1、XXXXX公共資源交易平臺綜合管理系統湖北兆友科技有限公司2012 年 8 月目錄1 項目概述 41.1 建設背景 41.2 建設目標 41.3 項目建設內容 51.4 項目建設意義 51.5 項目實施范圍 61.6 項目建設依據 81.7 建設原則 92 業務需求分析 112.1 需求綜述 112.2 建設工程交易 112.3 政府采購 162.4 土地交易 212.5 產權交易 263 應用系統建設 303.1 外網門戶 323.2 招投標業務管理系統 403.3 綜合管理系統 434 公共資源交易監察子系統514.1 總體功能設置 514.2 預警糾錯 525 項目預算及進度 535.1

2、 項目預算原則 53錯誤!未定義書簽5.2 項目建設預算5.3 實施周期 541 項目概述1.1 建設背景建立公共資源交易平臺是有效規范公共資源交易行為，優化經 濟發展環境，有效治理資源交易和招投標領域突出問題，加強公共 資源項目招標投標監督管理的有效措施，是預防腐敗的有效手段。 此項工作在全國范圍內已陸續展開，但在我區進展不快，現有的交 易平臺還處于各系統管控之中，不符合規范要求。我區目前公共資源交易主要包括建設工程交易、 政府采購、 土地 交易、產權交易等，系統建設參差不齊，且都有各自成熟的系統，為 我區公共資源交易的管理工作帶來了極大的不便， 為了實行“統一進 場、管辦分離、規則主導、網

3、上運行、全程監管”的運作機制，提 高交易效率，增進交易透明度，形成公共資源交易的現代化、信息 化有形市場，因此急切希望建設統一的公共資源交易服務監管平臺。1.2 建設目標XXXXXX 公共資源交易服務平臺項目建設的主要目標：采用先 進的信息技術和行政管理理念，建設標準規范、入口統一、功能完 善、高效快捷、安全可靠的一體化服務平臺，建立統一的交易規則 和統一的評標專家庫、誠信檔案庫、商品行情庫、社會代理機構信 息庫、交易歷史數據庫等，實現市、區公共資源交易共享和合理利 用。實現建設交易管理、政府采購管理、土地交易管理、產權交易管理、鄉鎮招投標管理的全程業務管理和監控項目建設的具體目標是實現服務網

4、絡化、 業務流程化、 環節自動 化、監管智能化。1、服務網絡化： 建設個性化的網上公共資源交易服務外網門戶， 為采購人、投標人提供標前、標中、標后全過程的一站式網上服務。2、業務流程化：建設全面的交易業務系統，打通標前、標中、 標后的各個環節。實現交易活動全過程的自動業務流轉。3、環節自動化：制定完善的 XXXXXX 公共資源交易規范 ， 利用交易規則、數據共享、數據分析，在交易的各個環節中，最大限 度地減人工操作。4、監管智能化：通過數據建模、數據挖掘和其他技術手段，提 供“圍標串標預防”、“圍標串標行為分析” 、“異常報價分析”、“企業 誠信分析”等功能模塊，提高交易監管水平。1.3 項目

5、建設內容 項目主要建設內容包括：實時管理建設工程交易、政府采購、土 地交易、產權交易以及鄉鎮招投標的各個階段過程， 并對其進行流程 化管理量化，打造成公共資源交易一體化監管服務平臺。1.4 項目建設意義 實施公共資源交易一體化監管服務平臺不僅在建設服務型政府、 提高公共服務水平，推動陽光采購、防治腐敗等方面有重要意義，而 且在國民經濟中所發揮的巨大作用及其產生的總體效益也是不容忽視的1.5 項目實施范圍按照政府建立、規范管理、公共服務、公平交易的原則，堅持 政事分開、政企分開、打破地區封鎖和行業壟斷，建立全區統一的 公共資源交易平臺，實行“統一進場，集中交易、行業監管、行政 監察”，交易平臺從

6、各系統中分離出來，切斷與各系統的利益關 聯。如下列項目的招投標活動就應該納入公共資源交易平臺進行監 管。1、本區行政區域內的新建、改建、擴建工程等依法必須招標的 建設項目的勘察、設計、施工、監理單位的選定以及與項目有關的 重要設備、設施和材料等的采購；2、使用財政性資金的政府采購項目；3、關系社會公共利益、公共安全的科、教、文、衛、住宅小 區、經濟適用住房工程等其它公用事業項目；4、公用事業特許經營權出讓；5、國有土地使用權的招、拍、掛；6、國有、集體產權交易；7、礦產資源開采權出讓；8、其他依法必須招標的公共資源交易活動等。2012 年 5 月，根據中央治理工程建設領域突出問題專項工作領 導

7、小組辦公室 （簡稱“中治工辦”） 的工作部署，水利部、鐵道部、 交通運輸部先后印發了 關于推進水利工程建設項目招標投標進入公 共資源交易市場的指導意見 、關于鐵路工程項目進入地方公共資 源交易市場招投標工作的指導意見 和關于交通運輸工程建設項目 進入公共資源交易市場集中交易的通知 。水利部強調，各級水行政 主管部門要增強政治意識、大局意識和責任意識，充分認識水利工 程建設項目招標投標進入公共交易市場的重要意義，切實加強組織 領導，主動與公共交易市場管理機構溝通協調，建立健全工作機 制，積極推進水利工程建設項目招標投標進入公共交易市場，確保 招標投標活動規范有序。鐵道部明確要求，取消鐵道部和 1

