1、摘 要近年來，國內外地鐵建設過程中的安全問題異常突出，其安全事故頻繁發生于施工現場，對地鐵工程施工現場安全風險管理研究勢在必行。本文以地鐵施工過程中的安全風險為研究對象，將風險管理的理念引入地鐵施工安全管理中，從施工安全生產管理的現狀及地鐵工程安全管理存在問題入手，通過對施工現場風險發生的機理、風險識別與評價方法的研究，建立了施工現場風險管理與風險評價模型。現行的施工安全管理以傳統的經驗型為主，對安全隱患沒有進行風險高低的識別與控制。本文研究中應用事故致因理論和風險管理理論，采用實證研究和理論研究相結合的方法。從安全保障和職業健康體系、重大危險源與事故隱患的控制及應急響應機制與應急預案等各個環

2、節論述施工現場安全風險控制的管理措施，以便實現施工現場動態安全風險的管理。結合沈陽地鐵一號線工程施工實例，從安全管理的風險分析、風險識別與評價、風險控制措施等環節簡要論述了施工現場實施安全管理的具體方法。關鍵詞：地鐵，施工現場，安全風險管理，重大危險源abstract in recent years, the safety questions of subway construction process are very prominent bothat home and abroad, and its frequent security incidents occurred at the c

3、onstruction site, the research on the subway construction site security risk management is imperative.in this paper, take the security risk of subway construction process as the research object, the concept of risk management will be the introduction of subway construction safety management, and sta

4、rt with the construction safety production management status and subway safety management problems, and research on the occurrence mechanism of the construction site, risk identification and evaluation of methods, to establishe a model of risk management and risk assessment in construction site.cons

5、truction of the existing safety management experience in the traditional type-based, not on the security level of risk identification and control. in this paper, a comparative study of qualitative analysis and quantitative analysis, empirical research and theoretical study of the combination of meth

6、ods.from the security and occupational health system, a major accident hazards and risk control and emergency response mechanisms and contingency plans, etc. on all aspects of construction site safety management of risk control measures for continuous improwement.combination of the shenyang subway l

7、ine construction on the 1th example, from the safety management of the risk analysis , risk identification, risk assessment, risk control all aspect of the constrution site on the implementation of a safety risk management of specific methods. key words：subway ,construction site, security risk manag

8、ement, a major accident hazards目 錄摘 要iabstractii1引 言11.1地鐵施工安全風險管理研究背景11.2地鐵施工安全風險管理研究目的21.3國內外風險管理現狀21.3.1國外風險管理研究現狀21.3.2國內風險管理研究現狀32工程項目施工安全風險管理理論42.1工程項目風險與風險管理的相關概念42.2地鐵工程安全風險管理的重要性及特點42.3施工安全風險管理模型的構建53地鐵施工危險源的風險分析與評估63.1安全風險的識別63.1.1隱患、危險源、事故的相互關系63.1.2施工現場危險源識別的方法73.2地鐵工程安全風險因素（危險源）的分布73.3風

9、險因素識別的結果83.4地鐵施工安全事故成因分析83.4.1安全意外事故的性質93.4.2安全意外事故的基本要素93.5地鐵施工危險源的等級劃分93.6地鐵施工危險源的分析評價方法94地鐵施工安全風險的控制與管理114.1建立完善的安全風險保障和職業健康管理體系114.1.1強化地鐵工程的安全監管114.1.2建立施工現場安全風險保障體制114.1.3加強職業健康管理，減少職業危害的產生124.2加強對重大危險源和事故隱患的控制管理124.2.1對重大危險源和事故隱患的辨識登記、申報134.2.2重大危險源和事故隱患的控制與管理134.3建立重大事故應急救援體系144.3.1事故應急救援體系的

10、響應程序144.3.2應急救援預案144.4案例分析：沈陽地鐵一號線的安全風險管理154.4.1工程概況154.4.2施工安全風險因素分析154.4.3施工安全風險的評價154.4.4施工安全風險控制措施155 結 論17致 謝18參考文獻191 引 言1.1 地鐵施工安全風險管理研究背景 隨著我國改革開放和經濟建設的快速發展，建筑業獲得飛速的發展，逐步成為國民經濟的支柱產業之一。自全球金融危機爆發以來，國家先后采取了一系列拉動內需的重大政策，從國家“4萬億”投資計劃到地方各級政府近“10萬億”投資計劃，一批重大項目陸續開工，建設工程正如火如荼的開展著。而在國家4萬億經濟刺激計劃中近一半投資將

11、用于固定資產投資和鐵路、公路、機場等基礎設施建設。據了解，目前北京、上海、廣州三城市的城市軌道交通（主要是地鐵）每年都以40至50公里、百億元以上的投資速度推進，我國的城市軌道交通（主要是地鐵）建設正面臨史無前例的高潮。2010年十月，沈陽市的地鐵一號線也建成進入運營狀態，今年年底沈陽地鐵二號線也將建成并正式運營。截至2010年11月，全國25個城市軌道交通工程在建線路達到58跳、月1618公里，比2009年增加月220公里。據預測，到2020年，我國將有30個左右的城市的軌道江銅發展以地鐵為主。按目前每年開工建設100至200km的速度，到2020年，我國城市軌道交通線路規模課達2000至2

