吉林省旅游資源普查,主持單位：東北師范大學旅游科學研究所項目負責人：王榮成所長/教授/博士生導師合作單位：中國科學院東北地理與農業生態研究所吉林大學地球科學學院延邊大學經濟管理學院起訖時間：2007年4月2008年12月wrc0431-85099619(辦),一、項目組織二、研究方案三、成果內容與形式四、長春市旅游資源普查試點情況五、浙江省旅游資源普查經驗六、全省普查時間與進度七、工作程序與方法,一、項目組織,（一）組織方式與工作機制,1組織方式牽頭單位東北師范大學旅游科學研究所合作單位中國科學院東北地理與農業生態研究所東北發展研究中心、吉林大學地球科學學院國土資源系、延邊大學經濟管理學院旅游管理系2工作機制項目負責人管理機制東北師范大學旅游科學研究所所長王榮成教授為項目總負責人。法律責任東北師范大學承擔第一法律責任，東北地理與農業生態研究所、吉林大學、延邊大學為第二法律責任承擔單位。合同簽定由東北師范大學作為總承包單位與吉林省旅游局簽定項目合同書，東北地理與農業生態研究所、吉林大學、延邊大學根據承擔任務與東北師范大學簽定分包合同書。,（二）項目組人員組織,項目組包括總體組、普查組、旅游信息系統組、專題組、資料與器材組等五個小組。,項目職能分工,二、研究方案,認識前提吉林省旅游資源普查具有全國性影響旅游資源普查是一項嚴謹而系統的科學研究工作，是一個復雜的系統工程，應作為一項重要的科學研究項目開展普查與科學研究。旅游資源普查是一項需要多學科、“官、產、學、研”充分配合的工作,（一）指導思想,積極落實科學發展觀，響應加強區域統籌這一新的發展方式的要求，結合新的旅游方式（休閑度假、自駕游、探險與體驗游、科普旅游等）的發展，在大力發展生態旅游的先進資源開發思想指導下，通過旅游資源普查工作，促進吉林省旅游業快速發展，帶動吉林省產業結構調整，將旅游業發展成為吉林省的支柱產業。,（二）研究目標,1總體目標通過系統而深入的旅游資源普查，摸清家底，挖掘新資源，對吉林省旅游資源進行科學評價與分級。建立旅游信息系統，為吉林省合理開發和保護旅游資源、科學制定旅游發展戰略、實現旅游資源開發與管理的信息化、科學化與網絡化提供基礎平臺。鍛煉與培養旅游專業研究人員與管理人才，為吉林省旅游業的健康快速發展、為吉林省旅游經濟強省的建設打下良好基礎。,2具體目標完成吉林省旅游資源普查工作。撰寫吉林省旅游資源普查總報告、吉林省旅游資源分區調查報告和吉林省專項旅游資源調查報告，形成科普著作吉林省旅游資源。建設吉林省旅游資源數據庫。建立吉林省旅游信息系統，設計與制作專題電子地圖（集），為實現吉林省旅游資源合理開發與管理的信息化、科學化與網絡化提供基礎。以吉林省旅游資源普查成果為基礎，進行專題研究，撰寫專題研究報告，為吉林省旅游業快速發展提供可操作性的對策與政策建議。在吉林省旅游資源普查成果基礎上，對重點旅游區（景區、景點）有計劃地攝錄與整理音像資料，加強宣傳工作，擴大國內國際影響。,（三）研究內容,1吉林省旅游資源普查與分級評價2吉林省旅游信息系統的設計與開發3專題研究,1吉林省旅游資源普查與分級評價（1）普查依據,中華人民共和國國家標準，旅游資源分類、調查與評價（GB/T18972-2003）中華人民共和國國家標準，旅游區(點)質量等級的劃分與評定（GB/T.17775-2003）國家旅游局，中華人民共和國國家標準，旅游規劃通則（GB/T18971-2003）國家旅游局，中國旅游業發展第十一個五年規劃綱要（征求意見稿）國家旅游局，旅游發展規劃管理辦法國家旅游局，旅游規劃設計單位資質等級認定管理辦法中華人民共和國文物保護法中華人民共和國森林法中華人民共和國草原法中華人民共和國水法中華人民共和國野生動物保護法中華人民共和國城市規劃法中華人民共和國環境保護法中華人民共和國水土保持法中華人民共和國自然保護區條例風景名勝區管理暫行條例吉林省自然保護區管理條例吉林省旅游局，吉林省旅游發展總體規劃吉林省旅游局，吉林省旅游業發展“十一五”規劃吉林省文物保護管理條例吉林省草原保護管理條例吉林省生態省建設方案長白山國家級自然保護區管理條例,（2）普查方式與要求,普查方式“旅游資源詳查”，即了解和掌握吉林省旅游資源的全面情況。