8、8 個鐵路 局（公司）原有的鐵路工程交易中心，所有的鐵路工程項目按照屬地 或授權原則，進入地方公共資源交易市場招投標。鐵道部的意見指 出，按照完善社會主義市場經濟體制的要求，以 招標投標法實施條 例的出臺為契機，以地方公共資源交易市場建設為基礎，以“市場 調節、行政監管，積極穩妥、確保質量，管辦分離、分工協作”為 原則，改革鐵路工程招投標管理體制機制，保障鐵路建設市場主體 平等、充分競爭，防范領導干部違規插手干預鐵路工程招投標、明 招暗定、權錢交易等突出問題。交通運輸部要求，交通運輸系統按 照積極穩妥有序的原則，全面推進交通運輸工程建設項目進入地方 公共資源交易市場集中交易。這是貫徹落實 中華

9、人民共和國招標投 標法實施條例的重要舉措，有利于進一步規范交通運輸工程建設項 目招標投標活動，維護交通運輸建設市場秩序，推動交通運輸系統 反腐倡廉建設，促進交通運輸行業科學發展、安全發展。上述這些做法都為進一步打開行業壟斷、畫地為牢的局面建立 了一個良好的開端，相信隨著管理模式的進一步改善，其他各行業或領域都將先后走向統一、公開、透明的交易平臺，在陽光下交易1.6 項目建設依據XXXXXX 公共資源交易平臺綜合管理系統在建設過程中需遵循 以下國家各部委頒布標準：關于開展工程建設領域突出問題專項治理工作的意見 中 辦發 200927 號招標投標法實施條例 2011 年國務院第 613 號湖北省招

10、標投標管理辦法 湖北省人民政府令第 306 號關于違反招標投標法律法規行為的紀律責任追究暫行規定 鄂紀發20078號關于印發醫療機構藥品集中采購工作規范的通知 衛規財 發 2010 64 號違反規定插手干預工程建設領域行為處分規定 監察部、社 會保障部第 22 號令實施國家基本藥物制度暫行辦法鄂政辦發 2009 169湖北省政府采購供應商資格審查管理規定 鄂財采發 2009 4號湖北省國有資產產權交易管理暫行辦法 湖北省人民政府令240號1.7 建設原則XXXXXX 公共資源交易平臺綜合管理系統在建設過程中需體現 以下原則：1、實用性原則：要滿足公共資源交易中心在建設交易管理、政 府采購管理、

11、土地交易管理、產權交易管理、 鄉鎮招投標管理等方面 的日常管理、應用及維護等需要，適用于各類交易業務。對現有管 理系統應整合使用，如不能整合應重新開發。2、先進性和擴展性原則：軟件系統功能模塊的構造，保證各項 交易能及時、高效、簡便、穩定運行。軟件具有較強的政策適應 性，便于業務的調整和系統的二次開發，系統擴展和升級。3、安全性：軟件系統具有切實可行的安全保護和保密措施，數 據庫設計以及中間層設計具備對計算機惡意犯罪的防范能力，系統 具備對數據的監控、備份和快速恢復的能力。4、快速、準確性：系統運行流暢，信息傳遞快速、準確，交易 過程中不得出現無法容忍的延時，提高工作效率。5、易操作性：軟件具

12、有良好的、人性化的操作界面，用戶操作 簡單、直觀、靈活、便于學習和掌握。6、查詢和審查功能：按照數據庫儲存的基本信息，分板塊、情 況段、種類、時間等查詢各做交易活動情況，提高透明度。經過授權的部門負責人、紀檢負責人，可以隨時看到所有申請項目的詳細 情況，進行催辦、審查。7、可塑性：可根據各項目類型不同需要制定功能需求。8、管理維護的簡便性：通過可視化的配置來達到數據的備份， 聯機數據維護實時更新，定時的數據交換，可確保系統信息服務的 不間斷運行。9、可靠性：軟件系統采用成熟、穩定、可靠的技術，保證系統 長期安全運行。系統中的軟件、硬件及信息資源滿足可靠性設計需 要。防止局部故障影響整個系統運行

13、，提高工作質量。2 業務需求分析2.1 需求綜述按照交易類型劃分， XXXXXX 公共資源交易可分為建設工程交 易、政府采購、 土地交易、 產權交易以及鄉鎮招投標等五大類業務。 建設工程交易包括房屋建筑、市政基礎設施、水利、 交通、 電力、通 訊等工程的勘察、設計、施工、監理以及與工程相關材料、貨物的 采購等。政府采購項目分為工程類、貨物類、服務類等，其中包括 藥械采購。土地與產權交易主要是針對國有建設用地使用權、礦業 權和國有資產的交易。鄉鎮招投標主要是指各個村鎮組織的各種招 投標，比如村級公路、圍墻、配套設置等的招投標工作。2.2 建設工程交易建設項目交易業務管理系統的功能，涵蓋了交易業務

14、的全部流 程，支持各種工程類別、多種采購模式，兼容多種評標方法，各參 與部門、人員可以有各自的賬號，登陸系統的內網、外網，協調完 成自己的工作。建設工程按照類別分有：施工、監理、設計、勘察、代建、 與工程建設有關的設備材料等類別；其中施工包括房屋建 筑、市政基礎設施（包括園林綠化）、交通、水利、電力、 通信等不同種類的項目。建設工程交易方式有以下幾種：公開招標、邀請招標、直接 發包等。評標的方式有：人工評標、電腦輔助評標、遠程異地評標。 評標辦法有：合理定價抽取法、經評審最低投標價法、綜合 評估法參與的部門和人員有：交易監管部門、交易中心、招標代理、建設單位、設計單位、施工單位、監理單位、專家

