1、保定市中小企業民營經濟發展情況的調查報告按照市委研究室“關于開展民營企業及民營企業家發展壯大 情況調研的通知”要求，我們對全市民營經濟發展情況進行了認 真調研與總結。從總體上看，我市民營經濟深入貫徹“一個戰略” （催生、助長、扶強），實施“兩大工程”（扶持企業成長工程和 企業素質提升工程），發展環境不斷優化，民營經濟運行平穩， 支撐作用明顯增強，保持了良好的發展勢頭。一、基本情況到2009年，全市民營經濟組織發展到23.4萬家，從業人員196萬人。完成增加值 974.9億元，同比增長20.2%;上繳稅 金52億元，同比增長14.8%；增加值占全市GDP（ 2007年快報 數）的比重達到 70.

2、9%，稅金占財政收入的比重達到42.7%。其中，工業企業 17089家，規模以上企業 1149家；工業總產值 1501億元，增加值 385.5億元，利稅總額162.4億元，同比分 別增長21.2%、26.3%和29.7%;在全部民營經濟中的比重分別為 39.4%、39.5%和25.1 %,工業稅金在財政收入中的比重達到 22.1%。主要有以下幾個特點：（一）質量效益同步提高。民營經濟全員勞動生產率達到 49705元，比2006年增加6760元，增14.3%;人均實現利潤 19271元，增加2187元，增長12.8%。規模以上企業達到1149家，其中年營業收入億元以上企業 達到104家。規模以上

3、工業企業完成增加值171.9億元，同比增長25.6%，超過全市民營經濟增速5.4個百分點；占民營經濟總 量的17.6%,比2006年提高了 1.8個百分點。（二）成長型企業發展迅猛。市政府認定的100家成長型民營企業，呈現出良好的發展勢頭。到2007年9月底，全市百家成長型企業實現營業收入387559萬元，同比增長 57.1%;上繳稅金19320萬元，同比增長 49.9%；出口創匯116088萬元， 同比增長82.4%;固定資產投入 61598萬元，同比增長 99.2%， 分別高出全市民營經濟平均增長水平34.2、30.9、65.2和82個百分點。（三）產業聚集特色凸顯。全市初步形成各類產業集

4、群44個，集群內營業收入1320億元，實現增加值320億元，上繳稅 金16.5億元，同比分別增長 25.7%、27.2%和 33.1%。其中年營業 收入10-50億元產業集群發展到11個，50億元以上產業集群發展到6個，100億元以上產業集群 1個，有力拉動了區域特 色經濟的發展。容城服裝、高陽紡織、安國藥材、白溝箱包列入省十大特色產業。蠡縣、容城、曲陽等縣分別被國家有關部 門授予“中國皮都”、“中國服裝名城”、“中國雕刻之鄉”等稱號。（四）名企名品牌不斷涌現。“三利”毛線、“古城”蚊香、“麗華”禮帽等8個產品榮獲中國馳名商標。長城皮卡出口28000輛，在中國汽車行業出口皮卡銷量第一；麗華禮帽

5、年生產能力600萬頂，產品出口率為 90%其中羊毛氈制禮帽占全國同類產品 的90%占世界總銷量的40%是世界禮帽行業中生產規模最大 的企業集團；華夏膠粘帶和PVC電器膠帶國內市場占有率 30% 世界同行業生產規模最大；古城蚊香系列產品，國際市場占有 率達到30%生產規模和銷售數量均為世界第一；巨力吊索具 產量與銷量均排亞洲第一。（五）外貿出口創歷史新高。2007年，民營企業完成出口交貨值179.8億元，同比增長20.7%。其中機械類出口 31.5億元， 同比增長81%占出口總量的比重比 06年提高了 6個百分點。民營企業出口產品由過去的紡織服裝獨樹一幟，發展為紡織服 裝和汽車制造并駕齊驅的格局

