如何發揮勞動保障監察在構建和諧勞動關系中的作用 如何發揮勞動保障監察在構建和諧勞動關系中的作用 如何發揮勞動保障監察在構建和諧 勞動關系中的作用 我們曾經不斷學習和實踐著三個代表的重要思想 ,我們的政府多次強調要全面協調可持續的科學發展觀。其最終目的就是為了建設社會主義和諧社會。勞動關系是當代中國城鎮最基本的社會關系。在一線勞動的工人、服務人員或進城務工人員是我們 “ 人民 ” 中的大多數。構建和諧的勞動關系是建設社會主義和諧社會的重要內容。它既是貫徹落實 三個代表 的重要思想，也是樹立和落實以人為本、全面協調可持 續發展的內在要求。我縣自改革開放以來，社會經濟取得全面發展，勞動關系也逐步走向規范，但離構建和諧勞動關系的要求，仍存在較大的差距。尤其是在我們 xx 經濟跨越式發展時期，各類單位用人不斷增多，農村勞動力和外來務工人員不斷向城鎮集聚，使新形勢下的勞動關系日趨復雜化。為此如何建立一種充滿活力，平等、公正、和諧的勞動關系，如何充分發揮我們勞動保障監察部門的作用是當前亟需解決的問題。 目前勞動關系存在的問題 1、用人單位未按法律規定執行勞動標準。有些用人單位未按照勞動法、 xx 省企業工資支付管理辦法等規定，克扣或 無故拖欠職工工資的現象依然存在。特別是建筑行業，工程層層轉包、內部關系混亂。工程承建單位的項目部經理沒有直接將工資及時發放到工人手里，而是支付給包清工頭，包清工頭拿到工資后逃之夭夭，工人無法拿到應得的工資，導致工人集體上訪或聚眾鬧事阻礙交通，嚴重影響社會的穩定。此外，還有部分用人單位在未征得工會或勞動者同意的前提下故意延長工作時間，又不支付相應的報酬。有些勞動者因連續長時間的工作，導致安全事故頻發，用人單位卻不愿意賠償，使勞動者陷入困境，生活無助。進一步惡化勞資關系。 2、勞動合同簽訂率低。一是用人單位處于 優勢地位 ,經常利用廣大勞動者找工作的急切心理 ,與其達成口頭協議或不簽訂勞動合同 ,一旦雙方發生矛盾 ,用人單位以此推卸自己應承擔的責任 ,從而導致在勞動者合法權益未能得到有效保護，雙方關系緊張，甚至發生沖突；二是部分勞動者利用當地存在招工難的現狀，不愿意與用人單位簽訂勞動合同，如果一旦發現其他用人單位的待遇更好，就不辭而別，在一定程度上給該用人單位造成了經濟損失。 3、用人單位招用工不規范，存在私招亂雇現象。有些用人單位為了不讓被招用的員工離開，招工時向求職者收取培訓費、抵押金等費用或扣押其身份證、學歷證明等證件 ，即使員工提出辭職，用人單位以各種借口不予退還。有的甚至利用員工的身份證件從事違法活動。 二、面對上述三個問題 ,就勞動保障監察部門在構建和諧勞動關系中的作用 ,我做以下幾點思考及對策。 1、要加大宣傳力度，提高勞動者自覺維權意識 用人單位和廣大勞動者法律意識淡薄是勞動關系不和諧的重要原因。廣大勞動者屬于弱勢群體，他們中不少人常常擔心失去工作，因此一旦自身合法權益被侵害往往忍氣吞聲，不敢舉報投訴，更不會向勞動保障監察部門尋求法律援助。作為為勞動者保駕護航的勞動保障監察部門要通過電視、報刊、宣傳車、有獎咨詢問答等 多種宣傳方式，向社會各界廣泛宣傳勞動保障監察條例、浙江省勞動保障監察條例等勞動保障法律、法規，尤其是要深入用人單位、進入車間、貼近員工，提高勞動保障監察工作在全社會的認知度。同時要把兩條例的宣傳與普及勞動保障法律法規知識結合起來，努力提高勞動者自覺維權的意識和用人單位依法用工行為，營造良好的勞動保障法治環境。 2、要加大執法檢查力度，建立網格化勞動保障監察管理 第一、我們要按照勞動保障監察條例、浙江省勞動保障監察條例要求，切實履行職責，完善監察執法程序，健全舉報投訴工作機制，強化日常巡查 、舉報專查和專項檢查，加大對勞動力市場的監管力度，做到有法必依，執法必嚴，違法必究。