15、、各級監察人員等。建設項目交易流程一般有：（工程報建，屬城建局委托交易中心 代辦職能，不屬交易流程范圍）、項目交易受理登記、招標代理申請 及代理合同備案、招標條件備案（招標登記）、招標文件備案，信息 發布、網上報名、報名確認（含資格預審）和抽簽入圍登記、開評標 室的預約、評委抽取、項目開標評標、中標公示發布、成交登記、 保證金繳退管理、交易服務費收取等。2.2.1. 建設項目交易受理登記招標單位進行工程項目報建后，各級監督管理部門對其進行審 核、審批，確認后，公共資源交易中心將該項目登記進入系統。項 目的交易程序啟動。2.2.2. 招標文件備案和發放招標單位 （或代理機構） 擬定招標文件。管理

16、部門對招標文件進 行審核，提出修改意見；并對招標文件備案。備案通過以后招標單 位（或代理機構） 向中心提出開標時間和地點的申請，中心根據場地 使用情況統一調度。招投標管理部門通過郵件、電話以及網上發 布，通知通過資格預審的企業領取招標文件。企業領取招標文件 時，對發放情況逐一登記。2.2.3. 發布招標信息招標單位（或代理機構）制作招標公告，確定對投標人資格要求、 資格審查方式、評標辦法、領取招標文件的方式、招投標日程等，經 中心進行審核后，招投標信息在中心的網站上、其他的媒體上正式 發布。對未有報名企業的招標標段、響應企業不足三家的招標標 段、招標失敗的標段可以重新發布招投標信息。2.2.4

17、. 報名和資格預審投標會員單位可以在網上報名，非會員單位到窗口報名。可以 使用現場刷卡報名，或者觸摸屏自助報名，或者網上報名的方式進 行報名。如果項目需要資格預審，招標單位 （或代理機構） 就可以在 網上進行資格預審，對登記的報名企業的資料進行查詢審核，不符 合條件的企業自動預警。管理部門對預審結果進行確認，最終結果可以通過系統的短信、郵件、電話以及網上公告，自動通知到報名 企業。2.2.5. 評委專家評標專家的確定依據相關評委管理辦法進行電腦隨機抽選、 語音及短信通知、密碼打印的方式落實。對于常規項目，根據專家的專業、職稱、評標次數、以往考核分數等條件進行電腦不記名隨機抽取；對于重點項目，可

18、以組建資深專家組對招標項目進行評標；根 據項目情況不同，也可手工錄入評委。確定的專家，通過電子語音通知系統自動通知專家參評。如有 已抽取專家通知后不能參加評標，可以再次補充抽取。2.2.6. 開標和定標標書分為二個部分：投標函、商務標、技術標。評標方式有二 種：手工評標、電腦輔助評標。結合不同評標辦法的需要， 選擇合適 的評標方式。評審專家在指定地點、指定時間根據投標文件進行評標， （與評 標系統相銜接） ，推薦中標候選人并提交評標報告，招標單位 （或代 理機構）依據評委評審意見依法確定中標單位。2.2.7. 招投標情況備案招投標管理部門的工作人員網上接收評標報告，主管部門對評 標報告進行審核

19、。如果采用電腦輔助評標，產生的數據可以直接導 出，成為備案文件的一部分。招投標管理部門的工作人員審核通過的中標候選人，并公布。登記招投標過程中的投訴信息，包括投訴時間、內容，處理結果登記專家在評標工作中的表現，為日后對專家的評價考核提供 依據。登記代理機構在開標評標中的表現，為代理機構的誠信體系的 建設提供依據。轉直接發包或邀請招標。招標公告多次失敗后，進入直接發包 或邀請招標。2.2.8. 中標管理招投標管理部門審核招標單位或代理機構提交的中標信息，在 網站上發布中標公示。2.2.9. 交易收費招標人在辦理進場交易登記時，預繳場租費和信息資料費。中 標人確定后，招標人和中標人與交易中心結清相

20、關的交易服務費用 后，可以領取 交易情況確認書 ，并在簽發中標通知書后， 向將招 投標情況書面報告送交招投標監管部門備案。2.2.10. 專業工程管理針對專業工程，面向專業單位的招投標業務管理。發布招標公告。招標單位 （或代理機構） 制作招標公告、資格預 審文件范本、招標文件、確定招標投標日程后，遞交到管理系統 中。管理部門對內容進行審核，通過后，在招投標信息網上發布招 標公告。中標公告和中標通知書。招投標管理部門審核評標結果，分別 在招投標信息網上發布中標公告、中標通知書，并通知中標單位。2.3 政府采購 政府采購業務管理系統功能涵蓋了采購業務的全部流程， 支持各 種采購模式，兼容多種評標方

21、法，各參與部門、人員有各自的賬號， 登陸系統的內網、外網，完成自己的工作。采購業務的模式有以下幾種：公開招標（含網上競價）、邀 請招標、單一來源、競爭性談判、詢價采購、跟標采購、協 議采購。定標的方式有：人工評標、電腦輔助評標、網上競價。 參與的部門和人員有：公共資源交易中心、招標代理、采購 單位、供應單位、財政部門、專家、監察人員等。231.采購計劃的申報和審核米購計劃的申報由米購單位負責。米購單位應在年初編制年度米 購計劃，并按照年度采購計劃編制當月（期）的實際采購計劃。采購單位必須指定專職經辦人員負責政府采購工作。 專職人員憑 獲得的單位用戶名、密碼進入政府采購管理系統，負責本單位與采購

22、 活動相關的活動。單位負責人對經辦人提交的采購計劃進行審核確 認。采購單位在規定的時間內提交采購計劃后， 財政部門按照審批權 限進行審核并落實資金。2.3.2. 采購計劃的匯總和項目重組在設定的時間，按照目錄分類進行自動匯總，并提供推薦品牌的排名。對于需要單獨招標的采購項目，可專門單列，不參與計劃的匯經辦人根據采購條目，可以將類似的東西放在一個項目里進行招 標。一個項目里可以包括多個采購單位的采購條目； 一個項目可以分 成若干個標段。根據采購物品的不同， 標段還可以分成多品牌招標， 多品牌標段 里可以根據需要采購的條目設置多個報價方案來滿足采購單位的需 求。2.3.3. 采購方式的確定 招標中

