湖北省荊州市國土資源局 楊衛東2015年9月,荊州市不動產登記技術準備工作匯報,荊州是全國不動產登記15個聯系點之一。4月1日，“荊州市不動產登記中心”揭牌、湖北省第一本不動產權證書頒發。,截止9月中旬,6611本,11059份,荊州市本級共頒發不動產權屬權利證書17670件,一,關于辦公場地、辦公人員及檔案資料的劃轉,第一步，人員、場所集中,國土面積,1723平方公里,4月1日之前，我們按統一領導、統一受理、統一流程的要求先行整合，做到人員、場所集中。,市國土局審批科,沙市分局審批科,房產局原房屋產權市場管理處,在產權處辦公，作為沙市窗口,荊州區國土窗口,荊州區房產窗口,荊州開發區房產窗口,荊州開發區國土窗口,荊州區窗口,荊州開發區窗口,盡快實現“一個窗口對外”,第二步，進行實質性整合,試運行一個月后,機構,資金,業務,資產,人員,職能,六位一體,人隨事走、編隨人走,產權處以及各房管分局從事房產登記的人員連人帶編成建制地劃入國土部門。,市不動產登記交易中心事業編制,（隨人員自然減員予以核銷）,120名,過渡編制,56名,房管系統實際移交在編人員,房管系統無編人員,國土系統在編人員,118人,62人,50人,在人員移交中，荊州開發區的14名聘用人員，由開發區管委會整體買斷后，重新簽定勞務派遣合同。,實際總人數,230人,資產交接：產權處7層辦公大樓，建筑總面積近4000平方米；荊州房管分局3層辦公大樓，建筑總面積近1500平方米，整體劃轉國土部門；房管局檔案館的全部資產，含所有業務檔案也一并劃轉。,資產交接,第三步，制定“三定方案”,內設機構擬設置8個職能科室,辦公室,人事科,財務科,紀檢監察室,測繪信息科,法規科,登記科,審核科,二級單位,權籍調查中心,檔案館,登記處,荊州,沙市,荊州開發區,鄉鎮設立不動產登記窗口,中心領導崗位設主任1正3副，另設紀委書記、總工程師兩個領導職位,二,關于窗口建設,荊州市不動產登記“一個中心、三個窗口”。中心和窗口的建設同步設置、同步建設、統一規劃、統一實施。,“一個中心、三個窗口”,同步設置,同步建設,統一規劃,統一實施,從導詢、受理、審核、核定到登簿、繕證,以及外圍工作，全部人員定崗到位。,（一）場地建設,市房管局,市國土資源局,通力合作,辦公桌椅、電腦設備配置到位,內外墻壁粉刷裝飾，各種標識牌更換到位,收費標準、依據和各種樣表擺放到位,結合實際，我市不動產登記工作設立過渡期，采取“五統一分”的方式開展工作,（二）職責分工,三大類業務辦理體系,土地業務,房產業務,房地一體業務,沙市窗口,1號窗口主要受理土地業務,2至4號窗口主要受理單位業務,5至9號窗口平行受理個人業務,10號、11號窗口受理房產業務（預購商品房預告登記）,12至15號窗口主要負責繕證、發證和收費（含銀行窗口）,轄區老百姓就近申請，登記審批過程全部在不動產登記系統內部完成，老百姓在家門口就可以拿到不動產權屬權利證書。,鄉鎮不動產登記,互聯互通“4+1”模式,將統一登記受理窗口延伸到中心城區16個鄉鎮,大廳設有導詢臺，負責為辦事群眾提供咨詢和引導服務；設有大廳負責人值班崗，為辦事群眾及時解決有關問題。,（三）特色服務,市國土局審批科和原產權處，過去一直都是省市級的先進窗口和文明單位。建設新的窗口時，我們保留并新創了一些特色。,大廳的超大顯示屏上，全天候滾動播出不動產登記相關知識。用戶來到窗口，由導詢員幫助在叫號機上取號。