現代大物流試驗區項目 可行性研究 目 錄 序 言 . 1 第一章 項目開發建設的重大意義 . 錯誤 !未定義書簽。 一、更好地適應經濟全球化和國際國內形勢新變化 . 錯誤 !未定義書簽。 二、有助于推動珠江三角洲資源整合和優化配置 . 錯誤 !未定義書簽。 三、加強珠三角經濟圈特別是粵港物流相互融合與合作 錯誤 !未定義書簽。 四、成為構建珠三角世界工廠和珠江西岸發展的根本需要 錯誤 !未定義書簽。 五、推動廣州產業升級和產業競爭力 . 錯誤 !未定義書簽。 六、進一步促進廣州增創新優勢和現代化城市建設 . 錯誤 !未定義書簽。 第二章 項目規劃的期限、原則和目標 . 錯誤 !未定義書簽。 一、規劃期限 . 錯誤 !未定義書簽。 二、規劃原則 . 錯誤 !未定義書簽。 三、規劃依據 . 錯誤 !未定義書簽。 第三章 項目發展目標與思路 . 錯誤 !未定義書簽。 一、發展目標 . 錯誤 !未定義書簽。 二、階段性目標 . 錯誤 !未定義書簽。 三、發展思路 . 錯誤 !未定義書簽。 第四章 項目建設基礎條件評價分析 . 錯誤 !未定義書簽。 一、南沙物流發展基礎 . 錯誤 !未定義書簽。 二、主要競爭優勢 . 錯誤 !未定義書簽。 三、制約因素 . 錯誤 !未定義書簽。 第五章 項目發展功能定位與特色 . 錯誤 !未定義書簽。 一、廣州、深圳、香港之間相互關系分析 . 錯誤 !未定義書簽。 2 二、廣州市現代物流發展功能定位 . 錯誤 !未定義書簽。 三、南沙現代物流發展功能定位 . 錯誤 !未定義書簽。 四、項目發展功能定位 . 錯誤 !未定義書簽。 五、項目特色 . 錯誤 !未定義書簽。 第六章 項目開發建設規劃布局方案 . 錯誤 !未定義書簽。 一、項目與用地布局原則 . 錯誤 !未定義書簽。 二、項目選址布局原則和要求 . 錯誤 !未定義書簽。 三、項目選址與布局因素分析 . 錯誤 !未定義書簽。 四、空間結構與功能分區 . 錯誤 !未定義書簽。 五、項目構成和布局規劃 . 錯誤 !未定義書簽。 四、項目用地需求測算 . 錯誤 !未定義書簽。 五、配套設施規劃布局 . 錯誤 !未定義書簽。 第七章 項目開發建設規模、投資估算和 效益 . 錯誤 !未定義書簽。 一、國內外部分物流園區建設規模情況 . 錯誤 !未定義書簽。 二、物流園區規模確定原則和程序 . 錯誤 !未定義書簽。 三、物流園區設施配置與規模測算 . 錯誤 !未定義書簽。 四、項目投資估算 . 錯誤 !未定義書簽。 五、項目效益和風險分析 . 錯誤 !未定義書簽。 六、項目實施步驟與實施計劃 . 錯誤 !未定義書簽。 第八章 項目運作模式和融資方式 . 錯誤 !未定義書簽。 一、國際國內園區開發運作模式 . 錯誤 !未定義書簽。 二、物流園區開發運作模式類型 . 錯誤 !未定義書簽。 三、項目運作模式選擇 . 錯誤 !未定義書簽。 四、項目融資方式 . 錯誤 !未定義書簽。 五、項目運作系統設計 . 錯誤 !未定義書簽。 第九章 政府支持的政策措施 . 錯誤 !未定義書簽。 一、加強對項目的綜合組織協調 . 錯誤 !未定義書 簽。 3 二、多渠道多形式增加資金投入 . 錯誤 !未定義書簽。 三、強化人才和智力引進 . 錯誤 !未定義書簽。 四、采用和推廣現代物流技術標準 . 錯誤 !未定義書簽。 五、推進物流資源的整合和優化配置 . 錯誤 !未定義書簽。 六、確保項目用地的需求 . 錯誤 !未定義書簽。 七、營造項目建設發展的良好環境 . 錯誤 !未定義書簽。 八、積極培育第三方物流需求市場 . 錯誤 !未定義書簽。 4 序 言 為深入貫徹科學發展觀和 溫家寶總理提出廣東要繼續當好全 國改革開放排頭兵的要求，全面落實 省委、省政府關于廣東爭當實踐科學發展觀排頭兵和深化粵港澳緊密合作、建設現代產業 的指示精神，更好地適應珠江三角洲快速發展和廣州城市規劃建設的新形勢新要求，加快實現廣州新的城市總體發展戰略目標，進一步實施好內地與香港、澳門關于建立更緊密經貿關系的安排（ CEPA），全面接軌香港、澳門，盡快把廣州打造成為 經濟中心、文化名城、山水之都，建成帶動全省、輻射華南、影響東南亞的現代化大都市， 必須從全局和戰略高度充分認識在南沙加快建立“珠三角現代大物流試驗區”的重大意義，進一步推動廣州經濟 更好更快地發展。 自 1993 年國務院批準設立南沙開發區以來， 南沙大開發的戰略構想全面啟動，經濟發展勢頭良好， 經濟實力顯著增強，城市建設初具規模，投資軟硬環境明顯改善， 主要經濟指標增幅繼續位于全市各區、縣級市前列。 2007 年，實現GDP305 億元，同比增長 43%；完成規模以上工業總產值 842 億元，同比增長 79%；實際利用外資完成 5.3 億美元，同比增長 16%；外貿出口總值 21.3 億美元，同比增長 24%；進口總值 27.3 億美元，同比增長 24%。總的看， 加快南沙現代大物流發展的條件已經具備，開發的時機已經成熟。 