23、心管理人員按照規定、程序，確定各個項目的采購方式， 經批準后，采購方式自動通知給采購單位。 采購方式包括： 公開招標、 邀請招標、單一來源、競爭性談判、詢價采購、跟標采購、協議采購 等。如果是公開招標或者是邀請招標，還要決定發標、評標的方式， 一般有：紙質文件發標、人工評標；發布電子標書、采用電腦輔助評 標；在網上采用會員網上競價。采購方式也可以由財政審核時指定， 中心根據實際需求變更操作方式。2.3.4. 招標文件編制及審核招標文件可以獨立撰寫， 也可以使用標準的招標文件模板。 招標 文件由招標中心擬定，也可由采購單位或者其委托的代理機構擬定， 招標中心和采購單位相互協商，經審核后發布。2.

24、3.5. 采購信息發布在招標文件通過審核后， 中心可以在門戶網站、 其他媒體上發布 招標公告。 招標公告的數據從業務系統中自動獲取。 公告的發布可以 根據需要設置是否需要相關領導進行審核。 如公告信息有誤， 可以發 布更正公告修正。2.3.6. 報名和資格預審會員供應商可以在網上預約報名， 非會員供應商到窗口報名。 可 以給供應商發卡，供應商以刷卡方式報名。如果項目需要資格預審， 則由中心對供應商進行審核，確定入圍單位。2.3.7. 領取標書和交費 通過資格預審的供應商可以繳納招標文件工本費，領取招標文 件。在領取招標文件的時候，保證金自動扣除。自動打印工本費繳款 單、報名回執、招標文件回執以

25、及暫存款通知單。如果是網上競價，確保已開立了網上賬號，可以網上登錄投標， 所有投標報價采用密文加密方法存儲，確保數據的安全性。2.3.8. 答疑投標單位可以通過電子郵件和書面的形式提交問題。 項目負責人 和采購人共同回答由投標單位提出的問題， 所有問題回答后形成答疑 紀要，在網上發布，由投標單位直接通過網絡下載。原則上答疑紀要 為電子文檔， 如果投標單位有需要， 可以到采購中心領取蓋章的答疑 紀要。2.3.9. 組織開標項目負責人可以對空閑的評標室進行預約。 中心負責整個場地的 維護。已經預約的場地不能再進行預約。從專家庫中自動抽專家，通 過電子語音通知系統自動通知專家參評。2.3.10. 投

26、標開標和定標中心人員記錄供應商的投標信息， 在截止時間之后， 供應商無法 提交投標文件。采用全部人工評標的，記錄各評委的評定結果，確定 中標單位。采用電子輔助評標系統的， 投標數據導入到評標系統中， 電腦輔 助分析， 完成評標結果自動從評標系統中導出， 中心根據評標結果確 定預中標單位。采取網上競價投標的， 供應商登陸后進行網上報價。 報價在投標 截止時間前可以修改、撤回其投標，投標截止時間后不可以修改、撤 回其投標。開標必須在相關人員監督下進行。 中標結果須獲得監督人員一致 同意。如監督人員對中標結果意見不一致的， 在相互征詢意見后仍未 達成一致的，由參與監督的紀檢監察人員確定是流標還是按少

27、數服從 多數的原則由評委表決確定。系統在網站上發布中標公告。2.3.11. 質疑投訴登記管理質疑投訴時間、內容，處理結果等。2.3.12. 退還保證金中心退還保證金， 對未中標的供應商， 退還保證金； 對中標單位， 由中心人員決定什么時候能退保證金。 如果供應商設有虛擬帳戶， 保 證金自動退還到設定的虛擬帳戶中。 供應商可以預存暫存款作保證金 使用，也可以提取暫存款。系統提供虛擬帳戶的查詢和核對。2.3.13. 備案、驗收和歸檔 招標中心在采購人確定中標結果后對中標單位簽發中標通知書。采購單位與供應商簽訂采購合同， 并提交招標中心備案； 采購單位在 供應商供貨后，及時組織驗收，驗收意見反饋給招

28、標中心。招標中心按照中標結果、合同備案情況及采購單位的驗收意見， 簽署結算意見。國庫和會計核算中心按照合同約定支付采購費用。2.4 土地交易土地與產權交易業務管理系統的功能， 涵蓋了土地與產權交易業 務的全部流程，支持各種交易模式，各參與部門、人員可以有各自的 賬號，登陸系統的內網、外網，協調完成自己的工作。捋標上報備案辦理委托招標手續I_q招標方式*單格審查空式-T編制資格預車文件2.4.1. 招標準備編制招標方案并上報土地行政主管部門按流程審查招標必須具備的條件。242.招標公告發布公開招標的土地工程，必須在主管部門指定的媒介上發布招標公告。指定媒介發布依法必須發布的招標公告，不收取費用，

29、發布國際 招標公告的除外。一、招標公告發布的媒介：綜合性報紙、招標采購網站等。比如 湖北省綜合公共資源交易中心網及湖北省國土資源廳網。二、招標公告發布的時間三、招標公告發布的內容2.4.3. 招標文件制作招標人擬定的招標文件要負責政策原則和要求，要從以下幾個 方面審核招標文件：內容、條件、標準等。2.4.4. 采購信息發布在招標文件通過審核后， 中心可以在門戶網站、 其他媒體上發布 招標公告。 招標公告的數據從業務系統中自動獲取。 公告的發布可以 根據需要設置是否需要相關領導進行審核。 如公告信息有誤， 可以發 布更正公告修正。2.4.5. 報名和資格預審會員供應商可以在網上預約報名， 非會員

