1、第一章 戰(zhàn)略定位第一條 公路水路交通是湖北的重要戰(zhàn)略資源，是支撐社會經(jīng)濟發(fā)展的基礎湖北已形成以京廣、京九、焦柳、漢丹、襄渝鐵路為主動脈，長江、漢江為主通道，高速公路和國省干線為骨架，縣鄉(xiāng)公路為基礎，武漢、宜昌、襄樊等主要機場為節(jié)點的綜合運輸網(wǎng)絡。經(jīng)過近20年的跨越式發(fā)展，公路水路交通對經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸制約已基本緩解，在經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮著重要作用，已成為吸引外部投資、擴大生產(chǎn)規(guī)模、改善產(chǎn)品結構的主要影響因素。湖北在實現(xiàn)現(xiàn)代化、建設小康社會的進程中，需要一個足以支撐經(jīng)濟發(fā)展的高效的交通運輸系統(tǒng)。第二條 湖北具有“九省通衢”的區(qū)位優(yōu)勢，公路水路交通在全國運輸網(wǎng)中占有重要的地位湖北處于長江三角洲向西推

2、進、珠江三角洲向北推進的兩條推進路線的交叉點上，具有通江達海、承東啟西、接南納北的區(qū)位優(yōu)勢，長江、漢江和京港澳、大廣、二廣、福銀、滬蓉、滬渝、杭瑞等國家高速公路和8條國道在境內交織，國家高速公路是承載兩條推進路線的主要公路通道，橫貫湖北的長江是連接長三角和廣大西部地區(qū)的“黃金水道”。“九省通衢”的區(qū)位優(yōu)勢使湖北的公路水路交通成為全國范圍的區(qū)域經(jīng)濟合作和交流的重要基礎，并在西部大開發(fā)過程發(fā)揮重要的載體作用。第三條 公路交通是湖北最主要的運輸方式之一，是建立和完善綜合運輸體系的基石目前全省公路承擔的客貨運量和周轉量分別占全社會運輸總量的92.5%、68.8%、50.1%和17.5%。隨著湖北綜合運

3、輸體系的逐步完善，公路交通將充分發(fā)揮其基礎性作用，為人們日常出行提供更便捷的條件，為其它運輸方式提供集疏運服務。隨著高等級公路網(wǎng)特別是高速公路網(wǎng)的形成，公路交通將為實現(xiàn)各種運輸方式在更高水平上的銜接，改善交通運輸結構等方面發(fā)揮重要作用。第四條 水路交通是重要運輸方式，是湖北融入長江流域乃至世界經(jīng)濟體系中的基礎通道水路交通在湖北綜合運輸體系中發(fā)揮著重要作用。目前，全省水路交通完成貨運量為5630萬噸/年，位居全國第6，占全省總貨運量的13.5%；完成貨物周轉量313.6億噸公里/年，占總貨運周轉量的26%。長江已成為湖北內外物資交流的重要運輸通道，是沿江地區(qū)大型廠礦企業(yè)原材料和產(chǎn)成品的運輸生命線

4、，占集裝箱運輸90%以上的市場份額。未來湖北將在更大范圍、更廣領域和更高層次上參與長江流域乃至國際經(jīng)濟技術合作和競爭，與長江流域其他省市區(qū)的貨物交流量和外貿(mào)運輸量將持續(xù)穩(wěn)定增長，長江水運將發(fā)揮更加重要的作用。第二章 現(xiàn)代化目標第五條 公路水路交通現(xiàn)代化的基本特征公路水路交通現(xiàn)代化的基本特征包括3個層面：基本完成大規(guī)模的基礎設施建設任務，進入穩(wěn)定、成熟的發(fā)展階段，具有適當規(guī)模、合理結構、有效布局的發(fā)達公路網(wǎng)絡、航道、港口實體和支持保障系統(tǒng)；實體建設、運輸服務和管理達到當時中等發(fā)達國家的水平；不斷吸收、利用高新技術改造和提高其運營管理手段，服務于工業(yè)化、城市化、全球化、信息化、知識化進程，逐步實現(xiàn)

5、交通信息化、智能化，提供安全、快速、便利、舒適、高效和可持續(xù)發(fā)展的運輸服務。第六條 評價指標公路水路現(xiàn)代化評價指標分為二個層次：第一層次為機動性、安全性、舒適性、高效性、智能性和可持續(xù)性6個方面；對第一層次指標進行分解，形成26個第二層次的評價指標，構成公路水路現(xiàn)代化評價指標體系，其具體指標情況見表1。第七條 現(xiàn)代化進程目前湖北公路水路交通的多數(shù)指標與現(xiàn)代化標準相比還有較大的差距（見表2），公路交通方面主要表現(xiàn)在路網(wǎng)總規(guī)模不足，高速公路和二級以上公路里程少，通行政村公路技術等級和路面等級低，行政村班車通達率低，公路交通事故死亡率高、廂式和專業(yè)載貨汽車比例低；水路交通在水運主通道建設、港口機械化

6、、貨運船舶大型化、運輸安全等方面的發(fā)展差距最大。表1 公路水路交通現(xiàn)代化評價標準評價特性序號評價指標現(xiàn)代化標準機動性1公路網(wǎng)總里程19萬公里2高速公路里程5000公里3二級以上公路里程4萬公里4行政村公路通達率100%5行政村班車通達率100%6主航道達標率100%7三級以上航道里程1780公里8五級以上航道里程3500公里高效性9廂式及專用載貨汽車比例 70%10港口機械化率90%11貨運船舶平均噸位1000噸12水路專業(yè)化運輸率90%舒適性13高、中級客車比例 80%14干線公路高級次高級路面鋪裝率100%15通行政村公路路面硬化率100%智能性16電子商務率100%17電子政務率100%

7、18高速公路交通事件自動偵測率 80%19干線公路路況自動檢測率 80%安全性20營運車輛萬車死亡人數(shù) 80%24貨運船舶平均耗能4.5公斤/千.噸.公里25好路率90%26公路綠化率 80%第三章 面臨的挑戰(zhàn)第八條 存在的主要問題公路和航道技術等級較低。目前全省路網(wǎng)中四級以下公路合計約占路網(wǎng)總里程的73%。這個比例在中部9省區(qū)中僅低于江西和湖南，在西部12個省區(qū)市中也只有5個省區(qū)市高于湖北，從一個側面反映出湖北公路等級結構發(fā)展不平衡。全省六級以下航道占全省航道總里程的74.3%，多數(shù)航道處于自然狀態(tài)，還有41.4%的航道為季節(jié)性航道。江漢平原骨干航道網(wǎng)中的80%以上航道未達到規(guī)劃標準，難以組

