在區人力資源和社會保障工作會議上的講 話區 長 周成林二一二年三月二十二日同志們：經研究決定，今天召開全區人力資源和社會保障工作會議，主要任務是貫徹落實全市人力資源和社會保障工作會議精神，安排部署我區今年人力資源和社會保障工作。剛才，廣廷同志作了工作報告，簽訂了2012年度目標責任書。應該說2012年的就業和社會保障工作指導思想比較明確、目標任務細化分解具體到位、重點工作也比較突出。希望各單位抓好貫徹落實。下面，我再強調三個方面的意見。一、提高認識，增強做好人力資源和社會保障工作的責任感今年，中央和省市等十分重視人力資源和社會保障工作，都先后召開會議進行專題部署，指出了2012年人力資源和社會保障工作的復雜性、艱巨性和重要性，明確了今年人力資源和社會保障工作的重點，提出了做好人力資源和社會保障工作的指導性意見和可操作性的辦法。從市下達的指標及我區實際情況來看，承擔目標任務繁重，面臨的諸多新情況和新問題還比較突出。一是就業壓力仍然較大。下崗失業人員實現再就業、新成長勞動力、農村富余勞動力、失地農民、返鄉農民工等就業的壓力仍然明顯。二是結構性矛盾依然突出。企業招工難與就業難的矛盾仍然突出，專業技術人員缺乏，大中專院校畢業生高不成低不就的問題還是比較突出。三是勞動關系多樣化、復雜化。在勞動糾紛調處機制、監察機制還不夠完善，勞動關系協調工作難度加大，維護勞動者合法權益任務十分繁重。四是承擔的就業和社會保障任務較重。與去年相比，今年區承擔的各項目標任務增量基本都在10%左右，有的增加比例較大，比如個人小額擔保貸款數量增加了33%；有的是成數倍的增加，去年我們勞動密集型企業小額擔保貸款任務是200萬，今年是2800萬，增加了14倍。如何完成這些目標任務既對我們今年就業和社會保障工作提出更高的要求和考驗，同時也讓我們看到當前就業和社會保障工作重點和難點。五是新的工作推動遇到“瓶勁”。城鎮居民養老保險工作是今年從上到下推進的一項新的工作，大多數年輕人對參加養老保險這項惠及自身的利益的保障工作積極性不高，基本上都不愿參保。面對上述新形勢、新問題，面對市里下達的目標任務，我們必須要有清醒認識，進一步增強責任感和使命感，總結經驗教訓，瞄準爭先進位，自我加壓，全面推動人力資源和社會保障工作有新發展和新亮點。二、突出重點，全面做好人力資源和社會保障各項工作2012年，人力資源和社會保障工作要緊緊圍繞“穩增長、惠民生、保穩定”的工作大局，不斷調整工作思路，創新工作方法，突出抓好三大重點工作。第一，要扎實推進城鄉統籌就業進程。做好就業工作是落實民生工程的重中之重，是人力資源和社會保障工作的重中之重。對此，我們一定要高度重視，強化責任，細化措施，堅決完成就業的目標任務。一是統籌城鄉勞動者就業要有新的突破。要做好城鎮新增勞動力的就業工作，改善農民工進城就業環境，逐步建立城鄉勞動者平等的就業、工資、社保制度。要充分發揮就業和社會保障工作平臺作用，進一步完善就業服務、就業再就業援助、就業技能培訓和靈活就業人員社保補貼申領等公共就業服務制度，確保農村勞動力進城就業政策落到實處。二是就業質量要有新的提高。在擴大就業總量的同時，要更加注重提高就業質量，采取多種辦法和措施，努力增強就業的穩定性。要切實落實好就業困難群體的崗位補貼、社會保險補貼，靈活就業人員的社會保險補貼，以及就業稅費減免、小額擔保貸款等政策。四是就業援助要有新辦法。一方面，加大就業幫扶力度。繼續把零就業家庭、就業困難家庭和農村勞動力轉移作為就業援助工作的重點，尤其是要加大對困難家庭大中專畢業生的幫扶力度，教育和引導他們改變擇業觀念，提供就業渠道。一方面，加大提供就業平臺。重點抓好農民工創業園建設工作，通過農民工創業園的建成投入使用，既解決了企業“外流”，同時為農民工就地就近就業提供平臺。五是實施孔雀計劃要有新成效。年初，市政府出臺了關于實施蚌埠市“孔雀計劃”的若干意見文件，鼓勵和吸引各類在外地工作人員返鄉領辦各類企業，促進在外務工人員返鄉創業就業。這足以說明市領導對這項引進企業、引進人才工作的重視，我們各單位和相關部門要狠抓落實，抓出成效。首先，我們要及時摸清外出務工人員的基本信息；其次，加強宣傳溝通。大力宣傳好我區的區位優勢、項目優勢和就業創業優惠政策，盡可能鼓勵他們回鄉創業；再次，做好服務保障。對回來創業的要積極做好全方位的服務，要做到把應服務的工作想在前、做到位。今年我們每個鄉鎮和區直相關部門立爭都能引回1-2個在外人員返鄉創業。 第二，進一步健全社會保障體系。一是要全面推進企業基本養老保險工作。要以制度建設和提高保障水平為重點，以社會保障、社會救助、社會福利為重點，以基本養老、基本醫療、最低生活保障制度為重點，加快建立和完善覆蓋城鄉的社會保障體系。二是要強化社會保險擴面征繳。