吉 林 省 汪 清 縣 資源型城市可持續發展規劃 （ 最終 稿） 吉林省 汪清 縣 發展和改革局 吉林正泰工程咨詢有限公司 二 OO 九年十二月 I 目 錄 第一章 規劃背景與轉型條件 . 1 一、資源型城市經濟轉型緊迫性與必要性 . 1 （一）資源型城市的特征 . 1 （二）東北資源型城市的發展過程及其戰略地位 . 1 （三）汪清縣可持續發展的必要性 . 2 二、國土空間評價概況 . 3 （一）汪清縣發展現狀與存在的主要問題 . 3 1、區域概況 . 3 2、可持續發展存在的主要問題 . 10 （二）可持續發展態勢分析 . 15 1、有利條件 . 15 2、制約因素 . 17 （三）發展機遇與面臨挑戰 . 19 1、發展機遇 . 19 2、面臨的挑戰 . 22 第二章 規劃總綱 . 24 一 規劃的指導思想與原則 . 24 （一）指導思想 . 24 （二）基本原則 . 24 （三）規劃的依據 . 26 1、法律依據 . 26 2、政策法規依據 . 27 （四）規劃的范圍與期限 . 27 1、規劃范圍 . 27 2、規劃期限 . 28 二 功能定位和戰略轉型 . 28 （一）功能定位 . 28 （二）戰略目標 . 28 1、總體目標 . 28 2、主要預期目標（ 2009 年 2015 年） . 29 （三）戰略思路 . 31 第三章 接替產業發展 . 33 一、重點發展接替產業的主要任務 . 33 （一）大力發展“四大”優勢產業 . 33 1、礦 產工業 . 33 2、林產工業 . 33 3、食品工業 . 33 4、醫藥工業 . 34 （二）建立完善“四大”種養基地，發展現代特色農業 . 35 1、以優質煙葉、葵花籽為主的高效經濟作物基地 . 35 2、以牛肉、雞、兔為主的畜牧業基地 . 35 3、以五味子、人參為主的中藥材基地 . 36 II 4、以黑木耳為主的食用菌基地 . 36 （三）開發旅游、水電“兩個”項目，培育發展新興產業 . 37 （四）全面發展服務業，提高服務質量和水平 . 38 1、商貿流通業 . 38 2、金融保險業 . 39 3、信息、中介服務業 . 39 4、社區服務業 . 40 二、產業發展空間規劃 . 40 （一）產業發展空間布局 . 40 （二）農業部門發展規劃 . 41 （三）工業部門發展規劃 . 42 （四）第三產業發展規 劃 . 42 三、縣域生態建設空間規劃 . 44 （一）自然保護區建設 . 44 （二）生態復本區建設 . 44 （三）農業生態區建設 . 45 （四）都市發展區建設 . 45 第四章 社會問題解決 . 46 一、舊城改造 . 46 （一）舊區改造重點 . 46 （二）舊區改造規劃 . 46 二、就業與社會轉型 . 47 （一）就業 . 47 （二）社會保障 . 48 （三）就學 . 48 （四）就醫 . 49 （五）住房 . 49 第五章 生態環境整治 . 50 一、汪清縣可持續發展面臨的主要生態環境問題 . 50 （一）森林生態系統退化 . 50 （二）土壤肥力減退 . 50 （三）“三廢”污染加劇 . 50 （四）水資源破壞 . 51 （五）地質災害及隱患嚴重 . 51 二、生態環境保護與修復的主要任務及措施 . 51 第六章 支撐保障能力 . 54 一、市域綜合交通規劃 . 54 （一）對外交通規劃 . 54 （二）道路交通設施 . 54 （三）靜態交通設施 . 55 二、市政公用設施規劃 . 58 （一）給水設施 . 58 （二）排水設施 . 59 （三）供熱設施 . 59 III （四）電力工程規劃 . 61 （五）電信設施 . 62 （六）郵政設施 . 62 （七）廣播電視設施 . 62 （八）環境衛生設施 . 62 第七章 政策措施和實施機制 . 64 一、優化產業結構，培育壯大替代產業 . 64 二、以增加就業和消除貧困為重點促進和諧社會建設 . 64 三、完善城市功能，加強區域經濟合作 . 65 四、發展循環經濟，加大環境治理力度 . 66 附表： 汪清縣資源型城市可持續發展重點建設項目表 1 第一章 規劃背景與轉型條件 一、 資源型城市經濟轉型緊迫性與必要性 （一）資源型城市的特征 資源型城市 是一種重要的城市類型，一般指依托于礦產資源、森林資源等自然資源，并以資源的開采和初加工為支柱產業的具有專業性職能的城市。 