繼續深入開展以關愛民工為主要內容的 “ 和馨行動 ” 等民心工程，嚴厲打擊各種違法用工行為，切實維護廣大勞動者的合法權益。當然，我們在執法過程中堅持依法行政的同時，要從本地實際出發，把上級精神與本地實際密切結合起來，積極改善當地經濟發展的軟環境。 第二、要加強勞動保障監察網格化建設。對每個鄉鎮實行定人定崗、責任到人、實行目標管理、動態監控，加大勞動保障不穩定因素排查力度，全面擴大勞動保障監察覆蓋面，做到摸清底數、不漏死角、突出重點、 穩步推進，努力把各類勞資糾紛消滅在萌芽狀態。同時暢通信訪舉報渠道，完善群體性事件處理預案，嚴格執行信息報送制度，及時發現和控制勞動保障不穩定因素，有效防控群體性事件的發生，增強應對突發事件的能力。對可能影響穩定的重大勞資糾紛，做到有領導負責，有專人處理，有調處方案，有解決時限，有督查結果，確保事件能得到及時妥善的處理。加強勞動保障監察動態信息組織網絡的建設，準確把握各種違法行為動態，及時發現傾向性問題，推進突發性事件快速反應機制建設 ，確保勞資矛盾能及時處理在萌芽狀態，維護社會穩定，保護廣大勞動者的 合法權益。 3、建立企業的用工誠信檔案 我們要根據勞動保障監察條例第二十二條規定，建立用人單位勞動保障守法誠信檔案。通過開展 “ 依法用工信得過企業 ” 評選活動，對職工權益維護、工資發放、社會保險金交納、勞動保護措施落實等職工關心的焦點問題，與用人單位簽訂遵守勞動法律法規承諾書，逐步形成制度化、規范化。建立企業依法用工誠信制度，對用人單位實行分類管理，并對有重大違反勞動保障法律、法規或者規章行為的勞動用工失信單位，我們要在政府網站上公布，向社會曝光其重大勞動保障違法行為。通過社會和輿論的監督，引導用人單位自覺 遵守勞動保障法律、法規，增強社會責任，促進其依法勞動管理，守法經營。同時對守法誠信單位給予獎勵，并且向政府推薦為誠信單位，免除對其勞動用工日常監察；對失信單位我們要將其列為監察監控對象，并加強對其日常監察，在評先上實行一票否決。 4、要建立健全長效管理機制 一是建立勞動合同備案制度。勞動合同是規范勞動者和用人單位的法律性文書，是預防勞動糾紛的基礎工作。當前從我們蒼南落實勞動合同的情況來看，仍存在著一些突出的問題，如：不簽訂勞動合同的問題依然存在；平等自愿，協商一致的原則得不到落實，用人單位與勞動者的權利、義務不對等，勞動者的職業知情權被剝奪，勞動者對將要從事的工作性質及相關情況知之甚少，甚至完全不知；勞動合同中有關勞動條件和勞動標準的約定模糊、簡單、虛化等。這些問題的存在，要求我們勞動保障監察部門必須從指導員工簽訂勞動合同著手把審查勞動合同制度當作一項重要工作 來抓，嚴格把關，狠抓落實。勞動合同制度包括用人單位是否簽訂勞動合同、勞動合同內容是否違法，以及勞動合同履行情況等。我們勞動保障監察部門要努力提高勞動合同的簽訂率和履約率，堅持把用人單位與勞動者訂立的勞動合同作為書面審查的重要內容，規范和穩定勞動關系，增強勞動關系自主協調能力，減少勞動爭議糾紛的產生。 二是建立部門聯動機制。協調勞動關系的使命和職責注定了勞動保障監察部門要積極整合和借助其他職能機關、社會力量，充分發揮勞動保障監察的作用，使職工的合法權益得到有效的保障。因此，我們要積極、主動爭取當地黨委、政府的 支持，以當地黨委、政府為依托組織協調有關部門各司其職，協調配合，通力合作。這是協調勞動關系、維護職工權益的重要保證。我們是協調勞動關系的主要部門，要切實擔負起妥善解決勞資糾紛的重任，采取切實有效措施拓寬勞動關系協調渠道，加大調整力度，嚴格執法，堅決查處勞動保障違法案件，維護勞動者合法權益。建設、經貿、工商、公安、法院以及工會、婦聯等有關部門應充分發揮職能優勢，各負其責，綜合治理，及時妥善地處理勞資糾紛。