.,1,第七章勞動安全衛生制度,教學目的：識記勞動保護相關概念，了解勞動保護的立法概況和法律體系，掌握對勞動安全、衛生的相關內容，熟練掌握對女職工和未成年工特殊保護的內容，學會分析勞動保護的案例,.,2,教學重點：相關概念界定；勞動安全技術規程的主要內容；勞動衛生規程的主要內容；對女職工和未成年工特殊保護的內容教學難點：勞動安全技術、衛生規程的主要內容；對女職工和未成年工特殊保護的內容,.,3,第一節勞動安全衛生概述一、勞動安全衛生制度的概念和特征勞動安全衛生制度，是以保護勞動者的生命安全和身體健康為目的而設立的勞動保護法律制度。包括勞動安全技術規程、勞動衛生規程、企業安全衛生管理制度等。勞動法中的勞動安全衛生是基于勞動關系而產生的保護關系，區別于社會上一般的安全、防病及衛生保健工作，職工在職務之外的意外傷害及治病防病工作，不屬于勞動法研究范圍。,.,4,勞動安全衛生制度具有以下特征（P220）1、保護對象具有首要性：勞動者的安全和健康2、規范的強制性與基準性：3、適用范圍的廣泛性：4、以勞動過程為其保護范圍：無論勞動者是否完成勞動成果，只要在勞動過程中就享有勞動安全衛生法律制度所規定的權利。5、內容具有技術性：,.,5,二、勞動保護的立法意義（一）改善勞動條件，保護勞動者的安全和健康勞動者在勞動過程中客觀上可能存在各種不安全、不衛生因素，如不有效防止可能會發生傷亡事故或使勞動者患上職業病。通過勞動立法，規定用人單位或個人必須提供的基本勞動條件，規定勞動過程中必須遵守的勞動程序、規則，可以防止和減少傷亡事故和職業病發生。,.,6,（二）有利于調動勞動者積極性，提高勞動效率勞動者勞動能力的發揮要受到各種客觀條件的限制和心理因素的影響。在惡劣的勞動條件下，勞動者的人身受到隨時可能發生的危險的威脅，不可能充分發揮其勞動能力。通過勞動立法，消除勞動中的不安全因素，可使其拋開后顧之憂，提高勞動生產率。,.,7,三、勞動安全衛生制度的基本方針勞動安全衛生制度的基本方針，是指貫穿于整個勞動安全衛生法律制度始終的指導思想。由于勞動安全衛生制度設立的主要目標是勞動者的生命和健康，這就決定了必須防患于未然，消除勞動過程中的不安全、不衛生因素。2002年10月，全國人大通過中華人民共和國安全生產法，把勞動安全衛生工作的方針規定為“安全第一，預防為主”。,.,8,“安全第一”：指在勞動過程中把安全工作放在首位。生產與安全發生矛盾時，應優先保證勞動者的人身安全。安全是最首要的問題，也是勞動安全衛生制度的目標。“預防為主”：就是采取有效措施消除事故隱患和防止職業病的發生。反映了勞動安全衛生制度目標的主要措施和根本途徑?！鞍踩笔悄康?，“預防”是手段。只有做好預防工作，才能保障勞動者的人身安全和健康。“安全第一”、“預防為主”是密不可分的統一體。,.,9,四、我國安全衛生制度體系（P221）新中國成立后，黨和政府特別重視勞動安全衛生立法，并在國家憲法和憲法性文件中對此作了明確規定。黨的十一屆三中全會以來，我國的勞動安全衛生立法有了很大的發展。1992年11月七屆全國人大常委會第二十八次會議通過了中華人民共和國礦山安全法，這是我國第一部有關勞動安全衛生的法律，該法于1993年5月1日起正式實施。,.,10,1994年7月5日第八屆全國人大常委會第八次會議通過的中華人民共和國勞動法第六章專章規定了“勞動安全衛生”。2001年10月，我國頒布實施職業病防治法，該法于2002年5月1日起施行。適用于中華人民共和國領域內的職業病防治活動，將對我國的職業病防治事業產生積極的影響。2002年6月，全國人大通過中華人民共和國安全生產法，并于2002年11月1日起施行，這是為保障安全生產的順利進行做出的重大舉措。,.,11,2003年4月16日中華人民共和國國務院第5次常務會議討論通過了工傷保險條例，自2004年1月1日起施行，取代了企業職工工傷保險試行辦法，從而為職業傷害提供了保障制度，是勞動安全衛生制度的延伸和補救制度。