桑植縣糧食生產調查報告桑植縣地處云貴高原余脈，武陵山區腹地。境內山頭密布，耕地稀少，交通閉塞，基本聚集了南方山區縣的普遍特點。在這樣的地理環境下，深入全面地掌握糧食生產狀況，科學合理地提出解決辦法，對于建立和完善區別化的糧食生產政策，促進山區糧食增產、農民增收，有著重要意義。2008年5月下旬至6月上旬，桑植縣財政局、農業局、糧食局、水利局抽調人員組成調研組，隨機對全縣12個鄉鎮、36個村、110戶農戶的糧食生產情況進行了調查，并對全縣2000年以來的有關糧食生產資料進行了查閱和研究。在此基礎上，對全縣糧食生產進行了深入思考，并就如何促進糧食生產引發了一些認識。一、糧食生產存在的主要問題（一）耕地面積少。桑植縣山多地少，境內有大小山頭10000多個，山地面積約占國土面積的90%，素有“九山半水半分田”之稱。2000年，全縣耕地面積295050畝。受退耕還林以及水毀、亂占亂建等因素影響，截止2007年底，耕地面積減少到267300畝（其中，水田164650畝，旱地102650畝），累計減少27750畝。按全縣393000名農業人口計算，人均耕地面積僅0.68畝，（其中水田0.42畝，旱地0.26畝），僅占全省平均水平的80%，不足全國平均水平的50%。近年來，隨著國家對“三農”工作的日益重視，縣、鄉政府加大了耕地治理力度，如實施中低產田改造、灘涂改地等項目，耕地面積緩慢回升，2006年新增耕地590畝，2007年新增耕地6875畝。但從整體上看，人多地少的狀況并沒有得到改變，特別是鄉鎮之間、村組之間耕地面積不均衡的現象比較突出。全縣耕地最多的鄉鎮人均耕地面積達到了2.5畝，而最少的僅為0.3畝。具體到農戶，這種苦樂不均的現象尤為明顯，如竹葉坪鄉柳浪坪村學堂堡組農戶胡德才一家四口，擁有耕地才0.6畝，人均耕地面積僅0.15畝；而白石鄉龍泉村白果組李新階一家擁有耕地14畝，人均4.7畝。毋庸置疑，耕地面積已成為制約擴大全縣糧食總量的瓶頸。（二）生產條件差。一是交通閉塞。截止2007年底，全縣還有87個村、206個村民小組沒有完全通公路，11萬多農民過著肩挑背負的生活，肥料、種子等生產物資運不進，稻谷、玉料等糧食作物運不出，嚴重影響了農業生產。二是灌溉不便。桑植縣石灰巖分布面積廣泛，占全縣總面積的52%，導致耕地保水性能很差。以稻田為例，全縣16萬畝稻田中，天水田占70%，旱澇保收稻田人均僅0.13畝。全縣11萬多畝天水田幾乎全部分布在各個山頭，大多沒有穩定的水源灌溉，而且與旱地相互交錯，灌溉極不便利。由于得不到有效灌溉，全縣耕地拋荒和田改地的現象比較普遍，如官地坪鎮平頭界村1千多畝耕地因缺水無法耕種，被迫拋荒了300多畝；竹葉坪鄉茅花界村常年缺水，原有稻田全部淪為旱地，成為全縣唯一沒有稻田的村。三是機械化作業程度低。農業機械化是提高勞動生產率、促進農業增產增效的根本途徑，而受耕作條件的制約，桑植縣的農業機械化作業程度很低。據統計，全縣使用現代農機具從事農業生產的農戶不足1%，而在使用的農機具中，耕田機所占比重高達80%。全縣絕大多數農戶仍然采用“耕牛手工”的傳統生產方式，勞動強度很大，生產效率很低。（三）糧食產量低。惡劣的生產條件和落后的生產方式，嚴重制約了桑植縣糧食增產、農民增收。以稻谷為例，遇上風調雨順的年景，全縣稻谷一年的總產量為7萬噸，畝產僅400公斤。