繼續加大社會保險覆蓋范圍，加大參保擴面征繳的工作力度，積極穩妥地推進失地農民參加養老保險工作，加快實現城鄉社會保障全覆蓋目標；以非公有制經濟組織、靈活就業人員為擴面重點，使更多的人享有基本社會保障。要進一步規范企業保險繳費基數和征繳行為，加大社會保險費的征繳力度，加快建立企業參保繳費誠信制度。相關職能部門要督促企業及時辦理參保手續，按時繳納社會保險費。三是要大力加強基本醫療保險工作。要繼續完善基本醫療保險制度改革，做好靈活就業人員、集體困難企業人員和城鎮居民醫保參保工作。四是要全面推進城鄉居民養老保險參保工作。今年是全面啟動和推進城鄉居民養老保險參保工作的第一年。完成2.1萬人的養老保險參保，既是完成目標任務，也是一項普民、惠民的好事，我們要不遺余力地推進這項工作，要把好事辦好。對居民的不理解，甚至群眾不配合，我們要多做深入細致地宣傳，要做好解釋和說服工作，盡量做到讓群眾滿意，積極主動配合這們這項工作的完成。第三，著力構建和諧穩定的勞動關系。當前，勞資糾紛不斷增多，勞資矛盾日趨尖銳，已成為影響社會穩定的一個突出問題。今年，要以簽訂勞動合同為基礎，以協調勞動關系為主線，以維護勞動者合法權益為重點，逐步建立維護勞動關系和諧穩定的長效機制。一是加強勞動合同管理。繼續把鞏固和加強勞動合同管理放在勞動關系調整中的重要位置，重點在非公有制企業和農民工中推進簽訂勞動合同工作，所有用人單位招用農民工，都必須依法簽訂并履行勞動合同，建立權責明確的勞動關系，把民營企業作為指導重點，確保企業的勞動合同簽訂率達到95%以上。二是完善勞動爭議仲裁制度。加快勞動爭議仲裁機構建設，建立完善企業內部調解、區域性調解和仲裁調解相結合的調解工作體系。完善勞動爭議仲裁制度，建立“立足調解、仲裁為主、訴訟為輔”的勞動爭議調處制度，做到勞動爭議仲裁快立、快調、快審、快結，仲裁結案率達93%以上。三是加大勞動保障監察執法力度。建立和完善勞動保障監察各項制度，開展勞動保障監察日常巡查、勞動保障年度審查和群眾投訴舉報專查，重點組織開展社會保險擴面征繳、工資標準及支付、規范勞動力市場秩序、農民工權益維護、依法簽訂勞動合同和技術工種持證上崗等內容的專項執法檢查。四是大力做好維護穩定工作。要更加注重各類社會群體關系的協調平衡，切實減少群體性勞動糾紛和勞動爭議，努力提高應對突發事件的能力，積極穩妥地處理好人民群眾來信來訪，落實好群體性、重大事件報告制度，主動引導職工群眾正確對待利益關系的調整，以理性合法的形式表達利益訴求，解決利益矛盾，將維穩工作納入規范化、制度化建設，維護好改革發展穩定的大局。三、加強領導，不斷提高人力資源和社會保障工作的水平人力資源和社會保障工作涉及各行各業和社會的方方面面，需要各級各部門的密切配合、支持和幫助，才能做好人力資源和社會保障工作，才能營造和諧的就業和社會保障工作環境，才能確保就業和社會保障工作取得實效。一是加強領導，落實責任。各單位要把人力資源和社會保障工作納入工作規劃，加強領導，確保落實。要進一步明確目標，落實責任，細化措施，形成層層抓落實的工作格局。主要領導特別是分管領導，要認真履行職責，敢抓敢管，抓好本單位、本系統的人力資源和社會保障工作。要把就業和社會保障主要工作目標任務納入到單位的目標考核，對未完成任務的，要給予通報批評；對措施不得力、工作不落實，造成不良后果或影響的，要追究有關領導的責任，要獎罰分明，獎懲到位。二是加強協調，密切配合。區人社部門要切實履行牽頭部門的職責，加強綜合協調、督查指導，做到協調到位、督辦有力。區財政部門要加強資金監管，加大資金投入，及時撥付有關就業和社會保障資金。區直有關單位和部門要積極主動配合，做好“企業人力資源對接工程系列活動”、就業技能培訓，全力以赴做好農村勞動力轉移工作；駐區工商、稅務等部門要進一步加大落實就業優惠政策，切實把各項優惠政策用足、用實；公安機關要配合區勞動監察執法人員清理無證照經營、非法用工、拖欠農民工工資，嚴厲打擊黑中介、拐騙農民工、強迫勞動等嚴重違法犯罪行為。三是廣泛宣傳，營造氛圍。區人社局在集中舉辦各種宣傳活動時，還要充分利用本區網站載體，設置專門的就業和社會保障工作專欄，通過網絡大力宣傳我區的就業和社會保障工作好做法。各鄉鎮（街道）、村（社區）的就業和社會保障工作站（所）要充分利用宣傳資料、廣播等宣傳媒介，加大宣傳就業和社會保障政策。一方面要堅持正面引導，讓群眾和用工企業了解政策、掌握政策；另一方面要突出宣傳好大學生、返鄉農民工、城鎮就業困難人員自主創業的先進典型，形成濃厚的輿論氛圍和宣傳導向。四是加強學習，提高素質。人力資源和社會保障工作形勢變化快，新政策出臺也比較多、比較集中。希望全區從事人力資源和社會保障工作的同志們要加強學習，一方面要認真學習就業促進法、勞動合同法和勞動爭議調解仲裁法，用于指導和服務用人單位和各類