2016 2020 年 XX 縣“十三五”規劃編制工作方案 “十三五”是我縣實現“追趕跨越、與全市同步建成小康社會”奮斗目標的關鍵時期。及早啟動安排做好“十三五”規劃的調研、編制工作，對于提高“十三五”規劃編制質量和水平有著至關重要的作用。為認真做好“十三五”規劃專題調研與編制工作，根據中、省、市發改委關于“十三五”經濟社會發展規劃編制安排指導意見，結合我縣實際，特制定如下方案。 一、規劃編制的組織機構 為切實加強“十三五”規劃編制工作的組織領導，成立 XX 縣“十三五”規劃編制工作領導小組。成員組成詳見附件 1。 二、規劃編制的指導思想和基本原則 （一）指導思想 認真貫徹黨的十八大和十八屆三中全會、省委十屆三次全會、市委四屆六次全會和縣委十二屆十次全會精神，堅持“與全市同步建成小康社會”的奮斗目標、“四個興縣”的發展路徑和“四個示范縣”的發展定位，加速推進“四大基地”建設，強力實施“五大戰略”，力求在轉變經濟發展方式、調整經濟結構、實現科學發展上有新突破，在構建現代產業體系和延伸產業鏈、價值鏈上有新突破，在培育戰略性新興產業上有新突破，在現代物流業發展上有新突破，在打造旅游產業上有新突破，在重點領域 改革與構建開放型經濟上有新突破，在民生與社會事業全面發展上有新突破，扎實推動 XX 經濟社會科學跨越、后發趕超。 （二）基本原則 1.規劃引領原則。編制規劃在內容上體現綜合性，在作用上體現引領性。要依據總體規劃要求，科學制定專項規劃，落實在年度的項目、政策實施上，體現規劃的引領作用。 2.以人為本原則。編制規劃不僅要考慮經濟發展問題，更要注重以人為本，注重統籌兼顧，促進經濟與社會、城市與農村、人與自然之間的協調發展。 3.開放性原則。編制規劃不僅是政府行為，也是社會行為，要吸納社會力量參與，增強 其透明度和民主性，最大程度體現公眾利益。 4.項目帶動原則。要樹立“抓項目就是抓發展，抓大項目就是促大發展”的理念，認真研究提出一批關系全局、意義深遠、帶動作用強的重大項目，真正發揮規劃對項目建設的指導作用。 5.可操作性原則。規劃不僅是宏偉藍圖，還要充分考慮編制對象的特定屬性和實際情況，在目標、任務上要具有操作性，從而保障規劃的順利實施。 三、規劃編制的內容和體系 （一）規劃編制內容 規劃的內容不僅要強化經濟發展指標，更要考慮約束性指標的調控作用；規劃的任務要更加體現項目的可操作性，從 而增強規劃的實效性。 （二）規劃編制體系 1.總體規劃。即 XX 縣國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要（以下簡稱“十三五”規劃綱要），是以全縣國民經濟和社會發展為對象編制的總體性和綱領性規劃，是編制專項規劃和制定各項經濟政策和年度計劃的重要依據。 2.專項規劃。專項規劃是以國民經濟和社會發展的特定領域為對象編制的規劃，是總體規劃在特定領域的延伸和細化，是引導投資和重大項目實施的主要依據。專項規劃要增強針對性和可操作性，特別是要提出一批重大發展項目。 四、規劃編制工作分工 （一）課題研 究安排 要本著立足當前、著眼長遠和探索創新、切實管用的原則，重點圍繞“十三五”規劃總體思路、指標體系、發展目標，圍繞全面深化改革、現代產業集群構建、產業轉型升級、生態建設與保護、新型城鎮化建設、保障和改善民生等全縣經濟社會發展的重大事項，圍繞實現任務目標的方式方法、保障措施和支撐因素等開展研究，加大調研謀劃力度，盡快形成一批高水平、高質量的研究成果，為“十三五”規劃編制提供科學參考。規劃前期研究安排 28 個課題，由縣級相關部門研究。具體課題的責任單位及責任人見附件 2。 （二）規劃編制安排 “十三 五”規劃綱要由縣發改局與科研院所合作編制，其余15 個專項規劃（見附件 3）由各職能部門自主編制，業務要求強、需要委托編制的規劃，須經縣“十三五”規劃編制工作領導小組同意后，方可委托編制。 五、規劃編制工作進度安排 （一）啟動準備階段（ 2014 年 8 月 2014 年 9 月） 1.