行政審批系統建設1.1建設目標建立一個合理、開放和基于標準應用開發平臺，在平臺上建立各應用系統， 而且可以根據業務需求逐步完善和覆蓋所有業務領域應用系統，在統一應用開發平臺上構筑一體化網絡應用系統。行政審批系統應用架構通過設定好的業務規則，實現審批事項的網上流轉、網上審批，將互聯網信息技術同標準流程相結合，為各級政務主管部門提供了一個高效的電子政務平臺，有效的提高主管部門的公共服務能力。同時系統對于其他多級應用預留的接口，實現省市縣三級互聯互通的政務服務聯動系統。1.2建設任務建立行政審批系統，滿足對社區政務的業務處理，通過先進的平臺設計和架構技術，實現市、縣多級的業務處理、聯合審批等功能。通過數據交換實現省、市、縣三級的上報件、聯辦件、退回件等三級聯動業務需求，達到部門協同辦公，提高辦事效率，簡化辦公流程，降低辦公成本的目標。建設全市政務服務事項庫、便民服務事項庫、法律法規庫，對全市所有辦理的行政審批項目的法律依據、辦理流程、審批過程、辦理結果等信息數據進行沉淀，達到能夠詳細記錄每筆業務的處理過程，包括經辦人信息、承辦人信息、收文信息、發文信息、回執信息、數據交換信息等，可以在事后進行查證、復核時 再現當時的辦理情況。1.3方案實施的效益 1、方便公眾辦事：開創全天候非接觸政務服務模式，實現“零距離”服務，縮短辦理期限。 2、反饋及時，實現良好的互動性：辦件通知及時多樣，公眾可以隨時查詢辦理情況，提高公眾對行政審批機關的的滿意度。 3、政策法規及時發布，各項審批的要求和程序公布，促進了政府機關政務公開，提高公共服務質量。 4、建設統一的審批文檔庫和審批辦公系統，實現了證照共享、跨部門多崗位的協同工作，提高辦事效率。 5、加強工作管理，提高監管水平：杜絕工作推諉和職權濫用現象，加強勤政廉政建設，加強過程監控與督辦，方便領導監管;改進管理方式和管理手段，更好地履行政府職能，促進依法行政。1.4業務模式設計1.4.1審批數據的存儲規則和布局全市網上審批是一個大規模的分布式應用，信息量龐大，數據共享機制復雜，所以數據的存儲布局是首要的考慮。審批數據的存儲規則應為：行為在哪里發生，數據就存儲在哪里，數據維護和管理的職責就定位哪里。審批子流程在哪個委辦局運行，該流程中發生的一切數據就自然存在該委辦局的業務中；主流程在哪個平臺運行，主流程的數據就存儲在哪個平臺中。存儲在審批協同平臺數據庫的審批數據需滿足領導監管和查詢統計的需要；系統運行過程中積累的大量數據將是政府的寶貴財富，是將來建立數據倉庫，支持領導決策的寶貴資源。 市級平臺也接受單體型審批事項的申報，然后直接轉到相應委辦局去辦理，辦理結果經由市級平臺反饋到在線服務平臺給申報者，同時在審批協同平臺數據庫中保存申報材料和審批結果。獨立建設審批系統的市級部門內部受理的審批事項，需要到市級平臺進行備案，在審批協同平臺數據庫中保存申報材料和審批結果。1.4.2基本審批過程的實現公眾通過在線服務平臺網站等渠道提交的各種辦理請求，傳遞到政務網后，市級平臺根據管理權限和業務類型選擇啟動預設的相應審批主流程進行調度，相關委辦局和縣（區）級部門通過政務網接受辦理信息，轉到內部辦公平臺，進行業務處理。市級平臺上的預設工作流程以委辦局辦理活動為基本環節，一個部門的審批任務完成后，由市級平臺統一調度到下一個審批環節，同時將當前環節的辦理結果信息及時反饋到市級平臺，由市級平臺異步傳遞到在線服務平臺，供申報者查閱，以了解辦理進度。網上審批過程涉及諸多因素，情況復雜，但可以歸納為四個基本環節：申報、 調度、數據傳遞、審批、回應。分別如下：實現申報的方式導向申報、作業調度、審批信息的傳遞共享、數據轉換、數據傳遞、內部審批和項目回應。