南 沙作為廣州市南拓的前沿陣地和區域性水陸交通樞紐， 以獨特的地理區位、優越的港口條件和巨大的開發潛力引起國內外普遍關注，并日益在廣東、珠江三角洲乃至華南地區經濟發展與布局中顯示出其重要地位與作用。 無論從推動粵港澳緊密合作要求看，還是從實現廣州城市規劃建設目標看，南沙都應該加快發展大物流， 全面整合物流資源，盡快實現供應鏈管理， 真正 成為廣州未來新的經濟增長點。要 通過整合珠三角現有分散的小型物流園區、廠區倉儲、會展、各類專業批發市場，建立多形式全天候的原材料及產品展覽、高水平多功能的倉儲設施、先進完善的物流配送網絡、 電子化和透明式的交易平臺，宏觀決策部門和經濟活動參與者公認的公平價格指數采集基地，配合完善的金融 5 服務系統等功能，發展成為覆蓋泛珠三角、全國乃至東南亞地區，集經濟領域新科技新成果應用的超級世界采購物流樞紐中心，在珠三角甚至華南地區經濟發展中發揮更大的作用。這不僅有利于提升廣州區域中心城市的地位和產業國際競爭力，而且對促進珠三角地區資源優化組合、產業升級也具有深遠的重要意義。 在經濟全球化和珠三角區域經濟合作加快發展的大背景下， 現代物流業已從為社會提供傳統運輸服務，擴展到以現代科技、管理和信息技術為支撐的綜合物流服務。 在新形勢下，如何 按照科學發展觀和走新型工業化道路的要求，依照“大物流、大平臺、大服務”的思路，通過 在南沙建立“珠三角現代大物流試驗區”，加快實現以信息技術為支撐、以第三方物流為主體、以供應鏈管理為核心的現代物流模式，運用信息技術和供應鏈管理方法，對珠三角地區分散的運輸、儲存、裝卸、搬運、包裝、流通加工、配送、信息處理等基本功能進行系統整合和一體化運作， 構建具有特色的一流專營采購的超級物流中心，已成為當前廣州市乃至廣東省急需研究解決的重大課題。 本項目投資主體廣東博澳鴻基集團作為一家大型民營企業 ，現有 總資產200 億元，其骨干企業廣東逸濤集團是最早進入南沙的公司之一， 多年來一直密切關注著南沙發展，積極參與和籌劃南沙開發建設，為南沙經濟社會發展做出了重要貢獻。 項目另一投資主體廣東省廣晟資產經營有限公司是大型省屬國有企業集團，總資產近 600 億元人民幣，是博澳鴻基主要戰略伙伴之一。 為適應新形勢新要求，近年來， 博澳鴻基集團圍繞業務轉型、進軍現代物流業，先后同中國物流與采購聯合會結成戰略聯盟，與 廣東省廣晟資產經營有限公司結成戰略伙伴， 收購了中華商務網、中國物流聯盟網和有關上市公司，注冊成立了 中國物流國際控股集團有限 公司和 中物聯物流投資公司， 擬在全國組建七個一級物流基地和約 360 個二、三級基地或網點（包括國外）；創辦中國物流電視臺、中國物流報、中國物流雜志、 GPS 中國物流地圖 (新規劃圖 )、改組籌建中國物流桂林學院、合作籌辦廣東物流學院；同時與中國移動、中國聯通洽談建立呼叫中心和短信播發系統，與中國銀行洽談建立全球物流結算體系，與中保集團公司洽談共同建立物流保險體系；正與中國物流與采購聯合會組織編制中國物流質量體系及 6 條碼標準化管理體系， 委托國家發改委、中央政策研究室、國務院研究室、國務院發展研究中心、交通部、鐵道部、建設 部、國土資源部、環境保護部、北京交通大學、中國科學院、中國社會科學院、北京大學等有關科研機構對物流主業發展規劃和實施方案進行深入調研，初步提出了發展構想。所有這些基礎性工作，為公司進軍現代物流業打下了堅實的基礎。 由廣東博澳鴻基企業集團公司、中國物流聯盟投資集團有限公司、廣東省廣晟資產經營有限公司、中國物流國際集團有限公司，深圳中航技集團公司、廣東工商聯部分會員企業、浙江工商聯部分會員企業、以及社會其他投資實體、海外華僑華人社團等共同發起，在南沙投資興建國際物流樞紐中心，對于扶持民營企業發展、培育本土物流企 業品牌、催生有中國特色的現代物流業，將起到“一石三鳥”的作用。 本著 高起點規劃、高標準建設和跨越式發展的原則，著力 突出規劃的科學性、針對性和超前性，本課題從全國區域經濟總體布局出發，把珠三角大物流試驗區發建設置于東南亞地區乃至國際大背景上來考慮，放在大珠江三角洲乃至華南地區經濟大格局中來認識，既從珠江三角洲城市群中大、中、小城市之間的相互關系去統籌考慮，也從深化粵港澳合作關系去統籌謀劃，用全球性眼光和戰略的思維，深入分析 在南沙建立“珠三角現代大物流試驗區” 的必要性、可行性和具體實施方案，從而更好地為廣州現代 物流發展提供科學決策依據。 7 第一章 項目開發建設 的 重大意義 隨著 CEPA 的實施、中國東盟自由貿易區的建立、粵港澳、泛珠三角區域合作戰略的加速推進以及港珠澳大橋的建成，南沙經濟發展的空間和腹地進一步拓 廣 ，地緣優勢更加突出，正面臨著千載難逢的歷史性機遇。廣州要緊緊抓住這一重要戰略機遇期，加快在南沙建立 “ 珠三角現代大物流試驗區 ” ，使之真正建設成為珠三角地區的物流樞紐中心。這不僅是啟動南沙新一輪經濟的重要增長點，推動珠三角地區產業結構優化升級的必然選擇，而且也是廣州在新形勢下增創新優勢和推進現代化城市建設 的迫切要求。 