8、織高效、經(jīng)濟的直達運輸。表2 公路水路交通部分指標現(xiàn)代化實現(xiàn)程度指標2002年值現(xiàn)代化標準值現(xiàn)代化實現(xiàn)程度公路網(wǎng)總里程 （萬公里）8.6（16.2）1945.3%（85.3%）高速公路里程 （公里）943500018.9%二級以上公路里程 （萬公里）1.29432.2%行政村公路通達率 （%）95.310095.3%行政村班車通達率 （%）81.510081.5%主通道達標率 （%）2510025%三級以上航道里程 （公里）1032178058%五級以上航道里程 （公里）2209350063%港口機械化率 （%）709077%貨運船舶平均噸位 （%）212100021%高、中級客車比例 （%）

9、50.78063.4%干線高級次高級路面鋪裝率 （%）92.310092.3%營運車輛萬車死亡人數(shù) （人/萬車）481020.8%水路運輸死亡率 （人/億噸公里）0.2030.0210%直接經(jīng)濟損失率 （萬元/億噸公里） 1.20.542%科技貢獻率 （%） 458056%貨運船舶平均能耗 （公斤/千噸公里） 84.556%好路率 （%）74.759083.1%公路綠化率 （%）568070%注：（）中數(shù)字為含村道計算結果；貨運船舶平均噸位、死亡率、直接經(jīng)濟損失率、貨運船舶平均能耗為2001年數(shù)高速公路數(shù)量少，骨架公路網(wǎng)尚未形成。2002年全省高速公路通車里程943公里，列全國第11位，低于中

10、西部地區(qū)的四川、河南、山西和湖南。高速公路面積密度約0.5公里/百平方公里，在全國列第15位，尚未全部建成通車的京港澳、滬渝國家高速公路在湖北呈“十”字形分布，覆蓋能力有限，圍繞“金三角”經(jīng)濟區(qū)的高速公路只有漢宜公路建成通車，漢襄、襄宜之間的快速通道還沒有形成。鄂西北地區(qū)地市之間缺乏高速公路連接，與渝、陜等周邊省市間缺少高速公路出口。內河航運投入不足，港口結構性問題突出。建國50 年來湖北用于內河航運建設的總投資僅12.1億元，航運建設主要依靠交通部補助和省財政補貼，缺乏穩(wěn)定的航道建設資金渠道，目前全省水路規(guī)費難以支撐航務管理及航道維護工作費用，更不可能籌集航道建設資金。港口中專業(yè)化泊位少，集

11、裝箱、液體散貨、汽車滾裝等專業(yè)碼頭能力嚴重不足。港口功能性結構不合理，件雜和散貨能力比例失調。港口機械化程度低，仍有相當多的“四無”碼頭，港口的技術狀況和生產(chǎn)效率普遍較低。港口裝卸功能單一，難以適應城市發(fā)展和綜合物流等的發(fā)展需要。過江通道仍顯不足，鄂西區(qū)域公路建設相對落后。湖北在長、漢江上已建了許多橋梁，但是隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，這些過江通道仍不能滿足日益增長的貨物運輸和人員出行需求。全省53個公路渡口（其中機渡46個）在運輸繁忙期間，車輛等待擺渡時間越來越長，給長江水道航運安全帶來隱患。鄂西區(qū)域由于經(jīng)濟和地形條件等因素限制，公路建設相對落后，干線公路存在的突出問題是一些路線未能合理避讓霧區(qū)，雨

12、霧天氣行車存在較大安全隱患，四級以下公路、低級路面和無路面公路主要集中在這些地區(qū)，行路難、運輸難的問題還沒有完全解決。運輸站場等級低，管理服務手段落后。目前還有6個市（州）還沒有一級客運站，3個市（區(qū)）還沒有等級貨運站。貨運站場設施簡陋，功能單一，與其他運輸方式的站場還未形成合理銜接。現(xiàn)代物流技術的應用進展緩慢，還未向物流中心、物流園區(qū)轉型。管理服務手段與裝備水平比較落后，電子政務和電子商務在公路水路交通行業(yè)中開發(fā)應用不夠，客運站聯(lián)網(wǎng)售票進程緩慢，條形碼技術、全球定位技術、移動通訊技術、電子數(shù)據(jù)交換技術等現(xiàn)代化技術的應用滯后，道路運輸站場在信息管理標準化、經(jīng)營運作網(wǎng)絡化、信息資源共享化等方面差

13、距較大。經(jīng)營主體多，企業(yè)規(guī)模小，企業(yè)組織結構有待優(yōu)化升級。湖北已有一些市場集中度較高、服務質量較優(yōu)的運輸企業(yè)，但道路運輸經(jīng)營主體多、企業(yè)規(guī)模小、運輸組織松散的問題并沒有到大的改觀，主導道路運輸市場的仍然是眾多效率和素質較低的分散的個體企業(yè)、小型企業(yè)，大型骨干企業(yè)嚴重不足。運輸生產(chǎn)的組織化和集約化程度低，運輸企業(yè)的競爭力和經(jīng)濟效益低下。車型結構不盡合理，運輸船舶落后。目前全省高級客車僅占營運載客汽車的4%，農(nóng)村道路的客運運力相對不足，缺乏適合農(nóng)民出行特點、確保運輸安全的車輛。重型、專用貨車數(shù)量不足，重型貨車僅占營運貨車總量的3.2%，不到全國平均水平的一半，是發(fā)達國家1/81/10，中型貨車結構

14、性過剩；危險品專用車、集裝箱車、冷藏運輸車、大件運輸車等專用汽車占營運貨車的2.5%，不能滿足特種貨物運輸市場的需求。運輸船舶標準系列化程度低，船型、機型雜亂；船舶平均噸位低，運輸成本高；運力結構不合理，船舶總運力相對過剩，但運輸效率高的大噸位、標準化和專業(yè)化船舶少；運輸船舶老化現(xiàn)象嚴重。第九條 面臨的挑戰(zhàn)國民經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展將使運輸需求更加旺盛，公路水路交通面臨更大壓力。隨著經(jīng)濟社會的進一步發(fā)展，未來公路水路運輸需求將有較大幅度的增長。預計到2020年全省公路旅客周轉量將增加1.3倍左右，貨物周轉量將增加1.2倍以上，水路貨運量將增加67%。產(chǎn)業(yè)結構的升級要求公路水路交通提供高質量的運輸服務