6、，鞏固了民營企業的出口后勁。（六）吸納就業不斷擴大。我市民營經濟擁有職工人數達 到196萬人，比上年同期新增近10萬人。其中，安置城鎮就業 達到29萬人。在擴大吸納社會就業的同時，企業職工工資也在 逐步增加，據統計，2007年全市民營企業勞動者報酬累計58.6億元，比2006年增長36.5%。二、主要問題改革開放以來，我市民營經濟發展最快，政府投入最少， 社會受益最大。已經成為建設經濟強市的重要支撐。但是與省 內先進市相比仍存在著較大的差距，主要表現在：一是企業成長慢。2006年，我市民營企業 23086家，僅占 民營經濟組織的10.2%，石家莊、滄州分別占13.3%和15.1%；規 模以上企

7、業的比重為 4.4%，而唐山、秦皇島、承德、衡水的比 重均達到6鳩上；億元以上企業98家，唐山、石家莊分別為190 家和129家，僅億元以上企業年營業收入一項指標，我市與唐 山相差500億元以上。二是產業層次低。從全市民營經濟結構看，2006年一次產業比重為2%穩中有降趨勢，但集約化、產業化程度不高。二 次產業比重持續上升，2006年達到74%其中紡織業、黑色冶 金開米造業、制革及革制品業、食品制造業、塑料加工業等七 個行業產值占總量的近 34%而這些行業多數勞動密集型企業， 產業低級化、產品初級化問題突出。三次產業發展速度明顯落 后于工業，三年平均增速均比規模以上企業增速低10%尤其新型服務

8、業發展不快，現代服務業不強，傳統服務業仍占據主 導地位。2006年，批發、零售業餐館業占全部服務業營業收入 的 68.6%。三是資金投入少。十五期間，我市民營企業固定資產投入 年均增速30%而全省8個市均超過50%其中石家莊、唐山等 市五年累計投入均達 600億元以上，我市僅為 493億元。2006 年，全市民營經濟固定資產投入178.6億元，是歷史上投入最多的年份，但投入總量在全省排7位。僅為石家莊的 40%唐山、邯鄲總量的一半。2007年民營經濟固定資產投資僅為147.9億元，比上年少 30.7億元。四是發展環境差。主要表現：一是政策缺乏原創性。十五”“ 以來，我市制定了一系列引導鼓勵支持

9、民營經濟的政策性文件， 與外地比，我們出臺的政策性文件并不少，但大多是文件起草 征求意見過程中針對性強、突破性大的措施被刪除。二是“三亂” 問題仍然存在。據對1250個企業的問卷調查，反映“三亂”問題 嚴重的占27%較重的25%大企業“三亂”問題較少，中小企業 “三亂”問題突出。三是社會化服務體系不完善。我市近幾年雖然 在推動創業輔導、信用、擔保、人才培訓等服務體系建設等方 面取得了一定成效，但與唐山、邯鄲、秦皇島等市相比還有較 大差距。四是信用環境差。一方面是部分企業自身素質低，信 用意識差，信用管理在企業沒擺上集團，逃廢債務、合同欺詐、 假冒偽劣時有發生；另一方面，社會信用建設滯后，企業誠

10、信、 評價、獎懲體系未真正形成。在人才服務體系方面、人才公共 服務、手段少，投入不足，人才中介機構少，業務范圍狹窄， 沒有建立起人才與民營企業的橋梁。五是瓶頸制約大。主要是土地、資金、人才三大因素嚴重 制約發展和提高。土地制約問題，一方面土地政策剛性約束， 除重點項目外，新上項目得不到土地支持。另一方面現有企業， 存有土地使用效率低，投資強度低的問題。資金制約問題，主 要是我市金融機構少，尤其是非國有金融機構缺乏，商業銀行受理經體制的約束，授信、信貸管理權上收，中小企業信貸規 模偏小，2007年底，全市儲蓄存款余額 1624.76億元，貸款余 額693.37億元，存貸比為 42.7%，其中小企

