中國最龐大的下載資料庫 (整理 . 版權歸原作者所有 ) 如果您不是在 3722.cn 網站下 載此資料的 , 不要隨意相信 . 請訪問 3722, 加入3722.cn 必要時可將此文件解密 我國電信資費監管政策研究 摘要 本文探討了資費監管目標，比較分析并評論電信資費監管方法，探討我國電信資費政策和監管體系提出改革思路。 我國電信業初步形成了每類電信業務至少有兩家電信企業參與競爭的格局，但有效的市場競爭尚未充分形成。在一定時期內，在業務種類、業務組合和業務品質差異性難以被用戶決策到的情況下，策略性的資費政策仍是迅速擴大市場、提升市場份額的主要營銷手段和競爭手段。同時，隨著電信新技術和新業務發展，電信業務逐步滲透到人們日常生活中并成為日常生活的重要組成部分，逐步改變各種機構的運營模式和工作方法 。電信資費形成機制及其監管體系成為當前政府、學界、用戶和電信企業共同關注的焦點。當前，有一種觀點認為中國電信市場陷入過度競爭、惡性競爭的局面，導致國有資產流失，甚至建議電信企業加強自律，簽訂不打 “價格戰 ”公約。與此相反，另一種觀點認為當前電信資費結構嚴重不合理，資費水平需高，電信企業監管權力過分集中，因而要進一步打破壟斷，鼓勵競爭，使電信資費市場化。 有效的價格監管機制能夠模仿市場競爭并形成有效競爭的結果，也就是說，成功的價格監管機制不僅不應當約束和限制競爭，而應當為有效競爭和持久競爭創造環境和條件。我國電信條例明確規定了電信監管遵循的原則，即 “政企分開、破除壟斷、鼓勵競爭、促進發展 ”，同時要求要求電信業務經營者應當為電信用戶提供迅速、準確、安全、方便和價格合理的電信服務。價格合理是電信服務的基本要求，電信資費是電信監管的重要內容，電信資費監管機制是電信政策的核心部分。 一、電信資費監管目標 價格合理是電信服務的基本要求， “價格合理 ”至少包括三個方面的含義： 以成本為基礎的資費監管； 監管要維護消費者權益，以消費者利益為原則； 電信資費應鼓勵競爭。許多國家都以立法的形式將 “價 格合理 ”及其監管體系作為相關法律法規的核心內容。 德國電信法（ 1996 年）對 “資費管理準則 ”做了明確的概述，除與普遍服務相關的電信業務外，其電信資費應以有效的業務服務成本為基礎。電信資費應當不包括任何通常只由提供者在相關市場上具有反競爭限制法所指的壟斷地位而導致的附加費用；不包括會損害其它公司在電信市場上競爭機會的折扣；在相關電信市場上，不能為個別用戶提供相對于其它用戶同等的或類似的電信業務的用戶更為優惠的條件。美國電信法（ 1996 年）也規定了互聯、業務或網元的費率，要求公正、合理、非 歧視、保證業務質量的、包含合理利潤的資費標準。電信法規定價格應建立在提供互聯互通或網絡元素（都是可以利用的）成本（不依既定回報率或其它費率而定）基礎之上，并可以包括合理的利潤。我國電信條例第二十三條也明確規定電信資費標準實行以成本為基礎 中國最龐大的下載資料庫 (整理 . 版權歸原作者所有 ) 如果您不是在 3722.cn 網站下 載此資料的 , 不要隨意相信 . 請訪問 3722, 加入3722.cn 必要時可將此文件解密 的定價原則，同時要求考慮國民經濟和社會發展要求、電信業發展和電信用戶承受能力等因素。但是，由于缺乏系統的成本核算數據，我國仍然以資費為標準。 以成本為基礎并包含合理的利潤的資費監管是世界各國政府普遍接受的原則。從各國資費監管的目標和出發點看，可以概括為三類： 效率原則； 公平原則； 財務目標。 1.資費監管目標效率原則 效率包括兩個相互關聯的方面：一是在一定產出水平下最具效率的投入組合（資本、勞動力、技術等）；二是在維持一定水平的產出情況下，盡量減少投入。