民營(yíng)中小企業(yè)的網(wǎng)絡(luò)化、集群化發(fā)展，培育玻璃鋼、橡塑、地毯等具有地方特色中小產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的逐步升級(jí)，增強(qiáng)地方經(jīng)濟(jì)的核心競(jìng)爭(zhēng)能力；充分發(fā)揮武城縣交通、資源優(yōu)勢(shì)，依托各交通干線，大力發(fā)展貿(mào)易市場(chǎng)（辣椒

23、、棉花等）、倉(cāng)儲(chǔ)運(yùn)輸?shù)犬a(chǎn)業(yè)，形成集訂貨、批發(fā)、零售、娛樂(lè)、飲食、住宿于一體的大型商貿(mào)中心，推動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。 （二）發(fā)展目標(biāo)1、經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)。到2010年全縣國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到156億元以上，年均增長(zhǎng)18%。地方財(cái)政收入達(dá)到2.30億元，固定資產(chǎn)投資累計(jì)完成560億元，年均增長(zhǎng)30%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入11000元，農(nóng)民人均純收入達(dá)到4500元。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為9:55.6:35.4。到2020年，全縣生產(chǎn)總值達(dá)到300億元以上，年均增長(zhǎng)15%左右，三產(chǎn)比例調(diào)整為6:54:40，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入超過(guò)20000元，農(nóng)民人均純收入超過(guò)10000元。2、社會(huì)發(fā)展目標(biāo)。城鎮(zhèn)化水平達(dá)到55%

24、，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)有較大轉(zhuǎn)變，社會(huì)事業(yè)有較快發(fā)展。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)更加完善，城市品位進(jìn)一步提升。3、可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。人口自然增長(zhǎng)率控制在7以內(nèi)，城鎮(zhèn)生活污水集中處理率達(dá)到80%以上，城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到80%以上，森林覆蓋率達(dá)到32%以上；節(jié)約型社會(huì)建設(shè)步伐加快，循環(huán)經(jīng)濟(jì)深入發(fā)展，生態(tài)環(huán)境得到較大改善，經(jīng)濟(jì)、人口與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的發(fā)展格局初步形成。四、規(guī)劃目標(biāo)（一）土地利用戰(zhàn)略圍繞建設(shè)經(jīng)濟(jì)繁榮富強(qiáng)、社會(huì)和諧安定、民主法制健全、人民富裕安康、環(huán)境優(yōu)美舒適的生態(tài)花園式現(xiàn)代化城市的戰(zhàn)略目標(biāo)。堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)土地利用全局，以嚴(yán)格保護(hù)耕地為核心、以保障發(fā)展為重點(diǎn)，不斷優(yōu)化各類建設(shè)用地、農(nóng)業(yè)用地、生態(tài)

25、環(huán)境用地的布局，形成集約高效的土地利用戰(zhàn)略格局。1、實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，強(qiáng)化土地開(kāi)發(fā)整理，確保耕地占補(bǔ)平衡。切實(shí)保護(hù)基本農(nóng)田，積極推進(jìn)基本農(nóng)田示范區(qū)建設(shè)，提高糧棉綜合生產(chǎn)能力，保障糧食安全。2、優(yōu)化整合城鎮(zhèn)用地。以縣城駐地為中心，搞好城區(qū)建設(shè)，增強(qiáng)聚集與輻射功能。加快以老城、魯權(quán)屯和郝王莊為中心鎮(zhèn)的建設(shè)步伐，集約高效利用土地，拉動(dòng)城區(qū)周邊迅速發(fā)展。 3、加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)。著力抓好“一大龍頭”、“三大基地”，重點(diǎn)建設(shè)運(yùn)河經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，突出建設(shè)玻璃鋼加工業(yè)基地、汽車零部件加工基地、棉花深加工基地和辣椒經(jīng)營(yíng)加工基地，使之成為全縣經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)隆起帶和橋頭堡。4、結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，借助農(nóng)

26、村建設(shè)用地整治挖潛政策平臺(tái)，遷村并居，提高土地配置和利用效率，加強(qiáng)農(nóng)村公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，縮小城鄉(xiāng)差距，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制，形成區(qū)域統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、共同繁榮的土地利用新格局。5、以生態(tài)保育為前提，保持生態(tài)平衡和社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，建設(shè)適宜居住、文化底蘊(yùn)深厚的生態(tài)文明城市。（二）土地規(guī)劃目標(biāo)嚴(yán)格保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田，確保面積不減少，質(zhì)量有提高。嚴(yán)格控制建設(shè)用地總量，優(yōu)化配置增量，重點(diǎn)保障城鎮(zhèn)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地；積極推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地綜合整治，促進(jìn)城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。加強(qiáng)土地生態(tài)環(huán)境保護(hù)，防治農(nóng)用地特別是耕地的污染，實(shí)現(xiàn)土地利用與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境發(fā)展的良性循環(huán)。結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)