30、供應商到窗口報名。 可 以給供應商發卡，供應商以刷卡方式報名。如果項目需要資格預審， 則由中心對供應商進行審核，確定入圍單位。2.4.6. 領取標書和交費通過資格預審的供應商可以繳納招標文件工本費，領取招標文 件。在領取招標文件的時候，保證金自動扣除。自動打印工本費繳款 單、報名回執、招標文件回執以及暫存款通知單。如果是網上競價，確保已開立了網上賬號，可以網上登錄投標， 所有投標報價采用密文加密方法存儲，確保數據的安全性。2.4.7. 答疑投標單位可以通過電子郵件和書面的形式提交問題。 項目負責人 和采購人共同回答由投標單位提出的問題， 所有問題回答后形成答疑 紀要，在網上發布，由投標單位直接

31、通過網絡下載。原則上答疑紀要 為電子文檔， 如果投標單位有需要， 可以到采購中心領取蓋章的答疑 紀要。2.4.8. 組織開標項目負責人可以對空閑的評標室進行預約。 中心負責整個場地的 維護。已經預約的場地不能再進行預約。從專家庫中自動抽專家，通 過電子語音通知系統自動通知專家參評。2.4.9. 投標開標和定標中心人員記錄供應商的投標信息， 在截止時間之后， 供應商無法 提交投標文件。采用全部人工評標的，記錄各評委的評定結果，確定 中標單位。開標必須在相關人員監督下進行。 中標結果須獲得監督人員一致 同意。如監督人員對中標結果意見不一致的， 在相互征詢意見后仍未 達成一致的，由參與監督的紀檢監察

32、人員確定是流標還是按少數服從 多數的原則由評委表決確定。系統在網站上發布中標公告。2.4.10. 質疑投訴登記管理質疑投訴時間、內容，處理結果等。2.4.11. 退還保證金中心退還保證金， 對未中標的供應商， 退還保證金； 對中標單位， 由中心人員決定什么時候能退保證金。 如果供應商設有虛擬帳戶， 保 證金自動退還到設定的虛擬帳戶中。 供應商可以預存暫存款作保證金 使用，也可以提取暫存款。系統提供虛擬帳戶的查詢和核對。2.4.12. 備案、驗收和歸檔招標中心在采購人確定中標結果后對中標單位簽發中標通知書。 采購單位與供應商簽訂采購合同， 并提交招標中心備案； 采購單位在 供應商供貨后，及時組織

33、驗收，驗收意見反饋給招標中心。招標中心按照中標結果、合同備案情況及采購單位的驗收意見， 簽署結算意見。國庫和會計核算中心按照合同約定支付采購費用2.5產權交易產權交易，是管理財產所有權以及相關財產權利通過市場進行有償轉讓的全過程，涵蓋了包括經營權、使用權、處置權、資產、債權 等范圍，本著有償、公開、公平、公正和誠實守信的原則，必須在資源交易中心內按規定程序進行，并接受三部門監管業務流程發布公3報名竊滬一組織交易 簽的成交 價款結算中標公吿檔案整理2.5.1. 出讓申請必須由出讓方提出申請，同時提供資產有效證明、委托中介證明、 移交資產及證件，然后交易中心才予以登記受理。按流程審查招標必須具備的

34、條件。2.5.2. 發布公告公告日期必須為 7 個工作日以上，發布的公告信息包括如下內容：1) 轉讓標的的基本情況。2) 競買方應具備的基本條件。3) 公告登記報名的開始日期、截止日期。4) 報名地點；資產查看地點。2.5.3. 報名登記 競買方從發布的公告中獲得信息后到中心來報名 競買方提供有效的證明文件，由交易中心進行資格審核。 競買方可以去資產查看點查看、評估資產。 競買方繳納一定數額的保證金和工本費。2.5.3. 組織交易 確定交易方式。交易方式有如下幾種：協議轉讓、競投、拍賣、招標等 組織交易。中心人員組織好會場，通知到會競買方。 召開拍賣會。2.5.4. 簽約成交 提供成交確認書。

35、產權交易成交確認書應包括如下幾個事項： 出讓、受讓方名稱、住所、法人代表 出讓標的、交易方式、交易價格、交易付款方式和期限。 產權交易的稅費承擔。產權交割的期限和方式合同變更和接觸條件違約責任和爭議解決方式。簽約日期。需要注意的其他事項。2.5.5. 價款結算 中心確認成交確認書后，由中心通過在銀行開立的交易資金結算 專用賬戶，統一辦理交易款項結算，劃轉交易款項。2.5.6. 中標公告交易結束后，由交易中心發布中標公告， 公告中標人和中標價格。2.5.7. 質疑投訴登記管理質疑投訴時間、內容，處理結果等。2.5.8. 退還保證金中心退還保證金， 對未中標的競買方， 退還保證金；對中標單位， 由

36、中心人員決定什么時候能退保證金。 如果競買方設有虛擬帳戶， 保 證金自動退還到設定的虛擬帳戶中。 競買方可以預存暫存款作保證金 使用，也可以提取暫存款。系統提供虛擬帳戶的查詢和核對。2.4.12. 備案、驗收和歸檔招標中心在競買方確定中標結果后對中標單位簽發成交通知書 受讓方與競買方簽訂成交合同，并提交中心備案；保留整個交易流程 的所有文件歸類整理，裝冊成檔。3應用系統建設公共資源交易管理系統，將政府采購、建設工程招標投標、土 地資源交易、產權資源交易、鄉鎮招投標等行政資源和社會公共資源 的采購信息化，通過構建一個綜合性“聯內通外”的信息服務鏈和 業務處理系統，將五類交易的信息資源進行有效的橫

