安全生產風險管理體系總體介紹,南方電網公司安全監察部,課程目標：建立對安全生產風險管理體系的總體認識、提高對體系建設目的與作用的理解，了解安全生產風險管理體系核心思想方法，掌握風險管控套路與應用，以及體系運轉模式和注意事項。,目錄,三、風險管理體系組成及特點,二、風險管理體系設計思路與建立過程,一、為什么要建立安全生產風險管理體系,四、風險管理體系運行,思考問題：1、安全生產體系是怎么來的？2、安全生產風險管理體系是什么？3、推行體系目的是什么？4、傳統安全生產管理存在哪些不足，有何對策？,一、為什么要建立安全生產風險管理體系,原始反應時期,（一）安全管理發展歷程,原始反應時期經驗管理時期制度管理時期體系管理時期文化管理時期,特點：出于人的本能反應,經驗管理時期，1900S早期人們在手工勞動中通過本能和實踐總結出一些防護方法和簡單的安全技術,原始反應時期經驗管理時期制度管理時期體系管理時期文化管理時期,（一）安全管理發展歷程,在二十世紀初期，大量與工作相關的死亡、傷害和疾病引起廣大的關注。這些關注導致了：法律法規的建設：賠償法律法規的形成組織機構的建設：1910年，美國成立了礦業局，1913年，美國成立勞工統計局(BLS)，研究機構的建設：美國鋼鐵制造業協會國家安全理事會(NSC)、美國安全工程協會(ASSE)；加拿大工業事故預防協會(IAPA)這些組織對職業安全和健康的發展有著巨大的影響。,原始反應時期經驗管理時期制度管理時期體系管理時期文化管理時期,（一）安全管理發展歷程,海因里希“冰山”模型,這個法則是1941年美國的海因里西從統計許多災害開始得出的。當時，海因里希統計了55萬件機械事故，其中死亡、重傷事故1666件，輕傷48334件，其余則為無傷害事故。,當一個企業有300個隱患或違章，必然要發生29起輕傷或故障，在這29起輕傷事故或故障的背后，必然還有1起重傷、死亡或重大事故，即300291法則,了解“海因里希法則”的目的，是讓大家關注300這個隱患或違章等未造成損失的事故成因，把事故消滅在萌芽狀態，達到預防事故目的。,“重視事故管理，忽視風險管控”,成因分析,弗蘭克.伯德“冰山”模型,1,10,30,600,事故,事件,管理焦點,比率關系表明：如果存在一個過程來識別、研究和糾正與輕微事件、疾病和財產損害事件及未遂事件相關的系統問題，就有可能預防嚴重事件和主要事件的發生，甚至杜絕重大事故的發生。,這個模型是弗蘭克.伯德在1969年至1978年對26個國家20個行業175萬件事故事件統計得出的。,通過科學支撐和制度管理，使得將近十年的事故發生率直線下降。進入20世紀50年代，經濟的快速增長，工業技術水平不斷提高，規模不斷擴大，核能、航天等尖端工業，石油、化工、冶金等重工業迅速發展，人們的生活水平迅速提高。對生命的越來越尊重-采取一系列的技術和工程措施，希望減少事故。但事故也越來越頻繁，災害越來越嚴重。美國在1960年到1969年期間，共有140,700個人死于與工作相關的傷害；20,800,000個工人殘廢。,原始反應時期經驗管理時期制度管理時期體系管理時期文化管理時期,（一）安全管理發展歷程,為消除和減少危害，工業化國家進一步加強安全生產法律法規體系的建設，如美國在1970年和1972年分別制定了美國職業安全和健康法、水污染防護法和空氣污染防護法所有法規都關注管理制度并使用工程和技術方法。他們希望通過法律法規和明確規定的方法和技術來控制工作場所條件，達到防止事故發生的目的。,原始反應時期經驗管理時期制度管理時期體系管理時期文化管理時期,（一）安全管理發展歷程,在該階段，雖然許多詳細的政府法規和法制相繼出現，但研究發現僅僅主要依靠法律法規的方法來控制事故存在下列不足：強制性法規中獲得的資源有限。由于可以察覺到的利益很小，從而受行業、甚至地方政府的抵抗。企業執行政府的程序缺乏自主性。通過強迫組織把工廠遷移出州/省或國家，或完全關閉，提高組織依從的成本。無法根本解決問題,原始反應時期經驗管理時期制度管理時期體系管理時期文化管理時期,（一）安全管理發展歷程,1991-HS(G)65，健康和安全指南65，從政策、組織、策劃、績效測量、績效審核與回顧等五個方面對安全生產管理工作進行全面管理。