,大廳內設立了休息區、填表處，特地為用戶準備了服務指南、業務流程告知單和各種樣表。,二樓是綜合服務區域，有地稅、檔案查詢、測繪等多個業務受理窗口,窗口堅持延時服務、上門服務、承諾服務等各項制度。特地開辟了“雷鋒崗”；為老弱病殘的群眾、為工業企業專門開辟了“綠色通道”；堅持周六值班制度，還落實了一些細微溫馨服務措施。比如，為用戶考慮了雨天放傘處、針線包、老花鏡、筆、紙、風油精等。,所有業務，進了窗口就像進了超市，咨詢、交件、繳費、領證，全部環節都在窗口完成。窗口真正做到了一口清答疑，一站式受理，一條龍服務。這樣，既提高了效率，也方便了群眾，受到用戶的好評。,三,關于業務流程再造,（一）確定業務流程,導詢,根據申請人的不同和業務類型的不同，對申請人進行導引分流。,了解用戶申請登記的類型、房屋和土地的原登記情況。涉及需要調閱檔案資料、開展權籍調查、補辦用地審批手續的，及時告知用戶，并幫助用戶協調相關部門。,取號。登記材料齊全、登記事項符合規定的，導詢員主動幫助申請人取號，并引導申請人到相應的受理窗口申請登記。,指導申請人填寫表格。,申請,在導詢員的引領下，申請人提供申請材料，對照樣表填寫相應表格，申請不動產登記。對于部里制定的不動產登記申請審批表，我們結合本地實際作了改動。,將申請審批表分開，分為申請表和審批表，方便群眾填寫,將表中涉及海域的部分刪除，在申請表和審批表中都增加了土地權屬性質、土地權屬類型等重要的物權內容,為了方便抵押申請人填寫，專門設計了不動產抵押登記申請表,受理,過渡期，我們實行的是“五統一分”方式，其中“分”即指分別審核。,過渡期，我們實行的是“五統一分”方式，其中“分”即指分別審核。受理窗口同時設置兩名人員，一名熟悉房屋登記業務，一名熟悉土地登記業務，由熟悉房屋登記的人員先完成房屋登記受理即初審工作，熟悉土地登記的人員再完成土地登記受理即初審工作。過渡期后，我們將在每個窗口只設置一名受理人員，由該同志獨立受理業務。,熟悉房屋登記業務,熟悉土地登記業務,先完成房屋登記受理即初審工作,再完成土地登記受理即初審工作,過渡期后,過渡期的受理窗口,掃描,設立專崗專人，負責掃描入庫，上傳存檔。,審核,由審核人員提出審核意見并簽字。符合規定的擬予登記，不符合規定的不予登記。,核定,對于登記材料齊全、登記程序符合法律，登記事項符合規定的，準予登記，由核定人員提出核定意見并簽字。,登簿,繕證,頒證,核定人員同時承擔登簿職責，將登記事項記載于登記簿。,繕證人員繕制不動產權利證書。,窗口以電話、短信等方式通知用戶領取證書或證明。,歸檔,（二）編印業務指南,四,關于數據庫建設,國土資源部門,房產部門,裸纖,市局投資約240萬元,荊州市國土資源數據中心,對照不動產登記標準，我們對國土部門的數據庫先期進行了整理,依據我市不動產登記工作實際，我們在信息化建設方面提出了系統“321”逐步過渡升級方案。,充分利用現有的土地、房產基礎數據，在不改變房產交易登記系統的前提下，利用視圖將所需要的數據，從原來的電子政務平臺，推送到新的不動產登記系統中，三個系統并聯式運行。,房屋信息按照不動產登記數據庫建設標準全部整理完畢后，所有業務統一在不動產登記系統中受理和辦理。,不動產登記系統和房產交易登記系統并軌運行，即：新業務在不動產登記系統中受理和辦理，存量房業務在房產交易登記系統中受理，將數據推送到不動產登記系統中，實現統一登簿，統一打證。目前，我們已實現了不動產登記成果在市局門戶網站同步顯示，并隨即回寫到社會公眾服務查詢平臺。