2004年國務院公布勞動保障監察條例，自2004年12月1日起施行。,.,12,第二節勞動安全衛生技術規程一、勞動安全技術規程勞動安全技術規程是指以防止和消除傷亡事故的技術規則為基本內容，旨在保護勞動者安全的法律規范。勞動安全技術規程主要包括工廠安全技術規程、建筑安裝工程安全技術規程和礦山安全技術規程等。,.,13,（一）工廠安全技術規程勞動法第五十三條規定：“勞動安全衛生設施必須符合國家規定的標準。新建、改建、擴建工程的勞動安全衛生設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用?！惫S安全衛生規程明確規定了生產過程中必須達到的安全衛生標準。以下主要介紹其中的幾項：（P223）,.,14,1、建筑物和通道的安全要求。2、工作場所的安全要求。3、機器設備的安全要求。4、電器設備的安全要求。5、動力鍋爐和壓力容器的安全要求。,.,15,（二）建筑安裝工程安全技術規程建筑安裝工程具有高空作業、露天作業、流動性大、勞動強度大、可變因素多和勞動條件差等特點。各施工單位必須嚴格執行國家有關建筑安裝工程安全技術規程的規定。對于從事高空作業的工人，必須進行身體檢查，不適宜在高空作業的人，禁止從事高空作業。遇有六級以上強風時，禁止露天進行起重工作和高空作業。施工現場應符合安全衛生標準。,.,16,腳手架的負荷量，每平方米不能超過270公斤。進行土方工程前，應做好必要的地質、水文和地下設備的調查和勘察工作。挖掘土方應從上而下施工，禁止采用挖空底腳的操作方法，并且應該作好排水措施。拆除工程的施工，必須在工程負責人員的統一領導和經常監督下進行。拆除建筑物，應該自上而下順序進行，禁止數層同時拆除。,.,17,（三）礦山安全技術規程采礦業是我國重要的原料工業，在礦山生產中，受自然條件的限制，存在著許多不安全和不衛生的因素，容易對勞動者的安全和健康造成威脅。為了保障礦山生產的安全，保護勞動者的生命安全，國家制定了一系列礦山安全的措施。,.,18,中華人民共和國礦山安全法于1993年5月1日起施行。該法適用于在中華人民共和國領域和中華人民共和國管轄的其他海域從事礦產資源的開采活動。主要內容包括:1、礦山設計的安全要求：礦山設計的主要項目必須符合礦山安全規程和行業技術規程，包括通風系統、供電系統、提升運輸系統、防火滅火系統、防水排水系統、防瓦斯系統、防塵系統等，礦山建設工程必須按照管理礦山企業的主管部門批準的設計文件施工，竣工后，由主管部門驗收，并須有勞動行政主管部門參加。,.,19,2、礦山開采的安全要求：礦山開采必須具備保障安全生產的條件，應按開采的礦種不同分別遵守相應的礦山安全規程和行業技術規程。礦山適用有特殊安全要求的設備、器材、防護用品和安全測試儀器，必須符合國家標準或行業安全標準，否則，不得使用。3、作業場所的安全要求：礦山企業必須對作業場所種的有毒有害物質和井下空氣含氧量進行檢測，保證符合安全要求等。如：滑落、瓦斯爆炸、井噴、水災等。,.,20,二、勞動衛生技術規程勞動衛生規程，亦稱工業衛生規程，指國家為改善生產過程中的勞動條件，保護勞動者的健康，預防和消除職業病和職業中毒而制定的各種法律規范，如對有毒氣體、粉塵和噪聲的消除，以及對通風和照明狀況的改進等有關規定。（P225）,.,21,第三節勞動安全衛生管理制度勞動安全衛生管理制度：是指為了保障勞動者在勞動過程中的安全和健康，用人單位根據國家有關法規的規定，結合本單位的實際情況所制定的有關勞動安全衛生管理的規章制度。,.,22,勞動安全衛生管理制度主要有：安全生產責任制、勞動安全技術措施計劃制度、勞動安全生產教育制度、勞動安全衛生標準制度、安全衛生認證制度、安全衛生設施“三同時”制度、安全衛生檢查制度、傷亡事故報告和處理制度。