水利工程建設及制約水利發展瓶頸問題調研報告XX年入秋以來，*遭受了百年不遇的嚴重旱災，降雨偏少，氣溫偏高，致使全縣1至6月總缺水量達1779萬m3，四分之一的人口不同程度受災，部分地區出現人畜飲水困難，工農業生產受到嚴重影響。此次旱災，具有發生早、發展快、持續時間長、波及范圍廣、受旱程度深的特點，對全縣干部群眾是一場嚴峻的考驗。面對災情，大家全力以赴投入到抗旱救災工作中，千方百計節約用水確保人畜飲水和工農業生產。開裂的土地，干涸的河道，全縣人民都在等待，而有效降雨還是遲遲不來。在焦灼的等待中，我們禁不住思考：*百年不遇的旱災究竟凸顯了什么？讓我們一起來審視*水利建設現狀，剖析制約*水利發展的瓶頸問題。一、 全縣水利基礎設施現狀*地勢西高東低、山脈多呈北一南走向，西北面、北面和東北面有金沙江主干流繞邊沿而過；東南面、南面有龍川江二級支流蜻蛉河繞邊沿而過，區內有萬馬河、永定河、羊蹄江、江底河(蜻蛉河)、永興河、白馬河的切割及金沙江干流的切割，山脈較為發育，河流切割較深。全縣水資源總量多年平均為4.772億m3，地下水資源年平均為0.83億m3；地表水與地下水重復計算的水資源量約0.83億m3，人均水資源量為4705m3。全縣已開發利用水資源量為1.151億m3，水資源開發利用程度為24.1%。截至XX年底，全縣建成中型水庫件，小型水庫11件，小型水庫105件，小壩塘424件，蓄水工程總庫容10579.8萬立方米，引水溝渠160條521.34公里，灌溉溝渠850條1684.13公里，小水池10805件，機電排灌站187件，引水工程168件，鄉集鎮人飲工程7件。全縣水利化程度為70%。二、近期水利工程建設取得的成就、經驗和存在的主要問題近年來，*的水利建設工作按照項目工作“五個一批”的要求，堅持以統籌城鄉水利發展為主線，以項目建設和增加投入為關鍵，以改善民生富民惠民為重點，扎實推進我縣水利基礎設施配套完善和管理水平，突出抓好農村飲水安全、病險水庫除險加固、水利恢復重建、水源工程建設、渠系配套、防汛抗旱、水資源開發利用、生態水利建設等各項工作，為全縣經濟社會又好又快發展提供了強有力的保障和支持。“十一五”以來，共向上爭取水利建設項目資金17066萬元，完成水利固定資產投資16072萬元，開工建設中型水庫擴建工程1件，小型水庫除險加固工程9件，小型水庫除險加固工程6件，實施小流域水土保持治理11條，農村飲水安全工程5批，小型農田水利工程201件，震損恢復工程26件，完成水土流失治理面積99.17平方公里，新增有效灌溉面積3390畝，新增節水灌溉面積47980畝，解決了農村42393人的飲水安全和困難問題。這些項目的實施，使全縣水利化程度由“十五”末的67.19%提升至70%，群眾生產生活條件得到了極大的改善，為全縣經濟社會又好又快發展提供了強有力的保障和支持。上述成績的取得，得益于以下經驗：堅決貫徹落實好中央和省州的重大決策部署是水利工作蓬勃發展的前提。中央和省州的重大決策部署審時度勢，見事早、行動快，是集體智慧的結晶，體現了中央和省州統攬全局、駕馭復雜多變局面的執政能力，對水利建設工作具有極其重要的現實指導意義。貫徹落實好中央和省州的重大決策部署就是貫徹落實好科學發展觀的要求，就能使水利發展與改革各項工作蓬勃發展。積極主動爭取上級支持是水利工作持續發展的保證。我縣是國家級貧困縣，財政十分困難，開展水利基礎設施建設存在資金、技術方面的困難。只有把自身發展的思路、對策和實際情況向上級溝通和匯報好，爭取上級給予資金和項目方面的傾斜，方能借力蓄勢謀發展。各級黨委、政府的高度重視，各相關部門的通力配合協作是水利工作健康發展的關鍵。