15、。隨著工業(yè)化進程的加快，湖北產(chǎn)業(yè)結構將發(fā)生顯著變化。小批量、多批次、價值高、隨機性強、分散度高的運輸需求將大幅度增加；外向型經(jīng)濟的發(fā)展將導致外貿(mào)物資特別是集裝箱的內河運量將呈現(xiàn)強勁的增長勢頭，運輸需求將由“數(shù)量型”向“質量型”轉變，要求公路水路運輸體系更完善、更靈活、效率更高。經(jīng)濟全球化的發(fā)展趨勢要求公路水路交通提升管理理念、轉變服務觀念。隨著經(jīng)濟全球化趨勢的日益增強，國內企業(yè)將面臨更激烈的競爭壓力，迫切需要提高企業(yè)、產(chǎn)品、服務的競爭能力。現(xiàn)代物流的發(fā)展趨勢對交通運輸業(yè)的發(fā)展將產(chǎn)生巨大的影響，交通運輸業(yè)需要在營運模式、組織行為和服務方式等方面進一步提升理念、轉變觀念，為用戶提供優(yōu)質服務。建立現(xiàn)

16、代綜合運輸體系要求公路水路交通加快發(fā)展、提高競爭能力。公路運輸是綜合運輸體系的基礎。要提高綜合運輸效率以及公路交通的競爭力，加快連接港口、機場和鐵路站場的公路的建設，發(fā)揮公路的集疏運作用；要加快高等級公路建設，提高運輸?shù)臅r效性；要進一步加強農(nóng)村公路建設，擴大支線運輸市場。內河航運在大宗散貨、集裝箱、滾裝、水上旅游客運等方面具備獨有的優(yōu)勢，以長江、漢江及江漢航線為代表的水運主通道已經(jīng)納入國家內河水運發(fā)展的綜合體系，其地位及重要性將日益顯現(xiàn)，要加快發(fā)展內河航運，完善湖北綜合運輸體系。城市化進程加快，人民生活水平提高，要求全面加快農(nóng)村公路建設、提高公路交通服務水平。農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化將使

17、城鄉(xiāng)之間的物資交流更加頻繁，公路交通需求將快速增長，要求“貨暢其流”；農(nóng)村人口向城市集中，向第二、三產(chǎn)業(yè)轉移，將使人口流動加劇，要求“人便于行”。要大力加強農(nóng)村地區(qū)公路交通基礎設施條件，提高公路交通的機動性。可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略對公路水路交通發(fā)展提出了更高要求。可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施使全社會更加強調降低能耗、減少污染和保護生態(tài)，推進經(jīng)濟、自然和社會環(huán)境的和諧發(fā)展。要求公路運輸業(yè)的發(fā)展必須走資源節(jié)約型的道路。公路建設應提高對土地等資源的有效利用，減少對生態(tài)環(huán)境的破壞；道路運輸要提高設備水平，積極開發(fā)并推廣應用節(jié)能技術，減少污染。可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略將使水資源綜合利用的重要性日趨提高，河流的水利、水電樞紐建設應

18、充分考慮航運的要求，同步建設通航設施，充分發(fā)揮水資源的綜合利用效益。第四章 戰(zhàn)略規(guī)劃第十條 指導思想以“十六大”精神和科學發(fā)展觀為指導，全面貫徹省委省政府提出的建設中西部交通強省的要求，把發(fā)展作為交通工作的第一要務，以適應全面建設小康社會和現(xiàn)代化建設的需要為總目標，服從和服務于湖北社會經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略和現(xiàn)代綜合運輸體系的完善，抓住機遇、與時俱進，加快推進公路水路交通現(xiàn)代化。第十一條 基本原則全局性原則。要從國家和區(qū)域整體利益出發(fā)，立足于經(jīng)濟社會、綜合運輸、土地資源集約利用和環(huán)境保護等全局性的要求，促進公路水路交通行業(yè)發(fā)展，處理好公路水路交通行業(yè)與經(jīng)濟社會全局的關系，實現(xiàn)“五個統(tǒng)籌”。開放性原則。要

19、符合建立統(tǒng)一市場和對外開放的要求，不僅要注重完善區(qū)域內的公路水路交通網(wǎng)絡，同時要注重省際間、區(qū)域間的有機銜接，形成開放型的公路水路交通運輸網(wǎng)絡，處理好局部與整體的關系。前瞻性原則。要以經(jīng)濟社會和交通運輸?shù)拈L期發(fā)展趨勢為基礎，適應全面建設小康社會和現(xiàn)代化進程的需要，充分考慮公路水路交通的長遠發(fā)展需求，處理好近期目標與長遠目標、本屆政府目標與階段性目標的關系，保證規(guī)劃的延續(xù)性。整體推進原則。在充分注重以高速公路為代表的骨架公路建設的同時，應加大航道改造和農(nóng)村公路建設力度，加強公路運輸站場、港口及配套設施的同步建設，實現(xiàn)公路水路交通各基礎設施建設的整體推進、協(xié)調發(fā)展。可行性原則。在體現(xiàn)前瞻性的同時，

20、要注重提高規(guī)劃的連續(xù)性和在一定時期內的可行性，立足于國家和區(qū)域經(jīng)濟社會、公路水路交通發(fā)展的實際，處理好需要與可能的關系。第十二條 戰(zhàn)略目標2010年全省公路水路交通與經(jīng)濟社會發(fā)展的關系由“基本緩解”向“總體適應”跨越，武漢市和江漢平原地區(qū)率先基本實現(xiàn)公路交通現(xiàn)代化；2020年全省公路交通與經(jīng)濟社會發(fā)展的關系由“總體適應”向“全面適應”跨越，中西部地區(qū)交通強省形象建立，武漢成為中部地區(qū)的物流中心和綜合交通樞紐。2010年目標。公路基礎設施儲備能力和應變能力全面提高，不對社會經(jīng)濟的發(fā)展構成新的制約。基本形成設施完善、裝備先進、組織協(xié)調的三峽庫區(qū)水路交通體系，江漢平原航道網(wǎng)骨干航道通航條件全面改善，

21、港口機械化和專業(yè)化水平明顯提高，長、漢江的集裝箱、礦石、石油及制品專業(yè)化運輸系統(tǒng)基本形成。運力結構明顯改善，運輸效益顯著提高。運輸市場體系基本建立，運輸供給總體上與經(jīng)濟社會需求保持平衡。運輸管理和整體服務水平得到較大提高，總體滿足生產(chǎn)力發(fā)展和人民生活水平提高對公路水路交通服務的要求。2020年目標。公路基礎設施網(wǎng)絡基本形成，能適應經(jīng)濟快速發(fā)展的需要，并適度超前。公路運輸?shù)臋C動性、安全性、舒適性和智能性得到很大提高，全面滿足生產(chǎn)力發(fā)展和人民生活水平提高對公路交通服務的要求。武漢市及漢江平原地區(qū)水路交通基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，長江、漢江、兩沙運河以及江漢平原航道網(wǎng)骨干航道全部達到規(guī)劃標準，港口基本實現(xiàn)機械