資源型城市的興起與發展是工業化過程中的必然產物。自然資源作為工業生產的原料和燃料，其空間稟賦的差異對地區工業化進程和特征起著至關重要的作用。 其 顯著特征是城市的發展與資源的開發規模和可開采儲量密切相關、與資源型城市產業在經濟結構優化過程中的地位密切相關、與資源型企業的市場競爭能力密切相關 。 （二）東北資源型城市 的發展 過程 及其戰略地位 新中國成立后的前三十年里，由于實行了主要依靠本國資源的重工業優先發展戰略，能源礦產基地的建設受到了極大的重視，由此在各地形成了數量眾多的資源型城市，尤以東北地區最為典型。建國后，國家對東北地區進行了大規模的投資，主要集中在資源采掘和加工領域。 并且圍繞一些重大項目形成了一批以能源、資源開發為主要職能的資源型城市。這些城市的興起與發展加速了東北地區的城市化進程，為我國的經濟建設提供了大量能源和原材料，同時也對東北地區 的經濟發展、勞動就業和社會穩定做出了重要貢獻。 這些城市在經歷了長時間、大規模的資源開采后，從 20 世紀 90 年代初期開始， 陷入發展困境，成為區域發展的“問題地區”，主要表現為： 產業結構老化單一；資源枯竭，環 2 境污染嚴重；國企經濟效益差；貧困人口多，就業、醫療等社會保障體系不完善等。 雖然這些城市在經濟、社會和生態環境發展方面困難重重， 但其仍在地區乃至全國社會經濟發展中發揮著重要作用。目前，資源型城市可持續發展成為振興東北老工業基地振興戰略的重點問題，是加快東北地區經濟結構調整、保持社會穩定的迫切需求。 隨著東北老工 業基地振興戰略的深入實施，東北地區資源型城市轉型試點工作正有序推進，城市產業結構、所有制結構調整步伐加快，社保體系初步建立，資源枯竭地區接續產業發展與城市基礎設施更新改造取得巨大成績，資源型城市面臨的一些突出問題有所緩解。但是資源型城市轉型是個十分復雜的系統工程，實現資源型城市可持續發展任重而道遠。 （三 ）汪清縣 可持續發展 的必要性 汪清縣號稱“中國木 業之 都”， 位于吉林省延邊朝鮮自治州東北部，長白山東麓，圖們江中下游 ，屬于以礦產和森林為主的混合型資源 型 城市 。 長期以來， 汪清 一直是延邊州、吉林省乃至全國 重要的森工 、采礦基地，為區域以及國家的工業化建設做出了巨大貢獻。 長期粗放式的發展方式導致 可持續發展空間越來越小， 經濟發展緩慢，成為“國家級貧困縣” 。 但是從當前的資源開采及儲量情況判斷，汪清已進入資源枯竭期。某種程度上，汪清可以看作是東北資源型城市發展歷史的一個縮影。2008 年，吉林省振興辦、吉林省發展與改革委員會以及吉林省政府發展研究中心聯合調查組確定汪清縣為資源型城市，并給予一定的政策引導與政策支持。 在 全球化的國際環境以及我國走新型城市化、工業化的發 3 展戰略要求下， 汪清 縣能否擁有持續的發展能力 是 能否在新一輪的 區域競爭 中獲得一席之地的必要條件。因此，科學進行 城市 轉型，實現 全 縣經濟 、社會與生態環境的 可持續發展成為 經濟健康、持續發展的重要保證。 二 、 國土空間評價概況 （一）汪清縣發展現狀與存在的主要問題 1、 區域概況 （ 1）自然環境 汪清縣位于吉林省延邊朝鮮自治州東北部，長白山東麓，圖們江中下游，北緯 4306 4403 ，東經 12854 13040 之間，北接黑龍江省寧安、東寧、穆棱三縣，東南與琿春、圖們、龍井三市相鄰，西部與敦化市毗鄰 （如圖 1） 。東部距俄羅斯 45 km，南部距朝鮮 20km。全縣土地面積為 9016km2， 縣內群山環繞，老爺嶺由東南向西北橫亙全縣，中間為河谷平地，群山與河谷平地之間為起伏的丘陵 ，既有構造地貌，又有河谷、火山地貌。屬于大陸性中溫帶多風氣候，冬長夏短，四季分明，垂直變化較大，年平均氣溫 3.9 ，極端最低溫度 -37.5 ，年平均積溫 1866 -2600 ，年平均降雨量為 580 毫米，無霜期為 110-141天，年日照時數為 2700 小時。 全縣 幅員 面積 9 0 1 6km2， 是全省縣級區域面積第二大縣 。 