完成全部旅游資源調查程序，包括調查準備、實地調查。對全部旅游資源單體進行調查，提交全部“旅游資源單體調查表”。人員組成吸收了地學、旅游、生態環境、生物學、建筑園林、歷史文化等方面的專業人員參與。技術培訓采取吉林省旅游局組織培訓、研討交流、考察調研等多種方式，深入領會旅游資源分類、調查與評價國家標準，明確科學評價規范與技術方法。調查準備階段設備、“旅游資源單體調查表”、旅游資源分類、調查與評價國家標準、資料清單等。資料收集范圍文字描述資料，圖形資料，照片、影像資料等。調查試點選擇全面普查前，選擇長春市作為旅游資源調查試點。四季調查設計根據吉林省的季節特點及旅游資源地域分布狀況，全方位、多視角獲得吉林省旅游資源資料，本次普查按春、夏、秋、冬四個季節分別進行，同時，有針對性地進行補充調查。,（3）調查片區與調查線路的確定,調查片區的確定7個片區：長春片區，吉林片區，延邊片區，白山片區（包括長白山管委會），通化片區，西部片區（白城、松原），以及四遼（四平、遼源）片區。調查線路的確定根據吉林省旅游中心地等級體系特點，調查線路設計為“樹狀網絡結構”即以長春市為省級中心，以市州所在地為地級中心，以市縣區所在地為市縣區中心，旅游線路貫穿吉林省所有7個調查片區和主要旅游資源單體所在的地點。分區負責人制度各片區由分區旅游資源普查負責人具體組織。,長春片區,吉林片區,延邊片區,四遼片區,白山片區,通化片區,西部片區,（4）調查對象的選定,調查所有類型的旅游資源單體和集聚體（富集區）吉林省擁有旅游資源分類、調查與評價標準中全部八大主類旅游資源（旅游資源分類表）。旅游資源單體選定要求具有旅游開發前景，有明顯經濟、社會、文化價值的旅游資源單體；集合型旅游資源單體中具有代表性的部分；代表調查片區形象的旅游資源單體。暫時不進行調查的旅游資源單體明顯品位較低，不具有開發利用價值；與國家現行法律、法規相違背；開發后有損于社會形象的或可能造成環境問題；影響國計民生；某些位于特定區域內（軍事重地與轄區、邊境敏感地帶等）。專項旅游資源調查地文景觀、水域風光、生物景觀、天象與氣候景觀、遺址遺跡、建筑與設施、旅游商品、人文活動等八大主類旅游資源地域組合特點。,（5）旅游資源單體調查表的填寫與上報,“旅游資源單體調查表”填寫內容單體序號、單體名稱、代號、行政位置、地理位置、性質與特征、旅游區域與進出條件、保護與開發現狀、共有因子評價問答。具體內容參見旅游資源分類、調查與評價附錄B.1旅游資源單體調查表。上報要求各片區與所在市州旅游普查領導小組充分溝通，按統一標準上報。并提交給旅游信息系統組，以建設旅游資源信息數據庫和設計開發旅游信息系統之用。,（6）旅游資源的分級與科學評價,分級與評價責任各分區負責人會同項目組、地方領導小組等負責進行，其結果提交評審專家組審查與驗收（尤其注意三級以上旅游資源的分級與評價）。分級評價方法與標準專家打分評價方法。即依據“旅游資源共有因子綜合評價系統”賦分。具體旅游資源評價賦分標準見旅游資源分類、調查與評價表2旅游資源評價賦分標準。,旅游資源單體評價框架圖,計分與等級劃分根據對旅游資源單體的評價，得出該單體旅游資源共有綜合因子評價賦分值。依據旅游資源單體評價總分，將其分為五級。五級旅游資源稱為“特品級旅游資源”；五級、四級、三級旅游資源通稱為“優良級旅游資源”；二級、一級旅游資源通稱為“普通級旅游資源”。旅游資源總體評價在參考旅游資源單體評價方法的基礎上，采用綜合定量方法如層次分析法、統計分析法等評價方法進行矯正。重點資源集聚區的旅游資源組合評價旅游資源普查小組會同專題組，結合“3.專題研究”中所設的相關研究專題，對重點資源集聚區的旅游資源組合進行科學評價。