37、向整合和集 成，以此構筑一個更加公正高效、更加規范有序、更加綜合開放的 招投標市場，全面提升中心交易服務、監督和管理水平衆対崔打丹網口戶4 :k 卅-rtifffi產權丸站s故字交易視務平臺奇漁爺擁庫人貝（工作人貞*界矣莊齢璇Ft f Hi產杖價格館息全部業務對外一個窗口，即外網門戶網站，為公眾、企業提供全 方位的網上服務，發布各類公告，相關企業也直接通過門戶網站提供 的在線服務進行網上辦事，例如：網上申報工程，網上報名，網上投標等。全部業務對內一個窗口，即內網門戶，內網門戶是業務系統的入 口、內部辦公自動化系統的入口、信息發布管理系統的入口，也是將 來可能新增的其它同構、異構信息管理系統的統

38、一入口，如：懲防管 理系統、人事財務管理系統等，首頁面上集中整合各系統中需要本人 處理的待辦事宜。內網門戶后臺配置每個用戶進入子業務系統的權 限，工作人員登錄內網門戶后，根據系統授權進入各相對獨立的信息 應用系統內，處理本人業務。服務平臺的建立，將保證招標投標工作的公開、公平、公正，為 招標方、投標人、監管部門提供有效的服務，通過信息化技術，提高 工作效率；同時為有不同需求的招標方、投標人、監管部門提供特定 的業務功能。該系統，目前處于國內領先水平。系統建設內容包括：內部業務管理系統，實現全流程電子化操作；統一的對外資源交易中心管理網站，實現網絡化采購和交易 的全過程管理；網上辦公自動化，實現

39、輔助管理功能；完善的信息安全保障體系。3.1外網門戶資源交易中心外網門戶是整個平臺的門戶和對外服務的窗口，起著重要的信息交互作用，它既是資源交易中心管理政務公開的窗口， 也是各類相關單位網上報送數據的通道，又是系統各種用戶登錄開展 業務工作的統一入口。主要實現信息發布、會員服務、變易服務、網 上查詢、變流互動、個性化服務、系統管理、外部接口等主要功能。交易網效果圖如下：土地交易LHND TltHHEHT工口鬥:交島肆2012930:年鼓月 衣呂 2012淚2舊201Z*FR7aElZfcg月汨；年咅月*曰.：年”月刖日麗設交易JP rnrlSTRUriON TR口 M與口CTian| El更蘿

40、I=交易信息詬魅迭魁示頃目在絨平用縣蚤路管理段烷冷橫室抨題工程皿嘴弭：詐E戶三：曰平用縣昆陽II聯東荊市場改造提升工程耳：年呂月21日-甲R1頤潅古楚盤齊維憊工程區呂老大愣k區工程r 4乂：年月：】口平陽縣腌蹩11蘇涉青勵志豹昌憶律設頃自丁煌20120月上日阻笹刑訐蹌保眩性懺原瘵電工程nw加：年3月二曰-平陽具萬全龜下楙杭富西潔章寮一郎CA25W：適諸頂月方案201213 月：、FI豐陽E鱉匯俱躋港尢1交通謖ITCH (M) nHH尬母舊曰1政舟采曲j口iJEftrtmErfT PRDLJREmETfT=交珮宜-關于車13縣公鵡琶退啓柴訥岌電機綃的悄熏囪吳書ie “平用縣數字此域市管理系絨競爭

41、性紳屎帕告也臨自動化矗苴佈旎詢怖珮H2M強茂3郵關于屮耳平閔曇垂組織都電腿等i殳鑿公開棉際埜吉關于壟舊縣踰扃裡錢合逸室二臟宵賂好15標公告ib公自動化及斗倫誹詢制采毆燈Q1奔訊搟1黃干平陽昊水法一小報吿廳椅孑洞怕采購處告:克易給果H.；I!年冷月3：日 ?0：瞬明 朕日年3月汨 汕：時-月口曰 20121 月1：曰 5-應6曰tFI易佶息蕭江蒯O工業心沁地快等三宗地的國有遠謹用地便莊飯 SraOk-lS-04-a地愎的國百蹩迴冃抱使月權宀訶 聶江鈣四丈1KJZ-1地決6摑肖建設用地俺冃根 萬仝胃中心匡肌銅制琬塊的國有窿設用地使用扱平陽曇鰲匯視鐐倉列渚邊側地塊和萬樂歯輕工基阪具SA3-L. ff

42、lis雄詢前KErt*ir- 一 4tiU來毘右曙俱田詡津田e3.1.1 信息發布通過統一信息發息平臺向資源交易中心外網門戶發布如下信 息。1. 政務信息：包括公告通知、機構簡介、新聞中心、行業動 態、政策法規、交易指南、網上資料及軟件下載、規章制度等。2. 招標信息：發布通過行政審批的招標信息。3. 中標公告：對中標結果進行公示，以接受群眾的監督4. 商品行情信息：提供相關商品行情信息及商品行情專業網站 鏈接，以方便用戶查詢。5. 交易信息：發布交易過程中相關信息，包括交易進度、時效 限制、開標信息、場地使用信息等，供各交易主體查詢。6. 中介機構信息：展示中介基本信息及誠信度相關評價信息

43、等。7. 投標人信息：展示投標人基本信息及誠信度相關評價信息 等。3.1.2. 會員服務 包括會員注冊、會員登錄、會員信息維護等功能。1. 會員注冊 使用交易平臺的公眾有下列四類，瀏覽用戶、普通注冊用戶、經 過審核的真實用戶（如專家、招標人等）以及具有 CA 證書的用戶 （如投標人、中介機構等，可根據需求增加） ，平臺針對四類公眾提 供不同層次的服務。資源交易中心外網門戶采用統一認證模式， 對于第二類用戶， 可 建立臨時數據庫保存用戶信息， 對于后兩類用戶， 采用實名制建立統 一的用戶數據庫和身份認證平臺。 對于用戶的真實性， 可采用以下驗 證方式：（1）手機驗證碼形式：注冊時用戶提供身份證號