英國OSHMSBS8800:1996OHSAS:1999國際損失控制協會(ILCT)國際安全評定系統(ISRS)澳大利亞AS/NZS4801職業安全健康管理體系日本JISHA職業安全管理體系導則跨國公司的安全管理系統-OMIS、Shell（HSE）南非NOSA五星體系IRCC鉆石安健環綜合風險管理體系南方電網SECP安全生產風險管理體系,原始反應時期經驗管理時期制度管理時期體系管理時期文化管理時期,（一）安全管理發展歷程,時間,工傷事故率,制度,經驗顯示：企業在追求零意外的長期目標過程中.,文化,（一）安全管理發展歷程,基于國家方針與公司的安全理念,2,基于公司健康發展的需要,3,“安全第一、預防為主、綜合治理”、“一切事故都可以預防”的理念需要載體/方法承接落地-沒有罩得住的方法，將疲于應付,安全生產是一切工作的基礎、安全生產管理水平是公司綜合管理水平的體現、安全健康的工作環境是員工快樂工作的基礎等等-安全不穩，寢食不安,基于對傳統管理現狀思考,基于成功經驗,4,1,安全生產風險管理體系的建立是對傳統安全生產管理問題的反思結果。-放在歷史的背景看,國際勞工組織OHSAS18001、英國BS8800、南非NOSA安全五星評價系統等。殼牌石油HSE、通用電氣SHE、埃克森美孚OIMS完整性運作管理系統（即中華電力的萬全管理）等。,（二）為什么要建體系？,1-傳統安全管理的不足,（三）體系的研發背景,6.3吉林寶源禽業加工廠發生爆炸特大事故,新聞報道：-6月3日，吉林德惠市米沙子鎮的寶源禽業加工廠今晨因液氨泄漏引發爆炸，發生大火.-截止到6日9時，事故共造成120人遇難，其中1人為在送往醫院途中死亡；共有77名受傷人員住院治療。-黨中央、國務院對吉林火災事故高度重視，習近平、李克強分別作出重要指示、批示，要求全力以赴組織救援，查明事故原因，依法追究責任；深刻總結教訓，采取有效措施，堅決防止重特大事故發生。-國務委員、國務院安委會副主任郭聲琨率國務院有關部門負責人緊急趕赴事故現場指導救援工作。最高檢已派員趕赴事故現場，吉林省、長春市、德惠市三級檢察院已經介入事故調查。,-國務院調查組認定吉林火災屬嚴重責任事故：經初步調查，該公司安全生產管理極其混亂，安全生產責任嚴重不落實，安全生產規章制度不健全，安全隱患排查治理不認真不扎實不徹底，且沒有開展應急演練和安全宣傳教育，事故初期緊急疏散不力，車間安全出口不暢等問題十分突出。事故也暴露出地方政府及各有關部門監管責任不落實，監督檢查不到位不得力。-寶源禽業公司董事長賈玉山、總經理張玉申已被刑事拘留；企業賬號已被查封凍結。,新浪微博一壺濁酒浪跡天涯：【人禍連連啊】老大出訪期間:廈門公交起火致42人死亡,33人受傷;接連杭州化工廠爆炸、武漢賓館失火、虹橋機場客機滑出跑道、上海城區大面積停電、上海吳淞口兩個小時內5艘船只接連沉沒還有一艘船遇險,再加上中儲糧大火、大連石化大火、長春（吉林）大火死亡120人。都是偶然事件嗎?,中國式的處理模式：發生事故領導高度重視/批示/趕赴出事地點全國各地開展安全檢查檢查出一批不符合要求的企業/情況要求整改-處理一批責任人情況通報。如此重復。典型的“救火式”、“運動式”管理模式。,上述N多事件，應反思什么問題?主要暴露問題：安全生產管理問題、責任問題、規章制度問題、隱患排查治理問題、應急演練和安全宣傳教育問題、監管問題。？1、政府/企業經常組織開展安全大檢查，有沒有檢查出這些問題？檢查出來的問題有沒有得到整改？有沒有分析出現這些問題的根本原因？-走形式？2、為什么監督檢查不到位？-走過場？3、我們相信很多企業都有完善的規章制度，為什么仍然會發生？-缺乏執行力？,要始終把人民生命安全放在首位，以對黨和人民高度負責的精神，完善制度、強化責任、加強管理、嚴格監管，把安全生產責任制落到實處，切實防范重特大安全生產事故的發生。,人命關天，發展決不能以犧牲人的生命為代價。這必須作為一條不可逾越的紅線。