XX年工商局行政執法大檢查自查自糾報告xx市工商行政管理局是xx市人民政府直屬主管全市市場綜合監督管理和行政執法的行政機關，承擔市場主體準入與監管、市場秩序維護、消費者權益保護、商標注冊保護與廣告監管、禁止傳銷與規范直銷“五大職能”，現有內設機構13個、直屬機構6個，另設機關黨委、中共xx市私營企業聯合委員會、老干部處和監察室。同時垂直管理11個分局、區工商局。截止XX年6月底，全系統共有行政人員1571名、事業人員265名。XX年以來，全市工商系統在市委、市政府和上級局的正確領導下，緊緊圍繞全市工作大局和中心工作，認真貫徹落實市委、市政府的工作部署，大力推進“五型工商”建設，圓滿完成了各項目標任務，先后被市委、市政府和市有關部門表彰為“xx申辦XX年青奧會先進集體”、“XX年平安xx先進區縣、先進單位、創建“五有五無”社區先進單位”、“XX年度法治xx建設為民辦實事績效管理先進單位”、“全國文明城市復查立功單位” 、“XX年度法治xx建設為民辦實事先進單位”；被省工商局表彰為“XX年度省直屬工商行政管理局工作目標管理考核先進單位”和“全省工商行政管理系統目標管理考核工作創新獎”、“XX、XX年度全省工商行政管理系統紅盾經濟衛士杯執法競賽優勝單位、打擊傳銷先進單位”、“全省工商行政管理系統民主評議政風行風工作先進集體”等。全市行政執法大檢查啟動以來，全市工商系統認真按照市委、市府兩辦通知要求，認真開展行政執法大檢查自查自糾工作，對自查中暴露出的問題以及社會各界提出的意見和建議進行了梳理并積極回應、切實整改，取得初步效果。現將自查自糾情況報告如下。第一部分 前一階段工作的回顧大檢查啟動以來，全市工商系統迅速行動，采取措施有序有效推進自查自糾階段各項工作的落實：一、搭建工作班子，加強組織領導。兩辦通知下發后，我局迅速召開局領導班子會議，學習兩辦通知，傳達有關精神，并就工商系統如何貫徹落實兩辦通知、在全系統深入扎實地開展行政執法大檢查進行專題研究。在這次會議上，成立了xx市工商行政管理局行政執法大檢查工作領導小組，由市工商局黨組副書記、副局長劉森任組長，其他局領導任副組長，各相關處室主要負責人為成員。與此同時，在法制處設立行政執法大檢查工作辦公室，明確了兩名聯絡員，負責日常工作。各分局、區工商局也紛紛行動，按要求成立了大檢查工作領導小組，明確工作機構和聯絡員，在市局和所在區委、區政府的統一領導下開展大檢查。二、制定實施計劃，充實重點檢查內容。根據要求，我局和各分局、區工商局都在規定時間內制定了迎查實施計劃并分別向市、區大檢查領導小組報備。在制定實施計劃時，我們既統籌推進、確保市里確定的“規定動作”在工商部門得到切實貫徹落實，又突出重點、創新工商部門的“自選動作”，確定了“2+3+X”的重點檢查內容：“2”是指是市委辦、市府辦通知中規定的7個重點領域中由工商機關承擔的流通環節食品安全監管工作和亞青會、青奧會知識產權保護這2項工作。“3”是指我局確定的對各分局、區工商局重點檢查的3項內容，即：貫徹落實市委、市政府出臺的“科技九條”等一系列優化xx營商環境政策措施的情況，重點檢查并大力解決政策執行中的“玻璃門”、“末梗阻”問題。近三年來涉及投訴類、舉報類“12345”工單的辦理情況，重點檢查并大力解決工單辦理中的推諉扯皮、敷衍塞責、不作為慢作為懶作為問題。推進行政執法體制改革情況，重點解決執法主體多、執法事項窄、執法力量散、執法效率低問題。