1、影響鄉鎮煤礦安全生產主要因素分析及建議 去年以來，鄉鎮煤礦經專項整治復產驗收后，礦井安全生產的管理、投入等得到了較大改善。但是，由于鄉鎮煤礦自身和諸多方面的原因，事故仍時有發生，仍然制約著鄉鎮煤礦乃至煤炭行業整體安全生產健康發展。從今年情況看，18月全國煤礦發生死亡事故2254起死亡4007人，其中鄉鎮煤礦1477起死亡2700人，分別占總數的65.5和67.4。發生一次死亡10人以上的特大事故38起死亡617人，其中鄉鎮煤礦27起死亡417人，分別占71和67.6。因而，對鄉鎮煤礦現狀進行一個全面深入的剖析，對改善鄉鎮煤礦的安全管理，促進安全生產，提高煤礦安全生產總體水平有著重要的意義。這里

2、，我們想結合兩年來對鄉鎮煤礦安全監察的執法實踐，研討分析影響鄉鎮煤礦安全生產的各種因素，從執法的角度為煤礦安全生產提出一些建議和意見，希望對有關管理部門和鄉鎮煤礦企業有所幫助。一、鄉鎮煤礦企業現狀及影響安全生產的主要因素分析去年以來，鄉鎮煤礦雖然經過安全專項整治，安全生產的硬件有所改善，但基礎并不牢固，裝備差、規模小，生產力發展水平低，從業人員素質低，安全生產從根本上仍沒有得到有效改善。我們就太原市鄉鎮煤礦現狀，從內外兩個方面來分析：生產能力就太原市鄉鎮煤礦來講，復產驗收合格的386對鄉鎮煤礦總設計年產量約在1000萬噸左右,但設計生產能力在6萬噸以上的不足15%。資源回收大多數鄉鎮煤礦雖然仍

3、有一定的占有儲量，但在眼前利益的驅動下，在地方利益的保護下，以及受買方市場的左右，采肥棄瘦，浪費資源，資源回采率不足50%。采煤方法鄉鎮煤礦原來大多采用較為落后的采煤方法，雖然現在已開始著手進行采煤方法的改革，但絕大多數還沒有形成正規的采煤工作面，甚至有的煤礦不按已批準的采掘計劃作業，私自打開密閉采煤，監察時又密閉，應付監察，逃避處罰。生產條件多數礦井隨著開采時間的加長，其開采深度不斷加大，井下掘進巷道星羅棋布，密閉漏風，通風系統復雜，通風能力不足。同時瓦斯等級的鑒定不甚規范，瓦斯災害情況也不甚清楚，瓦斯防治缺乏科學依據。大多數煤礦沒有配備專職的地測人員，地質預報工作也不能有效開展，加之圖紙交

4、換制度執行不嚴格，礦井水害情況底數不清，防治水工作不能做到有的放矢，甚至有的礦井受水害影響但不能完全做到“有疑必探，先探后掘”。丟頂底煤開采，形成自燃發火危險。受火區威脅的礦井，采空區管理不善，留有隱患。灑水滅塵系統不能很好使用。大多數煤礦憑一些個人的經驗管理頂板，支護質量較差。技術裝備大部分鄉鎮煤礦雙電源供電系統不能穩定、可靠運轉。高瓦斯礦井瓦斯監控系統配置仍不能完全到位。掘進工作面風力發電閉鎖、瓦斯電閉鎖不能正常使用。礦井備用主扇不能嚴格按規程要求運轉。安全欠賬較多，有的甚至是故意的欠賬，導致安全投入不到位，安全設施設備短缺，預防抵御災害的能力不足，給安全生產埋下了隱患。安全管理從煤礦企業

5、自身來講，安全意識表現在經營管理者有重生產、輕安全的傾向，安全管理通常是由一名安全員負責，談不上安全管理機構。安全管理制度、安全生產責任制不明，安全生產責任制不落實，規章制度執行不嚴，對“三違”現象熟視無睹，安全生產條件時好時壞，事故時有發生。無正式、合格的技術管理人員，圖紙資料、作業規程及相應的安全技術措施的制訂也沒有明顯的針對性，操作性不強。“一通三防”管理水平低，有些小煤礦隨意增加工作面，或空班停風，甚至停風生產。就太原市來講，鄉鎮煤礦的近400名礦長及近2000名特種作業人員均已通過培訓考核，但其素質在很大程度上受文化水平的制約，安全管理和操作水平令人堪憂，井下操作中一些基本的安全生產

6、要求都達不到。且正式培訓過的特種作業人員由于多是外地民工，職工隊伍流動性大，煤礦因此在職工培訓上不愿花錢，不愿投入，擔心花錢培訓的職工流失。同時，人員素質也制約了一些新工藝、設備的推廣，成為鄉鎮煤礦發展的主要障礙。外部環境從外部環境來講，地方保護主義仍比較嚴重。一些縣（市、區）、鄉（鎮）財政來源主要依托煤炭，靠煤吃飯，他們從局部利益、眼前利益出發，對違法違規開采的小煤礦視而不見，聽之任之，主觀上形成了地方保護主義傾向，客觀上給安全生產帶來了不利影響，在某種程度上縱容了不安全也生產的現象。一些不法分子鋌而走險，非法違法生產的現象也時有發生。市場變化受煤炭市場大環境的影響，鄉鎮煤礦的生產波動較大，

