1、某縣土地整治規劃工作方案（20112020年）僅是個人淺知拙見，如果有什么不妥請您包涵！河南科普信息技術工程有限公司2012.01目 錄一、指導思想、原則和主要方法3（一）指導思想3（二）編制原則4（三）編制方法5二、規劃編制依據5三、編制流程7四、規劃期限8（一）規劃期限8（二）規劃范圍8五、準備工作8（一）組織準備8（二）資料準備8六、主要任務11七、編制程序12八、時間安排12六、規劃成果13（一）規劃文字成果13（二）規劃圖件成果13（三）附件成果13（四）規劃數據庫13九、附注14（一）附件14（二）附表15根據國土資源部關于開展土地整治規劃編制工作的通知（國土資發2010162號）

2、精神，結合XX縣社會經濟發展的實際情況，擬開展XX縣土地整治規劃（2011-2020年（下稱規劃）編制工作，為保證本輪土地整治規劃編制工作順利進行，特制定本工作方案。土地整治規劃作為土地利用總體規劃的專項規劃，是細化落實土地利用總體規劃，明確土地整治目標和任務的具體措施，它有利于整合資源、引導資金、整體推進土地整治、有效補充耕地、提高耕地質量、建設高標準基本農田；有利于有序推進農村建設用地整治，改善農民居住條件和農村環境，完善農村基礎設施，推動農業現代化和新農村建設，促進城鄉統籌發展和土地資源可持續利用。大力推進土地整治是黨中央和國務院的決策部署，也是國土資源行政主管部門的近期工作安排。科學編

3、制和嚴格實施土地整治規劃，有利于更好的發揮土地整治在新農村建設和城鄉統籌發展中的基礎平臺作用；有利于規范推進土地整治各項活動，優化城鄉用地結構和布局，推動城鄉產業結構轉型升級和包容性增長；有利于有效整合各類資源，合理引導資金投向，促進建立資源節約型和環境友好型社會。一、指導思想、原則和主要方法（一）指導思想1、以科學發展觀為指導，以統籌城鄉發展為基本目標。全面落實黨中央國務院關于大力推進土地整治的決策部署，以落實“兩個最嚴格”土地管理制度、促進城鄉統籌發展和新農村建設為根本目的，以整體推進田、水、路、林、村綜合整治為平臺，以優化城鄉用地結構、增加有效耕地面積、提高耕地質量和改善生態環境為重點，

4、統籌安排土地開發整理復墾等土地整治活動，協調好土地整治與耕地保護、產業發展、城鄉建設和生態建設的關系，按照科學規劃、分步實施的原則，通過積極推進土地整治特別是農村居民點用地的整理，盤活農村存量建設用地，優化城鄉用地結構和布局，促進社會主義新農村建設。2、從XX縣空間開發架構與態勢出發，分析論證XX縣發展的區位動態演變過程、城鎮化和工業化進程，合理確定在區域發展中的功能定位及與區域內其他功能區的關系，按照區域分工、經濟社會發展階段和地方特色，建立土地整治的“模式”。3、堅持嚴格保護耕地、全面保護生態環境和切實保護農民權益的“三保”原則，準確把握當前土地整治面臨的新形勢和新要求，正確處理土地整治規

5、劃與土地利用總體規劃及其他相關規劃的關系，合理確定規劃目標任務。圍繞推進城鎮化和新農村建設，構建農村土地綜合整治平臺。（二）編制原則1、依法依規科學規劃。以土地管理法等有關法律法規為依據，細化和落實XX縣土地利用總體規劃（2006-2020年）對土地整治的部署安排，合理確定土地整治目標，明確規劃期間的補充耕地任務、土地整治重大工程和相關政策措施等，落實最嚴格的耕地保護制度及補充耕地任務，堅守耕地紅線，提高耕地質量，實現耕地數量、質量和生態管護的統一，確保規劃的全面實施。2、促進城鄉統籌發展。圍繞協調推進城鎮化和新農村建設的總體要求，以土地整治與城鄉建設用地增減掛鉤相結合為平臺，整合資源，聚合資

6、金，統籌推進田、水、路、林、村綜合整治，提高耕地綜合生產能力，促進土地節約集約利用，改善農民生產生活條件，發揮土地整治綜合效益。3、上下結合相互協調。堅持自上而下、上下結合，充分考慮各地經濟社會發展要求和土地整治潛力，統籌安排全縣土地整治目標任務，廣泛聽取各方意見，做到上下銜接；加強部門協調，做好規劃與城鄉規劃、區域規劃、行業規劃等相關規劃的銜接。4、公眾參與。采取多種方式和渠道，擴大規劃編制的公眾參與，特別要考慮相關利益人的意見，增強規劃修編的公開性和透明度，堅持政府決策、部門合作、專家論證、公眾參相結合。實行科學、民主決策。（三）編制方法1、充分利用原有成果。規劃修編以第二次全國土地調查和