44、碼及手機號碼， 系統自動向手機發送一個驗證碼，用戶需使用驗證碼才能完成注冊（ 2） 真實身份驗證形式：用戶注冊后必須攜帶各種身份、資質 原件到中心進行驗證才能成為真實用戶。2. 會員登錄提供會員身份認證功能，可以支持 CA 身份認證登錄。3. 會員信息維護 會員可以對自己的信息以及資質信息進行維護更新。對聯系方 式、聯系電話等一般信息可以在網上進行自助修改，但對于資質、業 績等重要信息的修改必須到監管部門現場核驗證件原件后才能生效。3.1.3. 交易服務外網門戶主要提供以下服務。1. 標書下載已申請并通過資格審查的投標人可通過外網門戶直接下載標書。2. 投標文件提交 投標文件完成后通過資源交易

45、中心外網門戶， 經內外網數據交換 提交到相應的交易系統。3. 履約評價項目完成后，用戶可對自己權限范圍內的對象進行評價以作為其 誠信度的依據。 如招標人可對投標人進行評價， 招標人和投標人可對 中介機構進行評價等。4. 保證金退還分中標單位保證金退還通知和非中標單位保證金退還通知兩種 按項目、退費單位、開始時間等明細列出各個退還狀況。5. 網上報名 網站會員可以直接對招標項目通過公共資源交易公共服務平臺 進行報名（網上報名時系統根據項目需求自動審核部分企業資質信 息）。6. 網上匿名提問 投標單位對本單位參與并處于答疑時間段內的所有標段可以提 出質疑，需采用匿名提問方式，代理機構不能看到投標單

46、位名稱、 聯系方式等信息。并且系統自動生成質疑函。3.1.4 網上查詢網上查詢模塊能夠根據不同需求， 實現各種條件下的單項查詢和 組合查詢功能，支持無限次跟蹤查詢，支持精確、模糊及包含等多種 查詢。網上查詢功能可以查詢的信息包括：政務信息、公示信息、咨 詢及投訴回復信息、交易進度信息、中介機構及投標人誠信信息等。 系統具有固定條件查詢功能、 自定義條件查詢功能、 模糊查詢功能等。1. 固定條件查詢固定條件查詢功能是用于在業務過程中常用的、 限定條件較為固 定的情況， 系統給出特定單個或組合的查詢數據項， 用戶只需要輸入 所需查詢的值就可以完成查詢功能。2. 自定義條件查詢自定義查詢可為用戶提供

47、功能強大、 靈活的查詢方式， 用戶可在 所有的數據項范圍內，根據需要制定為獲取特定信息所需的查詢條 件，并對這些條件進行邏輯組告（與、或、非） ，最終通過系統自動 根據條件過濾出用戶所需的數據。 可以將自定義的組合查詢條件進行 保存，以備將來需要相同條件查詢時，直接調用保存的條件使用。3. 模糊查詢 以上查詢都具備模糊查詢功能，允許用戶輸入空格分割的關鍵 字，系統能夠根據這些關鍵字在所查詢的數據項里查詢數據信息。 可 以將查詢結果打印出來，也可以將查詢結果以 Word、Excel、HTML 等文件格式保存。3.1.5. 交流互動 包括網上咨詢和網上投訴兩個欄目。1. 網上咨詢 為資源交易中心外

48、網門戶注冊用戶及公眾提供網上咨詢及交流 的平臺，用戶將相關業務的疑問和意見， 向交易中心的相關管理人員 進行咨詢， 交易中心將在規定的時間內通過網站進行答復。 對于市民 比較關心的或具有代表性的問題進行答復公示。2. 網上投訴 本欄目主要是為用戶提供一個上投訴的平臺， 投訴的內容會直接 提交給中心領導查看， 并通過后臺管理平臺， 對投訴的信息進行處理 和回復。通過該功能更能體現政府行政的公開、公平和公正性，提高 政府的服務質素。3.1.6. 個性化服務對于系統內的真實用戶及 CA 用戶，系統將創建用戶資料庫， 以提供個性化的服務，包括個性化空間、智能引導、智能提醒等。1. 個性化空間 可通過外

49、網門戶進入個性化空間進行個性化設置、 咨詢、對歷史 交易及現有交易查詢、 在線申報、時間預約等操作。 可查詢基本信息、 已有材料目錄、 交易進度、 過程信自（如需要補交的材料、 是否通道） 等信息。2. 智能引導 資源交易中心外網門戶應該對會員具有智能引導功能， 比如投標 人在制作電子標書時，系統能提供智能引導，如提供文字說明、提供 樣例等。3. 智能提醒 對交易流程中時效限制（包括資質證明材料的有效期等） 、材料 補充及更改等，系統能給出智能提醒功能。3.1.7 系統管理 系統管理是用來維系系統正常運轉的關鍵部分， 主要維護的內容 有：系統用戶管理、極限管理、標準代碼、系統日志管理和數據庫的

50、 備份恢復等。1）系統用戶管理可以添加用戶、 修改用戶信息、 刪除用戶、修改用戶口令等操作。可以查看用戶的權限， 對用戶的權限進行管理。 機構用戶可以創建本 機構的內部用戶。2) 權限管理 權限管理主要包括功能權限設置、訪問內容權限設置等方面內 容，采用用戶目錄樹的編輯和設置來實現極限管理。 系統實現角色權 限管理。角色權限是系統管理員授予角色對于系統的功能模塊進行業 務處理、業務查詢的權限， 角色權限主要根據部門或業務類型進行劃 分， 一般主要是分成業務處理和業務查詢等幾大類， 系統對于某個角色進 行授權后， 屬于這個角色的所有用戶也具有該角色的所有權限。 機構 用戶的管理員可以設置本機構的