“X”就是各分局、區工商局結合各自執法監管實際自行確定的其他檢查重點，鼓樓、建鄴、江寧等分局、區工商局根據亞青會期間廣告控制方案，將亞青會賽事場館周邊的戶外廣告監管列為重點檢查內容；玄武分局按照區委、區政府要求，將工商部門參與城市治理作為重點檢查內容；溧水區局根據區委、區政府的要求，將健全和完善行政執法問責機制作為重點檢查內容。三、召開專門會議，進行動員部署。6月6日和7日，我局分別召開了市局機關和各分局、區工商局的行政執法大檢查動員會，進行工作動員、任務分解、責任明確。6月8日，又召開了領導小組成員會議，對自查自糾階段的任務再次進行補充、細化、實化。為做到“徹底查、查徹底”，我局對自查自糾階段的各項工作任務、目標要求、牽頭部門、責任部門、完成時限等進行菜單式分解并下發各分局、區工商局和市局機關相關處落實。與此同時，各分局、區工商局也都召開執法大檢查動員會，進行再動員、再分解、再細化。四、內查外評，認真查找執法中存在的問題。開門納諫，主動征求社會各界意見。一是主動通過媒體公布行政執法大檢查舉報投訴電話，在辦公場所和門戶網站設立意見箱，多角度接受社會各界的批評監督。二是主動走訪地方黨委、人大、政府以及經濟、社會綜合管理部門，聽取他們對工商執法工作的意見和反應。三是主動走訪執法、服務對象，了解他們的需求和期盼。(二)眼睛向內，全面梳理近年來的執法情況，深刻查找存在的問題。我局和各分局、區工商局重點圍繞分清空間邊界、執法邊界、責任邊界，實現行政執法理念、執法模式、執法監督體系和執法隊伍建設新突破的要求開展自查，并按照“找準一個問題，分析其中原因、制定整改措施、規范一類行為”的要求，進行整改提高。接受評議，當面聽取各方面的意見、建議。為發動社會各方面幫助我們查找并糾正執法中存在的問題，在自查自糾階段，市、區兩級工商局共邀請市、區政府法制辦，市、區政府特邀行政執法監督員，市、區依法治市、區領導小組辦公室，市、區“12345中心”以及服務對象、社區代表共等140余人召開執法評議會，共同對工商機關的服務、監管、執法、維權工作“把脈、開方”。在各分局、區工商局召開執法評議會時，市局聯系局長以及分管處負責人都到會聽取意見。五、加大檢查督查力度，確保自查自糾取得實效。為防止自查自糾階段圖形式、走過場，我局將各分局、區工商局和市局機關各處開展自查的情況列入近期檢查、督查的重點，從市局機關抽調專人并由兩名副局長帶隊深入到各分局、區工商局對自查自糾情況進行檢查、督查。第二部分 自查的情況一、行政執法保障中心工作的情況。強化頂層設計，為貫徹落實市委、市政府戰略部署提供政策措施支持。三年來，全市工商系統緊緊圍繞市委、市政府的中心工作，堅持“立足大局看工商，立足全市看工商，跳出工商看工商，跳出工商干工商”的理念，切實增強大局意識、效能意識、進取意識、團隊意識和紀律意識，先后制定出臺了服務我市開發園區經濟發展的若干意見、關于支持高校畢業生自主創業的若干意見、關于促進科技創業、科技創新、科技人才發展的實施意見、關于進一步促進中小企業發展的若干意見，迎接國家衛生城市復審工作實施方案、關于進一步加強科技創業特別社區12315服務站(消費者投訴站)規范化建設的意見等50多件支持全市科學發展的政策措施，助推科技型企業、現代服務業、先進裝備制造業、戰略性新興產業的快速發展。截止XX年底，全市實有內資企業1.95萬家，注冊資本3832.53億元；外資企業5786家，注冊資本3217億美元；私營企業15.79萬家，注冊資本3406.42億元；個體工商戶27.74萬家，注冊資金227.84億元。