農業基礎設施建設現狀和今后發展的思路及對策*地處城郊，是*區蔬菜、制種、養殖的主產區，多年來，我鄉農業基礎設施建設投入一直不足，政府財政對農業基本建設的投資力度也有弱化的趨勢。由于投入不足，農業基礎設施普遍落后、老化陳舊，很難對農業生產提供持續的保障和促進作用，農業生產能力很難有大的提高。尤其是水利、道路等基礎設施建設欠賬太多,農業基礎設施薄弱已經成為制約果園農業發展和農民增收的瓶頸。 一、存在的問題及原因分析 在調查考察中，我們發現盡管近年我鄉在農業基礎設施建設方面作出很大的努力，取得了明顯成效，但存在的問題和困難仍然很多，現就群眾急切需要改善的水利、道路基礎設施做以下分析：1、水利基礎設施老化陳舊配套設施不全，灌渠建設發展滯后。目前，我*村和*村部分片區采用河水澆灌，其他均采用機井澆灌，全鄉共161眼機井，每眼機井應澆灌耕地250畝，其中116眼均于上世紀70年代修建，設施老化嚴重，已遠遠超出使用期限；全鄉灌渠多以土渠為主，因斗渠和農毛渠年久老化，樹木雜草叢生，滲漏、淤塞嚴重，水資源利用率低，澆灌出現嚴重困難，部分耕地出現無法澆灌的問題。據2011年底全鄉末級渠系調查，全鄉渠系共計447.73公里，其中土渠328.06公里，U型渠118.767公里，干砌渠0.9公里。我鄉各村從2011年至今借助一事一議財政獎補項目已修建近80公里U型渠，但覆蓋到全鄉，還是遠遠不夠當前所需。正因為水利基礎設施陳舊老化，建設發展滯后，不能充分發揮作用，嚴重影響了農業生產和農民增收。2、農村道路建設政策有限、資金嚴重不足，難以實現計劃目標。盡管我鄉近幾年來積極實施“村村通”工程，但由于資金嚴重短缺，各村很難實現修路目標。據各村干部及群眾反映，按照規定的質量標準修一公里公路，最少也得需要40萬元以上。現在市、區、鄉級財政補貼有限，差額部分要以行政村予以解決。因此，我鄉的“村村通”規劃只能停留在紙上，難以付諸實施。根據調查，我鄉鄉通村，村通組公路共計49.5公里，能覆蓋到全鄉百分之九十地域，但部分路段已破損嚴重，已經給農戶出行造成極大的不便，并且影響到了村容村貌，例如中所溝村委會通往四組路段，小壩溝村主干道通往二組路段。還有部分村主干道與居民點連接處還是砂石路，待修建。另一方面隨著城區快速的發展，車流量增加，城市交通消化不了的車輛轉移到城郊鄉鎮，尤其是作為交通要塞的果園鄉，大型車輛來往頻繁，對路面破壞嚴重，我鄉部分路段至今難以補善。據這次調研不完全統計，全鄉還有18.3公里路段需要修補和新建。基礎設施建設中存在的問題與困難還有一些，如農田基本建設（中低產田改造、修機耕路、平整土地等）幾乎還停留在上世紀六七十年代的水平。農村水利設施和道路均存在重建輕管的問題，從而大大影響了工程的使用壽命。問題與困難產生的原因，有的已作了具體分析。最根本的原因有三條：一是長期存在的城鄉二元經濟體制導致對農業基礎設施投入嚴重不足，歷史欠帳太多。這一點是眾所周知的，無需作過多的分析。二是作為上級政府推行市帶鄉的初衷，是要發揮中心城市的輻射和帶動周邊鄉鎮農業發展的功能，但由于*區本身經濟實力不強。這樣以來作為城郊鄉鎮的*鄉，想依托*城區建設來帶動發展，如同小馬拉大車是難以勝任的。而市、區的領導者為了使城市有一定的模樣，必然要將主要精力和財力用到城市建設上，將有限的資金用于農業基礎設施建設。這也就是*區多年來城市發展較快而農村發展緩慢的普遍問題所在。三是家庭聯產承包經營體制帶來的負面影響。首先應當承認這一體制在它的初期階段大大調動了農民的積極性，對解放農村生產力起到了重要作用，功不可沒。但任何事物都具有兩面性，這一體制在調動農民和農戶積極性的同時卻削弱了集體的經濟力量和組織能力，以至具有鮮明公共產品性質的農業基礎設施不能得到及時有效的供給和維護。四是農民群眾普遍素質偏低制約集體組織在農業基礎設施建設中發揮的作用。當前絕大多農民素質不容樂觀，文化水平不高，思想保守落后，小農意識根深蒂固，法制觀念淡薄，道德素質差，缺乏誠信意識，社會責任感不強。落實到我鄉大多為民辦實事的政策，鄉、村兩級的積極性是相當高的，但是落實到農戶身上，很難意見統一，對政策的實施造成了很大的困難。