11、業貸款所占比重僅 為10.2%。人才制約問題，主要是人才總量少、層次結構低。全 市入統工業企業中，中專以上文化程序職工占24%民營企業僅占7%全市民營企業經營者隊伍中，具有大專以上學歷和高 陽職稱的僅有1%據對容城5家服裝企業、高陽6家紡織企業 調查，初中文化以下職工占75 90%高中中專文化職工占515%大學專科為5%大學本科以上專業人才屈指可數。淶 水縣民營企業技術人才中，無一名高級技術職稱人才，中級職 稱技術人員僅12人，大專學歷的14人，本科以上的僅 8人。 受傳統就業觀念和社會保障制度不完善影響，大中專畢業生不 愿去民營企業。據定州市調查，81%的求職者首選都不是民營企 業。三、對策

12、建議（一）擴大專項資金規模。我市中小企業創造的增加值占 全市GDP勺三分之二以上，安置就業占四分之三以上，上繳稅 金占財政收入40%因此，擴大中小企業發展專項資金規模， 加大對創業基地、擔保融資、人才培訓、技術研發、產品檢測 等公共技術服務平臺建設的支持，對于催生小企業，促進企業 成長，培育未來經濟發展的中堅力量，推動建設強市名城具有 重要的戰略和現實意義。國家 03年設立中小企業發展專項資金 5000萬元，04年達到1億元，05年2億元、06年4億元、07 年7億元、08年預計超過10億元。我市于2005年設立此項資 金，當年安排 200萬元。直到2007年一直沒有增加。 07年唐 山市中小

13、企業發展專項資金已達到2100萬元規模，石家莊、秦皇島、張家口等三個市都在500萬元以上，我市設立較早，規 模偏小，建議在2008年年度市本級財政預算中，增加中小企業 專項資金300萬元，總規模達到500萬元，以后逐年擴大規模。（二）增加財政擔保資本金投入。我市擔保中心作為財政 出資的政策性機構，承擔著連結省、縣擔保機構、端正擔保導向、平抑擔保收費的重要職責，而現有資本金規模僅800萬元，既影響了擔保業務的拓展，又制約著全市聯保、再擔保體系的 建立,還因資本金規模小不能享受省財政擔保風險補償的政策支 持。目前，在全省市級機構中，我市財政資本金最少。11個設區市中，財政出資超過5000萬元的有石

14、家莊、邯鄲、唐山三市， 3000萬元以上的有滄州、秦皇島、承德、張家口五市，1000萬元以上的有廊坊、衡水兩市。建議在 2008年財政預算中增加擔 保資本金投入4300萬元，使財政資本金達到 5100萬元。在此 基礎上，采取股權合作、資金托管等方式，整合縣級財政擔保 資金，吸納民資投入，組建億元規模的國有控股的擔保公司， 發揮其中小企業融資平臺的作用。（三）大力推進全民創業。一是盡快制定出臺關于鼓勵 與支持全民創業的若干政策措施，放寬創業限制，優化創業環 境，建立創業基金，加大財政支持，激活創業主體；二是加強 對創業工作的組織領導，近期召開全民創業動員大會，部署創 業工作，明確創業目標，表彰創

15、業典型，營造全社會關心、參與、支持創業的濃厚氛圍；三是構建創業平臺，已建立的全市26 個創業輔導基地應繼續列入政府報告落實方案，擴大孵化規模， 完善服務功能，提高輔導水平，實現以創業促就業的目標。（四）扶持成長型企業發展。以引導建立現代企業制度為 重點，以打造知名企業、名牌產品及增強企業技術創新能力為 核心，依托大專院校、科研機構的優勢資源，通過素質提升工 程的實施，著力解決企業外部形象、內部管理、生產經營等方 面存在的問題與困難，促進成長型企業做大做強；落實部門幫 扶責任制，真心實意為企業服務，幫助企業掃除發展中的障礙； 加大成長型企業技術改造、技術創新活動的資金支持，鼓勵成 長型企業在產業升級過程中發揮更大作用。（五）加強企業信用建設。以“中國保定中小企業網”為載體， 建立政府部門、金融機構信息交換中心，推進信用信息傳輸、 提取、考核的自動化，提高信用信息征集效率，實現信息信資資源共享。借助社會化中介服務機構，引進軟件，開展數據化 信用等級