同時，積極向上爭取，促成了省工商局與市政府于XX年6月簽署同城共建合作備忘錄，將所有自然人控股公司的登記權放在了xx，并獲得了省著名商標認定等方面的優惠政策。省市同城共建協議簽署后，僅XX一年就新增原應由省局登記的企業665家，累計為全市多增加注冊資本96.86億元；由省局遷移到xx登記的企業363家，注冊資本總額53.3億元，市委楊書記稱贊該協議“政策力度大、含金量高”。助推科技創業，為打造中國人才與創業創新名城盡心竭力。江蘇省科技廳、江蘇省教育廳、xx市委、xx市人民政府深化xx國家科技體制綜合改革試點城市建設，打造中國人才與創業創新名城的若干政策措施發布后，我局迅速組織全市工商系統進行學習，研究制定了xx市工商局關于促進科技創業、科技創新、科技人才發展的實施意見，放寬企業注冊資本限制，放寬企業名稱登記要求，放開商務秘書企業登記，為我市各類企業特別是科技型企業發展提供了良好的政策環境。據初步統計，自XX年2月1日至XX年6月30日，全市共新設“信息傳輸、軟件和信息技術服務業”企業2149戶，注冊資本488960.2萬元；新設“科學研究和技術服務”企業4254戶，注冊資本3176436.52萬元；辦理“321人才計劃”落地項目公司登記3000多家。各分、區局也創新思維、創新舉措：玄武分局在7個科技園區設立“工商服務站”，派駐“工商聯絡員”，為“321人才”創業實行登記注冊一站式服務；建鄴分局制定出臺了“支持科技創新十八條”，構筑園區發展的“政策洼地”和“服務高地”；原下關分局大力支持濱XX市發展；江寧區工商局積極向區政府爭取個人獨資轉型成公司制企業的相關政策扶持，填補了個人獨資企業轉辦公司登記相關法律法規的空白；浦口區工商局積極扶持大學生創業，通過與中國民生銀行xx浦口支行、中國郵政儲蓄銀行xx浦口支行進行對接，共解決了13億的授信額度；溧水區工商局積極幫助科技型企業通過動產抵押、股權質押等方式拓寬融資渠道，引導企業到國家工商總局商標局辦理商標權質押登記。對接全市綜合改革，大力推進行政審批模式創新。根據市委、市政府關于實施綜合改革工程的意見，制定出臺了關于貫徹落實全市綜合改革工程的實施意見，按照“縱向下移、橫向合并”的思路，大膽分權、放權、授權，進一步簡化各類審批程序，縮短工作流程，方便企業注冊登記。同時，依托信息化技術手段，大力推進網上登記，為申請人提供更為直觀、便捷的指導服務，進一步提升了企業注冊登記質量和服務質量。著力推進商標戰略實施，為企業發展提供利器。xx是經國家工商總局審核確定的首批“國家商標戰略實施示范城市”之一。三年來，全市工商系統圍繞xx市商標戰略實施意見，制定出臺了關于促進企業自主創新、自主創業的若干政策意見、關于貫徹落實關于實施品牌戰略促進科學發展的意見的實施方案、xx市XX-XX年商標戰略實施規劃和關于大力推進商標培育工作的實施意見，立足xx產業結構現狀和發展趨勢，建立商標梯隊建設的長遠規劃，通過宣傳推動、市區聯動、政企互動、工商能動，大力推動xx商標戰略的實施并取得了顯著的成效，僅XX一年就新增中國馳名商標16件，省著名商標56件，商標國際組織注冊申請數330件，均創歷史新高。截止XX年底，全市有效商標注冊總量超過6萬件，馬德里商標國際注冊202件，中國馳名商標70件，省著名商標341件，在全國十五個副省級城市中的綜合排名從過去的第13位一下躍居到第5位，而且保持強勁的攀升后勁。