水利建設是一項民心和德政工程，涉及經濟社會發展的方方面面，任務十分繁重。只有整合相關部門的資源和力量，做到黨委、政府重視，各部門密切配合，各司其職，各記其功，才能共同做好水利建設工作。水利部門發揮主力軍作用是水利工作不斷發展的基礎。水利部門作為政府組成的重要經濟部門之一，在水利建設中具有主力軍作用，水利部門必須立足部門職能職責和本地實際，以“獻身、求實、負責”的精神，扎實推進水利基礎設施配套完善和管理水平，方能為全縣經濟社會又好又快發展提供強有力的保障和支持。始終堅持建管并重，是水利工作全面發展的關鍵。水利管理是水利工作中的一個重要方面，具有保護水源、水域和水利工程，合理使用，確保安全，消除水害，增加水利效益的重要作用。只有堅持建管并重，才能不斷鞏固水利建設成果，確保水利工作全面發展。做好項目前期工作，是水利工作持續發展的動力。按照項目工作“五個一批”的要求，做到建設一批，爭取一批，勘察設計一批，規劃一批，儲備一批，使水利建設具有連續性，為項目的爭取列項奠定堅實的基礎，加快水利項目規劃和建設的步伐。經過堅持不懈的努力，“十一五”以來我縣的水利基礎設施建設雖然取得了階段性的進展，但仍存在一些突出問題，成為制約水利發展的瓶頸問題：XX年秋季以來我縣遭受的百年不遇的嚴重旱災，凸顯了我縣水利基礎設施較為薄弱，水利資金投入極為不足的問題的嚴重性。歷年來在各級各部門的關心支持下，我縣雖然修建了一批水利工程，但全縣水利基礎設施仍然十分薄弱，工程性缺水問題非常尖銳；加之全縣水資源分布不平衡，區域性缺水問題突出，兩個方面的因素相互疊加，致使水利設施抗災能力十分有限，無法滿足經濟社會的發展對水利建設的要求。水利設施老化失修，效益下降嚴重。我縣的水利設施大部分建于上世紀50至70年代，受資金、技術因素制約，工程建設標準低，在加上后期管理粗放、維修養護投入嚴重不足等，致使大批工程存在病險。目前11件小型水庫中除9件小型水庫正在進行除險加固外，還有98件小型水庫、381件小壩塘亟需除險加固，其他溝渠、水池、機電排灌站、引水工程的老化失修率達80%以上，不僅嚴重影響了效益的正常發揮，而且病險問題呈逐年加重趨勢。農民籌資投勞建設水利難度大，“五小水利”工程建設嚴重不足。國家近年來的水利投資方向主要保證骨干水源工程的建設，明確五小水利工程的投資主體為農民。由于經濟發展落后，農民缺乏必要的參與熱情，縣級財政又十分困難，無法拿出必要的資金給予補助；在投勞方面，近年農村中的青壯年大多外出打工了，農村中留守的多為老人和兒童，無力承擔起農村水利建設的擔子，因而造成農村“五小水利”工程建設嚴重不足的現實。而在實踐中，“五小水利”工程是解決農村灌溉、人畜飲水最為直接的項目，“五小水利”工程的嚴重不足，使農村未能徹底擺脫靠天吃飯的局面，因此發生干旱，受到影響最大的往往是農民。水利工程建后管理和體制改革相對滯后，工程運行困難。主要表現在：一是公共財政投入不夠，導致水利工程的管理缺失。小型以下水庫和工程管理人員和管理經費無法落實，也無任何維修養護經費，致使大多數水庫的巡視檢查、觀測、養護修理工作無法到位，管理方式粗放落后，導致運行多年的水利工程老化失修和設施損壞、丟失現象比較嚴重，難以正常發揮效益。二是受經濟發展制約，水利工程管理體制改革工作較為滯后，權責明晰、管理規范的水利管理模式和激勵約束機制還未建立，無法從根本上保障水利工程的良性運行。三是水價過低，水費實收率低，平調和挪用嚴重。征收水費是為了合理利用水資源，促進節約用水，保證水利工程必需的運行管理、大修和更新改造費用，以充分發揮經濟效益，凡水利工程都應實行有償供水。