22、化，主要港口或港區(qū)逐步發(fā)展成為地區(qū)物流中心；基本實現(xiàn)運輸船舶專業(yè)化、大型化；水上旅游成為人們樂于享用的一種度假、休閑方式；建立較完善的水上安全保障系統(tǒng)。開放、公平、競爭、有序的運輸市場體系基本完善，運輸管理、信息服務水平滿足運輸市場要求。2007年（本屆政府）目標。公路水路交通與國民經(jīng)濟的關系由基本緩解轉為全面改善。公路水路基礎設施與運輸產(chǎn)業(yè)有效供給總量明顯增加，公路水路交通緊張狀況基本消除。2010年、2020年及2007年公路水路交通發(fā)展目標見表3、表4和表5。第十三條 戰(zhàn)略重點前十年（20012010）重點。表3 2010年公路水路交通發(fā)展目標指標指標值基礎設施公路總里程17.5萬公里高

23、速公路里程3300公里二級以上公路里程2.4萬公里國省干線90%以上國省道達到二級以上標準縣道80%以上達到三級以上標準，武漢市和江漢平原達到100%鄉(xiāng)道85%以上達到的四級以上標準通行政村公路100%通公路，路面硬化率達到60%以上，武漢和江漢平原達到70%以上主通道達標率40%三級以上航道里程1168公里五級以上航道里程2983公里公路樞紐建成武漢樞紐、基本建成宜昌、荊州、襄樊二類主樞紐站場配套設施大中型貨運站場裝卸、分揀、拆包等機械化作業(yè)率達到50%港口設施武漢、宜昌、襄樊、荊州、黃石、武穴、宜都、洪湖、鄂州、潛江、仙桃等港口的集裝箱、礦石、石油、煤炭的碼頭通過能力分別達到27萬TEU、

24、1800萬噸、900萬噸、1000萬噸；全省港口機械化率在2000年基礎上提高30% 運輸工具及組織車輛裝備營運載客汽車達到10萬輛，中、高級載客汽車比重超過60%，其中高級客車達到20%以上；營運載貨汽車達到20萬輛；廂式及專用載貨汽車比重超過40%運輸船舶全省專用船舶比率10%以上，貨運船舶平均噸位600噸，貨運船舶單位能耗7公斤/千.噸.公里運輸組織高速公路聯(lián)網(wǎng)運營，武漢到1000公里以內大城市當日到達，500公里以內當日往返；市州到縣城2小時以內達到；行政村班車通達率達到95%以上，武漢市和江漢平原到達100%；建成長江、漢江的集裝箱、礦石、煤炭、石油及制品的專業(yè)化系統(tǒng)運輸市場民營運輸

25、企業(yè)得到較大發(fā)展，成為公路水路運輸?shù)闹匾α浚唤⒔∪y(tǒng)一、開放、競爭、有序的公路水路運輸市場支持系統(tǒng)信息化建設高速公路客運站實現(xiàn)網(wǎng)上售票和信息查詢；市州級公路客貨運站基本建立電子商務網(wǎng)絡和信息服務網(wǎng)絡；50%左右的縣級以上貨運站（物流中心）、客運站可以實現(xiàn)貨物運輸網(wǎng)上交易和網(wǎng)上售票；建成能夠覆蓋縣級以上單位的公路管理省港航管理電子政務網(wǎng)，EDI技術在全省主要港口和運輸企業(yè)普及應用智能運輸系統(tǒng)50%以上高速公路實現(xiàn)電子自動收費，高速公路交通事件自動偵測率達到40%養(yǎng)護系統(tǒng)國省干線路面自動檢測率達到50%以上，橋梁自動檢測率達到60%以上；干線公路綠化率達到90%以上，干線好路率90%以上，干線

26、GBM工程實施率達到90%人才培養(yǎng)與科技進步科技進步對公路水路交通發(fā)展的貢獻率分別達到55%左右，交通系統(tǒng)干部大專以上比例達到60%左右交通安全公路萬車死亡率降到40人左右；水路死亡率降低到0.1人/億噸公里，直接經(jīng)濟損失率降低到1萬元/億噸公里表4 2020年公路水路交通發(fā)展目標指標指標值基礎設施公路總里程18.8萬公里高速公路里程5000公里二級以上公路里程3.9萬公里國省干線全部達到二級以上標準縣道70%以上達到二級以上標準，武漢市和江漢平原達到80%以上鄉(xiāng)道50%以上達到的三級以上標準、武漢市和江漢平原達到80%通行政村公路100%行政村通等級油路（水泥路）主通道達標率100%三級以上

27、航道里程1784公里五級以上航道里程3400公里公路樞紐武漢樞紐、宜昌、荊州、襄樊二類主樞紐全部建成，黃石、恩施等區(qū)域性樞紐基本建成站場配套設施大中型貨運站場裝卸、分揀、拆包等機械化作業(yè)率達到80%港口設施武漢、宜昌、襄樊、荊州、黃石、武穴、宜都、洪湖、鄂州、潛江、仙桃等港口的集裝箱、礦石、石油、煤炭的碼頭通過能力分別達到70萬TEU、2300萬噸、1000萬噸、1400萬噸；全省港口機械化率達到85%運輸工具及組織車輛裝備營運載客汽車達到17萬輛，貨車達到30萬輛；營運載客汽車中、高級比重達到70%，高速、干線客運全部達到高級標準；廂式及專用載貨汽車比重超過60%；GPS得到普及運輸船舶全省

28、專用船舶比率20%以上，貨運船舶平均噸位800噸，貨運船舶單位能耗6公斤/千.噸.公里運輸組織高速公路客運覆蓋全國主要特大城市和周邊地級以上城市，以地級以上城市為中心，實現(xiàn)1000公里以內大城市當日到達，500公里以內當日往返；市州到縣城、相鄰縣城2小時以內達到；行政村班車通達率達到100%；建成全省的集裝箱、礦石、煤炭、石油及制品的專業(yè)化系統(tǒng)運輸市場形成統(tǒng)一、開放、競爭、有序的公路水路運輸市場支持系統(tǒng)信息化建設80%以上的縣級以上貨運站（物流中心）、客運站可以實現(xiàn)貨物運輸網(wǎng)上交易和網(wǎng)上售票；建成覆蓋全省的公路水路電子政務網(wǎng)和水路交通電子商務網(wǎng)，水路運輸電子商務率80%以上；公路、水路GPS和