找準定位，積極推進xx國家廣告產業園區建設。全市工商系統按照市委、市政府加快廣告產業發展的部署和要求，牽頭成立了xx廣告產業發展領導小組，制定了xx廣告產業發展十二五規劃和關于促進xx廣告業又好又快發展的指導意見，并爭取到年度中央財政試點補助資金6000萬元。積極促成國家工商總局與省、市簽署推進廣告業發展戰略合作協議，成功舉辦了xx國家廣告產業園投資說明會，圓滿承辦了國家廣告產業園區建設現場會、xx廣告產業園區投資說明會、中國戶外廣告節等大型活動，現正積極籌備第二十屆中國國際廣告節。轉變思路，推動總部經濟和樓宇經濟轉型優化提速。全市工商系統充分發揮政策熟、區域熟、人頭熟的優勢，全務服務總部經濟和樓宇經濟發展，開設了登記注冊綠色通道，進一步縮短市場準入審批時間，降低企業辦事成本。同時，引導企業創設品牌、轉型升級、做強做大，以此帶動一個地區現代服務、現代商貿、現代物流、現代金融的發展，推動傳統產業轉型優化升級。發揮職能，幫助企業破解融資難題。全市工商系統積極開展股權出質出資、債轉股、動產抵押登記、商標權質押等多種方式幫助企業拓寬融資渠道，改善企業融資環境。僅XX年全市工商系統辦理動產抵押登記477件，幫助企業融資105.61億元；辦理股權出質登記1948件，出質股權數額228.82億元，被提保債權數額749.27億元。勇于擔當，積極推進社會管理創新工程。在市、區綜治辦的指導下，全市工商系統切實承擔并認真履行查處取締無照經營聯席會議召集單位的職責，加強與其他行政執法機關的信息溝通和聯動互動，深入推進查處取締無證照經營工作的開展。同時，積極與公安、教育、文廣新、安監、社區等部門的協作配合，加大對“黑網吧”、傳銷、校園周邊環境、社會文化環境的監管、查處力度。發揮職能，全力策應全市動遷拆違、治亂整破行動。全市工商系統積極響應市委、市政府動遷拆違、治亂整破專項行動計劃，在注冊登記中嚴明紀律、嚴格審查、認真依照法律法規和所在區的動遷范圍、動遷計劃甄別、審查各類市場主體的登記申請，對屬于拆遷范圍內的登記申請一律不予登記發照。同時，加大對無照經營查處取締的力度，不讓無照經營在動遷范圍內“落地生根、開花結果”而增加拆遷的難度。拓展功能，積極幫扶就業和再就業工作。全市工商系統進一步拓展服務職能和空間，采取多項措施鼓勵、引導和支持下崗職工、失地農民、大學畢業生等自謀職業、自主創業、實現就業。同時，聯合各級個私協會動員會員企業吸納就業人員。二、亞青會、青奧會食品安全監管和知識產權保護情況。亞青會食品安全監管情況。1、提高認識，創新舉措。亞青會召開在即，亞青會食品安全保障工作要求高、任務重、責任大。面對繁重的工作任務和莊嚴的政治使命，我局要求全系統每一名干部在食品安全監管上都要牢固樹立“只有盡責才能免責”的責任觀。同時，面對“供亞”食品安全和夏季食品安全這兩重壓力，我局創新思路和舉措，將醫學上的“靶向治療”法引入到以亞青會食品安全保障為重點的夏季食品安全監管當中，精準定位、源頭治理、有效“殺傷”、提高工作的針對性和有效性。具體地說，將亞青會各比賽場館、簽約飯店、機場、火車站、窗口、景區等確定為監管的地域重點，并串點成線、聯線成面；以亞青會賽事專用食品、食品添加劑、乳制品、食用油、肉制品以及夏季易發頻發問題的食品作為監管的品種重點；以亞青會食品供應商、亞青會比賽場館以及周邊區域內的食品批發市場、農貿市場、商場、超市、食雜店等為監管的對象重點；以食品倉儲、運輸、銷售為監管的環節重點，從而有的放矢，精準監管。