4 圖 1 汪清縣區位示意圖 （ 2）社會經濟狀況 全縣 現轄 8 個鎮 ， 1 個鄉 。 2008 年末， 總人口 24.89 萬 ,其中農業人口 10.89 萬，占總人口的 43.8%。人口密度為 27.42 人 /km2，地廣人稀。民族構成為： 漢族占 總人口的 6 7.4，朝鮮族占 27.9，其它少數民族與中國籍外國人 占 4，屬于多民族聚居的 區域 。 2008 年，汪清生產總值實現 25.3 億元，同比增長 15.3%。其中，第一產業增加值 7.2 億元，增長 26.6%；第二產業增加值 9.1 億元，增長 20.8%；第三產業增加值 9 億元，增長 4%， 三次產業比例為27.5:31.9:40.6。全口徑財政收入完成 2 億元，同比增 長 32.6%。社會固定資產投資實現 45.8 億元，同比增長 43.3%。社會消費品零售總額實現 8.2 億元，同比增長 27.8%。 特色產業基地逐步壯大，全縣袋料木耳發展到 2 億袋，產值超過 3.2 億元；五味子、人參等中藥材留存面積達到 418 公頃，產值超過 4500 萬元；黃牛、狐、貉等經濟動物存欄總量達 24 萬頭（只）；煙葉、向日葵等經濟作物種植面積 0.4544 萬公頃。工業結構調整和升級步伐加快，以林產采伐及初級加工、礦產開發、特 5 產品基地及深度開發、水電產業及休閑旅游為主的支柱產業初步形成，全縣規模以上工業企業達到 34 家，實 現產值 18 億元，同比增長 41.3%。服務業結構日趨優化，金融保險業、運輸業、郵電業、旅游業、房地產業發展迅速，商貿餐飲等傳統服務業穩步推進， 現代物流、連鎖經營、信息服務等新型產業為主的第三產業發展較快。經濟的外向度進一步擴大，全縣進出口總額完成 1647 萬美元，同比下降 19.3%。 社會各項事業發展迅速。近 5 年對 城區建設累計投入超過 8 億元，其中棚戶區改造 13 萬平方米 ， 城區基本實現“綠亮凈美” ， 水、電、路、信息等網絡基本成型。 全縣生態環境質量惡化勢頭得到遏制并趨于好轉。 2、 自然資源條件及開發現狀 （ 1）礦產資 源 汪清縣礦產資源十分豐富，礦地質條件極為優越，境內有多條大型礦產成礦帶。現已探明的礦產種類有 42 種，占全州已發現的礦產資源種類的 47.1%，各類礦床 256 處，主要有金、銅、鎢、鉬、煤、石灰石、水晶石、花崗巖、大理石、麥飯石、玄武巖、油母頁巖等。其中，油頁巖、石灰巖、金、銅、鉬等資源儲量在全省名列前茅，是延邊州主要優勢礦產。油頁巖礦已探明資源儲量 65 平方公里，地質儲量 1.5 億噸，遠景儲量 4.5 億噸，水泥用石灰石保有量為 2 億噸，水泥用大理巖 11648萬噸。 裝飾用石材資源 3 億 8828 萬立方米，其中大理石資源 1867 萬立方米，花崗巖資源 3 億 6961 萬立方米，計遠景儲量在 120 億立方米以上。目前，正在進行地質勘探的礦點 75 個，已登記探礦權 96 個。已累 6 計投入探礦資金 1 億元，初步查明資源儲量 29 種。發展潛力較大的礦產資源有，以油頁巖、煤炭為主的能源礦產；以金、銅、鐵、鉬、鎢、鉛、鋅為主的金屬礦產；以水泥用石灰巖、裝飾用大理石、水晶、麥飯石為主的非金屬礦產。 汪清縣是延邊州礦業開發較早的地區之一，早在 20 世紀初，在汪清縣境內就進行了地質找礦工作。 50-80 年代，先后建立了紅太平銅礦、赤衛溝金礦、金蒼金礦、鬧枝金礦、南砂金礦 等金銅礦企業，為國家提供了大量金、銅礦產資源。進入 90 年代后期，由于金、銅礦的資源枯竭，大部分企業倒閉破產，礦產業發展一度陷入低谷，并遺留下大量的礦產廢棄物、大片的采礦塌陷區和大批的下崗職工，極大制約了經濟發展，嚴重破壞了縣域生態環境。 90 年代以來，隨著地勘工作引入商業機制 ,地質勘察工作進入了興旺時期 ,地質調查 ,綜合物探、找礦、科學研究整體發展發現了大量的找礦線索 ,但受勘探資金、技術等因素影響，始終沒有形成有價值的勘探成果。目前，全縣境內僅有廟嶺水泥廠一戶礦產開發中型企業能夠對縣財政增收形成支持。其余礦產開 采企業由于開發規模不大、生產工藝落后，對縣域經濟發展和增加財政稅收貢獻不大。 