- 1 - 汝城縣 2011年 “民生 100工程” 半年工作總結 （ 汝城縣人民政府 2011 年 6 月 30 日） 在縣委、縣政府的高度重視和市考核辦的關心支持下， 全縣各級各部門精心組織，通力合作， 上半年，汝城縣 民生 100 工程取得了階段性的成效 。現將工作情況 總結 如下： 一、主要工作做法 1、 組織 和 保障到位 。 自開展為民辦實事專項考核以來， 我 縣一直以高規格的領導小組總攬全縣的工作。今年， 由于項目多、任務重、投入大、要求高， 除縣委書記和縣長繼續分別兼任顧問和組長外， 安排 常務副縣長 兼任 常務副組長 ，并增加了一名副處組領導具體抓這項 工作。 領導班子組建以來，多次 召開會議， 研究解決 城區亮化、背街小巷改造、城中村改造、城區拆除違法建筑、公園、游園建設等 民生 100 工程 項目 實施中遇到的重大問題。 按照縣委、縣政府的要求，縣財政將 政策規定由 縣級 配套的資金全部列入了預算 ，相關 職能部門進一步 優化了實施環境， 鞏固 了 綠色通道 。 年初， 縣政府常務會議專題研究 解決 了考核辦機構 班子 的建設問題， 調優配強了工作人員 ， 調劑了 1 部公務用車，增加了經費投入， 安排了3 間寬敞的新辦公室， 更新了桌、椅、文柜， 新購置了 3 部新電腦和1 臺打印機 。為了確保考核辦能獨立、充分履行對 全縣民生 100 工程日常管理和督促考核的職責， 繼續實行機構單設、 經費單列、職能 專一、人員獨立 的管理方式 。 - 2 - 2、 目標 和 責任明確。 在全縣動員大會上，縣長廖桂生 代表縣委、縣政府在會上 指 出 ： 民生 100 工程件件都關系到群眾的切身利益，項項都是鋼任務鐵指標。各鄉鎮、各責任單位必須以對人民高度負責的態度、不遺余力的努力 和 爭創一流的決心來落實 這項 工程， 確保實現在全市保先爭優的目標。 圍繞這個目標 要求 ，一是明確了責任，將民生 100 工程各項工作任務分解到 42 個責任單位和23 個鄉鎮， 并與縣政府簽訂了責任狀 。 各分管副縣 長對所分管的縣直主要責任單位具體負責，單位和鄉鎮的主要領導對本單位本鄉鎮的工作負責。二是 完善了制度 。 構筑 了立體式的督查督辦網絡， 從時間上區分有月督查、季調度 、半年和年終檢查；從規模上區分有綜合督查和專項督查、全面檢查和隨機抽查，從形式上區分有明查和暗訪、電話了解和現場檢查。 建立了紀檢、監察、財政、審計、質監、統計等部門聯席會議制度，在確保工程項目進度的同時， 確保 對資金運行和工程質量的 有效 監管。 建立了縣長督辦卡制度，對于要求落實的工作久拖不決的責任單位或鄉鎮，下發縣長督辦卡。三 是 嚴格 了獎懲。 將民生 100 工程與財稅、計生、綜治、安監同等對待， 實行一票否決制 和未位否決制 。下發了汝城縣 2011 年民生 100 工程考核辦法（汝政辦函 201185 號）， 規定凡考核結果為達標的 單位和鄉鎮 ，其主要責任人在年度考中可評為優秀等次，事跡突出的可記功；凡考核結果不達標的 單位和鄉鎮或在年終部門考核中排全市倒數第一的單位 ，其主要負責人和分管負責人在年度考核中均評為不稱職， 也 不得參加其他獎項的評選 ，并 - 3 - 對該單位、該鄉鎮給予通報批評。 3、 方法和措施 過硬 。 今年，我縣列入為民辦實事專項考核的民生工程剛好 100 項 ，項目數 量是上年的三倍 ，單項指標的任務比過去更大，達標的要求更高 。 為了確保民生 100 工程的圓滿完成，半年來，在方法措施上主要突出了以下三個方面 ： 一是 早部署、 快啟動 。 