2、建章立制，夯實亞青會食品監管基礎。我局制定了亞青會流通環節食品安全保障工作實施方案、亞青會流通環節食品安全保障工作機構、亞青會期間突發事件應急保障工作實施方案、亞青會流通環節食品物流配送安全保障管理辦法、亞青食品總倉食品安全監管工作手冊、亞青場館流通環節食品安全監管工作手冊，并組織相關人員學習培訓。3、舉全系統之力做好亞青會食品安全保障工作。亞青會期間，全市工商系統不僅要承擔分布于我市玄武、建鄴、鼓樓、江寧、浦口5個區的12個比賽訓練場館共計20個單項賽場的食品安全監管，還要承擔供亞食品總倉的監管。為此，我局按照“政治合格、業務過硬、作風頑強、敢打硬仗、奉獻守紀”的要求在全市工商系統中精挑細選，組成了一支由750人組成的亞青會食品安全保障團隊，由市局各位局長帶隊下到各個比賽、訓練場地和食品總倉。其中總倉實行24小時三班輪值監管，每一班20人，主要查驗供亞青食品合格檢驗報告，落實索證索票制度，督促供亞食品流通企業對其從業人員實行統一登記、統一審定、統一標識、統一管理的“四統一管理”，聯合安保部門對供亞青食品運輸車輛進行封簽、押運等。4、加大整治力度，形成全覆蓋監管格局。在做好亞青食品安全監管的同時，全市工商系統還采取以下措施狠抓面上的夏季食品安全監管工作：一是開展各類專項整治。根據市委市政府“百日質量安全集中整治”行動的要求，制定了“亞青”百日食品安全集中整治行動實施方案，下發了關于開展現場制售食品行為專項整治的通知，今年以來共出動執法人員1萬6千人次、開展各類專項整治20余次，檢查食品經營戶3萬2千戶。二是加大巡查力度，加強無照取締工作。不斷加大日常巡查力度，對轄區的供亞食品經營企業和重點區域內經營食品的批發市場、農貿市場、商場、超市、食雜店等進行全面檢查，嚴肅對待，堅決取締無證照經營食品行為。三是加大食品檢測頻次，增加抽檢批次，擴大抽檢范圍，將亞青會比賽場館、簽約飯店周邊及交通沿線等涉亞重點地區銷售的食品作為監測重點。今年以來共抽檢食品1480批次，合格1395批次，合格率94.26%。同時，積極應對羊骨白湯添加劑、美素麗兒奶粉、問題羊肉等突發事件共計11件。四是加大案件查辦力度，形成執法高壓態勢。今年以來立案查辦食品違法案件86件，罰沒金額110萬元。亞青會、青奧會知識產權保護開展情況。從XX年起，我局采取措施加大亞青會、青奧會知識產權保護工作：1、根據國際奧委會的要求和市政府的任務分解，牽頭起草了青奧會標志保護暫行規定等文件規定，同時，積極協調國家工商總局商標局，共同建立起亞青、青奧商標、特殊標志的注冊、備案快速通道。目前已登記備案xx青奧會特殊標志174件、核準注冊xx青奧會商標44件，覆蓋全部45個商品和服務類別，另有90件特殊標志申請正在審理過程中。2、積極促成國家工商總局與市政府簽訂亞青、青奧知識產權保護的部市合作協議，由國家工商總局出臺保護XX年青奧會知識產權專項行動方案，實現在全國范圍內保護亞青、青奧會注冊商標、特殊標志的專用權。3、在企業名稱登記中加大對“亞青”、“青奧”的保護力度，分別在xx市工商局、江蘇省工商局企業名稱數據庫里將“亞青”、“青奧”字號進行鎖定保護。有人曾在國家工商總局預先核準了“青奧產業投資有限責任公司”名稱，該局得知這一情況后立即配合青奧組委會到國家工商總局協調最終撤銷了這一名稱。