不同的資費監管對產業運行效率有不同的運行效果，對投資效率、新技術新工藝新業務的研發激勵以及新技術、新業務和新思維普及有不同的效用，使資源利用率按照不同的技術、政策軌跡逐步接近其最高的使用價值，從資源的一種有效使用方式向另一種有效使用方式轉移。例如，資本回報率監管可能會引起運營商在一定水 平的產出下缺乏效率地大量投入資本。 資費監管目標是建立一個有效率的市場，業務供應量能夠使總盈余和社會福利最大化，使價格等于或者接近于運營商提供這種業務的邊際成本。如果監管目標不能有效實現，市場不能產生社會優化結果，即存在經濟學家所稱的 “市場失靈 ”和資源抵消配置。 隨著通信技術發展和新業務涌現，傳統業務和新興業務共享基礎電信設施，成本計算和成本分攤越來越復雜，以成本為基礎的資費監管越來越復雜，妨礙競爭的交叉補貼現象是否存在難以判斷。矛盾焦點聚集于：不同業務以什幺為依據定價？合理交叉補貼控制 在什幺程度？第一個問題是定價應當以成本為基礎，是市場經濟和人們普遍接受的共識，其核心是成本計算和成本分攤；第二個問題是在不違反競爭原則、不影響市場效率且推進電信普遍服務的情況下，如何確定交叉補貼的業務價格。電信業運營效率要考慮三對因素平衡：（ 1）競爭程度和交叉補貼的平衡；（ 2）現實成本和長期增量成本的平衡；（ 3）合理補償成本和持續發展積累的平衡。 2. 資費監管目標公平原則 電信監管要保證公平目標的實現，要實現公平目標，必須要公開、透明和公正。公平目標是指在社會所有成員間公平地分配利 益。在電信資費監管中，電信監管機構主要考慮三對參與者的公平問題。 （ 1）運營商和用戶之間公平 監管目標是保證運營商和用戶之間利益分配的公平。例如，允許運營商獲取高額壟 中國最龐大的下載資料庫 (整理 . 版權歸原作者所有 ) 如果您不是在 3722.cn 網站下 載此資料的 , 不要隨意相信 . 請訪問 3722, 加入3722.cn 必要時可將此文件解密 斷利潤而缺乏激勵措施促進運營商改進和創新電信業務，是不公平的。電信監管機構必須保證在用戶和運營商之間公平分配因技術進步而產生的成本下降的利益。最高限價法就可以包含讓用戶分享生產率提高帶來的利益的監管。 （ 2）主導運營商和其它運營商之間的公平 監管機構要預防或者懲罰并保證主導運營商不得濫用壟斷或主導的網絡元 素或壟斷業務擠壓競爭者的收入或利潤，不得濫用市場權力排擠競爭者。 （ 3）用戶和用戶之間的公平 電信監管機構要保證電信業的發展要在不同的用戶群體之間公平分配利益。例如，對于本地固定語音業務，商業用戶支付費用較高于普通用戶的費用；經濟發達地區的用戶支付的費用高于欠發達地區用戶的費用。 3. 資費監管目標財務目標 資費監管的重要目標是，通過價格監管需要確保電信產業和被監管的電信運營商能夠獲得足夠的收入來維持運營并能有效地持續發展，逐步實現高等級的電信業務的普遍性服務。保 持運營商正常運營和必要的有效投資的最低收入，被運營商稱作 “收入基準線 ”。當前對電信運營商資費監管方法很多，例如，為了防止運營商因壟斷地位或市場主導地位獲取超額利潤，即設定 “價格基準線 ”，采用資本回報率法；在特定條件下或對特定的業務，對收入進行最高限價，實行 “收入封頂 ”。 二、電信資費監管方法 當前對電信運營商資費監管方法很多，例如，為了防止運營商因壟斷地位或市場主導地位獲取超額利潤，實行 “收入封頂 ”，采用資本回報率法；在特定條件下或對特定的業務，對收入進行最高限價，即設定 “價格控制線 ”。 1收益率監管方法 對壟斷企業資費監管的主導方法是收益率控制，即受監管的公司獲準以能補償企業運營成本并能給其總資本一定的公平收益率的資費制度。這種方法的優點是保證公司能收回其成本并獲得一定的收益，這種無風險的價格監管方法有利于電信業籌措資金。美國很早就對壟斷企業的價格實行資本收益率監管。 1934 年到 1989 年期間，美國聯邦通信委員會（ FCC）對 AT&T 采用資本收益率監管的方法。