隨著我區城鄉一體化進程的加快，較高文化素質的農民大量流向城區和非農產業，留在農村的農民素質呈逆向發展態勢，并且呈現老年化趨勢。而新農村建設的主體是農民，沒有農民的新思想、新觀念和新思路，就不可能有現代化的新農村。二、進一步搞好農業基礎設施建設的對策建議如何搞好我鄉農業基礎設施建設，應該說大政方針是明確的，主要內容及措施也是清楚的。這里，我就根據在調查考察中發現的問題和困難以及基層干部、群眾的要求和愿望，就我鄉進一步搞好農業基礎設施建設提出以下對策建議： 1、充分認識農業基礎設施建設的重要性，并將之擺到應有的位置。基礎設施，顧名思意就是基礎性的長期發揮作用的設施。它如同運動員的基本功。一個運動員基本功不練好，絕對不可能成為優秀運動員，更不可能取得優異成績。同樣道理，農業生產方面的基礎設施不建好，就談不上“生產發展”，更談不上發展“現代農業”。其他農業基礎設施不建好，也就談不上全面建設社會主義新農村。沒有配套齊全的良好的基礎設施是不可能發展現代農業的。因此，要改變目前存在的新農村建設就是蓋新房建新村的片面認識，必須把農業基礎設施建設放到優先考慮的位置。 2、建立多元化的投入體制，多方籌措資金。近幾年我鄉黨委、政府領導都在積極謀劃大力發展我鄉各項事業，但需要投入的地方很多，農業基礎設施建設不可能完全由鄉、村兩級想辦法包下來。這就需要建立多元化的投入體制，多方籌集資金。我們在調查中發現有的存已經在這方面作出了很好的探索。如小壩溝村修建村委會至養殖園區道路資金不足，村干部通過動員園區業主籌集場地租金，基本上解決了工程所需的前期資金，后續工程資金分期付清。此外，像一些小型的水利設施如機井可通過承包、租賃、拍賣、轉讓等形式進行產權制度改革，調動民間資本來參與建設與管理。目前鄉、村干部反映比較多的一個問題是種糧補貼，每畝十多元，每戶也就是五六十元，對一個家庭來說意義不大。而且統計發放很麻煩。如果將這一項補貼集中用于農業基礎設施建設還能解決一些大問題。3、制定規劃，分類指導、分步實施。農業基礎設施涉及面廣，建設周期長。應在調查研究摸清情況明確需求的基礎上制定規劃，再分類指導、分步實施。農業基礎設施還可從層面上劃分為核心層和拓展層。所謂核心層是指必不可少的最基本的基礎設施，如水利工程和鄉村公路；拓展層如防護林、農村消防等所需要的相關設施。各村的情況不一樣，有的村基礎較好、經濟發達、實力較強；有的村基礎較差、經濟落后。發展較好的村基礎設施建設可全面鋪開，而且可以由核心層向拓展層延伸。其余村基礎設施建設則應循序漸進，先著重搞好與生產生活最密切相關的核心層基礎設施的建設，然后再向其他方面拓展延伸。4、加強技術指導與服務，提高基礎設施的質量和技術等級。在我們的調查中發現由于缺乏技術指導與服務，例如各村在實施“一事一議”財政獎補小型農田水利建設過程中，都存在缺乏測量和技術指導人員，致使部分項目村建設進展緩慢或質量不過關。因此，在我鄉農業基礎設施建設中，必須加強技術指導與服務，充分調動雙管單位專業技術人員和本地土專家的積極性，組織他們開展義務性指導或有償服務，以彌補技術人才的不足。5、加強管理與維護，確保基礎設施長期發揮功能。重建輕管、重建輕養使得農業基礎設施使用年限縮短，不能長期發揮功能，這種狀況必須改變。一定要扭轉重建設輕養護的思想，樹立起正確的政績觀和科學發展觀，在加快農業基礎設施建設的同時，認真研究農業基礎設施建設的管理與維護，明確修建后作好固定資產轉移，確定鄉、村兩級管護權限，要做到分級管理、各負其責。6、充分調動農民積極性，廣泛動員社會力量，共同參與我鄉農業基礎設施建設。農民是社會主義新農村建設的主體，農業基礎設施建設離不開農民的參與。現在農戶分散經營，許多青壯年農民外出打工，留守農村的多為老人、婦女和兒童，而且留下的人存在“等、靠、要”的思想。這種狀況對新農村建設包括農業基礎設施建設頗為不利。近年來全鄉大力推行“一事一議”財政獎補項目，改善農業基礎設施，根據“誰受益誰負責”的原則，每一個農戶都應承擔相應的義務進行籌資籌勞。作為當前僅有的能看得到、抓得到，為農民群眾辦實事改善我鄉基礎設施的項目，建議今后一如既往的作為全鄉重點工作謀劃好、落實好。項目實施過程中不斷的調動了農民的積極性，在參與中有享有知情權、參與權、管理權、監督