1、淺議公安派出所消防監(jiān)督管理 長期以來，我國消防監(jiān)督主要實(shí)行三級管理，作為公安派出所這一級，多年來在消防工作中也發(fā)揮了很大作用。應(yīng)當(dāng)說，公安派出所管消防總的來說形勢是好的，但在新形勢下，公安派出所消防監(jiān)督管理中也存在一些問題，為了進(jìn)一步加強(qiáng)公安派出所消防監(jiān)督管理，本人略談一點(diǎn)看法和意見。一、提高思想認(rèn)識，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步增強(qiáng)公安機(jī)關(guān)的責(zé)任心。公安派出所開展消防監(jiān)督管理，是公安機(jī)關(guān)的一貫要求，也是公安派出所應(yīng)盡的職責(zé)。解放初期，公安機(jī)關(guān)要求派出所搞“四防”，“防火”就是其中一個重要內(nèi)容。早在1963年，公安部在關(guān)于城市消防管理工作規(guī)定中也曾強(qiáng)調(diào)指出：“消防監(jiān)督管理必須統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，適當(dāng)分工，實(shí)行由

2、市公安局、公安分局和派出所分級管理的制度。”“公安派出所要做好本管區(qū)的消防工作。防火任務(wù)重的派出所，還需配備專職消防人員。”隨著時間的推移，消防三級管理向縣（市）延伸。過去沒有專門消防部門時，大量的防火工作就是由派出所去完成的。1974年，縣（市）組建消防機(jī)構(gòu)后，消防工作得以加強(qiáng)，公安派出所也能積極完成縣（市）消防部門布置的各項消防工作。但我們也應(yīng)看到，自消防部隊納入武警序列之后，有的公安機(jī)關(guān)認(rèn)為消防機(jī)構(gòu)不是公安機(jī)關(guān)內(nèi)部的一個機(jī)構(gòu)而是“兩家，消防工作是消防部門的事，對消防工作重視不夠，未把消防工作納入公安工作總體目標(biāo)，這在很大程度上制約了消防工作的正常開展。其實(shí)，消防警察也是人民警察的組成部分

3、，只不過是現(xiàn)役制人民警察而已。公安部在解釋中華人民共和國人民警察法的適用范圍時已明確指出：“公安機(jī)關(guān)的消防、警衛(wèi)、邊防警察，實(shí)行的是現(xiàn)役制和人民武裝警察的警銜制，但他們是公安機(jī)關(guān)的組成部分，受公安機(jī)關(guān)的直接領(lǐng)導(dǎo)和管理，是公安機(jī)關(guān)人民警察的三個重要警種”所以，消防機(jī)構(gòu)也是公安機(jī)關(guān)內(nèi)部的一個機(jī)構(gòu)。因此，各級公安機(jī)關(guān)一定要統(tǒng)一思想認(rèn)識，建立起各級公安機(jī)關(guān)正職領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，副職分管的消防工作管理機(jī)制，加強(qiáng)對消防機(jī)構(gòu)和消防工作的管理和指導(dǎo)，切實(shí)將消防工作納入公安工作的總體目標(biāo)，做到與其他公安工作同規(guī)劃、同部署。有的派出所重表面輕實(shí)質(zhì)。即使公安局發(fā)了消防方面的文件，貫徹落實(shí)不像其它公安工作那么有力或者作為“軟

4、任務(wù)”。有的過多強(qiáng)調(diào)派出所人少事多工作忙，對布置的消防工作不能及時認(rèn)真的去完成，消防監(jiān)督到派出所有時落不到實(shí)處。消防部門少數(shù)同志也對緊緊依靠當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、緊緊依靠公安派出所才能做好消防工作認(rèn)識不足。因此，消防監(jiān)督管理工作基本上由公安消防機(jī)構(gòu)包攬。筆者認(rèn)為，隨著消防法律法規(guī)對派出所消防監(jiān)督管理工作進(jìn)一步完善，我們要進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識，充分認(rèn)識公安派出所管消防的極端重要性，特別是在現(xiàn)行消防機(jī)制下，公安部門要進(jìn)一步加強(qiáng)對消防工作的領(lǐng)導(dǎo)，消防部門要自覺服從公安部門的領(lǐng)導(dǎo)，有關(guān)消防工作，不僅要向上級消防部門匯報，而且還要同時向所在地公安部門領(lǐng)導(dǎo)匯報，讓消防工作成為公安全局一個重要組成部分，讓消防工作

5、在派出所由“要我管”變?yōu)椤拔乙堋薄６⑴潺R消專（兼）職防民警，加強(qiáng)消防培訓(xùn)。公安派出所消防監(jiān)督管理工作實(shí)行所長負(fù)責(zé)制；確定一名所領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)。要配備一名專（兼）職消防民警，并對配備的專（兼）職消防民警進(jìn)行了培訓(xùn)。由于多種原因，派出所分管消防領(lǐng)導(dǎo)和消防專（兼）職民警時有變動，如不及時補(bǔ)缺，并對新配備的消防民警做好消防培訓(xùn)，將會影響派出所的消防監(jiān)督管理。筆者認(rèn)為，公安消防部門每年年初應(yīng)對各公安派出所消防監(jiān)督隊伍情況作一次調(diào)查了解，發(fā)現(xiàn)有變動的，督促派出所及時補(bǔ)配，同時進(jìn)行消防培訓(xùn)。消防是一門科學(xué)，涉及到社會各個領(lǐng)域，對派出所消防民警必須進(jìn)行必要的培訓(xùn)，才能勝任這項工作。致使工作抓不上手。筆者認(rèn)為