1.5系統功能設計1.5.1外網網站系統1、外網提供審批事項的相關信息，包括辦事流程、主要負責部門、所需要提交的資料、資料的規范格式、注意事項、辦理期限、辦理結果、服務指南、政策法規等各項信息。2、能夠在網上提交申請的項目，外網能夠方便的提交審批申請。網站設置能夠方便的找到審批事項的申報窗口和欄目。3、審批事項辦理結果能夠快速在網站上反饋，并提供按照事項編號查詢辦理進度。4、能夠通過網站對審批系統和審批人員進行投訴和建議等。5、內網相應信息能夠及時發布到外網上，方便用戶查閱、互動。6、支持移動終端，用戶在手機等移動終端上也能夠方便的進行各種操作。外網網站主要包括如下功能：1.5.1.1中心信息中心介紹，包括中心的基本情況，如中心簡介、機構設置、服務電話等。中心動態，如中心新聞、中心簡報、中心公告、領導講話、政務公開信息等。服務指南，如窗口設置、窗口布局、窗口電話、辦事須知等。網上交流，如網絡咨詢和網上投訴等。1.5.1.2行政審批事項辦事指南各行政審批事項的辦事指南：如：法定許可實施主體、實際實施許可主體、法定期限、承諾期限、收費情況、收費依據、收費標準、年檢情況、設定依據、申報條件、申請材料、許可程序等等。1.5.1.3表格下載提供表格下載功能，主要提供行政審批過程中涉及的各種表格的下載服務，由審批業務系統提供審批事項詳細信息接口，通過信息交換進行導入，利用信息發布系統發布。1.5.1.4政策法規提供行政審批相關的政策法律法規查詢及下載。1.5.1.5領導信箱公眾可以通過這種方式把自己的意見、想法和建議提供給政府部門。1.5.1.6工作評議申報企業和社會公眾可以對政府工作人員（包括服務中心窗口工作人員和其他政府的審批工作人員）的工作進行評議，表達自己的感受。1.5.1.7網上咨詢在網站首頁咨詢欄目內直接輸入需要咨詢的內容，然后點擊“發送”按鈕即可，中心窗口人員或部門業務人員網上答疑并由系統自動在咨詢欄目咨詢內容下顯示。1.5.1.8網上投訴提供企業和社會公眾網上投訴功能，系統把投訴信息自動傳給相關的監督部門和領導，凡被受理的投訴應披露處理結果。1.5.2內部服務平臺1、接受人員能夠方便的接受用戶提交的各項資料。系統對各項業務資料、流程等進行提示，所有紙質資料能通過掃描等方式電子化輸入到系統中。外網提交資料通過預審后能夠及時到內網中進行辦理。2、辦理人員能夠便捷的接受到審批的事項信息。審批操作過程簡單，沒有無用操作，能夠查看事項的審批過程，能夠新增、修改、掛起、取消、查詢等業務操作，能夠對業務事項基本信息進行管理維護。3、能夠進行批量辦件。批量性業務，比如工廠體檢辦健康癥、某些部門年檢類，業務屬性相同，業務只錄入姓名、收費相同，每個人需要一張單獨收費票據。4、提供對行政職權事項中涉及自由裁量的環節按裁量基準進行業務辦理的功能，并對不符合裁量基準的辦理結果進行相應的控制和提醒。5、能夠實現實時交互協同辦公功能，在審批辦理平臺建立一個實時信息交互系統，實現公開或封閉的、一對一或一對多的即時溝通和交流，在業務辦理過程中，能夠對相關人員進行留言等交流互動。6、支持業務流程辦理過程中的錯誤修正、暫停、退回等操作，支持過程的臨近、超時等提醒，支持材料完整性等自動審查，支持風險點提示等。7、提供對業務事項中涉及收費的環節按收費依據和標準進行業務辦理的功能，支持收費金額的自動計算和校驗，能夠對操作失誤進行修正，能夠和銀行、財政局相關系統進行對接，對收費信息等能夠及時接收。8、支持業務辦理的相應環節實現電子文書的實時生成和在線打印。9、能夠和公文系統進行對接，支持系統內公文流轉，有電子印章等功能。支持預設公文，在相應環節編輯生成對應公文，和公文系統進行對接。10、查詢、統計。能夠對運行各項數據進行查詢，組合查詢。支持統計分析，自定義分析。