12、500km。目前建筑行業已成為職業安全事故率高的產業部門之一。據國際勞工組織估計，全世界建筑工地上每年至少發生6萬起的死亡事故，也就是說該行業每10分鐘就會發生一起知名事故。在所有的工作致命事故中，大約有17%發生在建筑工地上。國外統計部門表明：建筑安全事故造成的直接和間接損失在英國可達項目總成本的3%至6%，美國工程建設中安全事故造成的經濟損失已占到其總成本的7.9%。就我國香港特別行政區事故比例也已達到8.5%。 而地鐵工程由于多為地下工程，施工工期長、作業流動性大、分散程度高、技術性復雜、人人員流動性大等因素，使得施工安全問題越來越突出。尤其是近幾年隨著建筑材料和建筑技術的創新，使工程建

13、設速度大大加快，施工難度也在不斷加大，從而引發了新的危險因素，國內外地鐵建設中的安全問題異常突出，安全事故頻繁發生。例如2003年的韓國大邱地鐵火災、上海地鐵4號線管涌、北京5號線的施工事故；2004年得香港地鐵火災；臺灣高雄地鐵、新加坡地鐵、廣州地鐵2、3號線，別經地鐵10號線工地地面坍塌；2005年得西班牙巴塞羅納地鐵、廣州地鐵4號線、北京地鐵4號線等塌方；2006年廣州地鐵3號線、別經地鐵4號線、十號線的坍塌；2007年南京地鐵2號線的滑坡、蘇州地鐵蘇州街站發生塌方；2008年的蘇州地鐵、杭州地鐵的塌方；2009年的杭州地鐵的塌方等一幕幕觸目驚心的安全事件給我們敲響警鐘。上述事件的發生除

14、了給國家經濟帶來巨大的經濟損失之外，還造成嚴重的不良社會影響。 近年來，隨著勞動法和建筑法的正式實施，建筑施工安全管理水平有了明顯提高。特別是2003年出臺的建設工程安全生產管理條例，更是使建設工程安全生產做到了有法可依，對建設安全管理人員有了明確的指導和規范。但是，建設工程施工安全事故的發生仍是頗為嚴重的。為什么建設工程施工安全事故如此頻繁發生？能否預先了解事故發生的可能性及控制事故發生后造成的損失？如何減小事故發生的可能性以及事故發生的損失程度？所有這些問題歸根是風險管理涉及到的研究內容。通過對我國建設工程施工安全生產狀況的調查了解，發現目前大多數施工企業對施工安全管理還停留在“經驗型”和

15、“事后型”的粗放式管理模式，對安全事故隱患的發生沒有很好的預防和控制措施，往往是“頭痛醫頭，腳痛醫腳”。而施工現場作為施工企業安全管理的基礎，若何避免和控制施工現場安全事故的發生，是減少施工安全事故的重要途徑。因此開展對建設工程施工的安全風險管理研究是具有重要意義的。而地鐵工程作為一項高風險建筑工程，其眾多的不可預見風險因素和特殊性，更使施工安全風險管理勢在必行。1.2 地鐵施工安全風險管理研究目的 眾所周知，地鐵工程涉及到眾多的不確定性和不確知性，建設過程中存在很大的風險。一旦發生安全事故就往往是重大事故，建設過程中如何保障和提高施工安全（特別是施工現場）。是當前建設行業施工安全管理的重中之

16、重。本課題研究預期達到的目的： 1）建立施工現場安全風險管理體系； 2）識別和評估出地鐵工程施工中可能出現的主要風險因素，并對風險分以及評價方法進行研究； 3）提出提高地鐵工程施工現場安全管理的措施及方法。1.3 國內外風險管理現狀 1.3.1 國外風險管理研究現狀 縱觀幾十年風險管理科學的發展歷程，風險管理呈現出現就領域逐步延伸、研究范圍不斷擴大、分析模型日漸成熟的三大趨勢。 1916年，法國科學管理大師亨利法約爾將風險管理的細想引入企業經營管理之中。從20世紀30年代開始，風險管理問題成為眾多經濟學家研究的重點。20世紀50年代，風險管理在美國興起，1952年，美國學者格拉爾首次提出“風險

17、管理”一詞，而1963年美國出版的保險手冊刊登了“企業的風險管理”一文，使風險管理從經驗走向科學，風險管理的研究逐步趨向系統化、專門化。1975年，美國保險管理協會更名為風險與保險管理協會，標志著風險管理從眼來意義上的用保險方式處置風險轉變到真正按照風險管理的方式處理風險。1983年，美國風險與保險管理協會年會上，世界各國學者共同討論并通過了“101條風險管理準則”，以作為各國風險管理的一般準則，使風險管理風趨向科學化和規范化。 20世紀90年代以來，隨著項目建設規模的擴大，越來越多的學者注意到項目風險對項目投資目標、進度目標、質量目標等生產的巨大影響，逐步將風險分析研究成果應用到大型的工程項

18、目中，以期降低風險。 自上個世紀70年代以后，風險分析在地下工程項目領域的應用研究取得了一定的成果，但研究方向主要以理念的建立和定性的研究為主。美國的einstein.h.h教授是較早從事隧道工程風險分析的代表人物，他指出了隧道工程風險分析的特點和應遵循的理念。 國際隧道協會于2003年完成的隧道風險管理指南，成為地下工程項目風險管理的里程碑。該指南對所有從事隧道和地下工程的人員提供風險意識和管理的指導，偉隧道工程的風險管理提供了一套參照標準和方法。并指出目前的風險管理過程可以進一步通過在地下工程發展過程中采用系統的風險管理技術加以改進。由此可見，風險管理在地下工程的應用研究在歐洲已經很普遍，