而對2002、2004、2006、2007這4個具有代表性的年份進行統計，全縣稻谷每年平均總產量僅6萬噸，平均畝產才300公斤，低于全省平均水平100公斤。在八大公山、白石等高寒山區，稻谷產量更低，平均畝產只有200公斤。按人口計算，人均占有糧食也很少。2007年，包括玉米、小麥、大豆、薯類在內，全縣人均占有糧食僅341公斤，其中稻谷136公斤。為了解決糧食供需矛盾，全縣每年需調購大米、面粉、玉米等主糧7000-8000噸。（四）缺乏勞動力。勞動者是生產資料中最積極、最活躍的要素，也是推動農業生產向前發展的不竭源泉和動力。截止2007年底，桑植縣39.3萬農業人口中，實有勞動力23萬人，減去外出務工人員9萬人，僅剩勞動力14萬人，僅占農業人口的35%。按全縣26.7萬畝耕地計算，每位勞動力人均生產面積1.9畝。與全省平均水平相比，雖然勞動力人均生產面積不多，但一方面由于全縣耕地分布不均，人少地多和人多地少的矛盾并存，局部范圍內勞動力仍顯得十分缺乏，如西蓮、白石、八大公山等邊遠鄉鎮地多人少，勞動力人均生產面積超過了5畝，生產任務十分繁重；另一方面，由于交通不便，農業機械化作業程度低，生產條件惡劣，嚴重影響了勞動力工作效率，完成單位面積內的生產任務需要更多的勞動力，也成為勞動力緊張的重要原因。此外，勞動者素質不高，技能欠缺，也加劇了勞動力與農業生產之間的供求矛盾。二、產生問題的主要原因當前，影響糧食生產的因素很多，既有國際的，也有國內的；既有宏觀的，也有微觀的；既有傳統的，也有新生的。結合桑植縣的實際情況，通過歸納主要有以下四個方面的原因：（一）收益畸低使農民喪失種糧積性。在市場經濟條件下，獲取最大的經濟利益是農民發展生產的最根本的動力。目前，科學的糧食價格體系尚未完全形成，種糧收益畸低，使農民喪失了種糧的熱情和動力。以水稻收益為例，2002、2004、2006、2007四年，扣除生產資料、勞動力、種子等生產成本后，全縣水稻畝均純收益分別為-295元、-178元、-366元、-335元。顯而易見，種植水稻等糧食不僅毫無利潤可言，而且是虧本經營。在這種情況下，為什么還有人種植糧食？原因是多方面的，但主要是由于在當前異常嚴峻的就業形勢下，作為勞動技能普遍欠缺的農民很難進行“轉業”，且相對而言，種植糧食技術要求較低，風險較小，同時撇開勞動力成本，還能獲得一些收益。種植糧食收益低，主要有兩個方面的原因：一是種糧生產成本高。近年來，全縣主要生產資料價格變化情況如下表：20022004200620072008尿素（元/百斤）868298100120復合肥（元/百斤）9084100105150碳銨（元/百斤）2426303240農膜（元/公斤）89101216 可以看出，在5年的時間里，種糧所需的主要生產資料價格都有較大幅度上漲，直接抬高了糧食生產成本。以種植水稻為例，2002、2004、2006、2007四年，每畝水稻所需生產資料、勞動力、種子等生產成本分別高達701元、766元、872.5元、918元，成本畸高。二是糧食價格低。同樣以最具代表性的主要糧食作物水稻為例，綜合全縣的收購價，2002年每百斤66元，2004年75元，2006年80元，2007年93元，年均漲幅不足6%，遠低于生產資料、副食品和以糧食為主要原材料的工業品價格的漲幅。與種糧相比，種植經濟作物要合算得多。