廈門市安全生產監督管理局 規范行政處罰自由裁量權若干制度一、關于行政處罰自由裁量公開制度為規范廈門市安全生產監督管理局依法行使職權，維護公民、法人和其他組織的合法權益，根據中華人民共和國行政處罰法及相關規定，按照辦理行政案件過程中執法依據、執法程序、執法結果“三公開”的要求，結合實際，應當將廈門市安全生產監督管理局行政處罰自由裁量權實施辦法和廈門市安全生產監督管理局行政處罰自由裁量參照執行標準（試行）在廈門市安監局網站上予以公布。自由裁量結果應當允許公眾查閱，涉及國家秘密、商業秘密或者個人隱私的除外。二、關于行政處罰說明理由制度1、安監局及其行政執法人員按照簡易程序當場作出行政處罰決定時，應當口頭或者書面告知行政相對人行政處罰自由裁量的理由；2、安監局案件調查機構及調查人員依據廈門市安全生產監督管理局行政處罰自由裁量參照執行標準（試行）對案件提出行政處罰建議并報送案審委員會審核時應當詳細說明案件的事實情況以及行政處罰自由裁量的理由；3、安監局案審委員會審核案件并提出行政處罰建議時，應當向安監局負責人或局領導班子詳細說明案件的法律適用情況以及行政處罰自由裁量的理由；4、安監局作出行政處罰決定之前，應當告知當事人作出行政處罰的事實、理由及依據，當事人有權進行陳述和申辯。安監局應當充分聽取當事人的陳述、申辯意見；5、安監局作出行政處罰決定時應當有法律依據和事實依據，綜合考慮違法情節、違法手段、違法后果、整改措施等因素；6、對當事人的陳述申辯意見是否采納以及有關從重、從輕、減輕處罰的理由應當在行政處罰決定書中予以說明。三、關于行政處罰自由裁量審核制度1、安監局審核案件，應當堅持以事實為依據，以法律為準繩；2、安監局案件調查機構在行政執法過程中應當全面、客觀地收集相關的證據材料，綜合考慮違法情節、違法手段、違法后果、整改措施等因素，依據廈門市安全生產監督管理局行政處罰自由裁量參照執行標準（試行）對案件提出行政處罰建議并報送本局案審委員會審核；3、安監局案審委員會應當對案件的違法事實、執法程序、處罰依據、理由以及處理建議進行審核；4、調查機構建議不予行政處罰、減輕處罰、從輕處罰、一般處罰、從重處罰的，應說明理由并附相應的證據材料。若相應的證據不足的，案審委員會應將卷宗退回調查機構重新調查或者要求調查機構補充調查或者補充說明；5、安監局案審委員會根據相關證據認為調查機構的處罰建議不符合廈門市安全生產監督管理局行政處罰自由裁量參照執行標準（試行），應予改正并按法定程序報批；6、案件經安監局案審委員會審核同意后方可報分管領導審批，重大復雜案件應當經過集體討論評議后決定；7、安監局案審委員會負責安監局行政處罰案件的備案審查工作，對各類安全生產行政處罰案件的實體內容、執法程序、自由裁量的合法性、合理性以及相關證據的證明力進行事后審查，并定期對行政執法案卷進行復查和監督。四、關于重大、復雜行政自由裁量案件集體討論決定制度1、集體討論一般情況下按照民主集中制，遵循“少數服從多數”的原則，各參會人員權利義務平等，不同意見允許保留；2、集體討論的成員人數實行單數制；3、安監局領導班子，各業務處室負責人為固定的集體討論成員，其余成員由局長決定；4、集體討論的討論范圍主要包括以下內容：（1）對于重大、復雜或擬給予較大數額罰款的案件，應當報經集體討論會討論后提出處理意見；（2）變更或撤銷處罰決定，應由集體討論會討論后提出處理意見；5、適用簡易程序實施行政處罰的案件，集體討論會原則上不作討論；6、除按前兩項規定應當提交集體討論會討論的以外，相關業務處室認為難以作出決定的其他疑難、復雜、重大案件，集體討論會可以提出處理建議；7、集體討論會應制作記錄，由參加會議的人員簽名，會議中的不同意見，應當如實記入記錄，并將記錄歸入案卷。五、關于重大行政處理決定備案制度1、本制度所稱重大行政處理決定包括：（1）罰款金額個人在1萬元以上，單位或其他組織在10萬元以上的；（2）責令停產停業的；（3）吊銷有關許可證的；（4）擬報省安監局吊銷有關許可證的；（5）擬報請市人民政府關閉的；（6）法律、法規、規章規定的，或者行政執法部門認為應當報備的其他重大行政處理決定。2、安監局在作出重大行政處理決定時，應當在決定送達之日起15日內報廈門市法制局備案。六、關于過錯責任追究制度1、有下列情形之一的，應當追究責任：（1）違反法律、法規和規章的規定，實施處罰行為的；（2）執法人員未按照局行政自由裁量權實施辦法和自由裁量標準擅自作出裁量的；（3）違反標準越權作出裁量決定的；（4）行使自由裁量權造成顯失公平甚至錯案的；（5）作出具體行政行為主要事實不清、證據不足的；（6）適用法律、法規、規章錯誤的；（7）依法應當作為而不作為的；（8）濫用職權、徇私枉法的；（9）需經過集體研究決定的行政處罰事項未經集體研究決定，或未經集體重新研究決定，改變已經集體研究決定的行政處罰事項的；