4、從嚴從快查處侵犯奧林匹克標志知識產權案件，分別對超市擅自使用奧林匹克五環標志以及含五環標志的倫敦奧運會會徽案、xx某商業廣場未經許可使用青奧會標志所有人標志及口號案、xx某職業培訓學校在利用網絡自我宣傳中使用青奧會圖形和青奧會字樣案立案調查并依法作出處罰。5、加大監管、整治力度，出臺了xx市工商系統服務保障xx亞青會、青奧會工作方案，并從5月份開始，在全市開展專項執法行動。在執法行動中，鼓樓分局將金橋、玉橋等小商品市場和湖南路等商貿中心作為整治重點，進一步突出亞青、青奧注冊商標、特殊標志和奧林匹克標志的保護。市局專門邀請了亞青會、青奧會組委會法務部的專家用全系統干部進行亞青、青奧知識保護培訓；建鄴分局在今年“4.26世界知識產權保護日”期間，邀請青奧組委會法務部工作人員為轄區內百余家企業進行了亞青、青奧知識產權保護知識培訓；浦口區工商局突出抓好運動員村周邊戶外廣告監管和亞運、青奧知識產權保護工作。三、行政執法制度建設情況。建立并完善行政執法資格制度，確保行政執法主體合法有效。我局根據國家工商總局的規定并結合xx工商的實際，制定并出臺工商行政管理執法證管理制度，規定所有從事行政執法的工作人員都必須參加上級統一組織的執法資格考試，并經考試合格后方可依照有關規定申請領取執法證，所有執法人員都必須持證上崗、亮證執法。同時在市局建立了行政執法證件數據庫，對數據實施動態管理，加強對執法證的管理。建立并完善行政執法程序制度，確保行政執法程序正義。針對行政執法中存在的“重實體、輕程序”的問題，我局通過加強執法程序建設，進一步規范了行政執法行為，先后制定了辦案規則、加強行政處罰案件管理的若干規定、行政處罰案件法制機構核審制度、扣留、封存行政強制措施實施規范、罰沒物資管理規定、企業吊銷程序及相關證據要求、重大行政處罰備案暫行規定、關于規范受理申訴、舉報等工作的暫行規定、處理消費者申訴案件程序暫行規定、關于吊銷被關閉企業營業執照的相關規定等制度，確保行政執法程序正義。其中，我局制定的辦案規則，從規范舉報登記、規范立案銷案、規范行政強制措施實施、規范調查取證、規范證據材料、規范案件核審、規范處罰裁量、規范文書送達、規范行政復議、規范財物處理等10方面對行政處罰程序作出規定，這些規定在國家工商總局制定工商行政管理機關行政處罰程序規定時都被吸收采納。建立并完善行政自由裁量規范制度，確保合法、合理、規范行使行政自由裁量權。早在XX年，我局就按照“細化條件、壓減空間、規范裁量、強化監督”的原則，制定出臺了行政政處罰自由裁量權適用規則以及基準制度，這在全市行政執法機關中是第一家。適用規則對不予處罰、免予處罰、從輕處罰和從重處罰的32種情形作出明確，基準制度將69種常見違法行為的處罰細化為“三檔九級”的具體標準，所謂“三檔”是指低檔、中檔和高檔；所謂“九級”，就是在每一檔里再劃分三級共九級標準，讓執法人員對照每一檔每一級明晰的標準按圖索驥，對號入座。據統計，自適用規則和基準制度實行以來，全市工商系統按裁量標準實施處罰的案件總數達到了85%，確保了行政處罰自由裁量權合法、合理、規范。對另15%因具備了法定從輕、減輕、從重處罰情節而改變處罰裁量標準的案件，也都經過各級工商機關的案件審理委員會集體決。為進一步推進依法行政、深化法治工商建設，保障和監督全市各級工商行政管理機關正確行使行政強制措施自由裁量權，我局又于XX年制定出臺了行政強制措施自由裁量權適用規則，將行政強制法中一些要件規定進行細化、實化、固化，分別對應當依法實施行政強制措施、不得實施行政強制措施、可以不實施行政強制措施的各種情形作出明確，首開規范行政強制措施自由裁量權的先河，走在了全市、全省乃到全國的前列。