去年年未，縣委、縣政府相關領導在聽取了縣考核辦關于市考核辦下發的郴州市 2011 年 100 件民生實事項目實施意見（征求意見稿）后指示，一要迅速深入到單位和鄉鎮，開展調研，摸清情況；二要督促各相關單位盡快抓好落實， 特別是 建設 類 項目 要創造條件盡早啟動 ；三是要加強對民生 100 工程的宣傳，在全縣范圍內形成良好的工作氛圍。元月份，考核辦人員分組下到各責任單 位和鄉鎮，將縣委、縣政府的工作要求及時抓好貫徹落實，督促相關單位對條件成熟的項目迅速組織實施。 至 3 月下旬全縣動員大會 召開前 ， 已組織實施的建設 類 項目有通鄉和通村公路、病險水庫加固、公園和游園、 城區亮化、 鄉鎮文化站、城鎮污水處理廠、城鎮生活垃圾無害化處理場、 移民搬遷等近 20 個。 二是 抓重點、促難點。 民生工程 100 項指標中，達標類和政策兌現類項目相對易于完成， 重點 是建設類項目， 難點是建設類中指標任務大的項目。這些難點項目主要包括廉租住房建設、 工礦棚戶區改造、國有林場危舊房改造、 背街小巷改造、城中村改造、 公路建設、 城 區拆除違法建筑 等。 為了保障重點，化解難點，實現全縣民生 100 工程的整體推進目標， 將 這些項目 納入 建設一個中心，打造五個汝城 的 - 4 - 范疇來部署安排和組織實施，強化領導，強化責任，強化措施。城鎮廉租住房去年建設任務是 466 套，今年考核任務為 1358 套，實際建設是 2256 套 。為了確保穩妥， 年初以來，從項目選點、任務分配到組織實施，房產部門的同志一 直奔走 在 23 個鄉鎮之間 ， 反復調研、比較和論證 ，最終將部分任務實排到了 9 個鄉鎮和工業園區 。 日前縣城及工業園區的 廉租房 建設情況來勢很好，鄉鎮的情況也平穩正常。 三是廣聚財、保投 入。 今年，我縣民生 100 工程計劃總投入達 7 個億，其中中央和省市下撥約 2.5 個億 ，其余部分由地方消化。汝城是國家級扶貧開發縣， 百姓不富，財政實力 也弱 。 但縣委、縣政府 清 醒 認識到， 只有辦好民生工程，才能讓汝城的群眾走出貧困，讓地方的財力走向雄厚，因此 ， 想方設法 拓寬渠道 ，整合資源，確保 投入。 按照要求，縣級財政應配套 1.8 億 元 ， 到 五 月 底 ， 已到位資金 0.95 億 元 。 同時， 通過 城鎮生活垃圾無害化處理場和中心城區城中村改造兩個項目的運作， 爭取了信貸資金到位 1.21 億元。今年，鄉鎮對民生工程的投入將 突破歷史水平， 達到 0.7 億元 ，主要用于造林綠化、廉租住房、敬老院及其他一些項的獎補上 ；企業和垂直管理單位的投入 也 達到 0.2 億元。 四 是 勤督促、重服務。 縣考核辦充分發揮督查督辦的監管功能和上下溝通、橫向銜接的職能優勢 ，強化了對全縣民生 100 工程的日常管理和服務。 建立了考核辦人員對口聯系責任單位和鄉鎮制度，明確了每個工作人員對口聯系的鄉鎮和單位，一般事務各負其責，重要工作部署集中安排，相互配合。 制定并下發了汝城縣民生 100 工程督查實施方案 - 5 - （汝考辦函 2011 1 號）。 堅持月一月一督查、一月一調度、一月一總結的方式。 四月 份，以落實全縣動員會議精神 為 重點，五月份，以建設項目為主要對象，分別開展了月度督查 ，發布了督查通報 ；六月份，以省、市部署的回頭看活動為契機，圍繞時間過半、任務過半的目標要求，對過去的為民辦實事項目 的效果和后續管理進行了抽查，對 今年的民生 100 工程 進展情況 進行了 月 督 ，并形成專題總結 。 