制定“十三五”規劃編制工作方案。 2.立“十三五”規劃編制工作領導小組、編寫班子和專家咨詢小組。 3.召開“十三五”規劃編制工作會議，部署全縣規劃工作任務。 4.確定“十三五”規劃前期研究課題，落實課題承擔單位。 5.開展“十三五”規劃編制宣傳（利用會議、培訓、新聞報道等多種形式）。 （二）基本思路研究階段（ 2014 年 10 月 2015 年 3 月） 1.各課題責任單位組成課題組，開展“十三五”規劃前期課題調查和研究， 2015 年 2 月底前形成課題研究報告，經分管縣領導審定后報縣“十三五”規劃編制工作領導小組辦公室。 2.縣發改局對我縣“十三五”時期面臨的發展環境及經濟、社會各個領域的目標、任務和措施進行綜合分析，并結合 28 個子課題的研究成果，于 2015 年 3 月底前完成 XX 縣“十三五”規劃基本思路，與市、省和國家 銜接后上報縣委、縣政府審定。 3.縣發改局將課題研究成果匯編成冊，并印送縣委、縣政府領導及各課題研究承擔單位。 （三）規劃編制、修改階段（ 2015 年 4 月 2015 年 10 月） 1.確定“十三五”規劃綱要編制中介機構。 2.2015 年 7 月底前完成“十三五”規劃綱要（征求意見稿）。 3.通過函件、座談等形式，向縣級部門、鄉鎮黨委政府以及縣人大代表、政協委員、社會各界人士廣泛征求“十三五”規劃綱要意見，組織專家咨詢、論證，反復修改完善。 4.2015 年 10 月底前完成“十三五”規劃綱要（ 送審稿）。 5.有關部門在 2015 年 10 月底前完成相應專項規劃初稿。 （四）規劃報批、公布實施階段（ 2015 年 11 月 2016 年 3 月） 1.“十三五”規劃綱要（送審稿）提請縣委、縣政府審定。 2.“十三五”規劃綱要（草案）提交縣人代會審議通過，由縣政府正式公布實施。 3.各專項規劃按縣人代會審議通過的“十三五”總體規劃要求和與省、市相關專項規劃對接要求進行修改完善，并由牽頭單位組織專家論證，按規劃管理權限報批、印發實施。 六、規劃編制工作要求 （一）開展調研，理清發展思 路。開展前期研究是編制規劃的基礎，“十三五”規劃編制和實施的體制環境與以往相比已發生了很大變化，必須突出研究事關我縣發展全局和長遠的戰略方針、戰略布局、戰略措施、重大政策、重大項目，按照超前研究問題、充分分析形勢、把握發展重點、銜接好各重點專項規劃的要求，對前期重大課題深入研究，制定符合我縣實際的發展目標、主要任務和具體措施。 （二）突出重點，提高針對性。各類規劃要突出重點指標、重點任務、重點區域、重點行業、重大工程，通過規劃的實施解決具體的實際問題。按照“四個興縣”發展路徑、“四個示范縣”發展定位、“ 四大基地”打造和“五大戰略”實施的要求，以實現全面小康為奮斗目標，將與促進經濟繁榮發展、提高人民生活水平和促進社會和諧進步密切相關的指標納入規劃。 （三）集思廣益，提高社會參與度。規劃初稿完成后，要面向社會公開征詢意見，提高社會參與度。要切實加強“十三五”規劃編制的宣傳工作，通過各類媒體和相關網站宣傳“十三五”規劃編制信息，發動社會各界對“十三五”規劃建言獻策，增強規劃文本的科學性。 （四）加強銜接，增強規劃體系嚴密性。“十三五”各類規劃要與已經實施的各類規劃相銜接，下一級規劃要與上一級規劃相銜接，專項規劃要與總體規劃相銜接，要做好相關專項規劃的銜接。規劃銜接的重點是發展目標、政策措施、重大基礎設施布局、區域發展功能及方向等。 （五）加強領導，保障編制經費。縣政府成立“十三五”規劃編制工作領導小組，組織協調全縣“十三五”規劃編制工作，領導小組辦公室設在縣發改局，負責“十三五”規劃編制工作具體的日常事務。同時要成立規劃專家咨詢小組，對“十三五”規劃的基本思路、規劃文本、專項規劃進行咨詢、論證和審查。各部門要精心組織，成立編寫班子，抽調精干力量負責規劃編制工作。“十三五”規劃編制所需經費列入年度經費預 算安排。