建立并健全行政相對人權利保障制度，確保行政相對人合法權益。為了在行政執法中充分尊重和保障行政相對人的合法權利，我局健全和完善了事前告知、事中監督、事后回訪的保障制度。事前告知制度，就是在立案后，執法人員對當事人進行第一次詢問調查前，向當事人發放權利和義務告知卡；事中監督制度，就是執法人員在案件調查過程中向當事人發放行政處罰案件跟蹤監督卡，如果當事人認為執法人員不依法行政或者廉潔執法的，可以將有關內容填在該卡寄至我局監察部門或者法制部門。事后回訪制度，就是在行政處罰案件結案后，由辦案部門、監察部門、法制部門共同對當事人進行回訪，聽取當事人對案件及執法人員的意見和建議，查看對違法行為的改正情況。健全并完善行政執法監督制約機制，確保行政執法公開透明、合法合理。一是實行案件的信息化管理，將所有案件的辦理流程納入信息化管理，從立案開始到結案封卷每一程序、每一步驟、每一環節都由信息系統進行跟蹤監管，一旦出現辦理超期、裁量不當等情況，系統會自動報警提示。同時，所有案件行政處罰決定書文號由系統自動生成，將行政處罰案件的所有流程都置于監督之下。二是實行查辦分離、辦審分離。行政處罰案件的經辦人員只負責案件事實的調查和證據的收集，然后由內審人員審查提出處罰建議，最后由法制部門提出核審意見。三是實行案件集體討論決策制度，市局和各分區縣局都成立案件核審委員會，對疑難復雜案件、社會影響較大的案件和罰沒款達到一定數額的案件，必須經案審會集體討論通過。四是重點案件實行公開評審。邀請人大代表、政協委員、法律界人士及企業代表等，針對行政處罰案件的熱點、難點及在社會上影響較大的案件進行公開評審。五是嚴格控制自由裁量權，實行重大行政處罰決定備案審查制度。各分、區局作出的重大行政處罰決定后須報市局備案審查；市局作出的重大行政處罰決定報市政府備案審查。六是實行行政執法建議書制度和行政執法過錯責任追究制度。建立并完善保障法制員履職的制度規定，確保法制員依法履職盡責。全市工商系統共設有166余名基層法制員，分布于全市83個工商所。全系統推進依法行政的重點在基層，基層的關鍵在法制員。我局按照全面推進依法行政，建設“法治型工商”的要求，進一步加強分局法制員隊伍建設，先后制定了法制員工作職責、基層工商分局案件核審制度、法制員考核細則等規章制度，并按照“下考一級”的要求于每年年底由市局組織對法制員履職情況進行考核，對成績突出的由市局授予“十佳法制員”稱號，做到了以職責激勵人、以制度約束人、以考核評價人、以實績鼓勵鞭策人。建立并完善執法考核評議制度，確保行政執法質效提升。從XX年起，我局就出臺了依法行政工作考核評價方案實施細則、行政爭議案件考核辦法、執法監督評議規定、違法行政過錯責任追究辦法施行細則等制度，并及時修訂了執法崗位職責規定、一般程序案件評查標準，建立起比較完善的執法崗位職責規范、業務操作運行規范、案件質量保障規范和執法監督及責任追究規范，使得執法規范化體系建設日趨完善。與此同時，每年2-3次對全系統行政許可、行政處罰、行政強制、行政收費等行政執法行為實行百分制的考核評查。對考評中發現的問題，及時向全系統通報并向責任單位反饋，要求責任單位采取措施加以糾正和完善。行政執法績效突出的執法機構和行政執法人員予以表彰。建立并完善行政指導制度，確保行政指導合法適當。