,要求提得多，方法提得少,1,缺乏前瞻性思考和系統化管理,2,重視事故管理，忽視風險管控,3,重視結果管理，忽視過程控制,4,1-傳統安全管理的不足,不注重科學管理方法、手段的探索、提煉和統一。方法和手段不同，導致管理差異化突出。,“運動式”、“救火式”的安全生產管理模式。,不是以自身風險為主線。就事故管安全生產的管理思想占主流。,注重對結果和事故管理，忽視行為與過程控制。,（三）體系的研發背景,在全球經濟一體化和中國加入WTO的背景下，國際上廣為流行的各種安健環管理體系被越來越多的電力企業所運用，但對于電力系統的特點針對性不強。,2-通用管理體系的不足,（三）體系的研發背景,3-借鑒國際經驗自主開發,吸取國際上各種安健環管理體系的優點，繼承現行管理內容，增加設備、電網專業內容，實現安全風險管理體系的本土化與專業化。,（三）體系的研發背景,規范化,持續改進,系統化,基于風險的系統化、流程化、規范化思想，和持續改進的理念。從管理內容、方法、流程以及行為管理等方面入手，建立系統的過程管理與結果管理并重的模式。對安全生產實施“標本兼治”，并形成長效機制。,4-解決問題思路,（三）體系的研發背景,匯報內容,三、風險管理體系組成及特點,二、風險管理體系設計思路與建立過程,一、為什么要建立安全生產風險管理體系,四、風險管理體系運行,思考問題：1、體系是如何用系統化思想進行構建的？2、體系的核心思想是什么？如何理解？3、在實際工作中如何應用體系的核心思想？,內在思想,風險管理貫穿于生產活動各環節,5W1H落地管理,全員參與,超前風險量化管理,源頭治理（供應商/承包商/設計）,PDCA閉環管理,規范化,持續改進,系統化,基于風險,風險管理體系設計思路一：基于風險、系統化、規范化與持續改進,（一）風險管理體系設計思路,風險管理體系設計思路二：繼承發揚,體系保留了傳統管理好的做法，如目標管理、定置管理等等，并融入體系的管理內容。,（一）風險管理體系設計思路,緊貼電力行業特性，以實踐效果為標準，兼容并蓄，大膽創新。,風險管理體系設計思路三：吸取融合國際先進管理理念和方法,HSE/SHE,NOSA,（一）風險管理體系設計思路,南方電網公司在2003年開始現代安全管理體系的研究，2007年形成南方電網自主知識產權的安全生產風險管理體系，2009年試點后全面推廣應用。,（二）風險管理體系建設歷程,目錄,三、風險管理體系組成及特點,二、風險管理體系設計思路與建立過程,一、為什么要建立安全生產風險管理體系,四、風險管理體系運行,思考問題：1、體系組成內容有哪些？2、體系中，單元、要素、節點、子標準和鏈接各代表什么意思？3、體系管理與傳統管理比較有什么特點？,1-體系核心思想,基于風險：是一切安全生產工作的出發點和落腳點，要實現安全生產，就要清楚并控制好生產過程中所涉及的人身、設備、電網等相關風險，避免事故發生和財產損失。（控制什么風險）系統化：是一個思維方法，指我們在控制風險時/開展具體工作，要考慮哪些方面因素或者說管理內容，強調管理的全面性，以實現風險的全面管控。(做什么)規范化：是一個工作方法，說明我們怎樣做才能更有效地風險控制、實現目的，其本質與標準化就是同一件事，也是體系思想落地的重要措施和基礎。（怎么做）持續改進：是對前面三個方面的回顧、總結和改進，這也就是我們常說的安全生產長效機制。（風險管控更加有效）,（目的）,（方法與手段）,三、風險管理體系的組成及特點,2-系統化管理架構,以作業和系統風險為主脈絡，控制電網生產活動的相關風險,建立起系統化的管理架構。,三、風險管理體系的組成及特點,3-體系內容,針對電網企業風險，設計了九大管理模塊，對電網安全生產各個環節進行管理，覆蓋電力安全生產全過程。,三、風險管理體系的組成及特點,個單元明確了我們要管理的范圍；49個要素指出了我們需要具體管理的工作內容；157個管理節點指出了要素的管理關鍵點/流程節點；561條子標準是各個流程節點的工作要求或方法；鏈接：展示與本要素相關的要素，說明要素間輸入或輸出的關系。系統化表現之一。