其中，建設部門要進一步規范建筑市場，加強市場準入管理，加大對非法轉包分包以及拖欠工資企業的查處力度，規范勞務分包行為，加強工程款的清理工作，防止出現因拖欠工程款引發拖欠勞動者工資問題。工商部門要把好營業執照年審關，對欠薪嚴重的企業暫不予辦理營業執照年審。同時要聯合公安機關加大對勞動力市場的清理整頓工作力度，重點打擊職業介紹領域的各類違法犯罪活動，取締各類非法職業中介機構。公安機關還要密切關注勞資糾紛的動態，及時掌握情況，研究制定有關工作預案，在發生群體性事件時先采取有效措施控制事態的發展。此外，我們要重視借助人大代表、政協委員的參政議政作用，影響地方法規、政策的制定。加強與工會、企業之間的合作，聯合各基層所辦開 展和諧勞資關系先進企業評選活動，組織部分行業的企業代表開展面對面的溝通協調互動活動。引導用人單位自覺遵守勞動保障法律、法規，增強社會責任，促進其依法進行勞動管理，守法經營。 三是建立勞動用工標準認證制度。勞動用工標準認證制度是通過消費者依據產品的質量、環境保護和勞工權益等來選擇產品，而企業則通過向第三方提出申請，以通過認證獲得市場的 “ 通行證 ” ，變 “ 要我做 ” 為 “ 我要做 ” ，否則其產品就可能失去市場，從而影響企業的生產行為。認證是企業的一種自覺行為，每年還需要年檢，實現對企業生產監管的經常化、制度化，企業通過認證 建立起自己的信譽，從而占有更大的市場份額，形成企業的 “ 向上競爭 ” ，這樣也會在很大程度上降低了政府的監察成本。實施 “ 勞動用工標準認證制度 ” ，這是國際上慣用做法。勞動用工標準認證制度是一項系統的社會工程，它不是僅僅依靠勞動保障監察部門自身力量所能建立，而是要在各級人民政府的正確領導下，充分發揮社會各界力量創建的制度。隨著我國加入 WTO 后，維護勞動者合法權益日趨重要，這要求各級人民政府要從中國國情出發，借鑒國外優秀經驗，把建立勞動用工標準認證制度提到政府工作日程上來，制定出既符合中國國情又與國際勞工標準接軌的勞動 用工標準認證制度，并嚴格執行。通過建立勞動用工標準認證制度來維護勞工的基本權益，是對我國企業 “ 文明生產 ” 的一種促進，變過去偏重于事后的監察處罰為事前的自我約束，變被動為主動，“ 標準認證 ” 是一種行之有效的方法。這也有利于改變目前有些企業“ 上有政策、下有對策 ” 的態度，有利于改變目前有些企業與監察部門玩 “ 貓捉老鼠 ” 的游戲，變 “ 救火 ” 為 “ 防火 ” 。 5、加強勞動保障監察隊伍建設 一要加強政治思想教育和業務學習培訓。勞動保障監察部門要牢固樹立執法為民的思想，保持同人民群眾的密切聯系，弘揚求真務實精神，全心全意為人民服務 ，以開展保持共產黨員先進性教育活動為契機，加強理論和業務培訓工作，不斷提高監察員隊伍的政治和業務素質。在維護民工權益上，切實把行政執法寓于管理服務當中，變事后處理為事先預防。強化勞動保障監察職能意識，維護社會的穩定。同時，加強對監察員的教育和引導，努力提高執法水平，做到文明執法，公正執法。 二要建立工作責任制和不作為追究制度。勞動保障監察部門應積極推行 “ 陽光執法 ” 制度建設，要向社會公開勞動保障監察員的職責和勞動保障監察工作紀律，主動接受社會的監督。因工作態度、服務質量、執法不廉政等被投訴舉報，經查屬實的或因 責任心不夠或主觀努力不夠，導致有關工作未能及時落實、產生影響或出現重大錯誤、造成重大損失的，要追究相關的責任人的責任，包括科室負責人及分管領導的責任。對借辦案之機到用人單位吃、拿、卡、要、報的，拿原則作交易的或對處結案件發現有認定事實錯誤、證據虛假、違反法定程序、適用法律法規規章錯誤、辦 “ 人情案 ” 、 “ 關系案 ” 的，對責任人取消當年評先資格或限定時間內停止執法，情節嚴重的，給予