19、并已經成為該領域必須實施的一項重要內容。1.3.2 國內風險管理研究現狀 我國風險管理的系統研究起步較晚，自20世紀80年代中期以來，隨著我國經濟的發展，我外各種風險管理的理論和書籍被介紹到我國。1987年清華大學郭仲偉教授的風險分析與決策一書的出版，標志著我國風險研究的開始。該書對風險分析的過程及風險環境下的決策問題作了比較系統的研究。此后，有關學者和專家開始對風險分析進行了廣泛研究，并逐步在工程項目風險分析方面取得了豐富的成果。賀銘（1994）結合實例重點研討了工程項目風險的概率和概率分析評價方法。劉金蘭（1994）則綜合應用模糊集與影響圖理論建立了模糊影像圖方法，并以工程風險分析系統為背

20、景進行了初步應用研究，取得一定成效。趙振宇（2002）則將可靠性工程研究中的故障樹分析法引入工程項目風險管理，并研討了項目風險識別模式。鄭展飛，周直（2006）針對傳統的風險辨識中過渡依賴于專家主觀判斷的問題，構建了工程項目風險辨識的綜合評價數學模型。將專家主觀判斷與客觀定量分析相結合，通過辨識模型進行分析辨識。同時風險管理技術也被應用到國內一些大型土木工程項目中。如天津大學對三峽工程的風險分析研究是國內首次對大型工程項目進行風險分析和評價，其研究成果受到國家科委的獎勵。上海的地鐵建設在項目實施過程中也承購的運用了項目風險管理，為我國項目風險管理的開展提供了寶貴的經驗。在風險管理的發展和應用上

21、，國內外大量的研究者大都把在工程項目的風險管理放在項目投資、項目進度和質量目標等方面。在地下工程及軌道交通應用方面，同濟大學的丁士昭教授（1992）對我國付昂洲地鐵首期工程、上海地鐵一號線工程等地鐵建設中的風險和保險模式進行了研究。黃宏偉等（2003）開展了在地鐵建設和運營階段的風險管理研究，給出了地鐵不同階段中的風險因素、分析和控制的整體思路。路美麗（2005）探討了地鐵工程風險的定義、風險管理的定義及其內涵。從風險因素識別、風險分析和評估、風險響應3和方面詳細分析了一般大型工程項目風險管理的研究現狀。而中國土木工程學會隧道及地下工程分會風險管理專業委員會2004年11月得以成立，也標志著我

22、國隧道及地下工程技術風險管理在逐漸步入穩步發展的路。2 工程項目施工安全風險管理理論2.1 工程項目風險與風險管理的相關概念風險管理是社會生產力、科學技術水平發展到一定階段的必然產物，是出了由不確定性產生的各種問題的方法。 工程項目風險是指其在決策和實施過程中，造成實際結果與預期目標的差異性及其發生的概率。工程風險與工程項目全壽命過程是緊密相關的。王卓甫綜合個學者對風險的理解，定義工程項目風險是指工程項目在設計、施工和竣工驗收等各個階段所遭到的風險，可將其定義為在工程項目目標規定的條件下，該目標不能實現的可能性。工程項目風險管理是指風險管理主體通過風險識別、風險分析去認識項目的風險，并以此為基

23、礎，采取合適的應對策略，制定防范措施合理地使用各種管理方法、技術手段對項目的風險驚醒有效地控制，妥善處理風險事件造成的不利結果，以合理的成本保證項目總體目標實現的管理過程。其主要內容包括：風險的識別、估計、評價、對策監控等。首先，要進行風險因素識別，認識和確定項目研究可能會存在哪些風險因素，這些風險因素會給項目帶來什么影響，具體原因又是什么，同時結合風險程度的估計，得知項目的主要風險因素。其次，按照風險可能出現的概率、對工程可能增加的困難程度、人員財產損失及社會影響大小、對工期的影響程度等進行評估。2.2 地鐵工程安全風險管理的重要性及特點 同一般項目相比，地鐵工程具有一下特點：隱蔽性大、作業

24、循環性強、作業空間有限；周邊環境復雜，各種建構筑物、地下管線多，且對施工變形控制要求高；工程地質與水文地質復雜，不確定因素多；結構形勢較多，施工方法交叉變換多，施工難度大，施工工期壓力較大等。這些特點都集中表現為工程的高風險性。為了安全和保質、保量按期完成建設任務，必須對工程的風險與安全實施系統管理，最大限度地規避風險，避免人員傷亡和環境損害，降低工程成本和工期損失，為軌道交通工程建設提供安全施工保障。 地鐵工程項目的特殊性，決定了其施工安全管理具有以下特點：一是其施工的流動性，造成施工現場安全管理動態變化，應根據施工現場生產的變化，及時調整安全管理計劃、組織靜兒達到安全管理的目標；二是有限的