2007 年，經過省地質局等相關部門技術人員與專家的初步勘探工作，已發現全縣境內金、銅、鉬、鉛鋅、鎢等有色金屬異常點共 54 處，但需繼續探明。 （ 2）林業資源 汪清縣地處長白山東北林區， 森林資源豐富， 是國家和吉林省重要的林業基地， 共有林地面積 87.05 萬公頃，森林覆蓋率為 86.5%，活 7 立木總蓄積 9397 萬立方米，每年生產木材 40 萬立方米。轄區植被屬長白山植物系，種類繁多，結構復雜。主要分布有以天然次生林為主的針闊混交林和闊葉混交林，生長 有紅松、紅皮云杉、水曲柳、黃柏、紫椴、白樺、蒙古櫟以及紫杉等珍貴稀有樹種。 其中，柞樹林比例較大，占林地總面積的 28.7%，其活立木蓄積量占總活立木蓄積量的 26.3%。這些樹種 是加工木制地板、家具、廚具的上好原料，豐富的林業資源優勢為發展壯大木制品加工業奠定了雄厚的物資基礎。 汪清縣 森林采伐始于光緒四年（ 1878 年）， 1879 年 -1945 年期間，遭受過沙俄資本家、日本林商組織的大規模掠奪性采伐。建國后，先后成立了汪清林業局、汪清縣林業局、天橋嶺林業局、大興溝林業局對我縣林木實行撫育開采。主要產品為原木和薪材， 木副產品主要為木炭。1949 年 -1985 年，縣四大森工企業共向國家輸送木材總量達到 2356.2萬立方米，年均采伐量為 63.7 萬立方米。由于森林由于大量采伐，不僅森林面積逐年遞減，優質木材也逐漸減少，全縣過熟林 蓄積僅剩 200多萬立方米， 年采伐量也調縮到 35 萬立方米左右。而且，縣內 179 家木制品企業均為初級產品加工企業， 致使木副產品附加值低下，加之企業辦社會負擔過重等因素影響，近 8 萬林業人口的平均收入僅達 350 元左右，林業人口教育、醫療、社保、就業等一系列矛盾已經非常突出。可以說，林業這個曾經的支柱產業由于資源 枯竭已經嚴重制約了縣域經濟發展。 （ 3）特產資源 獨特的氣候、土壤等自然環境條件為特色產業發展創造了條件，形 8 成了具有汪清特色的產業經濟。林區野生動植物種類繁多，品質優良。野生經濟植物約有 115 科 1032 種；藥用植物主要有人參、貝母、細辛、五味子、黃芪、黨參；食用植物主要有蕨菜、薇菜、猴頭、木耳、元蘑、榛蘑、榆黃蘑等 32 種；野生動物主要有東北虎、豹、猞猁、馬鹿、梅花鹿、黑熊、水獺、野豬等 101 種，尤以林蛙豐富。特產品主要包括食用菌、中藥材、山珍產品、黑葡萄酒。 食用菌： 主要以黑木耳為主。有香菇、雙孢菇、平菇、 木耳、滑子蘑、金針菇、杏苞菇、白靈菇等十幾種， 1998 年汪清縣被農業部命名為“中國食用菌大縣”。其中，袋裝食用菌生產量最大，食用菌產業已經發展成為汪清縣現代（生態）農業的一大特色產業和品牌朝陽產業。現有丹華山珍食品有限公司等 10 余個食用菌加工企業，發展食用菌營銷組織 50 多個，以“丹華”牌黑木耳磚為主打品種的食用菌系列產品已遠銷日本、韓國。 中藥材： 主要以人參、五味子為主的中藥材產業。其中人參種植面積 1160 公頃，年產人參 2000 噸，實現產值 2500 萬元，林下參已發展到 800 多公頃；五味子產業發展迅猛，種植面 積已發展到 1000 公頃，野生撫育 6389 多公頃。 2008 年產五味子鮮品 3600 多噸，實現產值 3600萬元；水飛薊種植面積 500 公頃，年產水飛薊 800 噸；桔梗、沙參、細辛等其它藥材種植面積 200 多公頃。加工生產的中華牌人參系列產品被評為省名牌產品，產品遠銷臺灣、香港等海內外各地。 山珍產品： 主要有松籽、松茸、榛蘑、元蘑、蕨菜、薇菜，年產各類山珍產品 6815 多噸，創產值 13660 萬元。 9 （ 4）新能源 水電資源： 全縣境內主要有嘎呀河、綏芬河、琿春河三大河流。河流水量豐富，河道比降大，流泄迅速，因而水能資源豐富，總 蘊藏量為17.47 萬 kw，每 km2占有 19.4kw。 其中，嘎呀河流域 12.7 萬千瓦，綏芬河流域 4.77 萬千瓦，可開發站點 25 處，裝機容量 7 萬千瓦，年發電量 2.22 億千瓦時，占全縣水能資源的 44.5%。目前，全縣 已建電站 9座， 總裝機容量達到 30829 千瓦 ，設計年發電量 10837 萬 kw h，占可開發水能資源的 44.1%。 