美國采用資本收益率控制方法主要分兩個階段：第一階段： 1934 年至 1965 年，針對總收入和總成本的收益率監管；第 二階段： 1968 年至 1989 年，針對分業務在完全成本分攤基礎上進行監管。 中國最龐大的下載資料庫 (整理 . 版權歸原作者所有 ) 如果您不是在 3722.cn 網站下 載此資料的 , 不要隨意相信 . 請訪問 3722, 加入3722.cn 必要時可將此文件解密 （ 1）收益率計算困難 收益率計算會產生一些困難，主要表現在以下幾個方面： 會計定義替代經濟定義的使用，資本可能沒有恰當地估價。資本的會計價值或賬面價值是以資本的歷史成本和有關折舊的會計假設為基礎的，資本以重置成本衡量并確定收益率可能更合適。 折舊通常沒有適當測度。會計通常使用固定公式來計算一項資產的折舊，因此固定公式的折舊額可能與資本折舊的經濟價值的減少無關。 有關廣告和研發（ R&D）費用的分攤問題。 有關通貨膨脹率的問題。收益率可以按照真實的收益率計算，也可以按照名義收益率計算。如果使用真實收益率，收益率分子中的收入不應包括因通貨膨脹而產生的資產價格升值，即收益應僅包括除總價格通脹產生的收益以外的資產價值收益。 計算所得的收益率可能不恰當地包括了壟斷利潤。因為計算中使用了賬面價值，因為賬面價值又是包括了資本化的壟斷利潤。 收益率可能沒有經過適當的風險調整。為了確定運營商是否賺得超額收益率，恰當的比較是實際賺的收益率和經風險調整的競爭性收益率間進 行的。投資者不喜歡風險，因此必須因承擔風險而獲得補償；風險越大，預期的收益率越高。 收益率可能沒有恰當地考慮負債。 （ 2）收益率監管方法的缺陷 缺乏降低成本的激勵機制。在使用收益率監管方法的情況下，運營商的業務價格被設定在一個足以補償其成本的水平之上。從動態觀點看，運營商不會主動尋求降低其運營成本；因此收益率監管方法輔之以 “成本控制方法 ”。 缺乏創新，不利于生產效率的提高。收益率監管不能提供一種促使運營商提高生產效率的有效激勵機制，從長遠來看，生產效率的提高不如 在有效的競爭情況下生產效率來得快。 阿弗奇約翰遜效果。收益率監管方法鼓勵運營商增加投資的金額。資本支出越高，計算收益的基數就越高，因而運營商的收入就越高。對于一定的業務量，運營商會 中國最龐大的下載資料庫 (整理 . 版權歸原作者所有 ) 如果您不是在 3722.cn 網站下 載此資料的 , 不要隨意相信 . 請訪問 3722, 加入3722.cn 必要時可將此文件解密 采取不經濟的高資本 /勞動力比例。 監管成本。收益率監管方法要求監管機構花費大量的時間、資金和人力核算運營商的會計科目和各項具體支出，制定公司的折舊方法和確定合理的折舊率，要監督資本的基數和確定資本收益率等；也要求監管機構舉行資費聽證會和研討會，增加監管機構、運營商和其它參與者的成本。 不利于向 競爭方向轉化。收益率監管方法的實施過程緩慢，運營商不能快速回應競爭者行為所需的定價靈活性。如果對壟斷業務實行收益率監管方法，會使得縱向組合的運營商有機會實施妨礙競爭的行為。 收益率監管方法本質上是干預主義。如收益率監管方法要求監管機構對運營商進行細致的審查，對運營商的投資項目進行審查。 缺乏對需求方面的情況反映。單個零售價格是通過會計程序決定的，決定了收入需求（即補償運營成本和以不貶值資本為基數的合理收益率之和），但沒有決定價格結構，也不反映成本結構。 2最高限價監管法 最高限價監管是當前世界各國常用的以法規為基礎的價格監管方法。最高限價監管最初在英國稱為 “RPI-X”。英國政府為了找到科學的控制壟斷企業價格的辦法，委托伯明翰大學商學院教授 LittleChild 設計的價格監管模型。 LittleChild 認為競爭是反對壟斷、保護消費者利益的最好手段；直接控制價格不是理想辦法，因為價格不斷下降會降低投資者的激勵。