25、作業空間及施工現場環境的惡劣使施工現場不安全因素增多，安全管理方法和安全防護措施應根據工程類型和進度發展及時調整，減少不安全因素；三是施工技術復雜性，使施工現場危險因素增多，安全管理的難度增加，其安全管理措施應根據施工部位的特點和難點來制定，保證其防護措施的靈活性及有效性。總之，地鐵工程施工現場中直接從事生產作業的人密集，機、料集中，存在多種危險因素，容易發生如高處墜落、起重傷害、觸電、坍塌和物體打擊等傷亡事故。控制人的不安全行為和物得不安全狀態，以及監制作業環境的不安全因素是工程施工現場安全管理的重點。2.3 施工安全風險管理模型的構建 從整體上考慮風險管理過程是一個封閉系統，隨著風險控制措

26、施的實施，風險會出現許多變化，這些變化的信息可及時反饋，風險預測和識別者就能及時地對新情況進行風險評估和分析，從而調整風險控制計劃并實施新的風險控制計劃，這樣循環往復，保證風險管理過程的動態性就能達到風險管理的預期目標。 為了更好的闡明施工現場潛在危險的識別、評價和管理，檢驗其對策的有效性，采用安全風險管理模型對危險源進行持續改進。安全風險管理模式如圖2.1所示：是否有新的情況變化識別最優風險控制措施與策略確定和落實負責人風險評級成本、工期、人身安全、社會影響、環境等方面的損失分析事故發生可能性分析風險評估風險發生的后果研究風險識別工程事故報告（如果要求）圖2.1 安全風險管理模式3 地鐵施工

27、危險源的風險分析與評估3.1 安全風險的識別 對潛在風險的識別是安全風險管理中最重要的一步。危險源既存在于施工活動場所，也存在于可能影響到施工場所周圍社區。從系統論的觀點出發，影響安全的諸多因素可以歸結為人、機、環境和管理。早在40年代后期，美國康奈爾大學就提出，按人、機、環境分類是檢查事故起因和事故預防機理的理性模型。在具體管理中要采用科學的和規范的方法對其進行識別，只有充分辨別危險源的存在，找出其原因，才能有效監控事故（危害）的發生。3.1.1 隱患、危險源、事故的相互關系 事故隱患 事故隱患是指能夠導致傷害事故發生的人的不安全行為，物得不安全狀態，環境的不安全條件和管理方面

28、的缺陷。從能量的角度看，事故隱患就是生產系統能量的不協調存在狀態。事故隱患是潛在的，可能導致能量一場流動或物質意外釋放的，能夠被人們排除或控制的，一旦發生意外逸散將造成能量破壞性轉移的系統能量的不協調存在狀態。 危險源 危險源是可能導致上海或疾病、財產損失、工作環境破壞或這些情況組合的根源或狀態。危險源是導致事故的根源，是整個安全管理體系的核心問題。危險源出發事故有3個要素構成：潛在危險性、存在條件和觸發因素。危險源的危險性是指一旦觸發事故，可能帶來的危害程度或損失大小，或者說危險源可能釋放的能量強度或危險物質的大小。實際上，對事故隱患的控制管理總是與一定危險源聯系在一起，因為沒

29、有危險的隱患也就談不上要是控制它。而對危險源的控制，實際就是消除其存在的事故隱患或防止其出現事故隱患。 事故事故是造成死亡、疾病、傷害、財產損失或其他損失的意外事件。事故的能量轉換理論認為，事故是由于能量或危險物質的意外釋放，作用于人體的過量的能量超過人體（或結構）的抵抗力，或是人體與周圍環境的正常能量交換受到了干擾（如窒息、淹溺等）因物質與能量的互換關系，物質的危害作用課認為是能量危險作用的一種形式。一起事故的發生時危險源（或能源）與引發因素共同作用的結果。 三者之間的關系按上述理論，事故的發生過程中都有一個危險的能量源（危險源）。其三者之間是相互作用的。 從事故

30、預防的角度，查找、放生事故隱患，治理或整改隱患是當務之急，也是十分必要的。如果沒有出現或沒有發現明顯的人的不安全行為、物的不安全狀態、管理上的缺陷，事故預防工作中則容易忽略對危險源監控，尤其是隱患在初始階段往往是隱蔽的，難以被發現或確認。從另一方面，隱患的實效性很強，隱患唄發現和整改后，設備、設施或場所只要存在一定量的能量或危險物質，其危險仍然存在。因此，為有效地預防事故，必須對危險源持續監控，以防出現隱患，導致事故。3.1.2 施工現場危險源識別的方法 建設施工企業常用的危險源辨識方法有直觀經驗分析方法和系統安全分析方法。直觀經驗分析方法是對照有關標準、法規、檢查表或依靠辨識分析人員的觀察分

31、析能力，借助經驗和判斷能力，或采用類比的方法對評價對象進行危險源分析的方法；系統安全分析方法是應用安全工程評價方法中的某些方法進行危險源辨識，常用的系統安全分析方法有事故樹、事件樹等。施工現場危險源的識別通常采用直觀經驗分析方法，具體操作步驟如下：1）詢問和交流。對于施工現場的某項工作和作業有經驗的人，往往能指出其工作和作業中的危險源，從而可初步分析出該項工作和作業中存在的各類危險源。2）現場觀察。通過對施工現場作業環境的現場觀察，可發現存在的危險源但要求從事現場觀察的人員有安全技術知識、掌握建筑施工安全生產、職業健康安全的法律法規、標準規范。3）查閱有關記錄。查閱企業的事故、職業病記錄，可從