29、GIS全面普及智能運輸系統(tǒng)80%以上高速公路實現(xiàn)電子自動收費，高速公路交通事件自動偵測率達到60%養(yǎng)護系統(tǒng)國省干線路面自動檢測率達到80%以上，橋梁自動檢測率達到90%以上；公路綠化率達到75%以上，好路率達到90%，干線GBM工程實施率達到100%人才培養(yǎng)與科技進步科技進步對公路水路交通發(fā)展的貢獻率達到70%以上，交通系統(tǒng)干部大專以上比例達到70%左右交通安全公路萬車死亡率降到25人左右；水路死亡率降低到0.05人/億噸公里，直接經(jīng)濟損失率降低到0.8萬元/億噸公里表5 2007年公路水路交通發(fā)展目標指標指標值基礎設施公路總里程17萬公里高速公路里程2100公里二級以上公路里程1.9萬公里國

30、省干線路面全部達到高級、次高級，通縣公路全部達到二級以上標準縣道65%以上達到三級以上標準，武漢市和江漢平原達到85%以上鄉(xiāng)道75%以上達到的四級以上標準，鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部通油路（水泥路）基礎設施通行政村公路100%通公路，等級油路（水泥路）達到40%以上，武漢和江漢平原達到70%以上主通道達標率35%三級以上航道里程1085公里五級以上航道里程2673公里公路樞紐基本建成武漢樞紐、啟動宜昌、荊州、襄樊二類樞紐建設站場配套設施大中型貨運站場裝卸、分揀、拆包等機械化作業(yè)率達到40%港口設施武漢、宜昌、襄樊、荊州、黃石、武穴、宜都、洪湖、鄂州、潛江、仙桃等港口的集裝箱、礦石、石油、煤炭的碼頭通過能力分別達

31、到17萬TEU、1700萬噸、800萬噸、900萬噸；全省港口機械化率在2000年基礎上提高25% 運輸工具及組織車輛裝備營運載客汽車超過8萬輛，其中高級載客汽車比重超過15%，高速公路客運車輛全部高級化；營運載貨汽車達到18萬輛，廂式、專用和特種貨車比重超過30%；GPS得到應用運輸船舶全省專用船舶比率8%以上，貨運船舶平均噸位300噸，貨運船舶單位能耗7.5公斤/千.噸.公里運輸組織高速公路客運聯(lián)網(wǎng)運營，形成武漢到市州快速客運網(wǎng)絡；武漢到1000公里以內大城市當日到達，到市州當日往返；市州到縣城基本在2小時以內；行政村班車通達率達到90%，武漢和江漢平原達到95%以上；初步形成長江、漢江集

32、裝箱、礦石、煤炭、石油及制品的專業(yè)化系統(tǒng)運輸市場民營運輸企業(yè)得到較大發(fā)展，初步建立起統(tǒng)一、開放、競爭、有序的公路水路運輸市場支持系統(tǒng)信息化建設市州一級公路客貨運站基本建立電子商務網(wǎng)絡和信息服務網(wǎng)絡；初步建成能夠覆蓋縣級以上單位的省港航管理電子政務網(wǎng)，EDI技術在全省主要港口和運輸企業(yè)普及應用智能運輸系統(tǒng)啟動高速公路電子自動收費建設，已建高速公路基本建成通信、監(jiān)控、交通事件自動偵測和緊急救援系統(tǒng)養(yǎng)護系統(tǒng)國省干線路面自動檢測率達到35%以上，干線橋梁自動檢測率達到45%以上；干線公路綠化率達到80%以上，干線公路好路率達到85%以上，干線GBM工程實施率達到85%人才培養(yǎng)與科技進步科技進步對公路水

33、路交通發(fā)展的貢獻率達到50%左右，交通系統(tǒng)干部大專以上比例達到55%左右交通安全公路萬車死亡率降到45人左右；死亡率降低到0.15人/億噸公里，直接經(jīng)濟損失率降低到1.1萬元/億噸公里繼續(xù)加快基礎設施建設。加快高速公路建設，重點建設國道主干線、西部通道和國家重點公路建設，抓緊省內其它重點公路建設；形成武漢到周邊省會城市的高速通道；所有地級城市通達高速公路，增強主骨架公路的網(wǎng)絡性；完成90%以上國省道改造任務；解決行政村公路通達問題，提高農(nóng)村公路技術等級和路面等級；完成武漢市城市放射線建設。建設武漢公路主樞紐和宜昌、荊州、襄樊國家二類公路主樞紐，啟動黃石、恩施等區(qū)域性樞紐建設。加強“三主一網(wǎng)”主

34、要航道建設，基本建成兩沙運河；加快漢江中游梯級樞紐建設，建設崔家營航電樞紐；整治漢江興隆至蔡甸航道；改善江漢平原航道網(wǎng)骨干航道的通航條件；建設三峽庫區(qū)主要支流航道，完善相關配套的碼頭、站場設施；加快主要港口的集裝箱、礦石、石油及制品等專業(yè)港區(qū)建設。大力培育和發(fā)展公路和水路運輸。加強客貨站場功能完善和配套設施建設，重點提高大中型貨運站場裝卸、分揀、拆包等機械化作業(yè)率和倉儲設備自動化水平。提高營運車輛數(shù)量和裝備水平，重點發(fā)展高級客車和廂式貨車、專用車輛和特種貨車。提高行政村的班車通達率。加快民營運輸企業(yè)發(fā)展，使其在農(nóng)村運輸市場中發(fā)揮重要作用。加強行業(yè)調控和市場引導，逐步提高水運貨物的專業(yè)化船舶承運

35、比例。加快水上客運向旅游化、高速化方向發(fā)展；促進不同地區(qū)、不同部門、不同經(jīng)濟成分的市場經(jīng)營主體平等競爭，共同構成完善、市場機制作用明顯的公路水路運輸市場。加強支持系統(tǒng)建設。加強公路智能交通系統(tǒng)建設，全面開展高速公路電子收費系統(tǒng)和通信、監(jiān)控、交通事件偵測、緊急救援系統(tǒng)建設。全面推廣路面養(yǎng)護管理系統(tǒng)、橋梁養(yǎng)護管理系統(tǒng)的應用。加強公路客貨站場信息化建設。加快水路交通信息化建設，建立全省水運基礎數(shù)據(jù)庫。初步建立覆蓋全省縣級以上單位的公路、港航管理電子政務網(wǎng)，逐步實現(xiàn)交通政務信息發(fā)布的電子化和辦公管理自動化。以主要港口為依托，加快EDI技術在水路交通運輸系統(tǒng)的普及應用，為主要港口發(fā)展成為現(xiàn)代物流中心創(chuàng)造