因此價格監管的目標應該把價格和利潤保持在既公平合理又保持對運營商激勵的水平上。 LittleChild 創新地提出監管價格與社會零售物價指數、生產效率 相聯系的價格監管模型，即公司增長率保持在一組指標內，比特定的價格指數（如社會零售物價指數）的增長要低 X%。該 X%因素反映預期的科技進步引起的實際成本的下降。在四至五年時間內，價格監管模式保持不變，在該期間內公司完全承擔起成本。 （ 1）最高限價監管與收益率監管比較 實踐中，最高限價監管與收益率監管在某些方面有相似之處。一方面，不固定時間的最高限價修訂需要所有可能的有用的信息，包括通信產業現在的和預期的運營成本、資產、人力資本、投資計劃及其需求預測。另一方面，利潤下限也部分得到了保證，因為所 有利益相關者的共識是監管機構允許合理的收益率。 中國最龐大的下載資料庫 (整理 . 版權歸原作者所有 ) 如果您不是在 3722.cn 網站下 載此資料的 , 不要隨意相信 . 請訪問 3722, 加入3722.cn 必要時可將此文件解密 最高限價監管和收益率監管也存在一些區別。第一，收益率是建立在實際成本之上的，而后者原則上是以預計的效率成本為基礎的。第二，最高限價約束的修訂原則上不能過于頻繁，因而降低成本創造了更強的激勵效力。第三，最高限價監管使電信公司有選擇其價格結構的靈活性，公司能因此實現價格差別，使成本回收的社會扭曲最小化。與監管機構不同，被監管的電信公司有很強的動力去了解和利用需求彈性的信息。如果電信公司錯誤判斷需求彈性，或者不能按照需求彈性信息行動，公司的利潤將會大幅度減 少。 表 2：資本收益率監管和最高限價監管的比較 比較條目 資本收益率監管 最高限價監管 1監管內容 企業利潤水平 企業價格水平 2激勵趨向 擴大投資規模，出現不部經濟投資 降低生產成本 3監管效果 防止企業獲取壟斷利潤 用戶分享成本下降、生產率提 高的收益 4監管方式 微觀控制 宏觀控制 5監管目的 防止暴利 維護競爭公平 概括前面分析，與收益率相比，最高限價規制具有下述優點： 鼓勵提高效率，降低成本； 簡化監管程序； 提高定價 的靈活性； 降低監管機構干預和微觀管理的可能性； 允許消費者和運營商分享因生產效率提高而帶來的利益； 減少交叉補貼的機會； 通過價格限制，保護消費者和競爭者。 （ 2）最高限價監管和質量要求 中國最龐大的下載資料庫 (整理 . 版權歸原作者所有 ) 如果您不是在 3722.cn 網站下 載此資料的 , 不要隨意相信 . 請訪問 3722, 加入3722.cn 必要時可將此文件解密 即使最高限價監管和收益率監管降低了價格，他們會帶來其它問題，例如，這些監管可能改變監管產品的質量，或者減少消費者可選擇的產品品種。假如消費者關注服務質量，提高質量的需求膨脹效應將激勵運營商關注質量、提高質量。但存在兩個問題：一是不能保證消費者的質 量要求是適當的；二是不能保證運營商所做出的質量提高努力能被消費者覺察和感知并采取相應的選擇。因此有可能利用Ramsey-Boiteux 定價方法提升或降低價格。除非采取更為復雜的最高限價監管（如最高限價監管和質量指標監管方法協同），那幺必須面臨兩難選擇：高價格高質量還是低價格低質量？ 卡爾頓和佩羅夫以航空公司價格監管為例，提出了五點結論，這些結論也是用于電信企業： 在監管價格固定不變的情況下，受監管的競爭性企業會比受監管的壟斷性企業提供較好的服務； 競爭結果是，受監管的競爭性企業會比受監管的壟斷 性企業銷售更多的服務； 監管價格越高，競爭性公司提供的服務越好，因為通過質量提高，獲得更多用戶和利潤； 競爭性行業的最高限價監管由于取消不同服務質量水平，會損害用戶；壟斷性行業的價格監管對用戶的影響不確定，因為服務質量降低，會采用降低價格的方法，抵消全部或者部分銷售額降低。 