32、中發現存在的危險源。4）獲取外部信息。從有關類似企業、類似項目、文獻資料、專家咨詢等方面獲取有關危險源，加以分析研究，有助于識別本工程項目 施工現場有關的危險源。5）安全檢查表。運用已編制好的檢查表，對施工現場進行系統的安全檢查，可以識別出存在的危險源。3.2 地鐵工程安全風險因素（危險源）的分布地鐵施工活動的復雜專業特性和不安全因素的客觀現實，加之有關方利益驅使或安全意識淡薄等，造成地鐵建設施工安全重大危險源客觀存在。地鐵施工往往聚集在人口居住活動密集的市區、商業區施工，一旦發生坍（倒）塌、火災、爆炸等事故，其涉及往往不僅是施工場所，也包括周圍已有建筑、城市運營生命線設施（如供水、點了、燃氣

33、、通訊等）的使用安全和居民人身安全等重大公共公眾利益；危害極大，乃至影響城市社會穩定。根據國務院建設工程安全生產管理條例相關規定和參照重大危險源辨識的有關原理，進行施工安全重大危險源的辨識，是加強施工安全生產管理，預防重大事故發生的基礎性的、迫在眉睫的工作。根據地鐵工程施工現場的實際情況，系統、有序地識別危險源的范圍，劃分不同的作業和活動類型，應根據以下幾方面情況來確定危險源的存在和分布。1）工地地理位置、水文和地質條件、交通條件、施工場所外環境條件、自然災害條件等。2）工程總平面和功能分區（如施工區、加工區、辦公區、生活區等）的布局，易燃易爆、有害物料及設施的布置，施工生產流程線的布置，建筑

34、物安全距離，運輸及道路布置等。3）臨時設施（如工程、生活、辦公等場所）的采光、通風、防火、防雨、防雷，建筑設備的防漏電、防觸電等。4）汽油、柴油、酒精、油漆、丙酮、氧氣、乙炔、水泥、玻璃絲棉，易燃易爆性、腐蝕性、粉塵性等有害物料。5）施工機械、其中機械、電氣設備、運輸車輛、人人貨電梯、壓力容器、壓力管道等。6）變配電室、區間隧道、電纜夾層、氣瓶間、綜合控制室等。地基處理基礎、結構、裝飾、設備安裝等工程。7）地下、高空、起重、運輸、帶電、明火、粉塵、噪音等作業。急救防暑降溫、防凍防寒、生活衛生等設施。8）孔洞蓋板、安全防護欄、勞動防護用品、安全標識等。3.3 風險因素識別的結果結合上述對地鐵工程

35、施工安全風險因素的分析，可以羅列出地鐵工程施工存在的主要風險來源包括： 1）自然風險。地震、風暴等罕見的自然災害；反常、惡劣的氣象條件；為預測到的惡劣的地質條件及不良的地理位置條件可能造成施工的中斷；周邊建筑及地下管線存在對項目的干擾源。2）社會影響風險。工程項目施工過程中產生的各種工程事故，出現人員和財產損失等造成不良的社會影響。3）生態環境風險。工程項目的建設可能造成對自然環境的破壞，施工過程中產生噪音、塵埃污染等。4）經濟風險。項目的工程承包市場、材料供應市場、勞動力市場的變化，工資提高，物價上漲，機械、材料進口等造成的經濟風險；工程變更風險。5）工期風險。主要包括建設單位的風險、承包單

36、位的風險、設計單位的風險、監理單位的風險、供應商的風險。6）工程安全事故風險。包括坍塌、物體打擊機械傷害、觸電、火災、職業病或其他疾病、其他風險（法律風險）。3.4 地鐵施工安全事故成因分析 安全事故具有必然性和偶然性。美國安全工程師海因里奇經過大量研究，認為存在著88:10:2的規律，即100起事故中，有88起純屬人為，有10起是人和物的不安全狀態造成，只有2起是所謂的“天災”，是難以預防的。3.4.1 安全意外事故的性質安全意外事故通常分為3類：1）非責任事故。該事故系非人為過失造成的事故，包括：人們不能預見或不可抗拒的自然條件變化引起的事故；在技術改造、發明創造和科學實驗活動中，由于科學

37、技術發展水平和客觀條件的限制而無法預見的事故。2）責任事故。指由于企業管理不善、設備不良，工作場所不良和有關人員的過失引起的傷亡事故。3）破壞事故。系為達到某種目的蓄謀、故意制造的事故。3.4.2 安全意外事故的基本要素 不安全狀態、不安全行為、起因物、致害物和上傷害方式是孕育和形成安全意外事故的主要因素。在對安全事故的分析中，以上五種因素可能同時存在，或者部分存在。存在不安全狀態和（或）不安全行為是“起因”，傷害方式是“后果”，起因物和珠海無則是“事故的載體”，吧起因和后果聯系起來。當沒有不安全狀態或不安全行為存在時，起因物和志海物就不能起作用而導致傷害事故發生；而控制了起因物和致害物使其不