在執法實踐中，我局不斷豐富和完善行政指導制度，于XX年印發了行政指導實施意見，對違反工商行政管理法律、法規、規章的82種行為，通過行政提示、行政建議、行政告誡等方式予以行政指導。同時，進一步提升行政指導工作法治化水平，規定凡是實施行政指導、不予處罰的案件必須經同級局長辦公會或案審會集體研究決定，給當事人送達的行政指導法律文書要有統一格式、統一編號，從而防止行政指導的泛化、濫用、有案不查、查而不處的行政不作為現象發生。建立并完善“行刑銜接”和執法協作制度，確保依法、及時、準確移送案件。XX年，市公安局經濟犯罪偵查支隊駐工商局公平交易局公安辦公室掛牌成立。XX年，我局分別與市檢察院、市公安局簽訂關于加強工商機關和檢察機關執法聯系協作的暫行意見、關于切實發揮公安辦公室職能，加強執法聯絡協作的意見。XX年，與市中院簽定了關于嚴肅查處商業行賄違法活動的工作意見等執法協作協議。XX年，與市中院、檢察院、公安局等16部門，聯合簽訂關于加強知識產權案件執法協作的意見，與公安、檢察院、法院、紀委等部門建立了執法協作平臺，在全市工商系統統一規范了案源的移交、涉嫌犯罪案件的移送和辦案協作機制等，拓展了違法案件發現渠道，加大了執法力度，為更好開展執法辦案提供了有力支撐。四、推進工商行政管理行政執法體制改革情況。為整合執法資源、提高監管執法效能，我局從XX年開始探索執法辦案體制的改革：在市局機關內部，原有的13個辦案部門被整合歸并為公平交易局、消保處和市場處3個辦案部門，其他部門不再承辦行政處罰案件；在分局、區工商局，構建以公平交易科為主體、以經檢大隊和消保科為兩翼、以工商所為補充的執法辦案格局。從而在全市形成了市局公平交易局、分區局公平交易科、經檢中隊三級專門辦案機構。目前，我局還正在加大12315信息平臺的建設，將12315受理信息、網絡舉報、輿論資源等功能進行歸并、整合，推動集中辦案模式不斷發展和完善。與此同時，我局進一步推動“小局大所”模式建設，適當下移行政執法重心，減少行政執法層次，加快便民服務網絡建設，通過推進企業名稱遠程預核、推行并聯審批服務、探索網上登記工作新模式，進一步改進行政服務手段，推進基層監管精細化。各分局、區工商局也結合自身情況，不斷推進行政執法體制、模式的改革：玄武分局大力推進12315消費者申訴服務平臺前移，在轄區內的蘇寧易購建立12315服務站，做到小問題不出店、大問題不出區；鼓樓分局除改革注冊登記窗口設置，把原來由工商所辦理的個體工商戶、個人獨資企業、食品流通許可等登記業務全部集中到分局注冊大廳辦理之外，還積極探索將工商監管網格與社區管理網格“兩網對接”、“雙網融合”，目前已在57個社區設立了工商工作室，形成了“人往格中去、事在網上辦的”的工作格局；建鄴分局探索專業化辦案、集中辦案模式，組建了12315行政執法指揮中心，并在指揮中心下設立一個執法大隊和若干個執法中隊，實行一支隊伍、兩級聯動的辦案體制；江寧區工商局重點推進在轄區內2級以上景區建立12315服務站工作，扶持與規范日漸興起的鄉村游、“農家樂”旅游產業；溧水區工商局打破部門分割、消除職能界限，大力推進“一體化服務體系”、“一體化監管體系”、“一體化行政執法體系”建設，將原來分屬于不同部門、不同環節的服務、監管、執法職能進行整合并歸并到三個既各自獨立又相互貫通的體系中運行。五、行政執法職責和事項的梳理確認情況。按照此次行政執法大檢查的重點，我局根據法律法規和“三定”方案的規定，