但由于部分群眾和單位的認識不夠，對交水費有抵觸情緒，或將收取的水費平調和挪用，致使水費難以有效地發揮其應有的作用。項目前期工作任務艱巨，經費短缺，開展難度大。基于我縣水利基礎設施薄弱的現狀，我們雖然按照項目工作“五個一批”的要求，積極論證，規劃了一批水利工程建設項目，但由于開展工程水資源論證、可行性研究和初步設計等工作均需委托具有相關資質的機構進行，而前期工作經費的嚴重缺乏，致使一系列擬建項目停滯在規劃階段，直接影響了項目前期工作的進度、深度和質量。基層水利管理單位人才隊伍建設亟需加強。一是基層水利人才隊伍知識更新、培訓工作較為滯后，嚴重制約水利工作發展；二是基層水管單位水利專業技術設備老化，辦公條件差，無法滿足工作需要，亟需推進水利科技創新，引進新技術和新裝備以適應經濟社會發展要求，實現傳統水利向現代水利的轉變。三、“十二五”期間水利基礎設施建設的規劃布局針對我縣區域性缺水和工程性缺水問題突出的實際，為進一步加大水利基礎設施建設力度，按照部省共建山區水利發展與改革示范建設規劃要求，以及國家對水利行業的投資方向，“十二五”期間，我們計劃開工建設水利工程3948件，投入資金73184.61萬元，新增有效灌溉面積116246.8畝，改善灌溉面積148827.27畝。其中：新建阿朵所、拉里么、魯母、山龍包、大石崗河、蒸鍋洞等水庫16件，估算總投資36282萬元，計劃新增灌溉面積54250畝，改善灌溉面積18250畝；新建渠道56條372公里，估算投資7124.92萬元，計劃新增灌溉面積12939畝，改善灌溉面積32610畝；渠道防滲加固處理141條491.02公里，估算投資6604.69萬元，計劃新增灌溉面積27373畝，改善灌溉面積34804畝；除險加固柳樹灣、白拉口、元寶山、玉米沖、轉山田等小型水庫87件，估算投資18864萬元，計劃新增灌溉面積9004畝，改善灌溉面積41126畝；改造四棵樹、壩高、羅壩、下格紅、灣塘等小壩塘80座，估算投資2911萬元，計劃新增灌溉面積11680畝，改善灌溉面積15585畝；新建凹泥奔新村、查利苴、大河邊、羊西道等小壩塘7座，估算投資290萬元，計劃新增灌溉面積800畝，改善灌溉面積1880畝；新建裝機容量0.80.8KW，設計流量1500m3/s的抽水站1座，估算投資40萬元，計劃新增灌溉面積200畝，改善灌溉面積300畝；新建水池3560個，估算投資1068萬元，計劃改善灌溉面積4372畝。四、建議和對策為加快水利基礎設施，滿足城鄉人民群眾生產生活和經濟社會發展用水需求，破解我縣水利發展與改革的瓶頸制約，提出如下建議和對策：加大水利建設資金投入力度，加快水利基礎設施的配套完善，切實解決地區工程性缺水和區域性缺水的突出問題。積極向上級做好溝通和匯報，爭取上級對老化失修、效益衰減的水利工程給予資金方面的傾斜和支持，從根本上有效地處理好其病險問題，解決水利基礎設施抗災能力薄弱的燃眉之急。破解農村“五小水利”資金難題，建立起真正有效的資金投入機制，調動多方面的積極性，掀起農村“五小水利”建設熱潮，使真正惠及農民的“五小水利”工程實現“建得起、管得好、長受益”,徹底改變農村靠天吃飯的局面。完善水利工程管理公共財政投入機制，解決水利管理中存在的突出問題。一是將小型以下水庫的管理人員經費和維修養護經費納入公共財政預算，使小型水庫工程管理經費有保障，人員工資有落實。通過公共財政的投入，樹立起今天的投入是為了明天更少的投入的思維模式，讓水利工程管理充分的發揮經濟效益，使更廣大的人民群眾更好的受益。二是設立水費管理專戶，實行水費統一管理。將水庫、鄉集鎮人飲工程的水費納入專戶管理，嚴格水費的使用管理