以煙葉為例，在成本投入相差不大的情況下，按當前的價格計算，每畝煙葉平均收入1200元，而每畝稻谷平均收入不足800元，收入差距很大。因此，農民紛紛擴大了經濟作物種植面積。2002年至2007年，水稻種植面積年均僅增長0.6%，而經濟作物種植面積年均增長6.3%，超過水稻面積增長速度5.7個百分點。（二）基礎設施嚴重滯后和自然災害頻繁發生使種糧風險日益加大。桑植是國家重點扶持的貧困縣，2007年縣本級財政收入不足8000萬元，財力極度匱乏，全縣的農業基礎設施建設投入嚴重不足。2002年至2007年，縣本級財政安排農田水利等基礎設施建設資金累計不足300萬元。資金投入過少導致農業基礎設施建設嚴重滯后，糧食生產風險居高不下。截止2007年底，全縣有134公里河道沒有得到治理，河道兩旁的農田隨時面臨被淹沒、沖毀的危險；有8.2萬畝稻田由于缺乏灌溉渠道無法引水澆灌，面臨嚴重的干旱威脅；12萬畝耕地處于崇山峻嶺之間無道路連通，無法精耕細作，糧食生產處于自生自滅狀態。同時，頻繁的自然災害也使得種糧風險日益加大。桑植是全省三大暴雨中心之一，自然災害十分頻繁，僅1998年以來，10年間就遭受了9次大的洪澇、冰雹災害襲擊，給全縣糧食生產造成了很大損失。（三）種糧技術普及程度低使糧食生產失去技術支撐。桑植地域偏遠，信息閉塞，農民對現代科學的種糧技術掌握的不夠，運用的很少。特別在西蓮、白石等人多地少的邊遠鄉鎮，農民種糧嚴重缺乏精耕細作意識，仍習慣于刀耕火種，廣種薄收。在白石鄉雙獅村虎望坪組，農民種植玉米的程序極為簡單，先將玉米種子撒在荒地里，然后用牛犁地即可。粗放式的耕作，使糧食產量大打折扣。除了信息閉塞外，勞動者素質低導致種糧技術難以普及。在桑植，對新鮮事物感興趣、具有開拓創新精神的年輕農民大多離開了土地外出務工，留守老農思想保守，熱衷于憑經驗種田，對科學的種糧技術具有強烈的排斥心理，為種糧技術的推廣和普及增加了很大阻礙，從而使失去技術支撐的糧食生產面臨著更多挑戰。（四）地方政府全力發展經濟使糧食生產失去政策支持。桑植作為國家重點扶持的貧困縣，根本任務在于加快經濟發展。為此，縣、鄉政府圍繞經濟發展出臺了一系列優惠政策，如煙葉生產、小水電開發等，政府從政策、資金等各個方面給予了全力支持，僅煙葉生產一項，自2002年以來，縣、鄉政府采取補貼、獎勵等措施，累計投入資金多達1200余萬元。相比之下，糧食生產被逐漸邊緣化。截止2007年底，縣、鄉政府對糧食生產還沒有明顯投入，也缺乏具體的扶持政策。相關部門對糧食生產的支持，也僅停留在發放國家對農民種糧的相關補貼層面上。2004年以來，全縣向農民累計發放糧食直補資金1664萬元，水稻良種補貼1046萬元，金額少，分布廣，對促進糧食生產效果不明顯。三、促進糧食生產的對策。近年來，隨著全球各種自然災害的不斷加劇，糧食生產正面臨著嚴峻挑戰，糧食作為一種緊缺資源已成為引發少數國家社會動蕩、制約全球經濟發展的重要因素。我國作為當今世界上最大的發展中國家，對糧食的需求與日俱增，穩定的糧食生產對維持社會健康、全面、可持續發展起著至關重要的作用。面臨這樣的國際、國內形勢，認真落實各項糧食生產政策，努力促進糧食生產顯得尤為重要。（一）以政策為導向，鼓勵農民積極發展糧食生產。政策就是生產力，糧食生產離不開政策的支持。具體來說，要念好“四字經”，即漲、降、補、獎。漲，就是確保糧價的合理上漲。當前，國家為了刺激糧食生產，維護農民利益，對糧食實行了保護價收購政策，取得了一些效果。