,.,23,一、安全生產責任制安全生產責任制度，指企業各級領導，職能科室人員、工程技術人員和生產工人在勞動過程中應負安全責任制度。具體內容包括：規定各級人民政府及其職能部門以及行業主管部門在安全生產中的責任。主要是監督、檢查以及事故報告處理方面的責任。規定用人單位在安全生產方面的責任。用人單位在安全生產中必須建立、健全勞動安全衛生制度。,.,24,規定了領導人員在安全生產中的責任。包括在安全生產責任制建立方面的責任，違章指揮生產的責任，安全生產管理失誤以及失職產生的責任等等。規定了在特殊工作崗位工作的勞動者的責任和安全檢查人員應負的責任，如特種作業人員操作規程及違章操作的責任、安全檢查人員的責任等。,.,25,二、勞動安全技術措施計劃制度企業在編制年度生產、技術、財務計劃的同時，必須編制以改善勞動條件、防止和消除傷亡事故和職業病為目的的技術措施計劃的管理制度。主要包括內容：安全技術措施，勞動衛生措施，輔助性設施建設、改善設施以及勞動安全衛生宣傳教育措施等。,.,26,三、勞動安全生產教育制度勞動安全生產教育制度是企業對勞動者進行安全技術知識、安全技術法制觀念的教育、培訓和考核制度，是防止發生工傷事故的重要措施。內容一般分為思想教育、法規教育、安全技術教育三種。（P226）,.,27,安全生產教育培訓制度是預防工傷事故發生的重要措施。我國十分重視安全衛生教育培訓，勞動法規定，用人單位必須“對勞動者進行安全衛生教育”；“從事特種作業的勞動者必須經過專門培訓并取得特種作業資格”。安全生產法第二十一條、第二十二條對職工安全生產教育培訓做了明確具體的規定。對勞動者進行安全生產教育培訓是用人單位的一項基本義務和責任。,.,28,四、勞動安全衛生認證制度安全衛生認證制度，是指在生產經營過程進行之前，依法對參與生產經營活動的主體能力、資格以及其他安全衛生因素進行審查、評價并確認資格或條件的制度。安全衛生認證制度，是一項預防事故，防止職業傷害的重要制度，也是我國以預防為主勞動衛生制度指導思想的具體反映。,.,29,我國現行的安全衛生認證，主要包括對企業資格的認證、有關人員資格的認證和對特殊產品的認證。第一，對企業安全衛生生產資格的認證主要有以下幾種：1、煤礦企業安全認證。2、建筑企業安全認證。3、壓力容器設計、制造企業安全認證。4、職業安全衛生檢測檢驗站資格認證。,.,30,第二，對特殊崗位或特種作業人員的資格認證主要有以下幾種：1、對企業領導人員安全管理資格的認證。2、對特種作業(“特種作業”是指容易發生人員傷亡事故，對操作者本人、他人及周圍設施的安全可能造成重大危害的作業。)人員的安全資格認證。第三，對特殊設備和產品的安全認證主要有以下幾種：1、壓力容器安全認證。2、漏電保護器安全認證。3、勞動防護用品安全質量認證。4、客運架空索道安全認證。,.,31,五、勞動安全衛生標準制度勞動安全衛生標準是指國家制定的勞動安全衛生技術規范，是保障勞動者安全健康的重要手段和執行安全衛生監督的法定技術依據。安全衛生標準制度是勞動安全衛生的一項基礎性制度，勞動安全衛生標準主要包括七類：（1）勞動安全及勞動衛生工程技術標準；（2）工業產品在設計、生產、檢驗、儲運、使用過程中的安全衛生標準；,.,32,（3）特種設備（鍋爐、壓力容器、起重機械等）安全技術標準、安全附件安全技術標準；（4）工礦企業工作條件及工作場所的安全衛生標準；（5）職業安全衛生管理和特種作業人員安全技能考核標準。（6）氣瓶產品標準；（7）勞動防護用品標準。,.,33,六、勞動安全衛生設施“三同時”制度安全衛生設施“三同時”制度是指通過立法規定的，在我國境內的一切生產性建設項目的安全衛生設施，都必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用的制度。“三同時”制度的基本內容包括：(1)建設單位在申報建設項目時，應按規定同時提出安全衛生設施的方案，所需經費應納入總投資計劃。