27、村建設(shè)，實(shí)施農(nóng)村建設(shè)用地綜合整治；盤(pán)活存量建設(shè)用地，不斷提高土地節(jié)約集約利用水平。促進(jìn)土地資源的優(yōu)化配置與合理布局，形成資源節(jié)約、持續(xù)利用、經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境和諧發(fā)展的土地利用模式，實(shí)現(xiàn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)效益的統(tǒng)一。1、嚴(yán)格保護(hù)耕地和基本農(nóng)田。到2010年和2020年，確保全縣耕地保有量不低于50035.02公頃和49866.17公頃。規(guī)劃期內(nèi)，確保41280.00公頃基本農(nóng)田面積不減少，質(zhì)量有提高。2、強(qiáng)化建設(shè)用地控制。到2010年和2020年，建設(shè)用地總量分別控制在14023.72公頃和14291.56公頃以內(nèi)；新增建設(shè)用地分別控制在570.00公頃和1291.00公頃以內(nèi)，其中占用農(nóng)用地面積分別

28、控制在500.00公頃和992.00公頃以內(nèi)，占用耕地面積分別控制在475.00公頃和920.00公頃以內(nèi)。3、優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)。到2010年和2020年，城鄉(xiāng)建設(shè)用地總量分別控制在11235.61公頃和11290.45公頃以內(nèi)，其中城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模分別為3332.49公頃和3373.49公頃；農(nóng)村居民點(diǎn)用地規(guī)模不斷縮小，分別控制在7903.12公頃和7916.96公頃以內(nèi)。 4、優(yōu)先保障基礎(chǔ)設(shè)施用地。優(yōu)先保障交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施用地。到2010年和2020年，交通、水利及其他用地規(guī)模分別為2788.11公頃和3001.11公頃。5、提高建設(shè)用地集約利用水平。積極盤(pán)活存量建設(shè)用地，不斷提高建設(shè)

29、用地集約利用水平。到2010年和2020年人均城鎮(zhèn)工礦用地分別控制在197平方米和174平方米。6、積極推進(jìn)土地整治。積極推進(jìn)農(nóng)用地整治，強(qiáng)化建設(shè)用地整治，在不破壞生態(tài)環(huán)境的前提下，適度開(kāi)發(fā)后宜農(nóng)后備資源。到2010年和2020年，土地整治補(bǔ)充耕地面積分別不低于375.00公頃和1227.76公頃，實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡有余；城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，農(nóng)村建設(shè)用地整治挖潛規(guī)模不低于179.00公頃和598.00公頃。主要控制指標(biāo)見(jiàn)附表1。第三章 土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化一、合理調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)（一）農(nóng)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整合理調(diào)整農(nóng)用地結(jié)構(gòu)，穩(wěn)定農(nóng)用地面積。到2010年，農(nóng)用地面積調(diào)整到57570.43公頃，占

30、土地總面積的76.65%，比基期年凈減少124.33公頃；到2020年，農(nóng)用地面積調(diào)整到58084.81公頃，占土地總面積的77.33%，比基期年凈增加390.05公頃。1、耕地。嚴(yán)格保護(hù)耕地，確保耕地面積穩(wěn)定；農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)充分利用非耕地。到2010年耕地面積調(diào)整到50035.02公頃，占土地總面積的66.61%，比2005年減少29.51公頃；到2020年，耕地面積調(diào)整到49866.17公頃，占土地總面積的66.39%，期內(nèi)減少198.36公頃。耕地減少的原因主要是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，由鹽堿化程度稍高的耕地調(diào)整為園地和設(shè)施農(nóng)用地。2、園地。到2010年，園地面積調(diào)整到91.76公頃，占土地總

31、面積的0.12%，比2005年減少88.48公頃；到2020年，園地面積調(diào)整到599.28公頃，占土地總面積的0.80%，期內(nèi)增加419.04公頃。園地增加的原因是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，將鹽堿化稍高的耕地調(diào)整為園地，另外土地開(kāi)發(fā)整理也增加一部分園地。3、林地。嚴(yán)格控制各項(xiàng)建設(shè)占用林地，充分利用宜林其他土地造林，擴(kuò)大有林地面積。到2010年林地面積調(diào)整到2297.38公頃，占土地總面積的3.06%，比2005年增加29.00公頃；到2020年，林地面積調(diào)整到2341.63公頃，占土地總面積的3.12%，期內(nèi)增加73.25公頃。林地增加的原因是土地開(kāi)發(fā)整理補(bǔ)充林地。4、其他農(nóng)用地。到2010年，其他農(nóng)用地