一、 更好地 適應國際國內經濟形勢發展新變化 面對經濟全球化趨勢增強、新科技革命迅猛發展和世界新一輪產業調整步伐加快的大背景，現代物流業作為具有巨大增值功能的新興服務部門和 “ 第三利潤源 ” ，正在全球范圍內蓬勃發展，成為城市全方位參與國際分工的橋梁和催化劑。這一趨勢深刻影響全球資源配置的方式，同時也為南沙發展開拓了新的領域和空間。南沙位于珠三角地區的幾何中心， 區位 獨特，必將成為國際物流業搶灘登陸的首選地區。在經濟全球化和區域經濟合作加快大背景下率先提出在南沙建立“ 珠三角現代大物流試驗區 ” ，以此構筑新的 世界超級物流中心，這既是廣州積極參與經濟全球化的重要舉措，也是應對國際市場競爭、提升經濟國際化水平的迫切需要。這不僅有助于最大限度地接受國際產業和資本的轉移，更快融入世界經濟，更大范圍地分享國際資本、技術、資源和市場機會，而且有利于進一步提升本地區戰略地位和市場競爭力。 從國內看， 目前 我國市場供求格局、經濟體制環境和對外經濟關系 發生了 新的 變化， 社會經濟發展進入新的 階段 。一方面，我國經濟已進入以市場為主導、以消費結構升級和企業自主投資為基礎的新增長階段，工業化、城市化、市場化、國際化的加速發展，為我國杜會經濟 發展提供持續的增長動力；另一方面， 隨著我國經濟 發展 方式的轉變與體制改革的深化，為我國社會經濟發展注入新的活 8 力，也在一定程度上推動我國經濟增長再上新臺階。新的發展機遇期不僅為我國物流產業發展提供了更為廣闊的發展空間，也對物流產業發展提出了新的要求和挑戰。 “ 十一五 ” 時期我國經濟平均年增長速度將保持在 8左右。按 2004 年不變價格計算，到 2010 年 GDP 將超過 21.5 萬億元，比 2000 年翻一番。在此背景下，我國社會經濟發展對物流服務的需求也將進一步擴大。我國 “ 十五 ” 期間單位 GDP 的物流需求彈性系數為 2.18，比 “ 八五 ” 、 “ 九五 ” 上升 0.6 個百分點。據此測算，如果 “ 十一五 ” 時期 GDP 年均增長 8，物流總額年均增長 16左右，到 2010 年社會物流總額將超過 80 萬億元。 據調查，目前超過 50 的企業有意愿尋求新的物流企業，這一比例呈逐年上升勢頭，而且這些企業大都有將自理物流業務外包給第三方物流企業的愿望。在我國工業企業中， 36%和 46%的原材料物流由企業自身和供應方企業承擔，而由第三方物流企業承擔的僅為 18%； 產品銷售物流中由企業自理、與第三方物流企業共同承擔比例分別是 24.1%和 59.8%， 而由第三方物流企業承擔的僅為 16.1%。這種以自我服務為主的物流模式在很大程度上限制和延遲了工商企業對高效率的專業化、社會化物流服務需求。加快在南沙建立 “ 珠三角現代大物流試驗區 ” ，有利于從更大范圍、更寬領域、更高層次上參與市場競爭，更好地吸引和集聚生產要素，促進廣州物流業的大發展。 二、 有助于 推動珠江三角洲資源整合和優化配置 南沙所處的珠三角地區內集中了 13 個城市，物流盲目競爭異常激烈。盡管珠江三角區域 資源 整合取得了進展，但 目前 整個地區 物流 整合仍停留在 “ 戰國時代 ” 。 由于條塊分割的管理體制， 珠三角各城市 的物流園區規劃，較少考慮與相鄰城市間 的協調。 “ 大而全小而全 ” 、 “ 條塊分割 ” 、 “ 大鍋飯 ” 、 “ 政企不分 ”等舊體制下的諸多弊端在物流園區上都有不同程度的表現 ，土地資源浪費十分嚴重。 廣州地區現用各類批發市場 900 多處，各類大小物流園區超過 1000 多處，估計占地面積超過 300 多平方公里，以南沙為中心的 100 公里范圍內超過 600 平方公里。 比如， 位于廣州、深圳之間的東莞，規劃有虎門港、常平大京九、松山湖等三個物流園區， 就沒有考慮 與廣州、深圳現有的物流資源相整合和協調。 又比如， 廣州由于 缺乏 全局性的物流體系，園區規劃建設比較混亂，規劃的 8 個物 9 流園區，雖然 其 功能 各有側重，但在 實施 過程很難區分，加大了原有物流設施和新建物流設施的競爭，延長了土地投資的回報期。同樣，廣州公路、鐵路、民航、港務等各部門和各區縣都在做自己的物流規劃。由于這些規劃缺少統一協調機制，更缺少高層次物流規劃的指導，致使這些部門、地區所作的規劃存在較大的沖突，重復建設、資源浪費現象 十分 嚴重。在珠三角經濟生態格局里，爭資源、爭項目、爭中心的現象十分突出，在一定程度上造成資源浪費、重復建設、產業同構。 再比如， 像港口、機場這 類 基礎設施領域 ， 不僅數量多，而且利用效率不高。機場方面，在珠三角方圓 200 多公里的 范圍內，共有香港、廣州、深圳、澳門及珠海 5 個機場；港口方面，有香港、深圳港、虎門港、珠海港和惠州港。同樣， 各地 建設物流 中心之爭 從未 停止過 ， “ 惡斗 ” 的結果，便是資源的極大浪費和 整體力量的削弱，區域競爭優勢 必然 大打折扣。 