審批部門應一并審批下達。,.,34,(2)設計單位在設計主體工程項目時應同時編制職業安全衛生篇，詳細說明可能產生的職業危害和應采取的措施及其預期效果等，并嚴格規定與主體工程同時設計。(3)施工單位對安全衛生設施應按設計要求與主體工程同時施工，并保證質量。(4)工程項目竣工后，當地勞動、衛生等有關部門應對工程的安全衛生設施進行試運行和驗收。凡驗收不合格的，工程不得投入使用。(5)對違反“三同時”制度規定的，應當依法追究責任者的法律責任。,.,35,七、勞動安全衛生檢查與監察制度1、勞動安全衛生檢查制度是指國家有關行政部門以及企業本身對企業執行勞動安全衛生法規情況定期或不定期的檢查制度。檢查內容一般包括：安全衛生措施的計劃和完成情況；各種安全技術、工業衛生規程的執行情況；各項安全衛生設施的運行、檢修情況；各種機械設備、廠房建筑和安全設備的技術情況；個人防護用品的保管和使用情況等。,.,36,2、勞動安全衛生監察制度是指國家勞動行政部門和其他有關部門對勞動安全衛生進行檢查監督，并對違法行為進行制止和處罰的制度。,.,37,八、傷亡事故報告和處理制度傷亡事故的報告和處理制度是對勞動者在勞動過程中發生傷亡事故進行統計報告、調查、分析和處理的制度。其目的在于及時統計、報告、調查和處理傷亡事故，積極采取預防措施，防止和減少傷亡事故的危害。,.,38,早在1956年國務院就頒布了工人職員傷亡事故報告規程，1991年國務院重新頒布企業職工傷亡事故報告和處理規定，國家先后制定頒布了企業職工傷亡事故分類標準、企業職工傷亡事故調查分析規則、企業職工傷亡事故經濟損失統計標準等。2007年3月28日國務院第172次常務會議通過生產安全事故報告和調查處理條例，自2007年6月1日起施行。,.,39,勞動法第五十七條規定：“國家建立傷亡事故和職業病統計報告和處理制度?？h級以上各級人民政府勞動行政部門、有關部門和用人單位應當依法對勞動者在勞動過程中發生的傷亡事故和勞動者的職業病情況，進行統計、報告和處理。”,.,40,1、生產安全事故的等級劃分生產安全事故報告和調查處理條例規定：根據生產安全事故（以下簡稱事故）造成的人員傷亡或者直接經濟損失，事故一般分為以下等級：（1）特別重大事故，是指造成30人以上死亡，或者100人以上重傷（包括急性工業中毒，下同），或者1億元以上直接經濟損失的事故；,.,41,（2）重大事故，是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接經濟損失的事故；（3）較大事故，是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經濟損失的事故；（4）一般事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬元以下直接經濟損失的事故。,.,42,2、生產安全事故的調查特別重大事故由國務院或者國務院授權有關部門組織事故調查組進行調查。重大事故、較大事故、一般事故分別由事故發生地省級人民政府、設區的市級人民政府、縣級人民政府負責調查。省級人民政府、設區的市級人民政府、縣級人民政府可以直接組織事故調查組進行調查，也可以授權或者委托有關部門組織事故調查組進行調查。,.,43,未造成人員傷亡的一般事故，縣級人民政府也可以委托事故發生單位組織事故調查組進行調查。上級人民政府認為必要時，可以調查由下級人民政府負責調查的事故。事故調查組的組成應當遵循精簡、效能的原則。據事故的具體情況，事故調查組由有關人民政府、安全生產監督管理部門、負有安全生產監督管理職責的有關部門、監察機關、公安機關以及工會派人組成，并應當邀請人民檢察院派人參加。事故調查組可以聘請有關專家參與調查。