每次 督促檢 查 中收集的責任單位和鄉鎮反映的各類問題和建議，需要縣委、縣政府研究解決的及時作好 了 匯報，與職能部門有關的，及時進行 了 銜接溝通。 免費婚前醫學檢查這項工作 ，責任單位是衛生部門，但由于目前婚檢實行的是自愿原則，民政部門 是否配合至關重要。 為此， 考核辦主動 牽頭 將縣衛生局和民政局的相關人員召集一起，促成雙方達成了 滿意 的合作意向。工礦棚戶區改造項目，涉及到縣房產局、小垣鎮和汝城鎢礦留守處三個單位，應房產部門邀請，考核辦 積極 介入，協助各方理順了關系。 4、 建設和管理同步。 好事辦好，實事辦實，是縣委、縣政府的一貫要求。 今年，我們繼續 堅持兩 手 一起抓、兩手都硬 的做法 ，促進度，保質量 。 至六月份 ， 通過三個月的實質性運作，有 22 個項目基本完成， 32 個項目進度過半，其他項目均在平穩的實施當中。 在56 個建設項目中， 通鄉、通村公路、城市電子防控系統 、造林綠化、綠城攻堅、移民搬遷等 10 個項目已完成和超額完成； 病險水庫加固、公園、游園、城鎮生活垃圾無害化處理場、城區公廁垃圾站和標準化規模養殖場等項目的進度達到了 90%以上。在質量管理方面，上半 - 6 - 年抓了二個方面的工作。一是抓在建項目的質量。 今年，由于水泥 、沙石等建筑材料 的價格在繼續上漲，對工程質量的保證構成了嚴重的威脅。 為此，縣委、縣政府要求縣紀檢、監察、質監、審計、考核辦及主要責任單位要緊密配合，協同監管。在實施的項目當中，凡符合招標要求的項 目 一律實行了公開招投標 。上半年開展的幾次督查中，有二次邀請了 質監等 部門的 專業人士一同參與現場察看項目。二是抓 已 建成使用項目的后續管理。五月底至六月初，圍繞落實上級部署的回頭看活動精神，組織了一次對老項目的 抽查，了解和掌握建設項目的后續管管情況。檢查的結果表明，總體情況較好。農村安全飲水工程 普遍都有專人管理，有使用公約；農村沼氣池設立了 20 個鄉鎮服務站， 18 個村級服務點，制度完善，投入 有保障 ；農村公路 建立了分級 建設、 管養 的 體 制 ，并 以去冬今春在全縣范圍內實施的通道 森林 工程 為契機， 狠抓了附屬工程的掃尾。衛生院、文化書屋、電子監控設系 和公共信息服務 等項目的使用和管理情況正 常。 二、 存在的主要問題 1、 資金缺口大。 在資金投入上，縣鄉兩級、部門和企業以及村組和群眾 已經盡了最大的努力， 社會各屆 也積極伸出了援助之手。但由于基礎差，底子薄， 年內要籌措近 5 億元的資金困難還是很大。 2、 實施有難度。 一是 治理尾氣達標項目由于受客觀條件的限制 ，難以操作；二是 受城市規劃的影響，附城鄉政府需要搬遷，計劃新建的鄉鎮文化站目前選址有困難。 - 7 - 三、 下半年 工作打算 1、 加強工作調度，加快資金籌措 。想方設法籌措資金，保障實事項目建設的資金需要。資金調度要做到三個確保，即確保財政資金足額到位，確保上級資金 早日到位，確保自籌資金籌措到位。嚴格資金管理，防止截留挪用，做到專款專用。 2、 加強項目管理，確保工作質量。 加強對實事項目的跟蹤管理和服務，堅決執行工程質量一票否決制，確保工程建設質量。進一步完善臺帳資料，按時統計上報，做到實事項目資金、進度準確無誤。擬在全市率先制定汝城縣民生 100 工程項目后續管理辦法。 3、 加強上下協調，理順工作關系。 加強與市考核辦、各責任單位和鄉鎮的工作聯系，盡可能地為各責任單位及鄉鎮解決實際問題，解決不了的及時向縣為民辦實事領導小組匯報，采取協調