32、面積調(diào)整到5146.27公頃，占土地總面積6.85%，比2005年減少34.34公頃；到2020年，其他農(nóng)用地面積調(diào)整到5277.73公頃，占土地總面積的7.03%，期內(nèi)增加96.12公頃。其他農(nóng)用地增加的原因是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展畜牧業(yè)，形成多個(gè)規(guī)模型畜禽飼養(yǎng)基地。（二）建設(shè)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模，科學(xué)配置城鎮(zhèn)工礦用地，整合規(guī)范農(nóng)村建設(shè)用地，保障基礎(chǔ)設(shè)施用地；加大存量建設(shè)用地挖潛力度，提高建設(shè)用地利用效益。到2010年，建設(shè)用地面積調(diào)整到14023.27公頃，占土地總面積的18.67%，比基期年凈增加353.99公頃；到2020年，建設(shè)用地面積調(diào)整到14291.56公頃，占土地總

33、面積的19.03%，比基期年凈增加621.83公頃。1、城鄉(xiāng)建設(shè)用地。適應(yīng)人口不斷向縣城、城鎮(zhèn)集中的要求，加大農(nóng)村居民點(diǎn)用地整理力度，逐步縮減農(nóng)村居民點(diǎn)用地規(guī)模，適度增加城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模。到2010年，城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積調(diào)整到11235.61公頃，占土地總面積的14.96%，比2005年減少80.00公頃；到2020年，城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積調(diào)整到11290.45公頃，占土地總面積的15.03%，期內(nèi)減少25.16公頃。有序增加城鎮(zhèn)工礦用地，加快工業(yè)化城鎮(zhèn)化進(jìn)程。到2010年、2020年，城鎮(zhèn)工礦用地面積分別調(diào)整到3332.49公頃和3373.49公頃，期內(nèi)增加368.14公頃。積極推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，逐

34、步縮小農(nóng)村居民點(diǎn)用地。到2010年和2020年，農(nóng)村居民點(diǎn)用地面積分別調(diào)整到7903.12公頃和7916.96公頃，期內(nèi)減少393.30公頃。農(nóng)村居民點(diǎn)減少的主要原因是城鎮(zhèn)擴(kuò)大將周圍的農(nóng)村居民點(diǎn)并入城鎮(zhèn)。2、交通、水利用地。保障重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的用地要求，適當(dāng)提高交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施用地比重。到2010年，交通水利用地面積調(diào)整為2448.63公頃，占土地總面積的3.26%，比2005年增加417.38公頃；到2020年，交通水利用地面積調(diào)整到2661.63公頃，占土地總面積的3.54%，期內(nèi)增加630.38公頃。3、其他建設(shè)用地。到2010年，其他建設(shè)用地面積調(diào)整到339.48公頃，占土地總面

35、積的0.45%，期內(nèi)增加16.61公頃；到2020年其他建設(shè)用地面積保持不變。（三）其他土地結(jié)構(gòu)調(diào)整到2010年，其他土地面積調(diào)整到3517.92公頃，占土地總面積的4.68%，比2005年減少229.66公頃；到2020年，其他土地面積調(diào)整到2735.70公頃，占土地總面積的3.64%，期內(nèi)減少1011.88公頃。其他土地減少的原因主要是建設(shè)占用和土地開(kāi)發(fā)整理。土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整見(jiàn)附表2。二、優(yōu)化土地利用布局（一）農(nóng)用地布局優(yōu)化耕地。主要布局在魯權(quán)屯鎮(zhèn)、郝王莊鎮(zhèn)和武城鎮(zhèn)。引導(dǎo)將質(zhì)量好、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施完善的可調(diào)整園地、林地調(diào)整為耕地。園地。主要布局在魯權(quán)屯鎮(zhèn)和郝王莊鎮(zhèn)，用于種植蘋(píng)果、梨、桃和杏等。

36、發(fā)揮地區(qū)特色，重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)質(zhì)果園，向高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)園地發(fā)展。林地。主要布局在武城鎮(zhèn)和魯權(quán)屯鎮(zhèn)，重點(diǎn)發(fā)展速生豐產(chǎn)林、生態(tài)林，道路防護(hù)林及河道防護(hù)林。（二）建設(shè)用地布局優(yōu)化1、城鎮(zhèn)用地空間布局規(guī)劃期內(nèi)，構(gòu)建以城區(qū)為核心，重點(diǎn)城鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)，一般城鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，公路為發(fā)展軸線的多元結(jié)構(gòu)、間隔分布的城鎮(zhèn)空間布局，形成“一心三軸三片”的網(wǎng)絡(luò)化的結(jié)構(gòu)形態(tài)。“一個(gè)中心”：強(qiáng)化中心城區(qū)的地位，以中心城區(qū)為核心，全方位帶動(dòng)全縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提高縣城經(jīng)濟(jì)在大區(qū)域中的地位。城市空間以東進(jìn)、南擴(kuò)、西展、北控為發(fā)展方向，形成中部的商業(yè)、行政辦公服務(wù)區(qū)，東部的工業(yè)生產(chǎn)區(qū)，西南的商貿(mào)活動(dòng)區(qū)，西北的文教科研區(qū)。 “三條軸線”：一是德商公路