風電資源： 汪清位于中國北部地區風能豐富帶，風力資源較為豐富。春季多風， 8 級以上大風多年平均 10 天次， 3-10 月多年平均共 7.7 天次，其中 4 月最多為 2.2 天次， 3 月為 2 天次，五月 1.7 天次， 3、 4、 5月三個月就出現大風次數的一半。全縣有效風能密度達 100 150w m2，理論可開發風電場面積約 924 公頃，可裝機容量 290 萬 kw，具有十分可觀的價值。同時，縣域海拔高度為 800 米以上的山峰有 25 座，境內平均海拔 806 米，具有交通條件好和海拔高度適宜的建設風電場的優越地理條件。目前，全縣九個鄉鎮都有 66kv 輸電線路前端，距離風電場都只有幾十公里的距離，便于風電場的發電接入主網。正在建設的兩個區域開發建設風電場包括：東升林場、老廟林場、石頭河子林場一帶與復興鎮杜荒子林場一帶。分別選擇在杜荒子林場光禿山（ 東經 130 4111.5，北緯 43 22 42.2 ,海拔 1140米）和春陽東升林場 18公里 (東經 130 41 11.5 ,北緯 43 50 10.7 ,海拔 800 米 )建設兩座高度為 70 米的測風塔。 10 （ 5）旅游資源 汪清縣旅游資源豐富，旅游景點眾多。主要旅游區有，滿天星國家級森林公園、石佛洞、禿老婆嶺、青溝子等。近年來， 汪清縣的旅游產業有了突破性的發展，特別是滿天星國家森林公園的開發建設，提升了汪清縣旅游產業發展的地位，旅游產業發展環境得到進一步優化，旅游產業規模不斷擴大，基本形成了 “ 行、游、住、食、娛、 購 ” 六要素齊全完備協調的發展格局。 目前的旅游資源開發主要 圍繞自然生態和朝鮮族民俗文化兩條主線， 建設 滿天星國家森林公園、大興溝石佛洞省級森林公園，開發東光鎮綠色生態區，建設百草溝至春陽旅游經濟帶，旅游形式 正逐步 由單一的休閑旅游向觀光與休閑、度假、會議、避暑、體驗等特色旅游轉變。 旅游產品 開發重點 包括 生態、冰雪、朝鮮族民俗、農家樂、體驗等專項旅游 以及 生態保健商品系列 ，如 人參、鹿茸、蛤蟆油、熊膽粉等為主的中草藥材、生態保健產品 ， 生態美食品商品系列 如， 木耳、蘑菇為主等各種食用菌、以及林蛙、野味等 ， 民俗和特色產品系列如 ， 民族紀念品、根雕、石雕、木刻畫等。 2、 可持續發展存在的主要問題 （ 1） 經濟實力較弱，發展速度緩慢 長期以來，汪清縣一直是延邊州的農業大縣。 在計劃經濟體制下，向外輸出了大量的廉價原材料和初級產品，與國家和資源精深加工業發達地區之間的利益分配長期處于不對稱的狀態， 經濟積累能力較低。因而在體制轉軌過程中，經濟基礎薄弱，發展速度緩慢。將 2007 年汪清縣人均 GDP 值與延邊州其他縣市、吉林省平均水平相比較（圖 1 ），可 11 以看出汪清縣經濟發展水平在延邊州處于落后地位，同時也遠遠低于吉林省平均水平。 200 7年延邊州各縣市人均GD P值050001000015000200002500030000延吉市 圖們市 敦化市 龍井市 琿春市 和龍市 汪清縣 安圖縣 吉林省人均G D P圖 1 2007 年延邊州各縣市人均 GDP 值 另外，將汪清縣近年來的 GDP 總量變化與吉林省、延邊州的 GDP總量變化進行比較（圖 2），可以看出汪清縣的發展速度低于延邊州、吉林省的發展速度，雖然 2007 年汪清縣發展速度與吉林省、延邊州相差不大，但是考慮到汪清縣的產業發展水平，可以推測目前的發展速度極不穩定。因此，汪清縣經濟實力的提升幅度仍然比較小。 近年來吉林省、延邊州、汪清縣GDP 增長率0510152025302005 2006 2007年份（% ）汪清縣 延邊州 吉林省圖 2 近年來吉林省、延邊州、汪清縣 GDP 增長率比較 （ 2） 產業結構粗放單一 ， 替代產業發展緩慢 汪清縣的主導產業包括礦產、食 品、醫藥、林副產品的開采與初加 12 工，經濟增長過分依賴自然資源，產業結構粗放單一，而且產品多處于價值鏈的低端。具體而言，汪清縣產業呈現出如下特點：（ 1）農業產業化經營的龍頭企業數量少、規模小、層次低、帶動作用弱；農業產業鏈短，農產品附加值低。