在物流園區、專業批發市場、廠區倉儲、 會展業等諸多方面 也存在盲目的重復建設 。 雖然目前企業擺脫了辦社會 “ 大而全、小而全 ” 模式，但 很多企業 仍 習慣搞 “ 大而全、小而全 ” 以自我服務為主的物流活動模式， 許多企業自己建倉庫、自己買貨車，自己負責整條供應鏈上的物流服務， 很大程度上造成了社會資源的閑置和低效配置。 這 必然導致企業成本上升、物流效率低下進而導致企業競爭能力弱化。 總的來看，目前珠三角涉及物流的有關行業、部門、 企業大 都自成體系，獨立運作，各做各的規劃，各搞各的設計，各建各的物流中心或基地，部門分割、行業壟斷、地方封鎖，相互之間 缺乏 關聯， 難以發揮 物流的集成優勢，存量的物流設施和能力得不到整合，大多未形成一體化物流鏈條，從采購訂貨、運輸、倉儲到包裝、加工配送等環節仍處于分割分散的狀態，缺乏有機鏈接。這不僅難以達到節約物流成本的作用，還會造成資源配置的極大浪費。因此，如何全面統籌規劃、加強 合理 布局、實現資源整合、 優勢互補，打破地區、行業的界限，防止各自為陣、盲目布點、低水平重復建設、惡性競爭的局面，設計出既符合現代物流要求、又能充分利用和整合各種存量資源、也可優化增量配置的珠三角物流發展布局規劃， 必須 加快實現物流系統戰略性功能重構，真正形成珠三角綜合物流中心或物流基地，已是當務之急。對廣州市來說，要解決物流園區規劃 混亂 的矛 10 盾， 特別是要 解決廣州市物流園區規劃與其它地級市物流園區規劃之間的矛盾，就必須 對 珠三角甚至是廣東全省范圍這一更高層次的物流園區 進行 統籌規劃。對此 應 盡快考慮在南沙建立 “ 珠三角現代大物流試驗區 ” ，加強其 與 “ 珠三角經濟圈 ” 和 “ 粵港澳經濟圈 ” 發展互動聯系，培育第三方物流，將原材料生產企業，制品生產企業，批發零售企業等生產、流通全過程和上、下游相關企業的物流活動有機結合起來，形成一個鏈狀的商品供應系統，構筑現代物流大系統，并通過物流系統開發設計能力，信息技術能力，成為建立企業間物流網絡的組織者，完成其他企業無法實現的工作，從而為 珠三角 企業特別是中小企業提供從物流計劃、系統設計、物流管理到實施的一整套物流服務能力，縮短商品流通時間，實現零庫存，改善現金流量，實現成本優勢。 三、 加強 泛珠江三角洲經濟圈特別是粵港澳物 流產業合作 內地與香港、澳門關于建立更緊密經貿關系的安排（ CEPA）的實施，將有助于促進大珠江三角洲城市群從合作走向區域一體化，使大珠江三角洲成為東北亞 中國 東盟未來大自由貿易區和經濟圈的緊密核心層，成為世界最重要的經濟中心和國際化大都市圈之一。 泛珠三角現代物流發展合作的總體目標是：構建泛珠三角區域統一、規范、開放、高效、創新、發展的現代物流體系，打造中國南部物流大通道，促進物流市場和物流產業的健康發展，提升區域經濟競爭力。 建設 珠江三角洲大物流“試驗區”， 將搭建起粵港澳合作的新平臺，可直接為香港飽和 的物流能力提供延伸和補充，既有助于香港降低物流成本，增強香港經濟的整體競爭力，進一步維護香港國際貿易、金融、信息和運輸中心地位；而且有助于促進粵香港物流產業的相互融合與合作，提高粵港兩地物流產業的國際競爭力。雖然香港具有樞紐性的地理位置，先進的基礎設施，全球性的貿易網絡，是亞太地區重要的貿易中心和航運中心。但其各種運輸設施之間的銜接和配套尚未完善，使得多式聯運難以開展；進行基礎設施建設所需的部分生產要素，如土地、倉庫及廠房等成本較高而相對供應不足，而其成本高昂卻限制了它只有在對高附加值產品的物流管理上具有競 爭力；現存的物流基礎設施和物流操作手段相對落后，難以適應現代倉儲運作的需要。同時香港產業大規模北移，不少從事貨 11 車及倉儲等物流服務的企業也將業務延伸至內地尤其是珠江三角洲，受土地和人力成本高昂的制約，香港倉儲業轉向內地的態勢已基本形成。根據 CEPA 協議，273 個稅目、 4000 多種香港產品，只要符合原產地規則，都可以享受零關稅優惠輸往內地，南沙不應該放棄這個絕好的機會。 隨著 CEPA 的全面實施和 “ 珠三角經濟共同體 ” 、 “ 珠三角 1 小時經濟圈 ” 建設，廣州作為其 “ 首善區 ” 和核心地帶，必須加快在南沙建立 “ 珠三角現代大物流 試驗區 ” ，真正發展成為泛珠江三角洲貨物大進大出的新通道和粵港澳合作的新平臺。這既可承擔香港的一些功能，直接為香港飽和的服務能力提供延伸和補充，又有利于整合兩地資源，借助彼此的優勢，發展成為全球最具效率和成本效益的生產供應鏈。這既有助于香港降低成本，增強香港經濟的整體競爭力，進一步維護香港國際貿易、金融、信息和運輸中心地位；而且也有助于促進粵港澳產業相互融合與合作，提高粵港澳兩地產業國際競爭力，以物流一體化促進區域經濟協調發展，實現互利共贏。 四、 成為 構建珠江三角洲世界工廠和珠江西岸快速發展的根本需要 現代物 流業通過為生產制造企業提供庫存管理、準時供應、準時生產、準時銷售等現代物流服務，可使生產企業實現零庫存、零距離、零營運資本。