37、發(fā)展軸（主發(fā)展軸），沿德商路（德武路），形成以中心城區(qū)為核心的發(fā)展軸，帶動(dòng)縣城各片區(qū)的城鎮(zhèn)發(fā)展。二是臨武路發(fā)展軸，沿臨武路，形成以武城城區(qū)為主核心、老城鎮(zhèn)為次核心的發(fā)展軸，帶動(dòng)縣域西南部城鎮(zhèn)的發(fā)展。三是鄭夏路發(fā)展軸，沿鄭夏路，形成以武城城區(qū)為龍頭的發(fā)展軸，帶動(dòng)縣城北部城鎮(zhèn)的發(fā)展。“三個(gè)片區(qū)”：一是武東片區(qū)，以郝王莊鎮(zhèn)為中心，依托德商路、105國(guó)道，發(fā)展以特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)品加工及農(nóng)貿(mào)流通為主導(dǎo)。二是武北片區(qū)，以魯權(quán)屯鎮(zhèn)為主，依托德商高速公路，發(fā)展玻璃鋼加工業(yè)為主導(dǎo)。三是武西片區(qū)，以老城鎮(zhèn)為主，甲馬營(yíng)鄉(xiāng)、楊莊鄉(xiāng)、李家戶鄉(xiāng)為輔，依托臨武路發(fā)展以汽車零部件、釀酒、棉花加工業(yè)為主導(dǎo)。2、農(nóng)村居民點(diǎn)布局結(jié)合社會(huì)

38、主義新農(nóng)村建設(shè)，按照“建設(shè)中心村、治理空心村、培植特色村、合并弱小村”的要求，突出鄉(xiāng)村特色、地方特色，扎實(shí)穩(wěn)步地推進(jìn)農(nóng)村居民點(diǎn)整合，逐步建立起“中心村基層村”兩級(jí)農(nóng)村居民點(diǎn)體系，形成布局合理、功能完備、環(huán)境優(yōu)美的新農(nóng)村。3、工礦用地布局按照“三集中”原則，工礦用地除不能在城鎮(zhèn)中布局外，應(yīng)盡量向運(yùn)河經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)集中。立足于玻璃鋼、汽車零部件、白酒業(yè)、紡織業(yè)、地毯業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)技術(shù)改造，走新型工業(yè)化道路。4、基礎(chǔ)設(shè)施布局規(guī)劃期內(nèi)，將建設(shè)德商高速公路和臨武高速公路，進(jìn)行大屯水庫(kù)和武城水庫(kù)等水利工程的建設(shè)和農(nóng)村飲用水安全工程的建設(shè)。第四章 耕地和基本農(nóng)田保護(hù)一、強(qiáng)化耕地全面管護(hù)（一）嚴(yán)格控制耕地減少

39、嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地。強(qiáng)化對(duì)非農(nóng)建設(shè)占用耕地的控制，按照不占或少占耕地的原則布局新增建設(shè)用地，確需占用耕地的，盡量占用質(zhì)量較差的耕地。到2010年和2020年，新增建設(shè)占用耕地分別控制在475.00公頃和920公頃以內(nèi)。加強(qiáng)農(nóng)村土地整理、工礦廢棄地復(fù)墾，適度開(kāi)發(fā)宜耕后備土地，在改善生態(tài)環(huán)境的同時(shí)，增加有效耕地面積，提高耕地質(zhì)量。到2010年和2020年通過(guò)土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)分別補(bǔ)充耕地375.00公頃和1227.76公頃。（二）強(qiáng)化耕地質(zhì)量保護(hù) 積極開(kāi)展農(nóng)田水利建設(shè)，推廣節(jié)水抗旱技術(shù)，大力實(shí)施“沃土工程”、“移土培肥”等工程，提高耕地綜合生產(chǎn)能力。積極實(shí)施耕作層剝離工程，鼓勵(lì)剝離建設(shè)占用耕地

40、的耕作層，用于新開(kāi)墾耕地的建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)補(bǔ)充耕地質(zhì)量等級(jí)的評(píng)定和檢查，確保補(bǔ)充耕地質(zhì)量。（三）不斷改善耕地生態(tài)環(huán)境加強(qiáng)對(duì)灌溉水源的監(jiān)測(cè)，控制農(nóng)藥、化肥和地膜等使用，減少殘留和污染，改善耕地生態(tài)環(huán)境。二、切實(shí)保護(hù)基本農(nóng)田（一）嚴(yán)格落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)按照市級(jí)規(guī)劃下達(dá)的基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)。全縣基本農(nóng)田任務(wù)量為41280.00公頃，另外多劃入基本農(nóng)田416.99公頃，用于規(guī)劃期內(nèi)補(bǔ)劃不易確定具體范圍的建設(shè)項(xiàng)目占用基本農(nóng)田，包括難以確定用地范圍的交通、水利等線型工程用地，不宜在城鎮(zhèn)村建設(shè)用地范圍內(nèi)建設(shè)、又難以定位的獨(dú)立建設(shè)項(xiàng)目（項(xiàng)目清單見(jiàn)表7）。（二）科學(xué)調(diào)整基本農(nóng)田按照“面積不減少，質(zhì)