（ 2）工業以食品、醫藥、礦業為主，其次是綠色產品加工業，傳統產業比重大，資源加工和深加工能力弱，附加值低，產品結構層次低，市場競爭力差。（ 3）第三產業發展緩慢，以交通運輸、批發零售、餐飲等傳統服務產業為主，缺少服務功能社會化和專業化程度高、成長空間大的服務業。 這種粗放式的 傳統產業結構增加了經濟發展的剛性，不利于本區域的可持續發展。目前，汪清縣仍處于探索轉型的早期，還未找到有效發揮地方比較優勢，又能有效發展地方經濟、促進就業的接續替代產業。同時，立足于當地資源優勢發展的森工企業、礦產業等在空間布局上多以“嵌入式”為主，與區域的融合能力較弱，與外界聯系單一，缺乏培育縣域替代產業競爭優勢的外部條件，使得傳統的發展模式不斷被固化，替代產業普遍進展緩慢。 （ 3） 企業規模小、經濟效益差， 新產品開發和技術創新能力較弱 全縣 加工制造業為數不多，規模超千萬、利稅超百萬的企業更是寥寥無幾。 就企 業規模而言，多數企業都是依托當地資源開發的小企業，缺少專業化分工協作的企業群體和企業集團，技術水平和經濟效益低下， 企業缺乏足夠的資金與技術能力開發新產品。 同時由于縣域投資環境和投資條件欠缺，難以形成有效吸引外來資金的氣氛，因而合資企業和外資企業的發展顯得很薄弱。但是在當前的經濟發展形勢下， 企業能 13 否在激烈的市場競爭中保持優勢，在很大程度上取決于其技術創新能力的培育和發展。 （ 4） 體制性矛盾仍很突出，國有企業負擔沉重 計劃經濟時期，汪清豐富的森林資源為東北地區乃至全國的工業化建設做出了巨大貢獻，但是這里也承載了 計劃經濟體制的所有弊端。一些森工工業多年來一直延續計劃經濟時期的管理體制及運行機制，對森林的保育、開采缺乏市場化運作。一方面，企業經營成本高，產品競爭力弱，同時企業拖欠銀行貸款、應付工資、育林資金等數額較大，歷史欠債過多；另一方面，企業辦社會現象嚴重，致使企業包袱沉重，步履艱難。在經濟轉型過程中，面對多種所有制經濟的競爭，國企改革成為其發展的必然抉擇。近年來，國企改革取得了一些成效，經濟實力有所提升，但是仍然面臨著企業改革不徹底，調整與改革“活不了、死不起”的問題。目前，改制企業改革不徹底的有 20 戶，涉及 2923 人；全縣企業拖欠職工工資達 819.51 萬元（其中，國有 491.706 萬元，集體 327.804萬元）；現有未解除勞動關系的下崗職工 2 596 人（其中，國有 1 113人，集體 783 人）；需要解除勞動合同補償金 747.6 萬元；向地方移交企業辦的社會機構每年需要財政增加支出 467 萬元。在新的經濟環境與發展趨勢下，計劃經濟體制的束縛致使縣域經濟乏力，極大地阻礙了汪清縣的可持續發展。 （ 5） 下崗失業現象嚴重， 社會保障能力嚴重不足 近年來，由于一些大型礦山破產和森林限制砍伐，導致大量職工失業。這些下崗失業人員 技能普遍單一，且地方吸納就業能力弱，又缺乏 14 必要的技能培訓和指導，就業和再就業面臨極大困難。 由于下崗失業人員增多，居民收入水平明顯下降，部分群眾生活困難，致使群體上訪事件時有發生， 犯罪發案率高，對社會穩定構成很大威脅。 截止 2008 年，全縣下崗失業職工達 14092 人，全縣企業共欠社會養老保險金 1672 萬元，拖欠失業保險金 1672 萬元，地方財力不能滿足社會保障方面的支出需要。 （ 6） 資源瀕臨枯竭，環境污染和生態環境問題突出 汪清縣是以耗竭大量自然資源為代價的外延型經濟發展典型地區。長期以來，農業生產以種植業特別是 以糧食作物為主，大量對生態環境起保護作用的草地、森林、濕地等被開墾，土壤沙化、鹽堿化現象嚴重；森林生態系統多年超量采伐，亂砍濫伐，林地面積減少，而且采育失調、林向、林齡結構不合理， 加之國家出臺了限采限伐和天然林保護等政策，林區內部分林場已經無林可采 ； 石灰石、油頁巖等礦產資源開采量過大，資源浪費嚴重，目前面臨著枯竭的危險；主要水域不同程度受到污染，加之水資源分布不均，使水資源不足的矛盾日益突出； 水土流失日益嚴重，縣城內河流幾近干涸， 旱澇自然災害嚴重。由于毀林開荒，森林植被減少，水土流失導致河床抬高、塘庫淤積 ，蓄水能力下降。主導資源枯竭導致縣域經濟發展緩慢，引起一系列的經濟與社會問題。