我國商業流通環節的庫存平均周期為 1.5 個月，其中零售環節為 2個月。美國、德國和日本制造業庫存平均周期為 5天，非制造業（含批發和零售業）庫存平均周期是4 天。在我國整個商品生產銷售中，用于加工制造的時間僅為 10左右，而物流過程占用的時間幾乎為 90。隨著加工貿易供應鏈的拉長，對貨物在國際間穿梭的時間限制將更趨嚴格，以適應制造業向零庫存生產演進。這就需要積極發展與大交通、大流通、電子商務有 效結合的現代物流業和開放型的物流網絡體系，需要高速、便捷、流暢的物流通道和覆蓋面廣的供應鏈體系。因此，構建珠江三角洲世界工廠需要一流的現代物流服務。改革開放以來，伴隨經濟實力和經濟總量急速擴張，珠江三角洲經濟結構初步實現了適應世界市場要求的產業對接，特別是制造業率先融入全球生產制造體系，進而逐步成為產品遍及全球的世界性制造基地，以產品加工為特點的世界工廠雛形正在珠江三角洲地區形成。 12 構 筑 珠江三角洲世界工廠需要與大交通、大流通、電子商務有效結合的現代物流業和開放型的物流網絡體系，需要 快 速、便捷、 順 暢的物流通道 和覆蓋面廣的供應鏈體系。珠三角在邁向世界工廠的過程中，更需要物流、采購、分銷等系列功能來支持，需要與世界工廠相適應的世界級物流中心，增強為世界工廠提供服務的全球性功能。因此，在南沙建立 “ 珠三角現代大物流試驗區 ” ，不僅是構建珠江三角洲世界工廠的自身需要，更好地為世界工廠提供服務，而且有助于直接降低制造業綜合交易成本，開拓供給渠道與銷售渠道，率先成為世界級采購中心和供應中心，提升珠江三角洲構建世界工廠的整體競爭力。 隨著港珠澳大橋的建設、 CEPA 的實施、大珠三角以及泛珠三角區域合作戰略的加速推進，珠江 “ 西岸時代 ” 正在到來，珠江西岸城市將迎來一個難得的發展機遇。 目前珠江西岸的番禺、中山、佛山、江門等地區經濟發展迅速，其 GDP 已占珠江三角洲經濟總量的 1/3 左右。但珠江三角洲現有的大型深水港區幾乎全部集中在珠江東岸。由于珠江西岸沒有大型深水碼頭，其貨物集散需跨江至東岸中轉，或經由陸路轉運至深圳、香港。這一方面增加了珠江西岸企業的物流成本，另一方面由于珠江東岸可利用的岸線資源已經不多，也加大了東岸的運輸壓力。因此，要滿足珠江三角洲西部地區經濟發展的需要，就必須開發利用珠江西岸的岸線。 但珠三角現有的大型深水港區幾乎全部集中 在珠江東岸。因此，要滿足珠江三角洲西部地區發展的需要，就必須開發利用珠江西岸的南沙港。與此同時，隨著南沙汽車、鋼鐵、石化等臨港工業的快速發展，必然會形成巨大的物流量，也迫切需要有大物流的支持。 五、 推動 廣州產業升級和增強產業競爭力 現代物流產業作為新的經濟增長點，對城市經濟發展將產生巨大的拉動作用。如日本在近 20 年來，物流產業每增加 2.6 個百分點，經濟總量就增加 1%。上世紀 80 年代以來，廣州以傳統加工工業為主的制造業發展迅速，帶動了與之相關的商貿、運輸、房地產及金融、信息等服務行業，初步形成了比較完善的生產 服務型城市經濟體系。 隨著勞動力成本、土地價格、交通運輸、供水供電供氣以及環境治理等費用迅速上升，原有勞動密集型低加工度的產業結構，難以消化 13 成本不斷 上漲 的壓力，更難以支撐技術含量較低的產業。如何提升現有生產要素、增強產業國際競爭力，加快發展現代產業特別是現代服務業，促進產業結構優化升級，已經成為廣州乃至廣東當前及今后繼續保持經濟快速發展的關鍵。伴隨著經濟轉型的加速推進，廣州經濟增長模式必須適應國際產業轉移和產業分工變化新趨勢，從外延式數量增長轉向內涵式質量增長，產業結構和城市功能 要 加速調整，促進產業鏈條集聚從 工藝性向價值性轉變，促進產業向價值鏈高端拓展，大力發展高新技術產業和現代服務業，特別是要不斷強化物流、貿易、金融、信息等服務功能。所有這 些 都為南沙開發建設提出了新的更高要求。在南沙建立 “ 珠三角現代大物流試驗區 ” ，對降低廣州全社會物流運作成本，提高產業競爭力具有十分重要的意義，有助于推動南沙乃至廣州整個產業向更高層次邁進，帶動一大批現代服務業的發展，進一步強化廣州國際貿易、金融和信息中心的地位。 六、進一步促進廣州增創新優勢和現代化城市建設 營造經濟跨越發展的大環境越來越需要發揮物流服務上的競爭優勢。隨著投資 環境的整體改善，如今國內外客商的投資欲望越來越向物流服務的需求傾斜，已更多地把一個地區的物流業發展程度作為投資力度的評價標準。一方面，企業間供需關系的強化使物流保障成了企業生產得以順利發展的基本前提，企業對物流的需求不僅頻率增加，而且對服務的可靠性和質量提出了更高的要求。另一方面，專業的物流企業不僅具有技術和管理上的專業優勢，更由于它面向公眾服務而具有的規模優勢，使其在運作成本上具有難以比擬的優越性。現代物流具有綜合性服務的功能，它包括運輸、倉儲、裝卸、加工、整理、配送、信息等多個方面的內容，是投資者最為關 注和看重的創業環境。