提高受監管的競爭行業的價格水平，不會增加盈利，因為各企業會提高質量進行競爭，直至額外的利潤完全消失。 電信業的服務質量有其特殊性，即用戶可覺察到的服務質量可能受其競爭對手的服務質量和市場競爭策略影響。網間通信質量影響呼叫失敗率 、故障發生率、故障排除及時率、信息傳遞質量（包括呼損、傳輸質量、通話保密性）等。盡管各國政府和多國協議都要求，主導運營商應依據非歧視條款（包括技術標準和規格）和價格提供網間互聯業務，且業務質量不得低于其向自己、非關聯業務供應商或者其子公司以及其它分支機構提供的同類業務的質量，但遺憾的是，主導運營商濫用其市場控制地位的現象仍然嚴重。 三、電信資費政策建議 從 2000 年制定、 2001 年 1 月 1 日執行的資費政策已經度過了四年，決定當前資費結構和資費水平的政治、經濟、商業、技術等方面的因素，已發生 了巨大的變化，電信資費政策修訂引起了廣泛的關注。 2005 年 8 月 4 日，新浪網載文稱， “國家發改委正式批準中國電信、中國網通在現行計費方式和收費標準基礎上，增加按日收取基本服務費的預付費方案及分級限時套餐 ”。這標志著固定電話市場資費政策發生了變動，運營商可以合法地在一定的范圍內進行個性化市場營銷。同時，滯后的電信資費政策充分地反映了電信企業發展個性化服務的需求，反映了資費結構和資費水平將由電信企業按照企業成本狀況和市場競爭態勢來決定，通過有效而充分的市場競爭逐步實現以成本為基礎的定價原則。 為規范電信 市場秩序，維護電信用戶和電信業務經營者的合法權益，政府應當促進 中國最龐大的下載資料庫 (整理 . 版權歸原作者所有 ) 如果您不是在 3722.cn 網站下 載此資料的 , 不要隨意相信 . 請訪問 3722, 加入3722.cn 必要時可將此文件解密 和完善電信資費監管體系，構建適應電信市場競爭、實現社會普遍服務的資費政策。 1進一步完善電信資費監管體制，鼓勵競爭，促進發展 當前，我國電信資費分為市場調節價、政府指導價和政府定價。政府定價的重要的電信業務資費標準，由國務院信息產業主管部門提出方案，經征求國務院價格主管部門意見，報國務院批準后公布施行；政府指導價的電信業務資費標準幅度，由國務院信息產業主管部門經征求國務院價格主管部門意見，制定并公布施行。在打破壟斷、鼓勵競爭 的電信改革初期，這種 “中央集權 ”型資費監管體系對規范電信市場競爭，保障電信監管體系運作水平，提升電信普遍服務水平，起到了積極推進作用。但是， “中央集權 ”型監管機制的資費政策制定、變更、修訂需要復雜的程序和過程，需要平衡電信運營企業、消費者、不同產業、不同區域等復雜關系，缺乏快速應對電信市場變化和電信技術變化的能力，影響電信市場競爭。當前，許多電信業務的資費水平嚴重脫離了電信企業運營的實際成本，消費者和消費者協會對電信資費的呼聲甚高；同時，電信企業陷于資費政策約束、電信用戶降低資費呼聲以及競爭對手壓力交織的尷 尬境地，突破資費政策的價格營銷行為時有發生。 另一方面，各地電信監管機構也面臨考驗，電信資費政策的權威性和效力受到嚴重挑戰。各電信企業的省級機構是市場營銷中心和營銷政策決策機構，在以營銷收入和資產保值增值率為主指標的績效考核指標的激勵下， “灰色的 ”、 “擦邊的 ”甚至違規的資費政策經常出現。同時，以價格為主的市場競爭凸現出地方經濟特點，當地價格主管部門和電信監管機構對電信價格監管受到體制限制難以實現，出現價格監管 “漏洞 ”，不利于監管不規范的 “價格戰 ”。 因此，隨著電信改革深入和電信市場競爭逐步規范化，我 國地域幅員遼闊，經濟發展水平不均衡，各地電信市場發展程度也不一樣，電信資費政策及其監管體系應順應市場發展和體制改革需要： （ 1）逐步實行 “兩級資費形成機制 ”。國家信息產業部及其有關部委負責國際電信業務、國內省際長途業務、網間結算和國際網絡元素服務等電信資費制定；本地電信業務資費由當地物價部門會同電信監管部門制定。 （ 2）逐步減少政府定價的業務種類，政府指導價應實行最高限價，增加企業資費定價自主權。 2盡快建立電信普遍服務基金，通過資費再調整，逐步回歸成本水平 在競爭性的電信市場 上，各國電信普遍服務的界定盡管不同但體現了普遍服務的三項基本要素：可接入性無論何時何地，只要有需求，都應該得到全面覆蓋的通信服務；非歧視性無論用戶的地理位置、社會地位、種族、性別、宗教信仰，在價格、服務范圍、服務質量等各方面一視同仁；可購性電信服務的價格應讓多數用戶承擔得起。一般情況下，低收入、殘疾人、老年人和交通不便的消費者，以及從事公共事業 中國最龐大的下載資料庫 (整理 . 版權歸原作者所有 ) 如果您不是在 3722.cn 網站下 載此資料的 , 不要隨意相信 . 請訪問 3722, 加入3722.cn 必要時可將此文件解密 服務的貧困學校、圖書館、醫療機構、農村與偏遠地區等，都是需要政府和社會支持、保護的對象，普遍服務是電信政策主要目標和電信企業理應承擔的義務。 在 大多數國家，交叉補貼一直是促進電信業務普及和發展的主要方法。交叉補貼是利用盈利的電信業務的超額收入（或利潤）補貼非盈利電信業務的損失。交叉補貼的前提是電信服務價格制定不是以單項業務成本為基礎定價的。當前，我國沒有建立普遍服務基金，實現普遍服務政策的資金來源主要是交叉補貼，常見的交叉補貼方式有電信企業內部業務交叉補貼、地區業務之間交叉補貼和電信用戶之間補貼，交叉補貼政策使電信資費嚴重扭曲，完全脫離成本水平。交叉補貼程度也難以控制和監控，導致電信企業經營水平難以測量，經營性虧損可通過提高交叉補貼程度進行彌補。另 外，交叉補貼導致市場低效率，并主導運營商用于妨礙競爭的目的。 要實現以成本為基礎的定價原則，并能有效地實現普遍服務目標，必須解決普遍服務基金的來源問題，將電信行業內政策性 “暗補 ”變為社會性普遍服務基金的 “明補 ”。電信普遍服務基金有助于全面規劃普遍服務政策，如制定普遍服務內容、普遍服務項目、普遍服務資金來源和分配方法等，明確電信企業承擔的普遍服務的責任，有利于核算電信企業成本結構和成本水平，使電信資費逐步回歸到成本水平。 政府應當加快電信普遍服務基金問題的研究和立法工作。 3實 行電信企業盈利水平總控，實施電信資費最高限價，充分發揮市場機制，鼓勵競爭，促進發展 當前，電信新技術、新業務和新服務層出不窮，通信網絡加載電信業務也越來越多，共同成本和連帶成本的分攤計算和測量是件費時、費工、費錢卻難以科學客觀計算。再者，電信監管機構獲得的電信成本信息是不完全的，不對稱的，不能夠完全真實掌握運營企業的成本情況，若根據電信企業上報的成本歷史數據特別是主導運營商的歷史成本數據制定的資費水平，是滯后的，會缺乏創新激勵，不利于生產效率提高。此外，允許電信企業內部業務之間適度的交叉補貼，可以 有利于電信企業能夠有效地高質量提供競爭性業務，有利于電信企業開發新的電信業務。事實上，提供多種產品或服務的公司都存在不同程度的交叉補貼。只要不存在濫用一種（類）或多種（類）產品市場的市場優勢妨礙其它產品競爭的行為，或者其嚴重性能很好地認定和規避，這種交叉補貼允許其存在，在一定程度上可以鼓勵。過分強調每種電信業務的資費要按照以成本為基礎的原則定價，其操作難度、實施成本和效果難以滿足人們的預期，對電信企業激勵效用難以判定；完全脫離成本的資費政策也是消費者或運營商難以接受，導致電信市場低效率或者低質量。因此，電信 監管機構沒有必要陷于具體的電信業務的成本核算和分攤，陷于具體的難于產生期望效果的并浪費巨大資源的事務，擺脫陷于 “企業做得好、政府做不好 ”的事物，應當集中力量進行宏觀層次的監管。 中國最龐大的下載資料庫 (整理 . 版權歸原作者所有 ) 如果您不是在 3722.