38、能起作用時，即使有不安全狀態或不安全行為在時，也不能導致傷害事故發生。3.5 地鐵施工危險源的等級劃分危險源是風險的根源，危險轉化為事故的可能性及事故后果的嚴重性共同決定了風險的大小。只要能夠定量的算的風險值，風險的等級就有了毫無爭論的基礎。對危險源進行分級實際上是對危險源進行初步評價。通常按事故危害程度和出現可能性大小進行等級劃分。也可按單項指標來劃分等級，如高處作業根據高差指標將墜落事故危險源劃分為4級（一級2m5m，二級5m15m，三級15m30m，特級30m以上）。在危險源分級方法上，目前廣為采用的是美國國防部1993年的“系統安全計劃要求”。其等級劃分的過程包括：1）對工程的風險損失

39、進行評分；2）對工程的分析概率評分；3）根據損失評分值與概率分值，建立風險評估矩陣進行分級。3.6 地鐵施工危險源的分析評價方法目前床用的定性分先分析方法：安全檢查表發、層次分析法、預先危險性分析法、事故樹、事件樹、危險性和可操作行研究等。對工程而言，施工現場通常再用安全檢查表法進行風險分析。安全檢查表法分析是將一系列項目列出檢查表進行分析，以確定系統的狀態。傳統的安全檢查表分析方法是評價人員對檢查對象進行分解，將大系統分割成若干小的子系統，以提問或打分的形式，將檢查項目列表逐項檢查系統中各種設備設施、物料、工件、操作、管理和組織措施中的危險、有害因素。安全檢查表分析單行很大，既可用于簡單的快

40、速分析，也可用于深層次的分析，它時識別已知危險的有效方法。其是基于經驗的方法，評價人員應當熟悉檢查對象中存在的有害因素，及有關的法律法規和規范。在無法獲得前人已經編制的安全檢查表時，評價人員應當運用自己的經驗和可靠的參考資料編制合適的安全檢查表。它貫穿于項目的各個階段。4 地鐵施工安全風險的控制與管理在地鐵工程施工現場安全風險進行識別、分析與評價的基礎上，工程管理者所要做的是根據安全風險的性質及潛在影響，選擇行之有效的安全風險防范措施，將安全風險所造成的負面效應降低到最低限度以減少損失，增加收益。風險控制的目的，一是降低事故發生的概率，二是減少事故的嚴重程度。風險控制的技術有宏觀和微觀之分，宏

41、觀一般以整個系統為對象，運用系統工程的原理，對危險進行控制，其手段主要有法制（政策、法令、規章）、經濟（獎、罰、懲、補）和教育等手段（長期、短期、學校和社會的）；而微觀則是以具體的危險源為對象，以系統工程的原理為指導，對危險進行控制。所采用的手段主要有工程技術措施和管理措施。4.1 建立完善的安全風險保障和職業健康管理體系4.1.1 強化地鐵工程的安全監管近年來，國家對地鐵行業的安全生產監督管理力度逐步加大，先后出臺了關于進一步加強地鐵建設安全管理工作的緊急通知、關于開展在建城市軌道交通工程安全生產監督檢查工作的通知、關于開展在建城市軌道交通工程安全生產和市場主體行為督查的通知等文件。要求建設

42、主管部門要加強對地鐵建設項目的安全監管，完善地鐵建設安全管理的規章制度，規范地鐵建設市場，強化全過程監管。實行信息互通，推進聯合執法，并督促地鐵工程建設、勘察設計、施工、監理單位等各方主體嚴格執行項目建設程序，落實安全生產主體責任，自覺遵守規章制度，杜絕違法違規行為發生。工程項目的各參建單位要明確各自安全職責，經一部建立健全安全生產管理機構，配備專職安全生產管理人員，完善安全管理各項規章制度，切實落實企業安全生產的主體責任。勘察、設計單位要依照法律、法規和工程建設強制性標準驚醒地質勘察和工程設計，滿足建設工程安全生產、安全操作和防護的需要；建設單位應想施工單位提供真實、準確、完整的地下工程地質

43、及水文等有關資料，認真履行建設單位的安全職責；各參建單位要針對地下建設工程的特點，科學編制施工組織方案，合理選擇施工防護措施，嚴格按照施工操作規程作業，嚴防施工過程中坍塌、墜落、突水、突泥、爆炸等事故發生。4.1.2 建立施工現場安全風險保障體制近年來，北京地鐵在不斷總結建設經驗的基礎上，已經建立和實施了“北京地鐵建設工程環境安全反常技術管理體系”，并開展了多項地鐵工程的重大課題研究。目前正立項開展“北京市軌道交通工程建設安全風險技術管理體系及信息化平臺”課題的研究，建立了“北京市軌道交通工程建設安全風險技術管理體系”，對正在實施的安全風險管理體系進行擴充和完善。明確了各階段安全風險管理的目標

44、、內容、方法和程序流程等，以及風險管理的組織機構與責任體系、施工過程監控量測模式、風險事務處理等。特別是強化對施工現場重大危險源和重大隱患的識別、評估、建檔、登記、監控和動態管理，防患于未然。各建設單位、施工單位等要強化施工現場日常安全管理，形成隱患排查、登記建檔、問題反饋、整改落實的閉環系統，消除事故隱患。要按照建設部印發的危險性較大工程安全專項施工方案編制及專家論證審查辦法的要求，認真研究和掌握地下工程建設項目的施工特點和規律，嚴格作業規程，強化初期臨時支護，重點抓好不良地質地段坍塌、特殊地質地段突水突沙，做好超前地質監測、預報等安全技術防范措施的落實，保證施工安全。各施工企業在施工現場要