36、條件。逐步建立全省港航運輸電子商務網(wǎng)，實現(xiàn)水路交通運輸信息在港、船、貨主之間的高效流轉和互聯(lián)互通，全面提高運輸效益和效率；逐步降低交通事故率及死亡率。繼續(xù)推動和完善社會資源參與公路水路交通基礎設施建設和經(jīng)營，建立健全符合社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求的公路水路交通行業(yè)管理體制和發(fā)展機制。后十年（20112020）重點。全面完善公路水路交通基礎設施網(wǎng)絡。全面完善公路水路交通基礎設施網(wǎng)絡。建成骨架公路網(wǎng)，完成省道升級改造，全面提高農(nóng)村公路技術等級和路面等級。武漢公路主樞紐全部建成，全面建設荊州、宜昌和襄樊二類公路主樞紐，加快建設黃石、恩施等區(qū)域性公路樞紐。全面改善航道條件，建設漢江新集、雅口、碾盤山、華

37、家灣、孤山綜合性樞紐，擴建王甫洲樞紐的通航設施，水運主通道達到規(guī)劃標準。整治松虎河太平口至黃泗咀航道。整治改善唐白河航道；配套和完善清江水布埡庫區(qū)航道設施；建設巴水、浠水、蘄水、灄水、舉水等航道，基本建成江漢平原航道網(wǎng)。形成全省集裝箱、礦石、石油及制品等專業(yè)港區(qū)的合理布局和完善系統(tǒng)。健全公路水路運輸體系。繼續(xù)提高大中型貨運站場裝卸、分揀、拆包的機械化作業(yè)率和倉儲設備自動化水平。完善公路快速客運網(wǎng)絡，繼續(xù)提高農(nóng)村公路客運通達深度和發(fā)車密度，全面實現(xiàn)農(nóng)村客運便捷化和城鄉(xiāng)客運一體化，實現(xiàn)所有行政村通客運班車，發(fā)車密度基本滿足農(nóng)民出行需求。按現(xiàn)代企業(yè)制度的要求改造國有運輸企業(yè)，大力發(fā)展民營運輸力量。繼

38、續(xù)提高中、高級客車和廂式、專業(yè)、特種貨車比重，普及車載衛(wèi)星定位系統(tǒng)。基本實現(xiàn)運輸船舶專業(yè)化、大型化；加快主要港口的集疏運通道建設，加強水路、鐵路和公路運輸間的有效銜接，進一步發(fā)揮港口的物資轉運樞紐作用。擴大港口EDI服務范圍和功能，實現(xiàn)港口與生產(chǎn)、貿(mào)易、金融、口岸等其他部門聯(lián)網(wǎng)運作，吸引其他物流企業(yè)或工商企業(yè)到港口開展倉儲、配送、貿(mào)易、臨港加工等經(jīng)營服務，增強港口的服務功能，促使主要港口發(fā)展成為裝卸、倉儲、配送一體化的物流中心。形成公平、開放、競爭、有序的公路水路交通運輸市場，不同經(jīng)濟成分的市場經(jīng)營主體協(xié)調發(fā)展。完善支持系統(tǒng)。繼續(xù)完善公路站場信息化系統(tǒng)，建設和完善縣級以上客貨運站，實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)運營

39、、網(wǎng)上查詢、網(wǎng)上訂票和網(wǎng)上交易。繼續(xù)提高高速公路電子收費系統(tǒng)應用，完善高速公路交通事件偵測、緊急救援系統(tǒng)、路徑誘導系統(tǒng)。擴大道路、橋梁自動檢測應用范圍。在已形成的省港航運輸電子商務網(wǎng)和全省公路管理、港航管理電子政務網(wǎng)的基礎上，依托省高速公路通信網(wǎng)的光纖數(shù)字傳輸通道，基本建成以省港航管理局為中心的全省港航系統(tǒng)通信網(wǎng)絡和船岸通信系統(tǒng)。建立健全海事機構，完善安全監(jiān)督設備。建成全省港航管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)GPS衛(wèi)星定位和GIS信息化管理。基本形成全省水路交通通信系統(tǒng)、安監(jiān)管理及救助系統(tǒng)。繼續(xù)降低公路水路交通事故率。本屆政府（20032007年）重點。基礎設施。以高速公路和農(nóng)村公路為重點，加快連接大三角經(jīng)

40、濟區(qū)的高速公路建設，與周邊省市實現(xiàn)高速公路連接；加強國省干線公路建設，消除國省干線中的等外公路，重點提高通縣公路技術等級。實現(xiàn)全部行政村通公路、鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油路（水泥路）。全面建設武漢公路主樞紐，啟動宜昌、荊州和襄樊國家二類公路主樞紐建設。結合南水北調中線工程，全面啟動建設漢江、兩沙運河。加強與有關部門的協(xié)調，推動南水北調補償工程漢江興隆樞紐的通航建筑物按按規(guī)劃標準一次建成。整治漢江白河至神定河、丹江口至襄樊、蔡甸至河口等重點河段。配套完善三峽庫區(qū)茅坪、太平溪、巴東等港口的客貨復建碼頭的庫場設施、設備和進港道路。建設香溪河、沿渡河等庫區(qū)支流航道。加快武漢港陽泗廟碼頭的改擴建、陽邏港區(qū)集裝箱碼頭的設施

41、設備完善、石油專用泊位擴建。加快宜昌老港區(qū)集裝箱碼頭、襄樊港襄城通用途碼頭、洪湖港油品專用碼頭、荊州木沉淵原油碼頭等的建設。運輸及運輸組織。加強客貨運站場功能完善和配套設施建設，提高大中型貨運站場機械化作業(yè)率。加快高速公路的客運聯(lián)網(wǎng)運營，形成從武漢到各市州的快速客運網(wǎng)絡。提高農(nóng)村公路客運班車通達深度。提高營運車輛數(shù)量和裝備水平，客運車輛向中高檔發(fā)展，貨運車輛向專業(yè)化方向發(fā)展。進一步開放和完善運輸市場體系，大力發(fā)展民營運輸企業(yè)。實行“一放寬兩改善三鼓勵”政策，促使更多的社會資源轉換為交通資源。優(yōu)化庫區(qū)運力結構，適應庫區(qū)客運舒適化和高速化、汽車滾裝運輸大型化和專業(yè)化的運輸要求。加強各主要港口的現(xiàn)代