提供靈活、可設置的統計分析功能，可實現固定格式統計、自定義統計等統計方式，并能以數據報表和圖形的方式直觀的表達出來。數據報表可以是標準報表，也可以自行修改標準報表、設計用戶自定義報表，并能方便的對報表文件進行管理。11、能夠實現遠程審批功能，工作人員通過網絡可遠程登錄到中心系統，對中心辦件信息遠程查詢與統計、簽發審批意見、通知等，做到及時溝通、提醒。12、能夠實現并聯審批，并聯審批業務辦理流程更加靈活、操作更加簡潔。在業務辦理過程中，不管在任意的環節，牽頭部門可以刪除或者新增加輔助部門，且不影響并聯審批整個流程的辦理。并聯審批業務處理系統是以項目為單位操作辦理，每個項目可擁有一套獨立流程，該流程可根據實際情況進行配置。并聯審批由牽頭部門發起，選擇其他相關并聯部門、事項，形成完整的并聯。各部門事項并聯運行、事項辦理相互獨立。系統提供并聯審批項目自定義、并聯審批條件自定義、并聯審批關聯自定義、并聯審批業務查詢等功能。1.5.3窗口業務辦理功能設計1.5.3.1用戶注冊“網上辦事”面向企業和社會公眾，申請者在進入“網上審批大廳”的時候，首先需要進行身份合法性的驗證，這種驗證包括密碼驗證、CA身份認證。用戶的注冊分為個人辦事者和企業辦事者。根據需求我們把用戶分為兩類：一、自定義用戶，二數字證書用戶。一、自定義用戶自定義用戶：自定義的用戶是指用戶自行選擇個性化的用戶名及密碼，并注冊身份相關信息后，該帳號即可生效，類似于普通網站的注冊方式。注冊方式如下：1、用戶（單位或個人）輸入自定義的用戶名、密碼及相關的詳細信息，并提交；2、以上通過后，系統將用戶資料及憑證信息入庫，并通知用戶注冊成功；3、注冊流程：l 個人：一切具體合法公民權限的人。l 單位：具備法人效力的企業的負責人或企業委托人。對外網的用戶進行的一種管理，由于外網可以免費注冊用戶，那么需要對外網用戶予以有效的管理，因此提供外網用戶的刪除、清除密碼等功能。并且如果用戶自注冊之時未曾登陸辦理，那么在一定的時間內程序自動刪除。二、數字證書用戶數字證書用戶是指通過CA認證的用戶。1.5.3.2網上申報網上申報：網上申報是門戶網站的核心所在，主要包括辦事指南、審批流程、表格下載、項目在線申報、附件上傳等功能。當辦事者登錄到網上服務平臺后，通過身份驗證，就可以在線提交審批事項的申請及在線填報審批有關表格。1.5.3.3辦件查詢企業和社會公眾可以通過多種途徑查詢審批的結果和審批的過程：外網網站查詢。申報者登陸后可以通過辦件流水號查詢自己所辦事項有否辦理完畢。系統通過短信、EMAIL等方式把審批過程的每一個結果主動的反饋給用戶。1.5.3.4結果告知辦事者可以網上服務平臺里查看到自己申報審批件的辦結情況。同時，在網上所有的審批業務事項都能夠通過“審批結果告知”來自動通知辦理結果，通知方式可以選擇短信、郵件等方式。 在線通知：將辦件通知發送到申報人的在線申報窗口，申報人登錄系統后即可看到該通知。 電子郵件：將辦件通知發送到申報人注冊的電子郵箱中。 手機短信：將辦件通知發送到申報人注冊的手機上。1.5.3.5離線申報在辦事人網絡條件不好的情況下，可以進行離線申報，主要功能包括審批表單下載及管理、申報數據的填寫和管理、申報數據的提交、審批表格的打印等。1.5.3.6場景式服務“場景式服務”是指根據用戶的實際需求和條件，設置服務場景，形成以“動作”為特征的服務環節，在場景服務模式下，將分散的部門辦事資源集中到統一的流程下，市民想辦什么事情，動動鼠標就能了解。場景式服務系統建成后，可以為不同的用戶提供不同的辦事入口，使訪問者根據辦事場景導航，快速找到自己需求的信息；而模擬真實辦事場景的設計，有效保障了訪問者思路的連貫性，避免了訪問者的閱讀疲勞，從而整體提高政府網站對公眾的服務能力和友善程度。