45、建立安全風險保障體制，同時要建立以第一責任人為核心的分級負責的安全生產責任制并定期考核。對發生的安全隱患，實行“三定”的原創：定整改責任人、定整改時限、定整改措施。4.1.3 加強職業健康管理，減少職業危害的產生為加強對全國職業安全健康管理體系工作的管理和指導，國家相關部分先后下發了關于進一步加強職業安全健康管理體系工作通知、放射工作人員職業健康管理辦法、作業場所職業健康監督管理暫行規定等文件。工程施工企業要加強作業場所的職業危害防治工作，為從業人員提供符合法律、法規、規章和國家標準、行業標準的工作環境和條，采取有效措施，保障從業人員的職業健康。存在職業危害的施工場所應配備專職或者兼職的職業健

46、康管理人員來負責職業危害防治工作，對從業人員驚醒上崗前的職業健康培訓和在崗期間的定期職業健康培訓，普及職業健康知識，督促從業人員遵守職業危害防治的法律、法規、規章、國家標準、行業標準和操作規程。在施工場所的醒目位置設置公告欄，公布有關職業危害防治的規章制度、操作規程和作業場所職業危害因素監測結果，在施工場所設有專人負責作業場所職業危害因素日常監測，保證監測系統處于正常工作狀態。并對職業危害防護用品進行經常性的維護、保養，確保防護用品有效。對施工過程中采用的技術、工藝、材料、設備，應當知悉其可能產生的職業危害，并采取相應的防護措施。依法為從業人員辦理工傷保險，繳納保險費。發生職業危害事故后，施工

47、企業應當及時向所在地安全生產監督管理部門和有關部門報告，并采取有效措施，減少或者消除職業危害因素，防止事故擴大。對遭受職業危害的從業人員，及時組織救治，并承擔所需費用。4.2 加強對重大危險源和事故隱患的控制管理理論研究和事故調查的實踐表明，人的不安全行為，物得不安全狀態以及管理上的缺陷是導致能量或危險物質意外釋放的直接原因，也即是事故的直接原因。美國科學家海因利提出的1:29:300法則，又稱海因利希法則，分析了事故所造成的人生傷害程度與事故發生起數之間的國學，揭示了事故發生的規律性，即嚴重人身傷害的事故起數總是少于輕微傷害事故起數，輕微傷害事故起數又少于無傷害事故（即未遂事故或稱事件）起數

48、。為了從根本上預防和控制重大事故發生，必須對重大危險源進行辨識和監控，防止出現事故隱患，“隱患險于明火”。只要對重大危險源，或者說對能夠造成重大傷害事故發生的設備、設施和場所實施有效監控，防止出現事故隱患，則事故是可以預防的。4.2.1 對重大危險源和事故隱患的辨識登記、申報 防止重大事故的第一步是確認或辨識重大危險源，用政府主管部門和權威機構制定出的重大危險源辨識標準作為判定可能發生事故的潛在重大危險源的依據。2000年9月我國噶不了重大危險源辨識。重大危險源辨識登記、申報工作完成后的首要任務，是從“人、機、環境”方面查找、發現和確認是否存在隱患，即是否存在人的不安全行為、物的不安全狀態和管

49、理上的缺陷。如重大危險源已成為重大事故隱患，則必須立即整改或治理，并按法規標準要求立即進行評審和驗收。對受技術或其他條件限制，不能立即整改、治理的重大事故隱患，必須在安全評價基礎上，加強嚴格的管理、監控和應急救援措施。通過重大危險源和重大事故隱患普查、申報或登記，建立重大危險源和重大事故隱患數據庫，使企業和各級安全生產監管部門掌握重大危險源和重大事故隱患分布、分類及其安全狀況，使事故預防做到心中有數，重點突出。4.2.2 重大危險源和事故隱患的控制與管理施工企業按照關于規范重大危險源監督與管理工作的通知要求，對重大危險源進行監控和管理，對可能引發事故的信息進行監控和分析，采取有效預防措施。根據

50、工程特點、當地氣候、周邊環境等具體情況以及施工范圍，在開工前制定重大危險源的管理制度及重大危險源臺賬，并經施工單位技術負責人和工程總監理工程師確認后，報工程所在地建筑安全監督管理部門備案。對地鐵施工過程中涉及的地下暗挖工程、模板工程、深基坑工程等超過一定規模的危險性較大工程，施工企業應當組織專家組對已編制的安全專項施工方案進行論證審查，并根據專家組提出的論證審查意見進行完善，經施工企業技術負責人、工程總監理工程師簽字確認后，方可組織實施。工程項目負責人、專職安全管理人員要全面準確的掌握工程項目重大危險源的分布狀況，采取有效整改措施及時消除安全隱患，同時要進一步落實崗前班組安全教育活動，組織開展