42、化信息網(wǎng)絡及其他口岸配套設施建設，拓展港口的服務功能，使港口經(jīng)營從單一的裝卸功能向多元化方向發(fā)展。支持系統(tǒng)。加強市州一級公路客貨站場信息化建設。啟動高速公路電子收費系統(tǒng)、通信、監(jiān)控、交通事件偵測、緊急救援系統(tǒng)建設。全面推廣路面養(yǎng)護管理系統(tǒng)、橋梁養(yǎng)護管理系統(tǒng)在國省干線公路養(yǎng)護管理中的應用。啟動和建設全省港航管理電子政務網(wǎng)。加快EDI技術在水路交通運輸系統(tǒng)的普及應用。逐步建立全省港航運輸電子商務網(wǎng)。轉變政府職能，構建服務型政府，提高行業(yè)管理的效率和服務水平。培育和建立公路水路運輸?shù)母黝愋袠I(yè)協(xié)會，充分發(fā)揮其在市場經(jīng)濟中溝通政府和企業(yè)的中介和橋梁作用。第十四條 規(guī)劃方案骨架公路網(wǎng)以國家高速公路網(wǎng)在湖北

43、的布局為基礎，并立足于湖北城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)布局的具體實際，形成“六縱五橫一環(huán)”的布局模式（詳見表6）。總里程約7500公里，其中高速公路約5000公里，一、二級公路約2500公里。表6 全省骨架公路網(wǎng)規(guī)劃路線方案表 單位：公里規(guī)劃路線里程規(guī)劃路線里程縱向路線縱一麻城通山250橫向路線橫三黃梅巴東805支線一麻城武漢55橫四黃梅利川820支線二黃石咸寧80支線一高家店三斗坪59縱二大悟赤壁295支線二利川蘇拉口50支線漢南監(jiān)利105橫五陽新咸豐745縱三隨州岳陽340支線一通山嘉魚70支線天門赤壁150支線二崇陽通城40縱四襄樊公安310支線三武穴陽新40支線一荊州監(jiān)利140環(huán)線一環(huán)武漢繞城高速188

44、支線二荊門石首105聯(lián)線一天河機場路18縱五老河口宜都360聯(lián)線二岱家山黃陂25支線一丹江口老河口20聯(lián)線三武東滬渝高速16支線二遠安宜都125聯(lián)線四武漢洪湖出口公路46縱六鄖縣來鳳680聯(lián)線五武漢蔡甸出口公路35支線一恩施黔江105聯(lián)線六武漢紅安出口公路32支線二興山五峰110聯(lián)線七武漢英山出口公路27橫向路線橫一麻城竹溪805聯(lián)線八武漢鄂州出口公路23支線紅安黃陂20聯(lián)線九武漢咸寧出口公路16橫二英山鄖西690聯(lián)線十武漢孝感33支線十堰白河85聯(lián)線十一武漢黃岡出口公路90注：表中數(shù)據(jù)未扣除重合里程。一般干線公路完成三、四級公路和等外公路改建升級3600公里左右，到2020年，一般干線全部達

45、到二級以上技術標準。全面進行106、107、207、316、318國道的改建升級，重要路段按照一級公路標準改擴建，其余路段達到二級公路標準。對大部分省道進行技術改造，適當增加省道規(guī)模，重點增加部分縣市間的聯(lián)網(wǎng)公路，把一些在地方經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮重要作用的公路納入省道網(wǎng)中，并使所有省道全部達到二級以上技術標準。農(nóng)村公路到2020年總里程達到16.6萬公里左右，其中縣道約2萬公里，鄉(xiāng)道約7萬公里，村道約7.6萬公里，實現(xiàn)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村通公路，通鄉(xiāng)通行政村公路路面全面達到硬化標準。縣道70%以上為二級以上公路，鄉(xiāng)道50%以上為三級以上公路。農(nóng)村公路網(wǎng)的整體水平有大幅度提高，能夠滿足農(nóng)村全面建設小康社會

46、和可持續(xù)性發(fā)展的要求。內河航道基本形成“三主一江一網(wǎng)”骨干航道體系。三主為長江、漢江、兩沙運河等3條全國水運主通道，一江為清江，一網(wǎng)為江漢平原五級以上骨干航道網(wǎng)。到2020年，全省五級以上航道里程新增1274公里、達到3400公里，其中三級以上航道里程1780公里，四級航道569公里，五級航道1047公里。其中：長江湖北境段（北岸航道）1032公里通航標準為一級航道。漢江漢口至丹江口649公里為三級航道，丹江口至白河209公里為四級。兩沙運河為三級航道。按高線方案，兩沙運河的主要航運配套工程包括：新建船閘1000噸級船閘2座（龍洲垸、高石碑），新開挖引航道3.2公里，開挖連接河4.9公里，改造

47、節(jié)制閘1座、橋梁32座。清江恩施至河口270公里為五級航道，分為紙廠灣、水布埡、石板溪、隔河巖、高壩洲五個梯級。結合水布埡樞紐建設，2020年前清江實現(xiàn)分段通航，其中水布埡以上為庫區(qū)航道，水布埡至石板溪季節(jié)通航，石板溪至河口達到五級航道。江漢平原航道網(wǎng)15條骨干航道的開發(fā)原則是“統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合利用、先通后暢、逐步提高、干支銜接、航道成網(wǎng)”。江漢航線及內荊河為五級航道；淞虎河為四級航道；漢北河干流新溝羅漢寺150公里為四級航道，大富水南垸城關22公里、皂市河航道水陸李鄧李22公里為五級航道；大冶湖城關河口34公里航段和梁子湖港口橋洲尾74.6公里航段為五級航道；巴水巴河口上巴河32.5公里、浠水

48、河口蘭溪浠水城關21公里、蘄水河口雙溝西河澤22公里為四級標準；灄水江咀陳門潭38公里、舉水河口大埠街分子街52.5公里航道為五級標準；陸水河口紅廟大壩46公里、富水河口富水大壩80公里航段為五級航道；府河河口諶家磯安陸138公里航道為五級標準。三峽庫區(qū)支線航道的香溪河河口至峽口20公里為三級、峽口至響灘17公里為四級航道，沿渡河25公里為四級航道，青干渠19公里、童莊河10公里和百歲溪7公里為五級航道。唐白河豆腐灣至河口22.5公里為五級航道。港口布局2020年基本形成以武漢、宜昌、荊州、黃石4個主要港口為中心，以巴東、秭歸、宜都、枝江、石首、洪湖、嘉魚、鄂州、黃州、陽新、武穴、襄樊、丹江口