41、量有提高，布局總體穩(wěn)定”的方針，對(duì)現(xiàn)狀基本農(nóng)田進(jìn)行局部調(diào)整。基本農(nóng)田調(diào)整劃定要堅(jiān)持以下原則：一是依法依規(guī)。根據(jù)上輪規(guī)劃的實(shí)施情況和新一輪規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，對(duì)現(xiàn)狀基本農(nóng)田進(jìn)行局部調(diào)整和劃定。二是確保基本農(nóng)田數(shù)量和質(zhì)量。根據(jù)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，在不低于土地總體規(guī)劃確定的基本農(nóng)田保護(hù)面積的前提下，根據(jù)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地布局及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等所需占用的基本農(nóng)田情況進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。三是要保持現(xiàn)有基本農(nóng)田總體布局基本穩(wěn)定。重點(diǎn)保護(hù)優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)良田和集中連片耕地，優(yōu)先將優(yōu)質(zhì)耕地和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施完善、集中連片耕地劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，把低等別、質(zhì)量較差、零星分布的農(nóng)田調(diào)出基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)。按照基本農(nóng)田調(diào)整原則，對(duì)基本農(nóng)田做出以

42、下調(diào)整：2005年基本農(nóng)田面積為40680.86公頃，調(diào)出5937.06公頃，調(diào)出基本農(nóng)田的比例為14.59%，調(diào)入6953.19公頃優(yōu)質(zhì)耕地作為基本農(nóng)田保護(hù)，調(diào)入基本農(nóng)田的比例為17.09%。調(diào)整之后基本農(nóng)田保護(hù)面積為41696.99公頃，共涉及村莊347個(gè)，片塊1493個(gè)，圖斑4232個(gè)，調(diào)整后的基本農(nóng)田質(zhì)量及集中連片程度有所提高。（三）加強(qiáng)基本農(nóng)田質(zhì)量建設(shè)建立基本農(nóng)田建設(shè)集中投入制度，加大公共財(cái)政對(duì)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)建設(shè)的支持力度，大力開(kāi)展基本農(nóng)田整理，改善基本農(nóng)田生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境，提高基本農(nóng)田質(zhì)量。第五章 建設(shè)用地調(diào)控一、加強(qiáng)建設(shè)用地規(guī)模控制按照建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)的要求，加強(qiáng)建設(shè)用地總量

43、控制，合理安排增量指標(biāo)，切實(shí)推進(jìn)建設(shè)用地的節(jié)約集約利用。（一）嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模以需求引導(dǎo)和供給調(diào)節(jié)合理確定新增建設(shè)用地規(guī)模，強(qiáng)化土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃對(duì)新增建設(shè)用地規(guī)模、結(jié)構(gòu)和時(shí)序安排的調(diào)整。以控制新增建設(shè)用地規(guī)模特別是建設(shè)占用耕地規(guī)模控制建設(shè)用地的低效擴(kuò)張，促進(jìn)土地利用模式創(chuàng)新和土地利用效率提高。規(guī)劃期內(nèi)，建設(shè)用地總規(guī)模不超過(guò)14291.56公頃，新增建設(shè)用地規(guī)模控制在1291.00公頃以內(nèi)，其中占用耕地規(guī)模控制在920.00公頃。城鄉(xiāng)建設(shè)用地新增規(guī)模控制在644.01公頃以內(nèi)，交通水利及其他建設(shè)用地新增規(guī)模為646.99公頃。（二）提高建設(shè)用地節(jié)約集約利用水平加大存量建設(shè)用地挖潛力

44、度，不斷提高建設(shè)用地節(jié)約集約利用水平。通過(guò)優(yōu)化城鎮(zhèn)和工礦布局，積極盤(pán)活存量建設(shè)用地，推進(jìn)城鎮(zhèn)閑置、空閑土地的利用、回收和轉(zhuǎn)讓，充分挖掘工業(yè)企業(yè)內(nèi)部低效用地的潛力。積極推行節(jié)地型城、鎮(zhèn)、村更新改造，加快城中村改造，大力推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地綜合整治挖潛工作，提高節(jié)約集約用地水平，提高現(xiàn)有建設(shè)用地對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐能力。二、優(yōu)化配置城鄉(xiāng)建設(shè)用地（一）中心城區(qū)土地利用控制中心城區(qū)位于武城縣中部，包括廣運(yùn)街道及武城鎮(zhèn)孫河溝村，是全縣政治、經(jīng)濟(jì)、文化、交通中心。中心城區(qū)范圍東至新坡路，西至西環(huán)路，南起臨武高速，北至趙前坡北的地域，總控制面積51.09平方公里。2005年，城區(qū)人口9.39萬(wàn)人，建設(shè)用地規(guī)模1