,五,特別注意事項,為了方便群眾，我們邀請稅務、銀行部門在登記中心設立窗口。只要涉及交稅的業務，國土部門出具聯系單告知稅務窗口有關登記類型等相關內容，申請人依法繳納稅收，憑稅務部門的稅票申請登記。,（一）稅務、銀行部門應進入窗口,為了保障業務網上運行，提高工作效率，我們將掃描環節前置，受理之后即予掃描，以后的環節全部在網上完成。這樣可以節省辦事時間，防止資料遺失。,（二）掃描環節前置,1,2,3,4,運用電臺、電視臺、報紙等媒體向廣大居民宣傳不動產統一登記知識,召集中介機構如登記代理部門、代理人宣傳依法登記的重要性,主動向相關單位和部門如銀行、公積金等宣傳不動產登記相關知識，要求他們在不動產抵押登記中的理解和配合,不動產登記知識進社區、進農戶、進企業,（三）宣傳與培訓并重,對于登記人員，我們加強上崗培訓。關于權籍調查、不動產登記簿冊表證的填寫、業務工作流程和業務收件要求等，詳細講解，力求人人弄懂弄通。宣傳和培訓中，我們突出講解房屋所有權和土地使用權的區分，告誡登記人員認真區分用地審批和土地登記，防止未審批先登記、以登記代審批等違法違規行為。,01以問題為導向的快速處理機制,要求窗口人員主動發現問題，及時解決問題，確保不動產登記工作讓群眾滿意、社會認可、政府放心。,02部門協調聯動機制,為解決房屋、土地分開抵押的問題，我們主動與金融辦、人民銀行、銀監會、住房公積金管理中心等單位溝通，聯合發文依法規范不動產抵押登記。,03登記質量監管機制,我們抓環節、抓細節，將質量管理貫穿于登記審批的全過程。登記中心不定期抽查各窗口業務，進入核定環節的業務，對不符合要求或者沒有按時辦結的業務人員、窗口負責人通報批評，責令整改。,04突發事件應急機制,對于可能發生的事情，考慮周全，制定工作預案，防止突發性事件的發生。,（四）建立四個機制,（五）協調各數據公司,對于簡單的問題，限時解決；對于涉及到整體業務框架調整的，邀請三家公司技術、業務總監參與充分討論，集中大家智慧，形成會議紀要，督促各公司按期解決。,A公司,B公司,C 公司,市局技術專班,信息中心,每日通報情況,專人跟蹤進度,每周碰頭梳理,分類解決,（六）登記中有關問題的處理,司法協助文書事項的辦理檔案整理與入庫地下車庫登記 小區中的教育用地登記 多幢多套房屋部分轉移 分期房地產用地的登記房地原登記用途不一致順位抵押房屋性質的確定,六,我們的探索,（一）設置導詢臺,微笑服務,宣傳政策,分門別類,體現熱情，讓老百姓走進窗口有家的感覺,協助查詢，用戶辦事清楚明了，導詢員成了貼心人,導引分流，維持了大廳秩序,二手房轉讓時，交易資料與交易人的身份信息查對在窗口當場完成，有效地防止了弄虛作假，保證了登記成果的真實可靠，極大地方便了不動產權利人。,（二）二手房交易登記有效銜接,（三）統一權籍調查,同時到現場，統一權屬調查和編寫單元號，有利于房地信息（座落、名稱等）統一口徑、規范填寫，讓房產落到宗地上。,運用統一的坐標系和調查標準,實現了房地現狀、權利、圖紙和數據庫的高度統一,（四）城鎮數據庫更新,為了方便群眾，將負責城鎮地籍調查數據庫更新的人員直接派駐窗口，城區所有測繪單位所測的宗地圖，必須先在此接受入庫審核，合格的直接出圖并加蓋信息中心入庫專用章，使宗地的面積和界線在質量上得到保障，也保證數據庫的及時更新。,分步驟作業，既考慮了當前的工作實際，也盡可能地滿足了工作需要，做到兩兼顧、兩不誤。,1,平臺系統升級,人員水平升級,業務