51、內部用戶權限。3) 標準代碼管理系統要求數據、 代碼、符號名稱等應嚴格按照相關標準和法律條 文中的全稱進行錄入，否則系統應不予支持。在使用系統時，需對標 準代碼進行維護和管理。 標準代碼管理功能包括： 添加標準代碼信息、 修改標準代碼信息等。標準代碼提供代碼錄入方式、 拼音字頭錄入方式和下拉菜單方式 等多種錄入方式。4) 日志管理 日志管理模塊的功能，包括新增操作日志、修改操作日志、刪除 操作日志、交易操作日志、查詢操作日志、傳輸操作日志等。所有的 操作均需由系統自動在日志中記錄， 生成的日志不可修改， 系統提供 日志查詢和刪除的功能， 并提供日志整理歸檔功能， 可將歷史的日志 記錄轉儲到其他

52、存儲介質上。5）數據庫的備份和恢復管理 將資源交易中心外網門戶數據進行備份到其它存儲介質中的功 能，在需要時可以恢復，并可以實現歷史數據的轉儲功能。系統提供 每日備份功能。提供增量備份和完全備份等不同的備份方式。6）系統參數配置 可以配置系統的各種參數，如各種系統參數、業務受理時間等。3.2 招投標業務管理系統招標投標業務系統， 是公共資源交易中心通過網站發布競價采購 消息，接受入網會員單位報名，確定中標方，網上公布采購結果等過 程的實時交易發布系統。 公共資源交易中心受理招標人的采購交易計 劃，在擬定采購交易方案時， 認為可以通過招標投標業務系統進行采 購的，則通過招標投標業務系統進入采購交

53、易流程。 招標投標業務系 統適合采購所有資金小于一定限額的公共資源交易， 包括建設工程交 易、政府采購、土地、產權和鄉鎮招投標交易項目。3.2.1 業務系統定標原則以上交易系統的定標原則可以有以下幾種：（ 1） 最低價中標原則。（2） 合理低價中標原則。3） 最靠近平均價中標原則4) 綜合評分原則在定標原則中，在條件成熟時，可以結合供應商誠信庫中的數據 進行加分或減分。網上交易的定標原則應單獨作為一個模塊進行設計和實現， 具有 靈活性，可由用戶自主選擇，以適應不同業務的需求。3.2.2. 業務系統項目的發布 交易中心工作人員在確認采購方案為網上交易后， 在中心網站上 發布網上交易采購信息。涉及

54、的主要數據信息有：項目名稱、采購單 位、項目編號、采購內容、報名要求、報名方式、報名時間、報名聯 系人、項目聯系人等，特別重要的一個信息是要公布中標規則。另外 還可通過短信、 EMAIL 等方式向投標人發布采購信息，以使盡量多 的投標人參與。發送方式采用預訂方式，由投標人自主選擇。3.2.3. 供應商投標競價參加網上交易的投標人，必須是公共資源交易中心的網上會員。 投標人申請成為網上會員的，先到公共資源交易中心領取相關的文 件，填報資料；交易中心核實資料原件，認定合格后成為會員。新會 員首先要接受招標投標業務系統的使用培訓，才能正式參加網上交會員競價前需要登錄中心的網站， 使用“用戶名 +密碼

55、”登錄方式， 或者采用數字證書登錄，初始的“用戶名 +密碼”、“數字證書”由交 易中心在核準會員資格時發給 （數字證書需要供應商繳納年費給證書 頒發機構）。投標人必須先在網上進行報名， 自采購人或交易中心、 中介代理 機構進行資格預審， 通過資格預審的供應商獲取網上交易資格。 進行 網上交易時供應商登錄會員系統一定要使用數字證書。投標人登錄網站， 選定自己參與的項目進行投標報價。 系統記錄 供應商的報價金額、報計時間。根據具體項目的不同和中標規則的不同，供應商可能需要在規定 的時間以規定的方式進行多輪報價。3.2.4. 評標在截止時間后， 網上報價結束，投標人不能再報價，交易中心工 作人員查看

56、競價情況。 招標投標業務系統根據預先設定的中標原則確 定中標單位。中標單位由中介機構確定后， 還需要招標人或者交易中心進行人 工確認。人工確認后，由交易中心發布中標公告。3.2.5. 簽訂電子合同交易中心發布中標公告后， 招標人和投標人就可以簽訂電子合同。 電子合同首先由招標人在統一模板的基礎上加上自己的特別條款起 草合同，起草完成后，提交給中標人進行確認。如果中標人不同意，則可退回修改，然后繼續提交，知道雙方達成一致，簽訂合同3.2.6. 其他環節在招標投標業務系統確定招標人和簽訂電子合同后，整個采購交 易流程的其他環節和傳統的方式基本一致，這里不再贅述。3.3 綜合管理系統綜合三大業務系統進行統一平臺管理。3.3.1. 會員管理系統本模塊與公共資源交易中心各類會員及其業務進行系統性管理。包括會員分類管理、 會員授權、會員信息變更、 會員業績、會員年檢、 不良信息記錄、查詢統計等功能。本模塊與公共資源交易服務外網門戶相關聯，實現會員身份的集 中化管理和多重運用。 可采用自動短信發送技術， 將各類招投標信息 通過短信平臺快速、準確地發送給會員。3.3.2. 繳費管理系統用于管理交易中心業務過程中產生的往來資金和網上支付， 以達 到提高工作效率、簡化交易流程和交易成本等目的。招投標各方在