45、118.79公頃，人均用地119平方米。到2020年，城區(qū)人口17.73萬(wàn)人，用地規(guī)模1869.63公頃，人均用地106平方米。規(guī)劃期內(nèi)中心城區(qū)允許建設(shè)區(qū)面積1869.63公頃，其中新增規(guī)模516.34公頃，東至前王立屯，西至古貝春酒廠，南至南外環(huán)，北至六六河。為適應(yīng)城區(qū)發(fā)展的不確定性，在規(guī)模邊界以外劃定規(guī)劃期內(nèi)可選擇布局的擴(kuò)展邊界，形成有條件建設(shè)區(qū)，面積397.40公頃。在不突破建設(shè)用地規(guī)模控制的前提下，有條件建設(shè)區(qū)內(nèi)土地可以用于允許建設(shè)區(qū)的布局調(diào)整，也可使用農(nóng)村建設(shè)用地整治挖潛指標(biāo)安排建設(shè)項(xiàng)目。（二）控制其他建制鎮(zhèn)規(guī)模2005年，其他建制鎮(zhèn)面積為466.59公頃，人口3.02萬(wàn)人。到202

46、0年，其他建制鎮(zhèn)人口為6.72萬(wàn)人，用地規(guī)模567.40公頃，其中新增規(guī)模38.78公頃。（三）整合規(guī)范農(nóng)村建設(shè)用地深入貫徹國(guó)土資源部關(guān)于推動(dòng)土地綜合整治和省政府推進(jìn)農(nóng)村住房建設(shè)和危房改造的意見(jiàn)，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)步伐。遵循適度集聚、節(jié)約土地、有利生產(chǎn)、方便生活的原則，加強(qiáng)居民點(diǎn)的整合，改造空心村，撤并自然村。到2020年，農(nóng)村居民點(diǎn)用地規(guī)模減少到7916.96公頃，（四）促進(jìn)節(jié)約集約利用工礦用地優(yōu)化配置工礦用地，充分挖掘存量工礦用地潛力，實(shí)現(xiàn)由外延式擴(kuò)張向內(nèi)涵挖潛的轉(zhuǎn)變，規(guī)劃期內(nèi)實(shí)施廢棄工礦復(fù)墾646.73公頃。嚴(yán)格執(zhí)行工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)，防止工業(yè)企業(yè)低效擴(kuò)張，嚴(yán)格控制獨(dú)立選址項(xiàng)目

47、的數(shù)量和用地規(guī)模，采取行政、經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)等手段，努力提高工礦用地的節(jié)約集約用地水平。規(guī)劃期內(nèi)工礦用地控制在926.36公頃。三、保障基礎(chǔ)設(shè)施用地按照合理布局、經(jīng)濟(jì)可行、控制時(shí)序的原則，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)交通、水利、能源等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地。（一）統(tǒng)籌安排交通用地根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要，全面提高公路的通達(dá)深度和現(xiàn)代化水平，健全以高速公路、公路為動(dòng)脈的現(xiàn)代化交通網(wǎng)絡(luò)體系。規(guī)劃期內(nèi)，將建設(shè)德商高速公路、武臨高速公路、西環(huán)路、向陽(yáng)路北延、北方街東延、振華街東延和新坡路南延，新增用地238.58公頃,其中占用耕地165.00公頃。（二）保障重大水利工程用地以保障水源供給為重點(diǎn)，搞好水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)水資

48、源的永續(xù)利用，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。規(guī)劃期內(nèi)，建設(shè)大屯水庫(kù)和武城水庫(kù)，新增用地381.00公頃,其中占用耕地263.00公頃。（三）保障能源環(huán)保項(xiàng)目用地規(guī)劃期內(nèi)，新建變電站用地0.80公頃,其中占用耕地0.80公頃；新建垃圾處理廠用地10.00公頃，其中占有耕地7.20公頃。（四）合理安排其他獨(dú)立建設(shè)用地其他獨(dú)立建設(shè)用地是專門(mén)以生產(chǎn)為主導(dǎo)用途、不適宜在城鄉(xiāng)居民點(diǎn)選址的建設(shè)用地。規(guī)劃期內(nèi)，安排其他獨(dú)立選址的新建和擴(kuò)建項(xiàng)目用地153.12公頃,其中占用耕地87.19公頃。（五）適當(dāng)發(fā)展旅游項(xiàng)目用地規(guī)劃期內(nèi)，新建四女寺風(fēng)景旅游項(xiàng)目等，新增建設(shè)用地16.61公頃，其中占用耕地9.97公頃。四、加強(qiáng)