7、市場好時在市場需求拉動下開足馬力突擊生產，超通風能力生產，要錢不要命，根本顧不上鞏固和提高安全條件。市場差時停產甚至停電停風，開開停停，安全生產也隨之時好時壞。其他方面鄉鎮煤礦因為大多是集體或個人經營，在社會大環境中，長期以來這些經營者有著錯綜復雜的社會關系，從而形成的不利安全生產或管理的社會背景，一些礦主對主管部門和監察部門還有抵觸、抗法的情況出現。多方面、多層次的諸多原因使鄉鎮煤礦安全生產具有較強的特殊性、不確定性，因而發生事故的幾率也大大增加。二、對鄉鎮煤礦企業安全生產的幾點建議如上所述，我們必須正視鄉鎮煤礦安全生產嚴峻的現實情況，找出改善其安全生產狀況的關鍵所在，從根本上逐步加以解決。

8、為此，我們提出如下建議：（一）、規范管理，提高鄉鎮煤礦安全管理水平一是提高鄉鎮煤礦礦主、主要經營管理者的“安全第一”意識和法制觀念必須作為當務之急。要對鄉鎮煤礦的礦主、主要經營管理者進行經常性的、強制性的法律法規培訓學習，增強法律意識和安全意識，自覺守法，規范安全生產。二是要在制度創新上下工夫，建議縣、鄉鎮政府試行派駐安全礦長制度、嚴格執行安全生產風險抵押金制度等，實行有效管理。三是采取相應措施，鼓勵技術管理人員到小煤礦工作，填補空白，使鄉鎮煤礦安全技術管理工作規范化。四是要依據礦山安全法、安全生產法、煤炭法和煤礦安全監察條例等法律法規，對鄉鎮煤礦安全管理機構、安全生產責任制、煤礦安全設施設備

9、等方方面面進行健全制度，落實責任，進行全面規范管理，實施全過程的安全管理，促進煤礦安全生產。五是強化職工隊伍的管理，針對相對不穩定的職工隊伍，要采取切實可行的辦法，約束其流動性，保證基本的、有經驗的熟練工。加強特種作業人員的培訓工作，下大力氣搞好培訓，提高素質，注重日常安全知識教育，提高普通職工安全知識水平，保證現場安全生產。六是搞好結構調整，采取行政手段，引導、鼓勵小煤礦聯營，形成規模經營，防止惡性循環。同時各級政府要加大對非法、違法礦井的打擊力度，規范安全生產管理和煤炭市場經濟秩序。（二）、重點監控，防止重大事故要制訂鄉鎮煤礦安全程度評價辦法，包括采、掘、機、運、通、防治水等方面的規定，對

10、整個礦井安全狀況實施評價的制度，按照標準，對該煤礦作出安全度評估，根據安全評價結果，將礦井劃分為不同的安全等級， 實行對重點礦井重點監控。針對重點地區和重大隱患，政府有關部門要重點抓，抓嚴、抓細、抓實，抓住不放，一抓到底。對由于投入不足使一些重大隱患長久得不到消除，不投入物力財力、不采取措施進行整改的，必須依法追究煤礦企業負責人及地方人民政府和有關部門的責任，預防重大事故的發生。“一通三防”工作是鄉鎮煤礦安全生產的“牛鼻子”，必須把“一通三防”工作當作重中之重來抓。在落實“一通三防”管理責任制上，必須明確責任，把管理制度和措施真正貫徹落實到生產過程，在通風系統、通風能力、通風設施設備完好、風力

11、發電閉鎖、瓦斯電閉鎖、通風儀器儀表校驗上抓嚴抓細， 防止重特大事故的發生。在防治水方面，各級管理部門和煤礦企業必須引起高度的重視，對每個礦的水文地質災害要心中有數，要有基本的防治水害計劃和措施，有探放水設備，有足夠能力的排水設備，并保證正常運轉。（三）、加大科技投入，提升鄉鎮煤礦整體水平實現小煤礦安全穩定好轉，還必須建立在依靠科技進步和提高勞動者素質的基礎上。為此要積極推進小煤礦安全技術的創新，有計劃地安排資金，在鄉鎮煤礦逐步推廣有科技含量的新技術、設備，如簡易瓦斯監測監控系統、移動式抽放泵站、灑水噴霧系統、井下火災探測防治技術等，依靠科技進步，提高鄉鎮煤礦生產力發展水平，逐步改善鄉鎮煤礦安全生產狀況。（四）、強化法制宣傳，創造有利環境政府有關部門要加強煤礦安全監察執法和安全生產法律法規的宣傳工作，要把安全生產法律法規宣傳貫徹到各個方面、各個層次，引導鄉鎮煤礦企業自覺依法辦礦，使各級人民政府和有關部門依法管礦。建立公告制度，對不具備安全生產條件的煤礦予以公布，讓群眾監督、輿論監督。向社會公布舉報電話、舉報信箱和電子郵箱，對群眾舉報的事故和重大隱患，特別是影響惡劣、群眾反響強烈的，要限期認真追查，依法嚴肅處理。對影響大、性質惡劣的特大事故，及時將查處結果