7、國土資源大調查成果為基礎，充分吸收已有科研成果與相關規劃編制成果，加強土地整治潛力評價和空間布局研究，夯實規劃編制基礎。2、突出“三個加強”。一是加強協調。加強與地方協調，加強與部門協調；二是加強銜接。要做好整治規劃與城鄉規劃、區域規劃、行業規劃等相關規劃的銜接；三是加強論證。規劃編制要廣泛聽取專家和社會各方面意見，做好咨詢論證，重大工程安排要逐個進行論證。3、土地整治規劃文本編制與專題研究同步進行；規劃編制與規劃數據庫建設同步開展。土地整治規劃應在保護和改善生態環境的前提下，認真貫徹“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策，堅持以內涵挖潛為重點，提高土地利用效率，以實現經濟、社會、

8、生態效益的統一。二、規劃編制依據1、中華人民共和國土地管理法（中華人民共和國主席令第26號，2004年）；2、中華人民共和國土地管理法實施條例（1998年）；3、中華人民共和國基本農田保護條例（1998年）；4、國務院關于促進節約集約用地的通知（國發20083號）；5、國土資源部辦公廳關于印發市縣鄉級土地利用總體規劃編制指導意見的通知（國土資廳發200951號）；6、土地利用總體規劃編制審查辦法（國土資源部第43號令）；7、縣級土地利用總體規劃修編規程（TD/T 1024-2010）； 8、縣級土地利用總體規劃制圖規范（TD/T 1021-2009）；9、縣級土地利用總體規劃數據庫標準（TD/

9、T 1027-2010）；10、河南省市、縣、鄉土地利用總體規劃編制技術要點及相關文件匯編（2010年）；11、XX縣土地利用總體規劃（20062020年）；12、XX縣國民經濟與社會發展第十二個五年規劃綱要；13、XX縣相關行業發展規劃和專項規劃等。14、國土資源部關于開展土地整治規劃編制工作的通知（國土資發2010162號）三、編制流程四、規劃期限（一）規劃期限本輪土地利用總體規劃以2010年為規劃基期，以2020年為規劃目標年，提出2015年階段性目標。規劃數據以2010年土地變更調查數據為基礎，并與土地利用總體規劃基礎數據相銜接。（二）規劃范圍規劃編制范圍為XX縣行政管轄范圍區內的全部

10、土地。五、準備工作（一）組織準備、成立規劃領導小組。領導小組負責審定工作計劃，協調與有關部門的關系，解決規劃中的重大問題，審查規劃方案等。、組建規劃編制組。編制組主要負責土地整治規劃編制的具體工作。、進行培訓。近期對項目組成員專業技術技能培訓 。（二）資料準備1、區域基礎資料1)、國土資源局、縣土地整理專項規劃；、縣土地志；、縣有關土地整理復墾、耕地保護等政策與規定；、縣項目所在鄉鎮2009年或2010年的土地利用變更調查資料。2)、水利局、縣水利區域報告；、縣水利發展規劃；、十年一遇一日暴雨量，暴雨徑流系數和徑流深；、當地農田水利工程建設標準或規定；、最近完成的水利工程（主要包括：抽水泵站、

11、倒虹吸、渡槽、溢流壩、干渠或支渠上較大的水閘）的預算資料及設計圖冊。3)、農業局、縣業區劃報告、農業志；、縣農業發展規劃；、縣2010年農業自然資源普查資料；、縣農業綜合開發資料；、縣標準農田建設的相關規定或標準及建設前后農業生產效益與成本的比較資料；、縣主要農產品的單位面積平均生產成本及其構成（文字材料加蓋公章）。4)、統計局、縣統計年鑒（2009年、2010年）。5)、交通局：、縣交通發展規劃；、縣最近完成的道路工程（主要包括：8米及8米以下的機耕橋）的預算資料及設計圖冊。6)、環保局、縣環保發展規劃報告。7)、林業局、縣林業發展規劃8)、物價局、工程造價信息；（如物價部門沒有公開出版物，

12、就應對工程材料的市場價格進行調查）主要工程材料包括：鋼材、木材、水泥、汽油、柴油、砂、碎石、塊石、管材及配件等(文件材料加蓋公章)；、主要農產品的市場價格（文字材料加蓋公章）。9)、縣政府、縣社會經濟發展“十二五”規劃報告；、縣2010年社會經濟發展總結報告。2、項目區基礎資料1)、項目區所涉各村的社會經濟統計報表（最近3年）;2)、項目區所涉各村的土地統計臺帳(2010年);3)、項目區所涉各村現有道路情況及其分布圖;4)、項目區所涉各村現有電力設施情況及分布圖,變壓器的容量。六、主要任務1、全面評價上一輪規劃及相關工作情況。全面總結、客觀評價上一輪土地開發整理規劃實施和城鄉建設用地掛鉤試點

