1、案例分析一隴南市雞峰鎮全域規劃一、雞峰鎮全域發展的基礎與條件1 生態現狀雞峰鎮地處成縣南部秦嶺余脈 ,全鎮林地覆蓋率達 80%以上, 東北部有屏障 型雞山群嶺 , 自然環境條件極佳 , 是一個典型的山地小城鎮 , 具有塑造山水田園 式小城鎮的潛質。同時由于地處秦嶺山系 , 介于青藏高原、黃土高原和四川盆地 三大地貌單元之間 ,地層破碎 ,地質構造活動強烈 ,地質災害活動頻繁 ,是成縣 滑坡、泥石流最發育的地區之一。2 鎮村分布雞峰鎮下轄 27個行政村 151個村民小組 ,從鎮村空間分布看 ,由于受地勢 限制, 農村居民點規模小、村莊布局分散。其分布的地理環境趨向比較明顯 ,鎮 域內西北部成康公

2、路一線 （區）居民點相對密集 , 依托農業資源條件成組分布 ; 鎮域東南區域主要為林區 , 少有聚落點分布。鎮域村莊聚落職能特色逐步形成 - 長溝、朝霞村以旅游及旅游服務為主 , 中西、左山、麒麟、張楞、草灘主要以烤 煙種植為特色 , 朝霞、曹莊、長溝、雞心、西坪等村以中藥材種植業為主 , 南山 和曹莊的優質核桃種業以及西坪、 樹林高寒蔬菜種植規模在逐步擴大。 總體來講 , 各地發展的差距不在于產業水平高低 , 而體現在區位和自然資源稟賦帶來的 紅 禾 IJ, 全域層面功能組織完善的聚落體系尚未形成。3 空間結構 通過對縣域空間城鎮空間布局結構進行解讀 , 可以看出縣域發展次軸在雞峰 鎮的經濟

3、走廊主要沿成康公路 （化陳公路 ）一線,但是尚未有對村莊層面的空間有序化組織 ; 由于地形與工程地質條件的局限 , 造成了城鎮一景區一腹地村莊發 展缺乏縱深聯系與互動 , 分散布局造成基礎設施投資難度加大 , 難以優化布局。 城鄉統籌的背景下 , 要求對村莊發展的空間布局、 聚集程度、拆并方式予以指引。 4 產業特征 雞峰鎮區主要以行政辦公以及傳統服務業為主 , 第三產業仍主要集中在零售 業和農產品集散交易 , 旅游接待、餐飲服務和商貿物流等新興服務產業的發展相 對滯后,限制了工旅農產業的溝通與互動。依托資源稟賦的 紅利, 雞峰山景 區旅游業平緩增長 ,旅游目的主要以傳統觀光游覽為主 , 旅游

4、產品開發整體水平 不高,缺乏中高端休閑度假旅游產品，旅游業對當地GDP貢獻率較低。全鎮農 村經濟除主導產業小麥、玉米等糧食種植外 , 主要是以核桃、中藥材、烤煙等為 主的種植業 ;以養牛、養羊、養豬、養雞為主的傳統養殖業 ,以磚瓦生產為主的 建材加工業為基礎。5資源特征土地資源:全鎮現有基本農田 2300公頃,林木覆蓋率達 80%,林地投影面 積 7000 公頃之多。鎮區現狀用地 8 公頃 , 城鎮現狀建成面積較小 , 用于城鎮建 設的土地還有拓展空間 , 需要從區域與全域的層面統籌城鄉建設用地 , 加強農村 土地綜合整治 , 以土地要素的流動促進資本、技術、勞動力和土地更優的結合。 礦產資源

5、:境內石灰石分布較廣 ,煤礦藏量頗豐,明代巳見開采,為主要副 業來源。水資源 : 雞峰鎮地處大陸腹地南北氣候過渡帶 , 地形復雜多樣 , 立體氣候和 山地小氣候特征明顯 ,水資源時空分布不均勻 ,加之溝壑縱橫,地貌繁雜,工程 艱巨 , 供水條件差異使得可供水量十分有限。因地質構造及水文條件所定 , 境內 無承壓地下水 , 開采的只是淺層地表潛水 , 含水層一般在 3 米左右林業資源 :林業是雞峰鎮農業的優勢特色產業 , 林產品以核桃和林下采集為 主。隨著森林面積的不斷擴大 , 也為以森林資源為依托的森林旅游、果品生產、 商品林的發展提供了可能。旅游資源 :優越的自然環境與雞峰山悠久的宗教文化融