,（7）旅游資源普查成果,成果內容吉林省旅游資源實際資料表，吉林省旅游資源地圖，吉林省旅游資源普查報告、吉林省旅游資源調查分區報告、吉林省專項旅游資源調查報告。填寫吉林省旅游資源實際資料表在旅游資源調查、評價結束后，由普查組按照旅游資源分類、調查與評價標準附錄C規定的欄目內容填寫（調查區基本資料、各層次旅游資源數量統計、各主類、亞類旅游資源基本類型數量統計、各級旅游資源單體數量統計、優良級旅游資源單體名錄、調查組主要成員、主要技術存檔材料。）。填寫調查片區旅游資源實際資料表在各調查片區旅游資源調查、評價結束后，由各分區調查組按上述同樣要求填寫。編繪吉林省旅游資源圖在旅游信息系統的基礎上，進行電子地圖的設計與制作。具體內容見“2.吉林省旅游信息系統的設計與開發”相關內容。編寫吉林省旅游資源普查報告由項目總體組負責，內容包括前言、吉林省旅游環境、旅游資源開發歷史和現狀、旅游資源基本類型、旅游資源評價、旅游資源保護與開發建議，并附主要參考文獻、附圖吉林省旅游資源總圖。編寫吉林省旅游資源分區調查報告各分區調查組按吉林省旅游資源普查報告的同樣內容要求編寫。編寫吉林省專項旅游資源調查報告由項目普查組按省旅游資源八大主類編寫。,2吉林省旅游信息系統的設計與開發,吉林省旅游信息系統的設計與開發是實現旅游資源合理開發與信息化、科學化、網絡化管理的基礎，也是信息時代發展的必然要求。充分利用吉林省旅游資源普查的成果，設計與開發旅游信息系統，可以達到事半功倍的效果。,（1）建立吉林省旅游信息系統的目標與要求,科學設計旅游信息系統的框架結構，充分體現科學性、開放性、界面友好性等特點，面向不同用戶（省市州旅游管理部門、科研機構、游客等），實現以“可視化、可更新化、智能化、再開發”為基本標志的“旅游資源開發動態管理化”。具有對旅游資源的空間信息進行存儲、管理、轉換和分析的功能，并結合計算機制圖、航空攝影測量與遙感、數字圖像處理、數據庫管理系統等各項技術成果的發展，能夠不斷完善與升級改造。作為旅游資源普查成果的重要組成部分，以吉林省旅游信息系統為基礎平臺，設計與開發專題電子地圖（集）。為達到后續旅游資源合理開發與網絡化管理，以及與國家旅游信息系統的有機結合等提供良好基礎的需要，本系統采用國家標準1：25萬電子地形圖為基礎工作底圖。,（2）吉林省旅游信息系統的構成與功能,系統構成計算機硬件系統、計算機軟件系統、旅游空間數據庫系統和系統管理操作人員。核心是計算機軟硬件系統硬件系統包括輸入/輸出設備、中央處理單元、存儲器。軟件系統按照旅游信息系統的設計與開發要求對旅游資源信息進行采集、加工、管理、分析和表達，包括數據輸入與轉換、圖形與文本編輯、數據存儲與管理、空間查詢與空間分析、以及旅游空間數據可視化與輸出。程序語言與基本軟件的選擇利用目前國際最流行的VB等程序設計語言，以最通用的ARCGIS、MAPINFO系統軟件為基礎，進行設計與二次開發。旅游空間數據庫系統反映吉林省旅游資源開發與利用的地理內容，以普查成果為基礎，包括定位數據，非定位數據，以及時間屬性數據。系統管理操作人員包括具有信息系統開發經驗的系統設計與開發、信息管理與系統用戶化的技術人員等。面向不同類型用戶進行系統管理宜采取多種工作方式和信息表達方式，以滿足不同類型、不同層次用戶的要求。,吉林省旅游信息系統基本構成圖,（3）吉林省旅游信息系統的設計與開發安排,旅游信息系統框架設計在普查前期準備階段，提出設計與開發工作方案，以及旅游信息系統的框架結構等，由旅游信息系統組負責具體組織與實施。旅游資源數據庫的建立在旅游資源普查后期及各分期階段報表上報時，旅游信息系統組人員應與各分區旅游資源普查組、各級地方普查領導小組配合，共同負責文字與數據、圖片圖表、影像等空間與屬性數據等的錄入，建立數據庫。完善系統功能按建立吉林省旅游信息系統的功能要求，設計、開發與完善信息系統的各項功能。設計與開發電子地圖（集）前期先設計與制作一些主要的專題電子地圖，隨著后續旅游資源普查資料的更新與完善，設計與開發系列電子地圖，形成電子地圖集。