因此，在招商引資中，隨著廣州優惠政策、勞動力、土地廉價等優勢的逐步減弱，以及競爭不斷加劇，投資者對物流環境上的選擇已放到了更為重要的位置。高標準、高質量的物流服務已成為廣州新一輪改善投資環境、吸引外資的重要基礎建設。廣州是我國最早建立的沿海開放城市之一，早期的發展主要得益于國家的政策傾斜。但隨著我國改革開放力度的加大，沿海地區甚至很多內陸省市也可以享受到各種優惠政策，廣州傳統的政策優勢逐漸喪失。 14 廣州是我國最早的沿海開放城市之一， 改革開放初 期發展主要得益于國家的政策傾斜，但現在政策優勢逐 漸喪失，原來依靠外資和外力，依靠低素質的人力資源，發展低加工度低附加值和勞動密集型產業的潛力已十分有限。在新一輪的經濟競爭中，廣州要繼續保持領先地位，就必須高度 重視 潛力巨大的南沙開發問題。南沙作為廣州市通向海洋的惟一通道和連接珠江口兩岸城市群和港澳地區的重要通道，是廣州城市空間南拓與產業南拓的核心，必須把南沙物流業發展放到更加突出的位置上，積極搶占物流業的制高點。加快在南沙建立 “ 珠三角現代大物流試驗區 ” ，以此將南沙發展成為輻射珠江三角洲的物流中心。這不僅對廣州實現中國南方國際物流中心的目標，增強廣州中心城市 的輻射帶動作用，具有舉足輕重的作用；而且對優化城市產業空間布局、緩解老城交通壓力，具有重要的意義。 15 第二章 項目規劃的期限、原則和目標 一、規劃期限 本次規劃年限為 2008 2020 年。根據實際情況， 項目分為三個周期：四年內第一周期投入使用，八年內第二周期投入使用，十二年內項目全部功能投入高效使用。 近期至 2012年，中期至 2016年，遠期至 2020 年。 二、規劃原則 建立 南沙 “ 珠三角現代大物流試驗區 ” 的指導思想是：要堅持以科學發展觀為指導，適應經濟全球化和區域合作加快的新形勢新要求，按照廣東省委省政 府深化 粵港澳緊密合作、建設現代產業 的指示精神和廣州市 加快發展現代物流 業 的戰略要求，以廣州建成南方國際物流中心為目標，按照現代物流理念，堅持政府引導、企業運作、市場導向，統籌布局規劃，整合現有物流資源，運用信息技術和供應鏈管理方法，對珠三角地區分散的運輸、儲存、裝卸、搬運、包裝、流通加工、配送、信息處理等基本功能進行系統整合和一體化運作，加快培育現代物流市場體系，完善現代物流設施網絡體系，形成具有國際競爭力的物流體系， 構建具有特色的一流專營采購的超級物流中心。 在 南沙建立 “ 珠三角現代大物流試驗區 ” ，要根據珠 江三角洲經濟社會發展、物流業現狀及未來趨勢，把握經濟全球化趨勢、堅持市場導向和競爭定位、突出自身特色和實現科學發展的原則，立足當前，面向未來，統籌兼顧，合理布局。要全面處理好局部與整體、近期與長遠、經濟建設與社會進步、開發建設與資源環境保護等一系列關系，促進珠三角現代物流業持續快速健康發展。 1、堅持為大珠三角乃至泛珠三角經濟發展服務。 建立 南沙 “ 珠三角現代大物流試驗區 ” ，要從經濟全球化趨勢和區域經濟一體化新形勢新要求出發，不僅要從自身條件和發展需要出發，還必須充分考慮周邊地區狀況，搞好合理分工和協作配合。要 著眼大局，擯棄行政區劃壁壘和封閉意識，自覺把本區物流業發展放到大珠江三角洲地區發展大趨勢、廣東省發展大戰略和廣州市發展大系統中去 16 審視和認識，既要與珠江三角洲地區發展相協調，又要與廣州市產業結構調整相銜接，避免產業趨同和重復建設，探索具有南沙特色的現代物流發展之路。 2、堅持統籌規劃、分步實施。 建立 南沙 “ 珠三角現代大物流試驗區 ” ，要著眼長遠，統一規劃，既要符合城市總體規劃的要求，又要搞好與有關園區規劃、交通、土地利用以及其他相關規劃的銜接，做到物流發展和城市建設互相促進、協調發展。既要與南沙總體發展規劃相協調 ，也要與廣州市城市總體規劃、土地利用總體規劃及交通通信發展規劃其他有關規劃相銜接。堅持近期和長遠相結合，注重長期規劃、中期規劃和近期規劃有機結合，做到近期規劃與長遠規劃的統籌安排。 3、堅持充分利用和整合現有物流資源。 建立南沙 “ 珠三角現代大物流試驗區 ” ，要 打破部門和地區分割，加強對各類要素 的 有效整合，加快建立新型的物流協作機制。加快資產重組和機制創新，以國際先進的物流理念為基礎，強化市場意識，鼓勵以市場運作的方式對傳統物流資源進行整合，實現資源的優化配置，降低全社會物流成本，培育和壯大物流市場主體，促進高度 專業化分工基礎上各物流環節一體化運作、信息技術和信息網絡在物流領域廣泛應用，實現物流規模化、專業化、社會化、標準化、信息化、網絡化。要充分利用國際國內兩種資源、兩個市場，采取多種投資和合作方式，積極引進國際國內資金、技術、人才，加強與周邊地區的協調和合作。 4、堅持市場導向和體制創新。 建立南沙 “ 珠三角現代大物流試驗區 ” ，要堅持政府引導、市場運作的原則，探索政府引導、市場運作、多元投入、上下聯動的運行機制，真正發揮 “ 試驗區 ” 在體制創新方面的示范樣板作用。