縣“十三五”規劃編制工作領導小組成員單位于 9 月 30 日前將規劃編制工作分管領導和具體經辦人員通訊方式報領導小組辦公室。 附件 1： XX 縣“十三五”規劃編制工作領導小組組成人員 附件 2： XX 縣“十三五”規劃前期重大研究課題任務分解表 附件 3： XX 縣“十三五”規劃編制計劃表 附件 4： XX 縣“十三五”規劃重點建設項目表（式樣） 附件 1： XX 縣“十三五”規劃編制工作領導小組組成人員 組 長：縣政府縣長 副組長：縣政府常務副縣長 成 員：縣政府辦公室主任 縣發展改革局 局長 縣財政局局長 縣統計局局長 縣人社局局長 縣農業局局長 縣林業局局長 縣水務局局長 縣扶貧移民局局長 縣國土資源局局長 縣經信局局長 縣商務物流辦主任 縣工業園區管委會常務副主任 縣交通運輸局局長 縣住建局局長 縣環保局局長 縣科技局局長 縣安監局局長 縣教育局局長 縣文廣新體局局長 縣旅游局局長 縣衛生局局長 縣民政局局長 縣民宗局局長 縣人口計生局局長 縣司法局局長 縣投資促進局局長 縣畜牧獸醫局局 長 “十三五”規劃編制工作領導小組屬非常設議事協調機構，組成成員實行崗位結構制，對應的部門主要領導若出現空缺，由主持工作的領導或分管該項工作的領導替代或遞補。領導小組辦公室設在縣發改局，辦公室主任由縣發改局長兼任，縣發改局副局長，縣重大項目辦主任、副主任兼任辦公室副主任，成員由縣發改局及成員單位有關業務人員組成，主要牽頭負責“十三五”規劃工作的前期調研、規劃編制和規劃評審工作。 XX 縣“十三五”規劃前期重大研究課題任務分解表 序號 課題名稱 主要研究方向 責任單位 責任人 XX 縣“十三五”規劃總體思路研究 1.對“十二五”主要指標完成情況進行評估； 2.分析我縣經濟社會發展趨勢、有利因素和不利因素； 3.提出“十三五”時期目標、戰略方針、指標體系、任務、布局、政策、措施和總體思路的框架結構。 發改局 XX 縣“十三五”全面建成小康社會可行性研究 1.分析我縣目前及“十三五”期間所處的發展階段、發展水平和發展態勢，把握 XX 在一發展階段的基本規律和特征； 2.分析我縣對照全面建成小康社會指標體系存在的差距，以及這種差距的形成原因和產生影響； 3.提出如何 采取切實可行的措施、以哪些方面為著力點，以實現到 2019 年與全市同步建成小康社會。 統計局 XX 縣“十三五”主體功能區與空間布局研究 1.我縣目前的空間發展布局及現狀； 2.我縣目前空間發展布局存在的優勢與劣勢； 3.結合城市總體規劃、生態功能區規劃和土地綜合開發利用規劃的實施，著重對國土資源、城鎮體系、人口分布、綜合交通、生態建設等進行研究，提出我縣主體功能區的布局及開發的時序、思路和措施。 發改局 XX 縣“十三五”規劃實施財政支撐研究 1.根據“十二五”規劃前期我縣財 政收支情況，對“十二五”規劃財政收支平衡狀況進行評估； 2.分析我縣“十三五”時期財政收支情況對經濟社會發展的支撐； 3.提出“十三五”時期我縣財政收支目標、任務及措施。 財政局 XX 縣“十三五”全社會固定資產投資及重點項目研究 1.根據“十二五”規劃前期全社會固定資產投資完成情況，對我縣“十二五”時期總體完成情況進行評估； 2.我縣全社會固定資產投資存在的問題； 3.提出“十三五”時期全社會固定資產投資的目標、重點項目、任務及措施。 發改局 XX 縣“十三五”推進新型工業化 研究 1.分析新一輪全球經濟背景下國際產業結構調整、市場需求變化和資源環境約束強化等因素對我縣推進新型工業化進程的影響； 2.結合我縣工業發展現狀，研究新形勢下我縣工業化發展的方向和路徑； 3.提出“十三五”時期推進新型工業化的目標、任務和措施，并提出項目支撐。 經信局 曾云庭 XX 縣“十三五”資源型城市可持續發展研究 1.XX 縣以礦產資源開采、加工為主導的產業發展現狀； 2.XX 縣作為資源型城市發展存在的困難和問題； 3.