51、作業崗位安全檢查，并向班組作業人員告知安全作業要求及發生事故后應及時采取的避難和急救措施。施工企業應定期組織安全生產檢查、評估，重點加強危險性較大的分部分項工程監控管理，采取切實可行的安全技術措施，消除施工安全危害。對施工現場的重大危險源進行辨識及危險評價后，在施工過程中，應結合工程施工進度變化，將工程重大危險源的部位、采取的措施、負責監督管理人員等情況填寫到工程中大危險源公示板上，公示板應設置在進入施工現場大門明顯處，及時向現場所有公示。并在各危險源部位掛置安全警示標志。根據地鐵工程施工的特點、范圍，對施工現場易發生重大事故的部位、環節進行監控，制定施工現場生產安全事故應急援救預案。4.3

52、建立重大事故應急救援體系4.3.1 事故應急救援體系的響應程序由于地鐵施工活動的復雜性，重大事故應急救援響應機制應根據事故的性質，嚴重程度、事態發展趨勢和控制能力實行分級響應機制，施工現場成立應急指揮系統，對事故現場的應急救援工作實施統一的指揮和管理。對不同的相應級別采取響應的處理方式。對發生重大事故或特大事故的，有國家安全監督部門負責指揮，動用所有有關部門及一切資源進行援救，以控制事態的惡化，減少人員傷亡和經濟損失。冰箱國務院報告，同時通報有關地區和部門；對發生一般事故的，有施工承包企業負責指揮，處理現場的救援工作，并將事故發生情況上報行政主管部門。4.3.2 應急救援預案施工企業安全事故應

53、急救援預案在應急系統中起著關鍵作用，它明確了在突發事故發生之前、發生過程中及結束之后。個相關部門的職責以及應急救援策略和資源準備。有利于做出及時的應急響應，降低事故的危害程度。對地鐵過程而言，基于可能面臨多種類型的突發重大事故或災害，為保證各種類型預案之間的整體協調性和層次，并實現共性與個性、通用性與特殊性的結合，對應急救援預案合理的劃分層次。綜合預案相當于總體預案，從總體上闡述預案的應急方針、政策，應急組織結構及相應的職責，應急救援的中體思路等。專項預案是針對某種具體的鐵定類型的緊急情況，如坍塌、火災等的應急而制定的，具有較強的針對性。而現場預案是以施工現場為目標，針對該場所的危險隱患及周邊

54、環境情況，在詳細分析的基礎上，對應急救援中的各個方面做出具體、周密而細致的安排，具有較強的針對性和對現場具體救援活動的指導性。如坍塌事故專項預案下編制的某基坑坍塌安全事故的應急預案。對重大事故進行應急源的編制，應考慮以下因素：1）對緊急情況或事故災害及其后果的預測、辨識和評估；2）規定應急援救各方組織的詳細責任；3）應急救援行動的指揮與協調；4）應急救援中可用的人員、設備、設施、物質、經費保障和其他資源，包括社會和外部救助資源等；5）在緊急情況或事故災害發生時保護生命、財產和環境安全的措施；6）現場恢復；7）應急培訓和演練等。施工企業在定期進行應急演習后，應及時根據演練的效果對應急預案進行評審

55、，針對演練過程中觀察和識別出的應急準備缺陷，及時進行糾正，做到不斷的更新、完善和改進。4.4 案例分析：沈陽地鐵一號線的安全風險管理4.4.1 工程概況沈陽地鐵一號線是沈陽軌道交通規劃實施的首條線路。這條規劃中的東西交通地下大動脈，位于城區東西方向的主軸線上，橫跨市內五區（鐵西、和平、沈河、大東、東陵），連接沈陽經濟開發區、鐵西工業區和沈陽站、太原街商業區、中介商業區等客流集散地區，具有重要的戰略地位。其中地鐵一號線一期工程總長度22.156km，工程總概算95.97億，平均每公里綜合造價4.3億元。建設資金占投資總額的50%，由沈陽市財政投入，信貸資金占總額的50%，由國內銀行貸款。地鐵一號

56、線一期工程計劃工期54個月，2010年十月正式運營。4.4.2 施工安全風險因素分析沈陽地鐵一號線建設項目具有投資大建設周期長，全部線路為地下線。就工程本身從工程量和施工條件來分析，在控制施工安全方面都存在著較大的困難度。主要表現為以下幾點：1）工程施工環境復雜。線路全為地下施工，大多數車站位于鬧市區及商業中心，個別車站貫通現有的建筑，其周邊環境對施工要求較高，施工工期一般受氣候等不利因素的影響較大。2）施工技術要求高，難度大。沈陽地鐵一號線為沈陽第一條地鐵線路，在建設過程中參照香港地鐵建設管理的要求，在施工技術要求和管理上較為嚴密，而且其施工環境復雜，造成施工過程難度大。3）施工臨時用電量大，機械設備類型多。沈陽地鐵一號線站點多，施工項目分散，人員多，施工臨時用電頻繁，設備的使用管理難度也相當大。4）噪音和空氣環境影響。工程施工期間，建筑噪音對周圍居民日常生活帶來不便，且同時產生的塵埃對大氣和周圍居民的生活產生不利影響。4.4.3 施工安全風險的評價沈陽地鐵一號線施工現場風險識別與評價，采用預測和系統分析的方法。依據工程的施工難度、施工環境、人員以及施工設施條件，分析和評估個車站、區間施工中可能發生的安全風險、確定現場檢測的對象、項目內容、范圍，對施工降水、底層注漿、臨時工程涉及和重要管線及建筑物的編制專項方案，并對相應的安全