,.,44,3、生產安全事故的處理重大事故、較大事故、一般事故，負責事故調查的人民政府應當自收到事故調查報告之日起15日內做出批復；特別重大事故，30日內做出批復，特殊情況下，批復時間可以適當延長，但延長的時間最長不超過30日。有關機關應當按照人民政府的批復，依照法律、行政法規規定的權限和程序，對事故發生單位和有關人員進行行政處罰，對負有事故責任的國家工作人員進行處分。,.,45,事故發生單位應當按照負責事故調查的人民政府的批復，對本單位負有事故責任的人員進行處理。負有事故責任的人員涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任。事故發生單位應當認真吸取事故教訓，落實防范和整改措施，防止事故再次發生。防范和整改措施的落實情況應當接受工會和職工的監督。事故處理的情況由負責事故調查的人民政府或者其授權的有關部門、機構向社會公布，依法應當保密的除外。,.,46,職業病防治管理制度（P229）,.,47,第四節特殊勞動保護制度（女職工和未成年工）一、特殊勞動保護的概念我國特殊勞動保護是指女職工勞動保護和未成年工勞動保護。女職工勞動保護是指在通常的勞動保護之外，根據女職工身體結構、生理機能的特點以及生育子女的特殊需要，適用于女職工的一種特殊的勞動保護。未成年工勞動保護，是指在通常的勞動保護之外根據未成年人的身體發育尚未成型的身體和生理特點而在勞動過程中采取的特殊保護。,.,48,法律對于女職工和未成年工的勞動保護做出專門規定，是由女職工和未成年工的身體和生理特點所決定的。女性的身體結構和生理機能特點決定女性與男性不同。需要得到不同的保護，對于女性的保護，還關系到下一代的身體健康。,.,49,未成年工是未成年的勞動者（年滿16周歲不滿18周歲的勞動者）。作為未成年人，其仍處于生長發育期間。身體尚未發育成熟，通過專門的法律規定來保護其正常的發育成長是必要的。對于女職工和未成年工實行特殊的勞動保護，有利于提高人口的質量和勞動者的基本素質，而人口質量和勞動者基本素質的提高是提高勞動生產率的一個基本條件。,.,50,二、女職工特殊勞動保護內容1988年7月，國務院頒布的女職工勞動保護規定是我國第一部綜合性女職工勞動保護法規。（一）女職工禁忌從事的勞動范圍根據勞動法第59條和有關行政法規、部門規章的規定，女職工禁忌從事的勞動范圍包括：（1）礦山井下作業；（2）國家規定的第四級體力勞動強度的勞動；（3）森林業伐木、歸楞及流放作業；（4）建筑業腳手架的組裝和拆除作業，以及電力、電信行業的高空架線作業；,.,51,（5）連續負重（指每小時負重次數在六次以上）每次負重超過20公斤，間斷負重每次超過25公斤的作業。此外，已婚待孕女職工不得從事鉛、汞、苯、銅等作業場所屬于有毒作業分級標準中第三級（中度）、第四級（輕度）的作業。,.,52,（二）對女職工的“四期”（經期、產期、孕期、哺乳期）保護1、經期保護勞動法第60條：“不得安排女職工在經期從事高處、低溫、冷水作業和國家規定的第三級體力勞動強度的勞動?！保ǜ咛幨侵父咛幾鳂I分級標準中二級以上）,.,53,2、孕期保護（P231）勞動法第61條：“不得安排女職工在懷孕期間從事國家規定的第三級體力勞動強度的勞動和孕期禁忌從事的勞動。對懷孕7個月以上的女職工，不得安排其延長工作時間和夜班勞動?！?.,54,3、產期保護勞動法第62條：“女職工生育享受不少于90天的產假?！保óa假期間，工資照發）4、哺乳期保護（P231）勞動法第63條：“不得安排女職工在哺乳未滿一周歲的嬰兒期間從事國家規定的第三級體力勞動強度的勞動和哺乳期禁忌從事的其他勞動，不得安排其延長工作時間和夜班勞動?！?.,55,（三）女職工勞動保護的其他措施女職工比較多的單位應當按照國家有關規定，以自辦或者聯辦的形式，逐步建立女職工衛生室、孕婦休息室、哺乳室、托兒所、幼兒園等設施，并妥善解決女職工在生理衛生、哺乳、照料嬰兒方面的困難。,.,56,女職工勞動保