網站根據用戶服務需求和思維習慣，設計辦事場景，各種場景命名要簡潔易懂，提供給用戶選擇的場景及場景下的分類要一目了然，每個場景樣式獨立。并且能夠采用多級樹型結構來組織場景，可靈活定義場景與場景之間的邏輯關系，為不同的用戶對象提供不同的辦事入口導航。1.5.3.7支持移動終端設備網站支持移動終端設備，包括手機、pad等系列終端設備。1.5.4窗口業務受理功能設計通過此系統窗口可完成一個部門相關授權業務的處理，實現中心窗口項目受理、審批、辦結、查詢、打印受理通知及繳款憑證等業務操作環節。實現本部門有關的業務數據的自動生成行統計，具有日報表、周報表、月報表和年報表等功能。1.5.4.1受理業務受理業務是對于申請人在辦事大廳提起申請，且申請材料齊全符合法定形式，由辦事人員在內網錄入數據發起審批業務流程的入口。受理業務的列表視圖由兩部分構成：流程列表和應用列表。如果一個流程的首步驟處理人包含當前用戶，即當前用戶可以發起相應流程，則該流程顯示到此用戶的流程列表視圖中。應用列表是由在應用管理中添加的，且賦予了當前用戶相應權限的應用構成，對于不需發起流程而只需錄入相應的申請數據的審批業務，可以從應用列表中選擇應用進行錄入。1.5.4.2外網預審外網預審是對申請人從外網服務平臺提交的辦理事項進行預審核的功能模塊，同時也可以對垃圾數據進行過濾，保障了內網審批業務的應用安全。外網預審提供預審、不受理、不予受理、駁回、通知、刪除功能操作，其功能描述如下：l 預審：預審通過相應的辦事申請并在內網發起相應的流程。l 不受理：對不需取得行政許可的辦事申請標記不受理，并從預審列表中標記刪除該項。l 不予受理：對不屬于本行政機關職權范圍的辦事申請打印不予受理通知書，并發送通知到外網告知用戶。l 駁回：對申請材料不全的辦事申請駁回到外網并發送通知，由申請人補齊材料再次提交進入預審。l 通知：發送通知信息到外網，告知用戶相應的處理結果，實現和申請人的內網外交互。l 刪除：刪除回收不必要的垃圾數據。查詢：根據相應的外網用戶帳號查詢其提交的辦事申請，可快速定位到相應的預審條目。1.5.4.3并聯審批主要提供窗口單位相關工作人員通過網絡可遠程登錄到中心系統，對窗口辦件信息遠程查詢與統計、簽發審批意見、通知等，做到及時溝通、提醒。借助此系統避免工作人員奔波在中心與原單位之間。根據“一門受理，自動轉告，同步審批，限時辦結”的原則，實現對多部門聯合辦理項目的管理。一個重大項目的聯辦部門可靈活設定，可具體細化到聯辦的服務事項，記錄各個部門在聯辦過程中的信息，進行全程跟蹤，督辦，強化流程的規范、信息的公開和共享。1.5.4.4辦結業務對已經處理完成的事項進行辦結處理，并采取適當的方式通知用戶該事項已經辦結。系統可以通過網站、電話、郵件、辦結通知書等方式實現對辦結件的通知。1.5.4.5反饋單打印在事項辦理過程中生成的行政許可法規定的反饋單（告知函），系統根據事項辦理情況自動生成該反饋單（內容包括：需補充材料名稱列表等），事項辦理人員打印并遞交申請者。通過預先設置好的打印模板，從業務表單中自動獲取相關的信息并進行打印。1.5.4.6發證對需要進行打印證照的審批事項，系統根據事項辦理類型提取需打印的信息并加載到相關證照打印模板中（可提供預覽功能），證照打印完成后，系統提醒該事項辦理人員及時通知申請者領證。1.5.4.7用戶評議由辦件當事人對受理、辦理情況當場通過電子評議器進行評價。系統可提供電子評議功能，辦事人在辦理業務后可根據滿意程度，在窗口對應的評議器上進行評議，如果不評議，系統不允許繼續向下執行。系統會在數據庫上自動記錄對本次業務的評議情況，并可以實時統計和打印報表，以備工作績效考核使用