同時，粗放式資源開采對自然景觀會造成很大破壞，對大氣、水質、生物以及人類的生產和生活的影響十分嚴重。 15 （ 二 ） 可持續發展態勢分析 1、 有利條件 （ 1） 區位優勢明顯，是我國面向東北亞的重要開放窗口 汪清縣位于吉林省延邊朝鮮自治州東北部，緊靠東北亞經濟貿易區， 與我國開放城市琿春、綏芬河相鄰，面向長嶺子、沙坨子等八個口岸，距俄羅斯邊境 40km，距朝鮮邊境 18km。 地處東北亞經濟開發區，地理位置比較優越 ， 屬聯合國計劃開發署開發的圖們江地區 經濟開放區的中心地帶 。 而且 全縣三分之一人口為朝鮮族，屬于少數民 族聚居區，與朝鮮、韓國以及海外各地的朝鮮族有特殊的親緣關系。相同的語言、文化、生活習慣便于溝通和了解，這種特殊的人文優勢，是廣泛吸引外商、外資、技術、人才的有利因素，為發展開放型經濟，開展國際合作，促進勞務經濟和旅游業發展，形成一定民族特色產業提供了有利條件。 （ 2） 自然資源豐富，為經濟發展提供了充足的原料與能源保障 林業資源豐富，林地面積 78.8 萬公頃，森林覆蓋率 87.5%，年可提供商品木材 40 萬立 方 米左右，被譽為“中國木都”。野生動植物種 類繁多，盛產木耳，年產量超千噸，居延邊州之首。礦產資源豐富，其中石灰石探明儲量 2 億噸以上，被譽為“石灰石之鄉”。全縣草地面積為6 萬公頃，年產草量 5 億千克，是優良的天然牧場。水利資源豐富，水系發達，分布均勻，有大小河流 144 條，現已建成水電站 9 座，水能理論蘊藏量 17.5 萬千瓦。 （ 3） 特色產業開發初具規模，發展前景廣闊 汪清縣 現 已建成年產 1000 噸黑木耳生產基地， 并且 依托長白山地 16 理優勢發展 了 1500 公頃北藥中藥材基地。山野菜 發展前景較好， 部分產品已出口到韓國、美國、日本等國家。另外還開發了木雕、木旋等林副產品 。 集中建設了一批發展前景好、帶動作用強的新項目，鑫華礦業、鉬礦開發、英華木業、龍碩木業等項目相繼建成投產，為經濟持續快速發展增強了后勁。溫和酒精、德興釀造、博維藥業、申聯食品等一批農副產品加工企業逐漸壯大，初步形成了以礦產、林產、食品加工、醫藥等主導產業為主的發展格局。食用菌、中藥材、畜牧業和高效經濟作物四大特色產業基地初具規模，有力的拉動了縣域經濟的發展。旅游產業蓬勃發展，滿天星國家森林公園掛牌成立，華鑫度假中心、滑雪場等重點配套設施投入使用。其中，滿天星風景區已成為全州旅游業發展的一大亮點。 （ 4） 基礎 設施趨于完善，舊城改造成效顯著 汪清縣基礎設施日臻完備，牡圖鐵路貫穿全縣南北，公路四通八達，供電充足。郵電通訊迅速便捷，全縣 9 個鄉鎮全部開通直撥電話，程控電話裝機容量已達 20000 門，移動電話、電訊傳呼發展也極為迅速。 并且 開辦了對朝、對俄和到長白山、鏡泊湖旅游業務。 水、電、路等基礎設施建設投入比重較大。全縣 126 個村屯實現路面硬化，內通外聯的交通網絡初步形成。一次變電項目和汪清至羅子溝電網改造項目基本完成，徹底解決了汪清供電難的局面。明月溝水利樞紐、廟嶺水庫、羅予溝古城電站等一批農田水利工程已初步建成。以路 網建設為重點，汪羅公路、汪安公路和汪復公路正在開工建設，完成了汪老公路、汪圖公路，開通了安田至石峴的旅游公路。汪清二號橋、汪清河橡膠壩已竣工，完 17 成了怡心園、金色世紀廣場和濱河公園等工程。城區供水工程、一次變電工程基本完成，城鎮電網、汪清至羅子溝電網改造全部竣工，從根本上解決了縣域經濟發展缺水缺電制約經濟發展問題。 舊城改造步伐加快，凈水廠、濱河公園、東振大橋等一大批綜合設施以及各類新型住宅小區相繼建成，城鎮承載能力和服務功能進一步增強，人居環境質量明顯提高。大氣污染治理、水系治理、環境綜合整治工作成效顯著， 城市公共照明覆蓋面不斷擴大，城鄉綠化美化建設進展明顯。 （ 5） 各級政府支持力度大，開發政策優惠 汪清縣屬于國家扶貧開發重點縣，享受振興東北老工業基地、西部大開發、支持邊疆少數民族地區發展等優惠政策。吉林省省政府出臺的“省管縣體制”政策的實施，充分調動了縣域經濟發展的積極性和主動性，使汪清縣真正得到了實惠。