,（4）吉林省旅游信息系統成果,編寫旅游信息系統使用說明書，提交吉林省旅游信息系統軟件。建設吉林省旅游資源數據庫。電子地圖（集）根據旅游資源普查成果要求，在吉林省旅游信息系統的基礎上，設計與制作吉林省旅游資源圖“吉林省旅游資源總圖”“吉林省旅游資源分級圖”（五、四、三、二、一級）“吉林省旅游資源分區圖”（按旅游地系統，市州，市縣，及重點旅游區、景區等不同層次與等級劃分）“吉林省旅游資源類型圖”（按資源類型劃分）“吉林省重點旅游區（景區、景點）圖”等系列電子地圖，形成電子地圖集。,3專題研究,（1）專題研究的目的與要求提高吉林省旅游資源普查的科學層次實踐價值為吉林省旅游業發展提供科學依據,（2）研究專題的設計（初步確定）,專題一：旅游支柱產業發展的資源保障條件分析專題二：冰雪旅游的適宜性條件分析專題三：長白山旅游品牌的培育、包裝與上市的前期研究專題四：觀光農業發展與新農村建設專題五：旅游資源的區域整合與旅游地系統開發專題六：旅游資源開發與生態環境建設專題七：特色旅游商品系統開發與策劃專題八：文化旅游資源開發與文化產業的發展專題九：政府部門在旅游資源開發中的職能專題十：重點旅游資源集聚區開發與重大項目策劃,（3）專題研究成果,專題研究報告10項（初步確定）決策咨詢報告對應專題研究報告，為政府部門提供后續成果高級別科學論文,（四）方法與技術路線,1方法座談、訪談實地調查計量經濟模型及相關預測分析旅游資源供給與需求模型及旅游資源平衡分析旅游資源定量評價3S技術（RS、GIS、GPS）應用和圖形處理與分析,2技術路線,（五）技術難題和技術關鍵,旅游資源單體與集聚體（富集區）、景區關系的處理如何對旅游資源的認識及旅游資源分級與科學評價的標準形成共識吉林省旅游信息系統的“智能化”問題,（六）應用目標和經濟、社會效益,應用目標為政府管理部門服務經濟效益促進旅游業發展，合理開發與利用旅游資源社會效益全社會共識的形成,（七）成果特色與預期水平,預期成果達到國內一流水平建立吉林省旅游信息系統實現旅游資源普查成果的“可視化、可更新化、智能化、再開發”，為旅游資源合理開發與信息化、科學化、網絡化管理提供良好的基礎操作平臺。特設專題研究增強旅游資源普查的科學價值與實踐價值。借鑒意義,三、成果內容與形式,（一）吉林省旅游資源普查報告,吉林省旅游資源普查總報告（1份）吉林省旅游資源分區調查報告（7大片區，9市州與長白山管委會，計10份）吉林省專項旅游資源調查報告（8份）,（二）吉林省旅游信息系統,吉林省旅游信息系統使用說明書吉林省旅游信息系統軟件吉林省旅游資源數據庫,（三）電子地圖（集）,吉林省旅游資源總圖吉林省旅游資源分級圖（五、四、三、二、一級）吉林省旅游資源分區圖按旅游地系統，市（州），市（縣區），及重點旅游資源集聚區（景區）等不同層次與等級劃分。吉林省旅游資源類型圖（按資源類型劃分）吉林省重點旅游資源集聚區（景區）圖吉林省旅游資源圖片集,（四）著作吉林省旅游資源,（五）專題研究成果專題研究報告決策咨詢報告,四、長春市旅游資源普查試點情況,（一）普查時間2006年9月11日11月30日（二）普查人員普查組由11人組成，其中教師5人，博士生、碩士生6人，按長春市所轄市縣區組織普查小組。（三）普查區域資料收集長春市全部市（縣區）。實地調查農安縣之外的其他9個市縣區，以及汽車產業開發區、經濟技術開發區和高新技術開發區。,（四）普查成果長春市旅游資源信息庫（單體調查表及有關圖片等，電子版）長春市各市縣區相關資料（后部分市縣區旅游局因需要取回了資料）長春市旅游資源分析與評價報告一份,（五）需研究與解決的問題旅游局與各市縣區的協調部分市縣區配合不力，資料不全，在規定期限內，普查時間無法保證等資料獲取困難，尤其是實地資料的獲得（特別是曾做過旅游規劃的市縣區）長春市資料市總體部分資料不全季節普查季節偏晚且不全，某些旅游資源（冰雪、民俗等）了解不夠。旅游資源類型的劃分與歸類部分旅游資源單體，尤其是新開發的旅游資源（產