對照全國資源型城市可持續發展規劃 XX 所屬類型 ，提出“十三五”時期提升資源綜合利用水平、加速經濟結構轉型、推動經濟可持續發展的目標、任務和措施，并提出項目支撐。 發改局 XX 縣“十三五”工業園區發展研究 1.工業園區發展現狀及存在的問題； 2.提出工業園區“十三五”時期的發展思路，任務和具體舉措，并提出項目支撐。 工業園區管委會 XX 縣“十三五”現代農業發展研究 1.“十二五”時期我縣農業發展情況； 2.分析農業產業發展存在的問題及制約因素； 3.提出“十三五”時期現代農業發展的思路、目標任務及措施，并提出項目支撐。 農業局 艾澤遠 XX 縣“十三五”林業產業發展研究 1.我縣目前林業產業發展現狀； 2.分析林業產業發展存在的問題和制約因素； 3.提出“十三五”時期林業產業發展的目標、任務和措施，并提出項目支撐。 林業局 黃 平 XX 縣“十三五”現代服務業、物流業發展研究 1.我縣服務業、物流業發展的現狀； 2.我縣服務業、物流業發展存在的優勢與劣勢，分析加快現代服務業、物流業發展的可行性和必要性； 3.提出“十三五”時期我縣加快發展現代服務業、物流業的總體思路、重點行業 、重點領域及對策措施，并提出項目支撐。 商務物流辦 XX 縣“十三五”旅游產業發展研究 1.分析我縣旅游產業發展現狀，存在的問題和困難； 2.提出“十三五”時期我縣旅游產業發展的目標、任務及措施，并提出項目支撐。 旅游局 陳 杰 XX 縣“十三五”土地高效保障發展研究 1.根據“十二五”規劃前期我縣土地資源供需情況，對“十二五”期間的土地供需總體情況進行評估； 2.分析新階段我縣土地資源供需存在的困難、問題和矛盾； 3.提出“十三五”時期解決土地高效保障發展問題的途徑和 措施。 XX 縣“十三五”水利資源開發利用及水利基礎設施建設研究 1.我縣目前水利資源開發利用和水利基礎設施建設現狀； 2.分析水利資源開發利用和水利基礎設施建設有利與制約因素； 3.提出“十三五”時期加快水利資源開發利用和水利基礎設施建設的總體思路、目標及主要任務，并提出項目支撐。 XX 縣“十三五”推進新型城鎮化發展研究 1.我縣城鎮建設現狀； 2.我縣城鎮建設存在的困難和問題； 3.提出“十三五”時期我縣推進新型城鎮化發展的目標、布局、主要任務及措施，并提出項目支撐。 XX 縣“十三五”建設地區性綜合交通樞紐研究 1、根據我縣“十二五”規劃交通建設已完成情況，對“十二五”時期綜合交通發展總體情況進行評估； 2、分析我縣綜合交通發展的制約因素； 3、提出“十三五”時期我縣建設地區性綜合交通樞紐的目標、布局、主要任務及措施，并提出項目支撐。 XX 縣“十三五”電力電網建設研究 1.目前我縣電力電網發展的基本情況； 2.我縣電力電網發展存在的問題及制約因素； 3.“十三五”時期電力電網發展的目標、任務及措施，并提出項目支撐。 XX 縣“十三五”科技發展研究 1.我縣科技發展的現狀； 2.制約我縣科技發展的因素； 3.提出“十三五”時期我縣加快科技發展的目標、任務及措施，重點提出如何圍繞工業優化升級、農業科技進步和社會事業發展，加強我縣科技引進消化、吸收和自主創新的內容和方式，不斷提高科技對經濟增長的貢獻率，并提出項目支撐。 XX 縣“十三五”人力資源開發研究 1.我縣人力資源開發現狀及存在的問題； 2.提出“十三五”時期如何圍繞全面建成小康社會、實施西部大開發戰略，建立有利于人才成長、人才流動、人才創業的機制和環境，研究培養人才、留住人才和 引進實用型人才的途徑和措施；提出提高農村勞動力素質的對策措施。 人社局 XX 縣“十三五”教育事業發展研究 1.我縣教育事業發展現狀； 2.我縣各個教育階段發展存在的問題； 3.提出“十三五”時期我縣教育發展的目標、任務及措施，并提出項目支撐。 教育局 羅 昉 XX 縣“十三五”推進“文化強縣”建設研究 1.XX 文化事業和文化產業發展的現狀及存在問題； 2.提出“十三五”時期全面繁榮 XX 文化事業，創新文化體制機制，壯大文化產業，推進“文旅互動”，增強 X