6、，加強(qiáng)對消防民警的培訓(xùn)，提高他們的消防業(yè)務(wù)水平，這對他們開展正常的消防工作極為重要，消防部門對此要作為一件大事來抓，經(jīng)常的、有計劃的、認(rèn)真的組織消防民警培訓(xùn)，或以會代訓(xùn)。培訓(xùn)結(jié)束，還要考試，以提高培訓(xùn)效果。與此同時，派出所領(lǐng)導(dǎo)也應(yīng)適時組織全體民警學(xué)習(xí)有關(guān)消防知識，特別是在管段、管片民警管消防或全所人員共同抓消防的公安派出所更應(yīng)如此，以提高派出所消防管理整體水平。三、履行消防職能，加強(qiáng)消防指導(dǎo)。消防法第四條明確規(guī)定公安消防機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實(shí)施消防工作監(jiān)督管理，而消防監(jiān)督管理的最基層又是派出所，我們只有夯實(shí)消防基礎(chǔ)，才能提高火災(zāi)預(yù)防能力。在加強(qiáng)公安派出所的消防監(jiān)督管理中，消防機(jī)構(gòu)加強(qiáng)公安派出所消防指導(dǎo)作用

7、是十分重要的。為加強(qiáng)對公安派出所的消防指導(dǎo)，消防大隊（科）的同志到下面工作時，應(yīng)把公安派出所作為下級消防機(jī)構(gòu)來對待，不要避開派出所消防民警獨(dú)立工作。因?yàn)橄氯ズ团沙鏊窬黄鸸ぷ骱锰幒芏啵谝唬沙鏊烂窬瘶I(yè)務(wù)水平相對較低，他們通過和消防部門的同志一起工作，能夠起到一個傳、幫、帶的作用，消防民警能夠在消防監(jiān)督檢查、火災(zāi)調(diào)查、建筑工程驗(yàn)收、消防執(zhí)法等許多方面學(xué)到實(shí)際知識，這對他們來說是非常寶貴的。第二，我們下去和派出所同志一起工作，如果發(fā)現(xiàn)一些火災(zāi)隱患需要整改等問題，可以交消防民警跟蹤監(jiān)督管理，督促落實(shí)整改。第三，可以進(jìn)一步密切消防部門和公安派出所的關(guān)系。反之，如果我們消防部門下去的同志忌諱這些

8、，客觀上將會挫傷他們消防工作的積極性。另外，要根據(jù)有關(guān)公安派出所消防監(jiān)督管理工作規(guī)定，讓派出所在消防監(jiān)督管理中有職有權(quán)，做到職權(quán)統(tǒng)一。四、不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，提高消防監(jiān)督水平。加強(qiáng)公安派出所消防監(jiān)督管理是一項長期工作，而且隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的建立和企業(yè)體制的改革，消防工作出現(xiàn)了許多新情況、新問題，公安派出所也在不斷探索新形勢下消防監(jiān)督管理工作的新經(jīng)驗(yàn)，公安消防部門要及時發(fā)現(xiàn)、總結(jié)并推廣他們的新鮮經(jīng)驗(yàn)。同時要將消防監(jiān)督管理工作納入派出所崗位目標(biāo)責(zé)任制考核的內(nèi)容，定期進(jìn)行考核，并將考評情況與獎懲掛鉤。市（縣、區(qū)）消防部門應(yīng)在公安局統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，每年對各公安派出所消防監(jiān)督管理工作總結(jié)評比，對在消防監(jiān)督管理

9、工作中有突出貢獻(xiàn)或者成績顯著的派出所和民警，上級公安機(jī)關(guān)予以表彰、獎勵。只有形成激勵機(jī)制和長效管理，才能有效的推動公安派出所消防監(jiān)督管理工作正常開展，并使公安派出所消防監(jiān)督管理工作走上規(guī)范化。隨著改革開放的深入和社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特別是我國加入wto后，國民經(jīng)濟(jì)有了進(jìn)一步提高，城市規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，城鄉(xiāng)家庭也向多功能化發(fā)展。城市的高層建筑、易燃易爆場所、地下工程、綜合性公眾聚集場所大量增加，各型企業(yè)單位也大幅增多，消防監(jiān)督工作日益繁重。就全國而言，目前全國有消防安全重點(diǎn)單位約50萬個，而全國從事消防監(jiān)督執(zhí)法工作的人員僅16000余人。他們除了對單位進(jìn)行抽查和對公眾聚集場所在使用或開業(yè)前進(jìn)行消防安全檢查外，還擔(dān)負(fù)著對具有火災(zāi)危險的大型群眾性活動在舉辦前進(jìn)行消防檢查，對舉報、投訴的消防違法行為進(jìn)行查處和根據(jù)需要進(jìn)行的其他消防監(jiān)督檢查等任務(wù)。顯然，僅靠這16000余人的力量，是無法有效地完成如此繁重的工作任務(wù)的。因此，切實(shí)讓公安派出所擔(dān)負(fù)起一部分消防監(jiān)督執(zhí)法工作，是當(dāng)前解決消防警力不足的一項重要舉措。雖然，過去公安派出所在消防監(jiān)督執(zhí)法中也做了不少工作，對消防機(jī)構(gòu)的監(jiān)督執(zhí)法工作起到了很好的促進(jìn)和幫助作用，但由于各地各級公安機(jī)關(guān)的認(rèn)識