在此基礎上，各級政府應進一步解放思想，破除“穩定糧價、維護大局”的觀念，建立和完善靈活機動、充滿彈性的糧食價格體系。例如，對糧食價格的確定，要充分考慮肥料、種子、農藥等直接生產資料的價格和勞力、運輸等間接生產成本，盡量使糧價科學合理，確保農民種糧的利益空間。降，就是降低種糧成本。在國家全部免除與種糧相關的各項稅費后，降低種糧成本根本在于控制糧食主要生產資料的價格。近年來，每當糧食價格上漲后，糧食主要生產資料以及與糧食毫無聯系的日常生活用品、消耗品、工業品等的價格，都會以幾倍于糧食價格漲幅的比例上漲，出現了糧食價格上漲前種糧純收益高于糧價上漲后種糧純收益的“怪象”。因此，要通過合理控制各生產要素的價格，確保糧價上漲后能實實在在地增加種糧純收益，以提高農民種糧的積極性。補，就是對糧食生產實行科學合理的補貼政策。當前的種糧補貼政策總體上很好，但在具體實施過程中，也存在一些問題。一是補貼依據不太合理，如糧食直補、水稻良種補貼等，僅僅根據生產面積的大小進行補貼，完全沒有考慮到糧食產量的多少，這樣就會導致部分農民將補貼資金用于糧食生產外的其它項目，使糧食補貼政策的功效大打折扣。二是補貼資金的發放與農民種糧需求不同步。糧食補貼經過補貼面積摸底、核實、上報和資金撥付等環節后，補貼資金發放到農民手中時早已過了糧食播種期，有時甚至到了糧食收割期，導致糧食生產初期得不到及時、有效的補貼資金支持，從而影響到糧食補貼資金的使用效益。三是補貼對象不太合理。主要是在對農機具購置進行補貼時，直接將資金補貼給銷售商家；而商家在銷售農機具時，并沒有讓利于購置農機具的農民，因而使農機械購置補貼直接成為了銷售商家的利潤。結合糧食補貼存在的上述三個方面的問題，各級政府應進一步完善補貼政策，增強政策的主導作用。獎，就是對種糧大戶進行獎勵。應充分發揮種糧大戶的示范帶頭作用，安排專門資金對種糧大戶進行獎勵，摧生出更多的種糧大戶，以實現糧食規?；N植，從而提高生產效益。（二）以社會為主體，大力改善農業基礎設施。健全的農業基礎設施，能夠有效抵御自然災害的襲擊，有利于吸引農民從事糧食生產，擴大糧食生產規模，提高糧食生產效益。為了克服邊遠貧困地區財政對農業基礎設施建設投入嚴重不足的問題，可以通過實施優惠政策，鼓勵社會閑散資金參與農業基礎設施建設。例如，可以對企業、個人或其它組織修建灌溉用小型水庫、塘壩、水渠等農田水利設施進行獎勵，并允許其利用這些設施提供合理化的收費服務，以加快推進農業基礎設施建設。這樣雖然會相應增加農民種糧成本，但改善耕作條件以后，會降低糧食生產風險，提高糧食產量，從長遠看得大于失。（三）以技術為支撐，努力提高糧食產量。要提高糧食生產效益，必須從提高糧食產量入手，而科學的耕作技術是提高糧食產量最根本的途徑。推廣科學的種糧技術，一是要加強農技人員隊伍建設，要按編制配齊農業技術人員，并保證足額的經費預算，徹底解決農業技術部門“缺位”與“越位”并存的矛盾，改變農技推廣機構“線斷、網破、人散”的局面。二是要建好科技種糧示范基地，綜合運用病蟲害防治、測土配方施肥、科學栽培、灌溉等技術，最大程度地發揮示范基地的示范作用，并以此為平臺，全面向農民展示新技術、傳授新方法，使農業技術與農民對接的通道暢通無阻，真正將農業技術普及成果反映到糧食產量的提高上來。（四）以法律為準繩，嚴格保護耕地面積。耕地是不可再生資源，也是糧食生產的