而且，汪清縣還出臺了一系列優惠政策，如汪清縣關于鼓勵全民創業的若干優惠政策，這些政策為進一步全民創業提供了良好的發展條件。同時， 為了加快對外經濟技術合作的步伐，汪清縣人民政府制定了鼓勵國內外客商投資的優 惠政策。 2、 制約因素 （ 1） 經濟地理位置較偏，受中心城市的輻射帶動作用較弱 從目前國際、國內的發展形勢和發展趨勢看，汪清縣處在經濟發展次軸邊緣的端點上，遠離中心經濟圈和主要經濟帶，經濟發展基礎和市場化進程與發達地區相比存在較大差距，突出表現在項目、資金、人才等發展要素的引進十分困難。這些客觀因素的影響和制約給縣域經濟發 18 展帶來了巨大障礙。 遠離市場，以及資源供給波動影響，產業競爭力受到挑戰，資源型產業已經不宜繼續作為主導產業發展。邊緣化的市場區位開放性差，影響度低、缺乏大城市圈的輻射帶動，科技發展水平低，創業 外部環境條件差，不具備產業多元化的有利自然環境，如便捷運輸或瀕臨主要市場的條件、高科技研 發 區位 、制造 區位 、 市場區位 等。 （ 2） 財政負擔過重，脫貧任務艱巨 由于經濟基礎薄弱，財政收支平衡困難。隨著改革的深入，改革成本將進一步加大，完善社會保障體系和維護公共財政支出的壓力增加。農民人均收入較低，尚有一部分人未擺脫絕對貧困，扶貧攻堅任務艱巨。就業矛盾突出，有限的崗位很難安置大量的就業群體，擴大就業難度較大。 2009 年 3 月止累計財政支出項目 13224 萬，累計增長 38.7%。一般公共服務 2137 萬，累計增長 18.7%；公共安全 1049 萬，增長 28.2%；教育 2416 萬，增長 5.5%；科學技術 39 萬，增長 30%；社會保障和就業 4461萬，增長 94.4%；醫療衛生 837 萬，增長 60.3%；環境保護 45 萬，增長40.6%；城鄉社區事務 481 萬，增長 15.3%；農林水事務 1220 萬，增長29.4%；交通運輸 121 萬，增長 49.4%。縣貧困人數為 67000、扶貧資金數量國債 500萬，地方 399 萬，預算 669 萬。 （ 3） 人才資源短缺，結構不合理 長期以來，以粗放式資源開采為主的產業結構造成勞動力資源的低水平化， 2008 年，全縣各級 各類技術人員僅有 8360 人。資源開采需要的大量勞動力多數來自周邊農村，受教育程度較低，技能單一。而一些科技人員、管理人員和部分技術人員大都由外部流入，對縣域經濟的貢 19 獻不能長久。同時，人才機制不健全，在人才自主擇業、自主流動的條件下，不但難以從外界吸引人才，還會出現本地人才外流的現象，人才匱乏，因而技術開發能力弱、經營管理水平較低。人才資源短缺及結構缺陷成為汪清可持續發展的主要瓶頸因素。 （ 三 ） 發展機遇與面臨挑戰 1、 發展機遇 （ 1） 國家關于 資源型城市 實現 可持續發展 的政策支持 2007 年年底 ，國務院 出臺了國 務院關于促進資源型城市可持續發展若干意見 （以下簡稱“意見”）的文件， 這 為 資源型城市 成功轉型提供了 一 次 重大戰略機遇。 汪清縣 需要積極搶抓這一戰略機遇，加速推進全縣 的 經濟振興與可持續發展 。 首先 要以此 “ 意見 ” 為號召力，全面貫徹落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會的戰略思想，以增加就業、消除貧困、改善人居條件、健全社會保障體系、維護社會穩定為基本目標，以深化改革、擴大開放和自主創新為根本動力，啟動內部生產要素，不等不靠，自主推進資源型城市可持續發展。如，確立正確的資源型城市可持續發展思路、措施，增加地方財政對資源型 城市支持者力度，選擇資源型城市可持續發展突破口重點突破，動員內部資金、技術人才向資源型城市可持續發展傾斜等，大力推進產業結構優化升級和轉變經濟發展方式，培育壯大接續替代產業，提高人民生活水平特別是努力消除資源枯竭城市的貧困代際傳遞現象，抓緊棚戶區改造，改善生態環境，促進 縣域 經濟社會全面協調 與 可持續發展；支持資源型企業深化改革，加快自主創新，在推進可持續發展中發揮主力軍作用。 同時， 以 “ 意見 ” 20 為契機，吸引國內外資金、技術， 以 加快推進可持續發展。 這一“意見”不僅為汪清縣的可持續