6、為一體 , 形成具有自 然、人文復合優勢的旅游資源。雞峰山在成縣文化旅游方面占有重要地位 , 目前 正在申報國家地質公園 , 雞峰山景區建設將促進區域經濟要素的流動與互相作 用,使得城鄉要素在全域內實現優化配置 , 考驗城鎮管理的能力 ,同時增大城鎮 用地的集中和統籌規劃的難度。6 基本設施(1) 基礎設施狀況 : 目前鎮區有高位水池一座 , 保證鎮區及化埡村居民生 活生產用水 , 并且已經完成朝霞村、長溝村、坪莊村、化埡村、左山村、金葡村、 南山村、潘山村等 11村的人飲工程 ,解決了附近居民的用水難問題 ;雨水及部 分生活污水采用明溝混合排放 , 污水雨水排放無統一規劃 , 沒有污水處理設

7、施 ; 鎮區垃圾收集及處理設施己在策劃立項之中 ; 無變電站 ,供電電源為譚河鄉 35kv 土蒿坪變 , 目前可確保電力供應充足。(2) 社會服務設施狀況 : 鎮區己建有化埡中學以及化埡中心小學各一所 ; 建成雞峰衛生院、 法院、供電所、派出所、儲蓄所、郵政所、無工商所、稅務所 , 尚未建成旅游相關接待服務設施 ;從全域來看 ,各個村莊己有較為完備的教育設 施以及行政管理設施 , 醫療、文化、體育及商貿服務設施有待進一步整合完備。7 道路交通 山區公路是山外旅游者進入山地景區的通道 , 道路交通的建設對山區鄉鎮尤 其是山區旅游型小城鎮經濟發展影響是顯著的。 盡管縣城所在山前平原地區有便 捷的公

8、路網 ,但進入雞峰鎮區 （成康公路 ）與景區的部分交通線路的級別低 ,與周邊鄉鎮的交通聯系便捷性亦有待提高 ,其路幅寬度不夠 ,路面質量較差 ,低等 級的縣、鄉公路占到山區公路總里程的 80%左右, 由此造成的山區旅游行程時間 長,安全系數小 ,這些因素目前己成為制約雞峰鎮經濟發展的瓶頸。二、雞峰鎮全域發展戰略定位與目標1 戰略定位基于城鎮發展的宏觀背景分析和綜合發展條件梳理 , 以及對于雞峰未來發展 的愿景判斷與構想 ,主要從生態及社會文化功能視角 , 準確把握能體現現代小城 鎮形態的全域戰略定位 , 并從一定區域格局背景出發判斷鎮區戰略定位。確定雞 峰鎮現代城鎮發展戰略定位 :城鄉社會公正

9、 ,文化繁榮、自然之美的田園宜居城 鎮。鎮區戰略定位為 : 成康地區重要的特色農產品集散基地 ,雞峰山國家森林景 區綜合旅游服務區 , 成縣南部休閑旅游名鎮。2 戰略目標 由戰略定位指導城鄉一體化、城鎮特化戰略目標的實現。城鄉一體化體現在 城鄉關系在生態、空間、經濟、社會、土地的一體化發展 ; 在產業及形態上體現 差異化、特色化 ,依托雞峰山特色自然人文旅游資源和地方特色農業基礎 , 發展 為甘陜川毗鄰地區旅游節點城鎮及成康區域重要商貿物資集散地。三、雞峰鎮全域發展策略體系1可持續發展 ,保護利用生態環境戰略保護 山、水、田、林 的生態空間格局。生態本底涵蓋了絕大部分的旅游資源, 包括森林資源

10、、農田、溪流等 ,其是城鄉聚落具有優良景觀條件、植被條 件、氣候條件的基礎 ,是連結城鄉的 綠色紐帶。一定程度上 ,保護和維護雞峰鎮高品質生態環境 , 打造魅力獨特的全域綠色體系 , 是全域發展的根本。2 全鎮域整合 , 分類指導鎮村體系戰略打破中心地模式的束縛 ,按照生產力布局和生產力發展階段 , 結合全域空間經濟 區劃采取極化、示范、疏解、均質等不同的聚落體系聚集模式 , 優化調整鎮 村的布局。 重點村選擇和定位以發揮特色、 提升產業吸納能力、 輻射農村經濟平 臺的職能為主。3 合理化布局 , 優化全域空間結構戰略以城鎮空間結構化引導空間有序布局 , 功能協同。通過研究區域整體發展格 局,

11、確定合理的鎮域空間結構 ,協調北部、中部和南部地區 , 在重點發展北部鎮 村密集區、高度集聚產業和人口的同時 , 強化南部和中部地區生態環境保護和資 源合理利用 , 形成城鄉互補的生態格局和鎮域協調的空間格局 , 為鎮域城鄉統籌、 可持續發展奠定基礎。4 大旅游帶動 , 創新產業融合模式戰略- 大旅游 是通過旅游產業組織一簇產業群體 , 不僅包括旅游業同與其直接 相關的交通、通訊、商貿等服務業的規劃整合 , 而更強調提高旅游業與地方傳統 一、二產業的關聯度 , 形成產業融合發展的共生模式。促進產業間的整合 ,實現三次產業對 大旅游的促進以及 大旅游 對三次產對三次產的反哺農耶巧張貳:刃圖1 大