要充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用，實行開放式、市場 型、企業化開發，沖破體制性障礙。要堅持 “ 誰投資、誰所有、誰受益 ” 的原則，拓寬融資渠道，促進投資主體多元化。要創新管理體制，探索行之有效的 “ 試驗區 ” 管理模式，逐步構筑為產業發展服務的物流體系。 17 三、規劃依據 在 南沙 “ 珠三角現代大物流試驗區 ” 開發建設規劃中，主要依據有以下幾 個方面： 1國家經貿委、鐵道部、交通部、信息產業部、外經貿部和民航總局聯合下發的關于加快我國現代物流發展的若干意見（ 2001 年 3 月 2日）。 2交通部關于促進運輸企業發展綜合物流服務的若干意見（ 2001 年 2月28 日）。 3國家發展 改革委 商務部等聯合下發的關于促進我國現代物流業發展的意見（ 2004 年 8月 5日）。 4中華人民共和國城市規劃法（ 1990 年 4 月）。 5中華人民共和國土地管理法（修訂草案）（ 1998 年 1月）。 6中華人民共和國環境保護法（ 1995 年 6 月 8 日）。 7開發區規劃管理辦法（建設部第 43號令）（ 1995 年 6月）。 8國土資源部建設項目用地預審管理辦法（ 2004 年 11 月）。 9城市用地分類與規劃建設用地標準（ GBJ137 90）。 10國務院辦公廳關于清理整頓各類開發區加強建 設用地管理的通知（國辦發 200370 號文件）。 11國務院辦公廳關于清理整頓各類開發區加強建設用地管理的通知（國辦發 200370 號文件）。 12泛珠江三角洲區域合作框架協議（全文）（ 2004 年月日）。 13廣東省現代物流業 ” 十 一 五 ” 計劃綱要（ 2005 年 8月）。 14廣州市現代物流業發展規劃綱要（ 2002 年）。 15南沙開發區國民經濟和社會發展第十 一 個五年計劃綱要。 16南沙發展規劃（ 2008年）。 17南沙鐵路、公路、港口總體布局規劃（ 2005 2010 年 ）。 18廣州城市建設總體戰略概念規劃綱要（ 2001 年）。 19廣州市城市總體規劃調整文本（ 2001 2020）。 18 20、廣州市城市總體規劃（ 2000 2010）。 21廣州市土地利用規劃（ 2000 2010）。 22廣州市 “ 十 一 五 ” 國民經濟和社會發展計劃綱要。 19 第三章 項目 發展目標 與思路 一、發展目標 建立 南沙 “ 珠三角現代大物流試驗區 ” 總體戰略目標是：以落實廣州城市功能定位、實現廣州南方物流中心為重點，依托南沙交通和區位優勢，構筑物流加工、倉儲、配送平臺、市場交易、商品展示平臺和總 部經濟平臺，大力引進和采用先進的物流組織、物流技術和物流管理經驗，建設由物流園區、物流中心和物流平臺構成的，布局合理、配置高效、功能齊全的現代物流節點網絡，培育發展有強大競爭力的物流產業群， 用 10 12 年時間，在項目建成后預計可形成年物流總量將達 10 15 萬億元，年交易總額將超過 30 萬億元，年新增國內生產總值2 3 萬億元，年提供稅收 5000 億元，可容納 15 20萬人就業，逐步 把南沙建設成為珠江三角洲地區最重要的國際性物流中心 ，成為世界著名的物流中心。 本項目是覆蓋全國的物流與采購聯盟網。該網由七大樞紐中心和 360 多個物流基地組成的“陸地網”和由中國物流聯盟網、中華商務網組成的網上采購交易、倉儲運輸配送交貨、網上結算支付的“空間網”，空、地對接疊加稱之為中國物流與采購聯盟網，簡稱“中物聯”）實體物流網絡體系（地網）和虛擬物流網絡體系（空網）中七大樞紐之首，與上述兩個體系無縫對接，協調運作，又以自身嶄新的模式、開放的格局、先進的設施、完備的功能、高效的機制和規范的管理，實現物流體系集約性、開放性、兼容性、整體性和規范性的質的提升，積極與國際物流業有效對接，有效克服我國物流業存在的“散、閉、亂”等缺陷和弊端，成為具 有世界先進水平、又有中國特色的物流業示范區，使南沙乃至廣州躍升為世界著名的國際物流中心。項目將給廣州市帶來顯著的經濟效益、社會效益和生態效益，每年可為我國節約的社會物流成本將達到 5000 億元。 建立 “ 試驗區 ” 的目標定位應向現代化、信息化、產業化和生態化的 方向 發展，達到規劃起點高、系統功能全、可調整性強、實施可行性佳和整體水平高的要求。其戰略目標體系如圖所示。 （ 1）發展水平的現代化。 “ 珠三角現代大物流試驗區 ” 現代化為從傳統的 20 停車場、倉儲、儲運功能特征提高至現代信息技術、現代電子傳輸技術、現代倉儲技術支持的多 功能全方位的物流系統，并具有多種輔助服務功能及相應設施，建立高效、低耗和優質的擁有現代企業管理體制與模式的新型物流系統。 （ 2）運作管理的信息化。 “ 珠三角現代大物流試驗區 ” 的信息化為從傳統的人工登記、統計、調度、配載等繁瑣的業務受理過程轉化為有超前調整預測、有全過程跟蹤管理、有全方位廣域服務、有優質深度功能拓展的計算機信息管理系統，包括車輛、貨物、去向、資金等諸多要素的綜合優化過程，并具有良好系統開發前景與銜接功能，能適應城市與產業發展的需求。 （ 3）運營的產業化。 “ 珠三角現代大物流試驗區 ” 的產業化表現為引 入的企業群在各自服務功能的發揮與實際運行中不再是孤立的個體行為，而是要在園區功能的統一指導下，將各個運作環節與運作單元，從整體資源優化的角度構成完整的產業鏈，形成全方位的產業化服務系統。因此，在注重園區企業構成的同時，必須加強企業間的協調合作意識與能力，園區管理上也必須對協調系統的建設和作用發揮提供先期準備。 （ 4）環境的生態化。 “ 珠三角現代大物流試驗區 ” 的生態化表現為改變傳統停車場、倉儲區的雜亂無序，結合新型服務設施的建設，建成有全面環境凈化控制、資源優化配置的園林化園區，包括車輛尾氣監控、車輛修理與清洗 、綠化面積與容積保障、污水排放治理、環境形象美化、生活環境優化等方面。 圖 1 南沙 “ 珠三角現代大物流試驗區 ” 戰略目標體系 現代化、信息化、產業化、生態化 綜合型物流園區 物流與產業聯動開發物流園區 區域交通運輸樞紐 區域結合部物流園區 省域物流園區 中心城市物流園區 21 二、階段性目標 “ 珠三角現代大物流試驗區 ” 開發建設的目標，絕不是一蹴而就的。根據廣州市對南沙物流 園區 的目標要求以及對南沙實際情況和現實物流水平的分析，確定了三個階段性的發展目標。 （ 1）近期目標（ 2008 2012） 。主要是打好基礎，加強物流資源整合，實現物流相關配套設施的建設，力爭 2-3年內建設成為區域性物流基地，服務于珠江三角洲地區，初步形成南沙現代 物流體系雛形，并達到國內領先水平。到 2010年，培育物流需求市場初見成效，南沙對周邊城市的物流輻射能力得到鞏固，為形成與周邊城市建立物流聯盟奠定基礎。實現第三方物流在社會物流總量中占10%，采用現代物流技術的商業連鎖企業零售額占社會消費品零售總額 10%以上。 （ 2）中期目標（ 2013 2016）。 主要完善物流產業體系，用 5年的時間建成大區域性物流基地，服務于整個華南地區，從而在珠江三角洲地區中占據更為明顯的核心地位，建成較為完善的現代物流體系并具有一定的國際競爭力。到 2015年，物流產業體系較為完備，物流需 求市場具有一定規模，以南沙為中心的珠三角城市群物流格局形成，第三方物流在社會物流總量中所占比重達到 15%，物流成本占 GDP 比重明顯下降。 （ 3）遠期目標（ 2017 2020） 。 主要是提高物流服務現代化水平，用 5 年的時間建成國際性物流基地，服務于東南亞地區，力爭成為我國南方和東北亞地區重要的國際性珠三角大物流試驗區，初步建成整合珠江三角洲、服務華南、輻射大西南和東南亞、面向全國和全球、國際國內雙向物流整合和海陸空物流相結合的中國南方國際現代物流中心。到 2020 年，形成一批具有國際競爭力的現代物流企業，物流體系 從基礎設施到管理體制均與國際接軌，形成若干具有較強集聚輻射功能的物流樞紐，以南沙為中心的華南城市群物流發揮出 更大的 作用，成為全國重要的物流樞紐并承擔區域性職能，第三方物流在社會物流總量中的比重持續上升，企業物流管理現代化水平明顯提高，物流成本占 GDP 比重明顯降低，物流成本占 GDP 比重下降到 10左右，第三方物流比重達到 30左右，使現代物流業成為南沙重要支柱產業之一。 22 三、發展思路 珠江三角洲 現有與物流活動相關的企業大致可分為運輸企業、倉儲企業、貨代企業和少量的信息類企業，這些物流企業要適應經濟發展的新要求 ，就必須加大改革力度，盡快地實現從思維方式到經營方式的轉變，真正做到在爭取自身利潤最大化的同時，為工商企業挖掘 “ 第三利潤源 ” 。物流企業的經濟增長方式要從粗放型向集約型轉變，要在提高整體素質和生產要素配置效率、優化企業組織結構、擴大規模和延伸服務等方面加快改革步伐，不斷用市場需求的變化為目標來調整自己的經營方向和經營方式。 （一）改造傳統物流企業，逐步向現代物流企業轉變 1運輸企業 南沙傳統運輸企業在向現代物流企業轉變過程中，應當從經營形式、經營規模和延伸服務鏈上做文章。在經營形式上，可采取以下兩種途徑：一 是向專業化運輸方向發展。如形成專業的集裝箱運輸、零擔運輸、快件運輸、散貨運輸企業，有實力的運輸企業也可進入專業性較強的諸如危險品、冷藏、冷凍物品及保鮮物品等特種物流運輸領域。總之，要成為客戶物流供應鏈中具有獨特競爭能力的專業運輸企業，以運輸的專業化、高效化、規模化融入物流。二是提供以運輸為本的多元服務。有條件的運輸企業應抓住機遇，導入物流理念，更新物流設施，進入客戶的物流系統；從運輸本業出發，發展相關服務業，形成以貨運場站為依托，以信息服務、貨物代理等為相關業務的信息化、網絡化的運輸服務體系。 在經營規模上 ，要因勢利導、抓住機會，采取兼并和聯合等形式把分散、弱小的眾多運輸企業聯合起來，組建集團化企業，來滿足將來更大的運輸需求和物流服務需求。 在延伸服務鏈條上，運輸企業要向它的上游和下游尋求服務