49、建設(shè)用地空間管制按照保護(hù)資源與環(huán)境優(yōu)先，有利于節(jié)約集約用地的要求，結(jié)合建設(shè)用地空間布局安排，劃定建設(shè)用地管制區(qū)，引導(dǎo)城鄉(xiāng)建設(shè)用地有序發(fā)展。（一）允許建設(shè)區(qū)在與城市規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃相協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上，根據(jù)新增建設(shè)用地規(guī)模指標(biāo)劃定城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模邊界，形成允許建設(shè)區(qū)，面積11290.45公頃，占土地總面積的15.03%。其中新增建設(shè)用地規(guī)模644.01公頃。允許建設(shè)區(qū)包括中心城區(qū)面積1869.63公頃，其他建制鎮(zhèn)577.50公頃，農(nóng)村居民點(diǎn)面積7916.96公頃，其他獨(dú)立建設(shè)用地面積926.36公頃。管制規(guī)則：（1）區(qū)內(nèi)土地主導(dǎo)用途為城、鎮(zhèn)、村或工礦建設(shè)發(fā)展空間；（2）區(qū)內(nèi)新增城鄉(xiāng)建設(shè)用地受規(guī)劃指標(biāo)和年

50、度計(jì)劃指標(biāo)約束，應(yīng)統(tǒng)籌增量保障與存量挖潛，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用；（3）規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中，在允許建設(shè)區(qū)面積不改變的前提下，其空間布局形態(tài)可依程序進(jìn)行調(diào)整，但不得突破建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界；（4）允許建設(shè)區(qū)邊界（規(guī)模邊界）的調(diào)整，須報(bào)規(guī)劃審批機(jī)關(guān)同級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)審查批準(zhǔn)。（二）有條件建設(shè)區(qū)將城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模邊界之外、擴(kuò)展邊界以內(nèi)的范圍劃為有條件建設(shè)區(qū)，以適應(yīng)城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局的不確定性引起的用地需求，面積598.00公頃，占土地總面積的0.80%。其中，中心城區(qū)有條件建設(shè)區(qū)面積397.40公頃，其他建制鎮(zhèn)有條件建設(shè)區(qū)面積共200.60公頃。在不突破建設(shè)用地規(guī)模控制的前提下，有條件建設(shè)區(qū)內(nèi)土地可以用于允許

51、建設(shè)區(qū)的布局調(diào)整，也可使用農(nóng)村建設(shè)用地整治挖潛指標(biāo)安排建設(shè)項(xiàng)目。管制規(guī)則：（1）區(qū)內(nèi)土地符合規(guī)定的，可依程序辦理建設(shè)用地審批手續(xù)，同時(shí)相應(yīng)核減允許建設(shè)區(qū)用地規(guī)模；（2）土地利用總體規(guī)劃確定的農(nóng)村建設(shè)用地整治挖潛規(guī)模提前完成，經(jīng)評(píng)估確認(rèn)拆舊建設(shè)用地復(fù)墾到位，存量建設(shè)用地達(dá)到集約用地要求的，區(qū)內(nèi)土地可安排新增農(nóng)村建設(shè)用地整治挖潛項(xiàng)目。（3）規(guī)劃期內(nèi)建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界原則上不得調(diào)整。如需調(diào)整按規(guī)劃修改處理，嚴(yán)格論證，報(bào)規(guī)劃審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。（三）限制建設(shè)區(qū)將允許建設(shè)區(qū)、有條件建設(shè)區(qū)以外的其他區(qū)域劃入限制建設(shè)區(qū)，面積63223.62公頃，占土地總面積的84.17%。管制規(guī)則：（1）區(qū)內(nèi)土地主導(dǎo)用途為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)

52、空間，是發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，開(kāi)展土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)和基本農(nóng)田建設(shè)的主要區(qū)域；（2）區(qū)內(nèi)禁止城、鎮(zhèn)、村建設(shè)，控制線型基礎(chǔ)設(shè)施和獨(dú)立建設(shè)項(xiàng)目用地。第六章 土地生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)堅(jiān)持土地開(kāi)發(fā)和生態(tài)建設(shè)并重，正確處理土地利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，構(gòu)建環(huán)境友好型土地利用模式，逐步改善和提高土地生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。一、大力加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)以建設(shè)“生態(tài)平衡、環(huán)境優(yōu)美、富裕、文明、和諧”生態(tài)縣為目標(biāo)，加強(qiáng)土地生態(tài)建設(shè)，營(yíng)造人與自然和諧相處的城鄉(xiāng)人居環(huán)境，形成良好的生態(tài)安全格局。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，通過(guò)體制創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，將循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念納入經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化中。全面推行節(jié)能降耗，提高資源利用效率，減

53、少自然資源的消耗。大力開(kāi)展治污保水、改堿治沙工作；加強(qiáng)中心城區(qū)、繞城公路、交通干道的防護(hù)林建設(shè)，構(gòu)筑城區(qū)環(huán)城綠色生態(tài)屏障。規(guī)劃期內(nèi)通過(guò)開(kāi)發(fā)整理增加林地面積73.25公頃。恢復(fù)工礦廢棄地生態(tài)功能。推進(jìn)廢棄工礦生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理，加強(qiáng)復(fù)墾利用，提高土地生態(tài)系統(tǒng)的自我修復(fù)能力。力爭(zhēng)到2020年全縣工礦廢棄地復(fù)墾率達(dá)到100%。二、因地制宜改善生態(tài)環(huán)境開(kāi)展環(huán)境綜合整治，加強(qiáng)生活污染治理，提高環(huán)境質(zhì)量，改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境。重點(diǎn)保護(hù)好河流、水庫(kù)、林地等生態(tài)敏感區(qū)，加強(qiáng)對(duì)武城水庫(kù)、大屯水庫(kù)等的全面保護(hù)，嚴(yán)禁在其周邊進(jìn)行污染項(xiàng)目建設(shè)，加強(qiáng)水質(zhì)監(jiān)理，使其水質(zhì)達(dá)到3類水質(zhì)以上標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)減少土地面源污染，嚴(yán)禁向