13、工作情況，認真研究成功做法、經驗和存在的問題，提出有序推進的意見和措施。2、深入分析土地整治潛力。充分利用第二次全國土地調查和國土資源大調查成果，結合規劃編制重點，做好補充調查，全面分析測算土地整治潛力，包括土地整治補充耕地的規模、質量、條件和空間分布，農村建設用地整治及其節約土地的規模和范圍等。3、開展土地整治重大問題研究。圍繞中央對土地整治工作提出的新要求和規劃目標，結合地方實際，組織開展土地整治目標任務、土地整治與城鄉統籌發展、土地整治與農業發展、土地整治與生態環境保護、土地整治權屬管理、土地整治重點工程安排、城鄉建設用地增減掛鉤的土地收入使用、實施土地整治規劃政策措施等重大問題研究。4

14、、明確土地整治的目標任務。研究提出規劃期間土地整治的總體目標、主要任務，確定土地整治的規模、結構、布局和時序。5、確定土地整治重點布局安排。以土地整治潛力為基礎，圍繞糧食產能核心區和戰略后備區建設、基本農田集中區建設、城鄉經濟社會一體化發展示范區建設，科學劃定土地整治重點區域，確定土地整治重點工程和項目，提出實施計劃和資金使用安排方案。6、制定保障規劃實施的政策措施。包括經濟、科技、行政等措施和手段。重點加強補充耕地管理體制改革、城鄉建設用地增減掛鉤等政策的研究，加強制度創新。7、推進土地整治規劃信息化建設。按照“一張圖”綜合監管平臺建設的總體部署，充分運用信息技術與二調成果，與同級土地利用總

15、體規劃數據庫建設相銜接，推進土地整治規劃數據庫的建設，實現規劃成果疊加上圖、動態更新。七、編制程序1、準備工作；2、調研分析；3、基礎研究；4、擬定方案；5、協調論證；6、評審報批；7、規劃成果應用。八、時間安排1、1個月時間：確定工作方案，調查收集全部資料。2、3個月時間：資料整理，專題研究，成果撰寫，圖件編制。3、1人月時間：成果征詢意見，修改完善。六、規劃成果（一）規劃文字成果1、規劃文本。重點闡述土地整治的條件和要求，土地整治戰略和目標，土地整治規模、結構、布局和時序安排，土地整治重點區域、重點工程，資金安排與效益分析，環境影響評價，規劃實施保障措施等。2、規劃說明。簡述規劃編制的背景

16、，說明規劃目標任務、重點區域、重大工程、重點項目和資金安排等確定的依據，以及規劃方案擬定、論證、確定的情況。（二）規劃圖件成果包括土地整治潛力分析圖、土地整治規劃圖，以及土地整治重點區域圖、重點工程、重點項目和增減掛鉤等規劃專題圖。以基期年土地利用現狀圖為底圖，比例尺與同級土地利用總體規劃圖相一致。（三）附件成果包括規劃專題研究報告、基礎資料、評審論證材料等。（四）規劃數據庫按照部數據庫標準建設。九、附注（一）附件XX縣土地整治規劃專題研究安排一、XX縣上一輪土地開發整理規劃實施評價客觀評價XX縣上一輪的土地整理規劃的實施情況，總結取得的成效、經驗和存在的問題；全面分析土地整治工作情況，總結當

17、前各地在農村土地整治工作方面的探索，提出土地整治規劃編制思路。二、XX縣土地整治潛力調查分析和目標任務研究充分利用第二次全國土地調查和國土資源大調查成果，根據需要進行補充調查，全面評價XX縣土地整理、工礦廢棄地復墾、農村宅基地整治和后備耕地資源開發等土地整治潛力，重點分析評價土地整治補充耕地潛力，明確XX縣土地整治目標和主要任務，為編制XX縣土地整治規劃提供依據。三、XX縣土地整治戰略與重大工程布局安排研究深入研究推進城鎮化和新農村建設對土地整治工作的總體要求，結合XX縣土地整治潛力分析評價，探討土地整治對優化城鄉用地結構和空間布局、促進耕地保護和節約集約用地、推動城鄉一體化發展和農業發展的作

18、用和途徑，研究提出規劃期間土地整治的指導原則、基本策略和政策措施。研究提出土地整治重大工程空間分布和主要工程措施，提出重大工程實施的時序安排和保障措施。四、XX縣土地整治權屬管理和增減掛鉤收益使用研究分析XX縣土地整治過程中可能產生的土地權屬管理問題，研究并提出解決權屬管理問題的主要方法與對策；調查分析目前我省城鄉建設用地增減掛鉤資金收益使用存在的主要問題，研究制定XX縣城鄉建設用地增減掛鉤資金收益的使用與監督管理辦法。五、XX縣土地整治與生態環境保護研究在分析上一輪土地開發整理規劃方案的生態環境影響的基礎上，識別主要環境影響因素，研究生態安全情景下的土地整治潛力，評價XX縣土地整治規劃方案的生態環境影響，提出不良環境影響的減緩措施。六、XX縣土地整治實施保障與措施研究對上一輪土地開發整理規劃實施的措施與手段進行評估，提出改進土地整治規劃實施管理的措施；結合土地管理制度改革，研究完善土地整治特別是耕地占補平衡的政策、機制、手段等，保障土地整治規劃的實施。（