49、、鐘祥、沙洋、天門、潛江、仙桃、漢川19個區(qū)域性重要港口為依托，28個一般港口為基礎的體系，突出武漢港作為中部地區(qū)航運中心的地位，基本滿足腹地經(jīng)濟社會發(fā)展對港口的運輸需求。武漢港加強集裝箱、油品、礦石、汽車滾裝等專業(yè)化碼頭及其配套設施建設。近期重點是陽泗廟港區(qū)2個集裝箱泊位的改擴建，陽邏新港區(qū)集裝箱泊位建設和相關設施配套；武鋼工業(yè)港專用碼頭擴建；武漢石油專用油品碼頭擴建；沌口滾裝碼頭建設。宜昌港主要發(fā)展集裝箱、非金屬礦出口、汽車滾裝、旅游客運等專業(yè)化碼頭及其配套設施建設。近期重點是建設老港區(qū)2個集裝箱專用泊位；完善宜昌港三峽庫區(qū)的相關汽車滾裝翻壩碼頭、客貨復建碼頭及非金屬礦出口碼頭的建設。荊州

50、港主要發(fā)展集裝箱、油品、煤炭進口等專業(yè)化碼頭及其配套設施建設。近期重點是新建荊州木沉淵2個原油泊位，擴建荊州鹽卡集裝箱專用泊位一個。黃石港主要發(fā)展現(xiàn)代化綜合性港區(qū)棋盤山集裝箱、件雜、散水泥等專業(yè)化碼頭及其配套設施建設。近期重點是新建棋盤山2個集裝箱專用泊位。第五章 對策和措施第十五條 積極探索新的籌融資方式積極研究和嘗試新的資金籌集方式，全面發(fā)展包括國債、金融債、公司債、市政債、抵押貸款債等在內的債券市場，盡快針對投融資體制改革動向展開相關對策研究。鼓勵符合條件的公路開發(fā)或經(jīng)營公司，通過發(fā)行股票、可轉換債券等形式籌集社會資金，通過改制、重組、兼并等措施實行優(yōu)化、組合，鼓勵各種社會資源參與港口企

51、業(yè)和航運市場的經(jīng)營。建立省級內河航運建設基金，與中央政府的內河航運建設資金相配套，為航運建設提供穩(wěn)定的資金渠道。拓展保險基金、養(yǎng)老公積金、住房公積金等社會基金向交通投資的渠道。繼續(xù)加強與各金融機構的合作，利用國內外商業(yè)銀行、金融機構貸款等間接融資方式籌資。建立政府基礎設施建設風險補償機制，為社會資本投向交通基礎設施建設創(chuàng)造良好的體制環(huán)境，建立規(guī)范的公路、港口開發(fā)或經(jīng)營公司，采取直接融資、BOT、有限轉讓經(jīng)營權等運作方式充分融資。積極探索特許經(jīng)營機制，加強對引進外資和民間資本的具體政策和規(guī)范制度進行研究。抓緊時機用好、用足收費公路政策，加快研究收費公路政策受到約束時的應對措施。第十六條 轉變政府

52、職能，加強宏觀管理弱化行政審批制度，強化行業(yè)管理，把建立完善的市場準入、競爭、監(jiān)督、退出機制和信息、規(guī)劃、投資等宏觀調控措施作為轉變政府職能的重點。退出參與直接經(jīng)營活動，整頓和規(guī)范市場秩序，為企業(yè)提供公開、公平、公正的市場環(huán)境。建立健全企業(yè)聯(lián)系制度，加強政府與企業(yè)的溝通，為行業(yè)決策提供依據(jù)。積極推進港口管理體制改革，實行港口政企分開。繼續(xù)推進理貨體制改革，將各港口外輪理貨公司從港口企業(yè)中分離出來的同時引入競爭機制，每個港口成立兩家以上理貨公司。積極爭取地方海事管理機構及人員納入公務員編制，改變海事管理經(jīng)費的不足，促進海事管理工作有效開展。加大政府宏觀調控力度，保障交通發(fā)展戰(zhàn)略的實施，把公路水路

53、發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃納入經(jīng)濟社會總體發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，在征地、拆遷、稅收等方面給予政策傾斜。進一步加強交通行業(yè)法制建設，評估、清理與修訂現(xiàn)有的法規(guī)與規(guī)章。加強農(nóng)村公路等非經(jīng)營性項目的資金籌措等問題的研究。第十七條 探索農(nóng)村公路發(fā)展的籌資方式充分利用車購稅補助、拖拉機養(yǎng)路費、汽車養(yǎng)路費、設立財政支出專項、“一事一議”和社會籌資等已有資金渠道，同時努力開辟新渠道，作為農(nóng)村公路發(fā)展的專項資金，形成在公共財政框架下，以地方政府為主、中央和農(nóng)村社區(qū)為輔、社會各界共同參與的農(nóng)村公路籌融資體制。建議借鑒其它省份（如山東、安徽）的農(nóng)村公路發(fā)展經(jīng)驗，采用與收費公路捆綁貸款的方式解決農(nóng)村公路貸款。以“大路養(yǎng)小路”的運作方式，

54、將干線公路繳納的某些稅款集中起來用于農(nóng)村公路發(fā)展。建議省、市（州）、縣各級財政通過在預算內列支農(nóng)村公路建設資金、汽車養(yǎng)路費切塊和其它籌資途徑，加大對農(nóng)村公路的投入。對地方財政困難的地區(qū)，嘗試從土地增值和資源開發(fā)收入中提取一定比例用于農(nóng)村公路建設和養(yǎng)護。探索建設和養(yǎng)護新機制，加強農(nóng)村公路市場化運作，如對出資者以路、橋冠名等，積極嘗試市場化養(yǎng)護的新方式，努力提高公路建管養(yǎng)水平。各市交通部門的養(yǎng)路費超收返還部分和拖拉機養(yǎng)路費應重點用于農(nóng)村公路的建設補助。第十八條 堅持水資源的綜合利用，兼顧航運的發(fā)展要求各級政府和綜合部門應加強水資源綜合利用的管理工作，在通航河流的規(guī)劃、建設和管理中，要本著水資源合理開發(fā)和有效利用的原則，滿足內河航運的發(fā)展需求。建立由水利、交通、水電等涉水部門或行業(yè)參加的有關航運發(fā)展的協(xié)調機制和溝通渠道。人工控制的河、湖、水庫的水位及流量的調度要兼顧航運的發(fā)展需求，嚴格執(zhí)行上級主管部門批復的設計調度方案，以避免出現(xiàn)通航河流枯季航深的嚴重不足。