54、農(nóng)田傾倒固體垃圾和生活垃圾，積極調(diào)整農(nóng)用地布局，避免重度污染的土地繼續(xù)用于糧食生產(chǎn)。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，限制、減少形成污染源的工業(yè)活動(dòng)用地，預(yù)防開(kāi)發(fā)建設(shè)對(duì)生態(tài)環(huán)境可能造成的不利影響。污水和廢氣必須達(dá)標(biāo)排放，對(duì)排放不達(dá)標(biāo)的企業(yè)必須關(guān)閉整改直至達(dá)標(biāo)排放。禁止侵占河道的行洪區(qū)和滯洪區(qū)進(jìn)行開(kāi)發(fā)活動(dòng)。三、構(gòu)建環(huán)境友好型土地利用模式（一）農(nóng)業(yè)用地模式“畜禽沼氣作物”生態(tài)農(nóng)業(yè)模式。結(jié)合武城縣養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，在遠(yuǎn)離居民點(diǎn)的地區(qū)建設(shè)養(yǎng)殖小區(qū)，修建大型沼氣池，沼氣供應(yīng)當(dāng)?shù)鼐用裾彰鳌⒆鲲垺⑷∨釉鼮榉N植業(yè)提供有機(jī)肥，生產(chǎn)出來(lái)的糧食、蔬菜無(wú)污染，成為綠色食品，農(nóng)作物的副產(chǎn)品用于加工飼養(yǎng)畜禽的飼料，形成完整的農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。

55、農(nóng)田林網(wǎng)生態(tài)模式。通過(guò)統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)，一般以速生楊為主，輔以柳樹(shù)、梧桐等樹(shù)種，沿路、溝、渠進(jìn)行農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)，以及部分林帶或片林建設(shè)，形成與農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)相配套的林網(wǎng)體系，以減少農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害，改善農(nóng)田生態(tài)環(huán)境條件。（二）工業(yè)用地模式目前，全縣形成了以魯權(quán)屯玻璃鋼制造業(yè)基地、楊莊老城甲馬營(yíng)汽車零部件及棉紡織基地、武城鎮(zhèn)尚莊辣椒購(gòu)銷加工基地為主體的三大基地。對(duì)于農(nóng)產(chǎn)加工型工業(yè)，通過(guò)建立初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)產(chǎn)品初級(jí)加工農(nóng)產(chǎn)品深加工廢物綜合利用生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約和充分利用，增加農(nóng)產(chǎn)品附加值。對(duì)于化工產(chǎn)品加工工業(yè)，通過(guò)建立化工原料玻璃鋼制品和橡塑制品廢物綜合利用生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約和充分利用，減少工業(yè)污染。

56、（三）居民點(diǎn)用地模式綜合運(yùn)用當(dāng)代建筑學(xué)、環(huán)境生態(tài)學(xué)及其他科學(xué)技術(shù)，充分利用本地生態(tài)資源，進(jìn)行立面綠化、節(jié)能、節(jié)水功能及生態(tài)美學(xué)設(shè)計(jì)，把住宅區(qū)域建造成一個(gè)小的良性生態(tài)系統(tǒng)，為居住者提供舒適、健康、環(huán)保、高效、美觀的居住環(huán)境。第七章 土地整治一、土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)（一）目標(biāo)任務(wù)通過(guò)土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)，增加農(nóng)用地和耕地?cái)?shù)量，提高耕地質(zhì)量，改善土地生態(tài)環(huán)境，使農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力進(jìn)一步增強(qiáng)。到2010年，土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)補(bǔ)充耕地375.00公頃，其中土地整理增加耕地99.87公頃，廢棄地復(fù)墾增加耕地129.26公頃，土地開(kāi)發(fā)增加耕地145.87公頃。到2020年土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)補(bǔ)充耕地1227.76公頃，其中土地整理增加耕地260.00公頃，廢棄地復(fù)墾增加耕地393.22公頃，土地開(kāi)發(fā)增加耕地574.54公頃。（二）重點(diǎn)區(qū)域根據(jù)地理位置、土地開(kāi)發(fā)潛力的大小、土地開(kāi)發(fā)整理?xiàng)l件的優(yōu)劣、保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境的要求，將全縣劃分為3個(gè)土地開(kāi)發(fā)整理區(qū)。（1）衛(wèi)東