,三、風險管理體系的組成及特點,體系內容與傳統管理比較，主要特點：,以事故經驗為基礎積累管理內容管理內容的機械疊加注重事后補救憑經驗，隨意性大規章制度粗放,傳統管理,以風險為主線系統梳理管理內容管理思路清晰、系統性強、環環相扣、便于追根溯源和治理強調事前風險評估與預控強調PDCA過程管理強調執行文件的可操作性/精細化,體系管理,體系是對傳統管理在內容的繼承和補充，在方法上的完善和修正。,三、風險管理體系的組成及特點,5.生產用具5.1安全工器具與個人防護用品目的：提供安全、適用的安全工器具與個人防護用品，控制對人員的傷害。,目的是基于風險-控制的風險子標準是控制風險的途徑與要求,基于風險：管理目的/節點/內容是針對風險，提出系統化的管理內容，包括管理節點和子標準。系統化：考慮要控制風險需要的管理內容。每一環節管理不到位，或子標準要求落實不到位，都可能會造成風險失控。通過鏈接體現要素間的關聯性。規范化節點/與內容按邏輯順序PDCA/應用時采用標準等體系文件持續改進單元章節與要素內容方面,范例解讀：體系的標準是基于風險、系統化、規范化與持續改進進行構建,三、風險管理體系的組成及特點,范例解讀：,5.生產用具5.1安全工器具與個人防護用品目的：提供安全、適用的安全工器具與個人防護用品，控制對人員的傷害。,1、管理目的明確指明工作方向2、針對風險進行設計體現風險預控3、按工作邏輯順序（PDCA閉環原則）進行排列4、清晰的管理路徑，便于追根溯源，體現系統性5、結合國際做法，繼承傳統好的經驗,內容特點：,三、風險管理體系的組成及特點,5.生產用具5.1安全工器具與個人防護用品目的：提供安全、適用的安全工器具與個人防護用品，控制對人員的傷害。,作用：提供規范管理的焦點。-清晰地展示安全生產各項工作，以及各項工作的管理流程、思路，-用于指導體系文件/制度標準的編制。(體系是管理框構，具體實施需要落地文件與方法的支撐),范例解讀：,三、風險管理體系的組成及特點,體系將傳統的管理內容通過風險這條主線將其有機地串接起來，并作有機的補充與完善，形成一個系統的管理內容，達到系統化管理。,傳統管理內容與體系內容比較：,三、風險管理體系的組成及特點,“體系的內容與方法是傳統管理內容與方法的補充與完善”并不是將傳統管理推倒重要。例：安全檢查傳統管理：體系管理：-發出檢查通知發出檢查通知、明確檢查對象與檢查標準-現場檢查對照檢查標準，逐條檢查-整理問題清單（現象）整理問題清單，針對問題分析其根本原因（管理、制度、執行、依從），制定改進措施，明確落實責任人、完成時間等。-下發整改通知下發整改通知-監督是否完成。,應用體系應掌握原則：,匯報內容,三、風險管理體系組成及特點,二、風險管理體系設計思路與建立過程,一、為什么要建立安全生產風險管理體系,四、風險管理體系運行,思考問題？1、體系運行/應用過程（安全生產管理過程）需要做好哪方面工作？各項工作關注點是什么？,將基于風險、系統化、規范化與持續改進思想方法落地的過程,體系的運行模式,風險評估與管控模式-全面/充分/動態/持續.-措施的針對/有效性-控制措施的執行,建立體系文件-寫我所做/建立-全面/充分/實用/可操作,執行體系文件,查找并糾正偏差,體系運行,-做我所寫/執行與依從-記我所做,-問題發現機制-事故/事件-措施制定與落實,體系運行,P,D,C,A,基于風險,將基于風險、系統化、規范化與持續改進思想方法落地的過程,思考問題？1、風險管控的基本套路/模型，它包含哪幾個環節？2、體系要求要進行哪幾種風險評估，其目的是什么？3、風險評估結果如何應用？4、安全生產風險“四分管控”原則是什么？實際工作中如何應用？5、如何應用風險管控的模型進行事故/事件分析？,1-風險管控原則,五、風險管理體系運行,2-風險管控關注要點,風險管控流程/思路如何做到閉環管理危害辨識與風險評估-全面性/充分性/動態/持續措施的全面性/針對性/有效性風險控制措施的落實/執行風險信息的溝通/渠道/對象,五、風險管理體系運行,實際工作中，應將上述風險管控五個環節和管控要求，體現在風險管控制度標準中，體現在各項業務的制度標準或做法中，包括業務指導書和作業指導書。如：-防風防汛制度-迎峰度夏方案。,3-風險管控模型,4-風險評估類型,定義,對企業當前面臨的危害和風險進行基本的、全面的識別和評價。