12、旅游與三次產業的互動5前瞻性預留，彈性控制城鄉土地戰略在縣域發展戰略的高度，統籌土地利用規劃與城鄉規劃，引導土地利用規劃 前瞻性。預留旅游景區發展用地以及城鄉用地的旅游配套服務用地，合理引導農村居民點用地的適度集中以及城鄉建設用地增減掛鉤,引導自然村人口居住 向中心鎮新住宅區集中，引導山區基礎條件差的村落遷往發達小城鎮及村落。加 強城鎮用地的集約節約利用，加強城鄉用地的空間整合，優化土地利用空間格局, 彈性控制城鄉土地。6基礎性保障，完備市政公用設施戰略適度超前建設市政基礎設施，為城鎮跨越發展和鎮區-景區協調發展奠定基 礎。構建地方特色的分層分類的設施配置標準，完善覆蓋鎮村市政基礎設施和社 會

13、服務設施網絡，加強城鎮對農村的支援力度，全面提升鄉村地區，全面改善農 村教育、衛生、文化、基礎設施等設施條件，平等享有社會福利7大區域審視，改善道路交通體系戰略道路交通的建設對山區鄉鎮尤其是山區旅游型小城鎮經濟發展影響巨大的。站在區域的視角，對成縣以及成康、成徽乃至甘陜川進行跨行政區、多層次、全 方位的旅游資源審視，以交通線路、旅游景區景點為核心，對現有旅游線路以及 其他各級道路進行整合和等級優化，接駁區域綜合交通網絡，促進城鄉資源的重 新合理分配與城鄉結構的合理發展。8重點型突出，特色旅游觸媒培育戰略一個具有良性觸媒作用的觸媒體將會給全域的發展帶來正面的推動作用。當前國家對旅游業的支持政策是

14、雞峰景區、鄉村旅游產業發展的助推器；文化是旅游的靈魂,只有將旅游和文化緊密結合在一起，才能在真正意義上實現文化和旅 游產業的互利互惠，實現旅游強鎮的最終目的，雞峰鎮可以結合廟會、核桃采摘 節等節事活動，通過這些旅游觸媒點的助動和培育來支撐雞峰鎮全域的發展。四、雞峰鎮全域空間發展規劃1鎮域經濟發展區劃結合區域現狀發展水平、聚落發展現狀和資源分布特點，形成全鎮聚落體系 空間發展的整合模式，同時歸納為六個經濟區劃，包括城鎮引導區、旅游經濟區、 生態保護區、生態資源區、規模農業區、分散農業區。歸納如下表1:表1雞峰鎮全域經濟發展區劃及聚落體系空間發展模式城鄉體系聚集模式城鄉體果調蔓昊點新曉居蔓設嬰點城

15、鎮引導區股化模式引導ttEX合職能的引異農村居民點向慎化妊茨展提哥夠設標料。報醤嵯濟區弓;導與於濤區啣赭合結合撬游功能村發雇長溝的功能村的發展生恣保護區丘解式対畛農K&羌點進引導睨弒咬襯居主點冷山，余德睥莊、篡寺生態資摞區別導生態資潔的利用緒合示茗相發黒朝氣腐心的示范聘的茨展，規模農業區社區僕式引導新蚤找襯卄區的堆合罰煤農E檸發肅滝.左山.中發鼠展，引導農襯居民點向新毎社區黨中甫莊、西坪一般找業區強勺村崔的罟住和%結合一般杓的發展挨他各桿務況亞生嚴職能成兵總體規劃（20112025）圖2:雞峰鎮全域經濟區劃圖（資料來源：蘭州大學城市規劃設計院）2鎮域聚落體系規劃基于雞峰鎮全域聚落體系空間發展模

16、式，形成以鎮區為中心，以重點村（旅 游功能村、示范村、新型農村社區）為骨干,以一般村為基礎的三級鎮村體系網 絡(表2),發展更加緊湊、有序的聚落體系，配置相應的公共服務設施。加 強鎮域基礎設施與城關鎮、小川等村的充分對接以及旅游設施統籌共建。一級：鎮區作為整個鎮域的政治、經濟和文化中心，是鎮域聚落體系結構的核心，是未來鎮域城鎮人口的主要聚居地。引導鎮區復合職能的發展 ，提高建設標準。建議結合土地流轉形勢，增加土地流轉中介服務中心。其與鄉村腹地的緊密聯系圈對 應于經濟區劃中的城鎮引導區。(2)二級:重點村一一旅游功能村、示范村、新型農村社區長溝以旅游功能為特征建設旅游功能村，注重新農村發展與旅游資源和旅游服務的協調；朝霞