,對所確定的高風險對象或事故暴露的高風險問題，進行專項的或針對性的詳細風險評價。,對企業風險進行動態識別和評估。,開展方式/要求,依據相關風險評估標準或方法，全面識別企業在人身、設備、電網及職業健康的危害因素，進行相應風險評估，建立各專業的風險概述，并最終形成企業的風險概述。,對重大風險或生產過程中出現的突出問題，如發生事故、新的或更改設計、規劃、工藝等，進行專題研究和風險評估。,任務觀察、作業前評估、運行方式調整、安全區代表檢查、日常巡查、審核、使用前檢查、安全技術交底等。,持續風險評估,基于問題風險評估,基于問題的風險評估,基準風險評估,5-風險管控的五個關鍵環節：,一是風險意識建立，即要統一認識，讓企業上下都了解風險管理的重要性。二是風險評估，包括危害辨識和風險分析。即確定存在的風險，風險程度及誰對該風險負責。三是控制活動，即針對風險，結合企業實際，制定風險控制措施，并在企業營運過程中實施控制。四是信息與溝通，即將風險信息告知決策層、管理層及與風險相關人員，使他們了解公司所面臨的各種風險，為公司決策和管理提供依據，同時也便于風險相關人員落實職責內風險管控。五是監督，即通過檢查或審核手段對控制系統的全面性、有效性進行監督，糾正執行偏差，促進風險管控系統得到完善和正確執行。,6-風險的“四分”管控,安全生產風險評估、控制和管理工作應實行分類、分級、分層、分專業的“四分管控”原則：分類：對可能涉及的風險進行歸納分類，明確管控對象。（有哪些風險？）人身、電網、設備、環境與職業健康、社會影響分級：對風險按其嚴重度進行排列，為風險管控提供焦點。（重點關注哪些？）“特高、高、中、低、可接受”五個等級分層：依據風險程度，落實風險管控之管理主體。（誰要關注？）按“網公司、分子公司、生產單位、部門/車間、班組”五個層次管理分專業：依據風險對象，落實風險管控之執行主體。（誰去控制？）根據風險類別，按“誰主管、誰負責”的原則明確歸口管理部門,三、風險管理體系實施與運行管控套路建立,7-風險評估結果應用,不可接受風險,管理風險,作業風險,設備維修改造,電網結構,運行維護,生產用具,融入到業務指導書,完善作業指導書、“兩票”等作業標準,納入技改修理項目計劃,納入電網規劃和建設,納入日常生產工作計劃,控制方式,納入日常或年度生產用具維護、更新項目計劃,制定風險控制措施,措施落地載體/渠道,人員技能和意識,納入培訓計劃,作業環境,納入日常費用或年度修理改造項目計劃,分析線路停電帶來的可能風險,風險控制措施（含應急預案）及責任部門,風險管控制模式：,/量化風險,風險監督,風險控制措施及責任部門,分類：電網運行風險,分級：級風險,分專業：誰主管，誰負責明確管控措施執行部門,分層：地區級管控,體現四分管控；,分專業：誰主管，誰負責明確管控措施執行部門,建立體系文件-寫我所做/建立-全面/充分/實用/可操作,風險評估與管控模式-全面/充分/動態/持續.-措施的針對/有效性-風險落地載體,執行體系文件,查找并糾正偏差,體系運行,-做我所寫/依從-記我所做,-問題發現機制-事故/事件-措施制定與執行,體系運行,P,D,C,A,基于風險,將基于風險、系統化、規范化與持續改進思想方法落地的過程,思考問題：1、什么是體系文件？體系文件的表現形式有哪些？2、建立體系文件的目的是什么？它有什么作用？3、怎樣提高體系文件的實用性和可操作性？,1-體系文件的范疇,公司規范性文件框架,體系文件本質是用于規范和指導各項管理和作業任務開展的可執行文件。以確保制度和管理要求落地實施。,五-2、體系運行體系文件建立,業務指導書表現形式：管理表單、非表單文本作業指導書表現形式：作業表單、非表單文本,解決各崗位做什么,解決管理工作怎么做,解決作業任務怎么做,解決管理與作業數據記錄,體系文件,1-體系文件的構成與作用,（需符合法律法規、制度標準和體系要求）,（管理手冊）（作業手冊）,五-2、體系運行體系文件建立,2-通過體系文件實現管理落地,關于管理工作標準的名稱,按公司文件結構規定業務指導書/管理手冊,2.關于管理工作標準編制,參考安全生產風險管理體系