基層鄉鎮政府依法行政的現狀問題與對策建議 基層鄉鎮政府依法行政的現狀問題與對策建議 基層鄉鎮政府依法行政的現狀問題與對策建議隨著市場經濟體制的建立和國家法律體系的完善，農村鄉鎮政府及工作人員依法行政的能力和水平正逐年提高。但是，要全面推進農村鄉鎮政府的依法行政，任務還相當繁重。目前，我就本人工作所在的鄉鎮政府依法行政工作進行了調查，找出了一些存在的現狀問題。一、農村基層鄉鎮政府依法行政工作存在的主要問題 (一 )行政事務沒有完全依法行政1、計劃經濟體制條件下的管理方式在鄉鎮基層干部的頭腦中仍然很濃。行政命 令、行政強迫在部分鄉鎮政府工作中仍然存在，部分鄉鎮干部頭腦中沒有依法行政意識，不習慣依法從政，不愿依法說服，不堅持依法辦事，甚至隨心所欲，法律有規定不按法辦事，變相違法違規的行為經常發生。政令不暢，有法不依是農村基層政府以下的辦事機構在依法行政工作中最大毛病。 2、面對當前新形勢下的農村工作任務，仍留戀過去的工作方法。雖然農業稅取消后，鄉鎮干部的工作相對來講輕松了一些，但是計劃生育、社會穩定等工作也越來越難，而且都是 “ 一票否決 ” ，樣樣工作壓頭，個個任務都必須完成。鄉鎮政府的行政管理萬能，行使行政權包羅萬象。過 去幾年在落實計劃生育、維護農村社會穩定和收繳農業稅任務等方面工作中，習慣于用高壓政策和行政命令，而面臨新形勢下的農村工作，我們的基層政府和基層干部采取老辦法不行，新辦法不靈，軟措施不頂用，隨之而來的還是采取了過去不依法行政的硬措施，因為鄉鎮干部履行職責沒有完全地依法行政，前幾年農村鄉鎮的工作也就出現了惡性循環。 3、干部的素質還不適應依法行政工作的需要。當前鄉鎮干部隊伍大多是大中專畢業生和退伍軍人，其中退伍軍人安置到鄉鎮政府工作的就占了近三分之一，雖然鄉鎮干部知識水平比以往有了提高，但由于退伍軍人在鄉鎮政府工 作的人員多，加大多數干部沒有經過專門的法律知識培訓，法律水平不高，對有關農村的法律法規不了解，依法辦事的能力不強，不能適應鄉鎮政府依法行政工作的需要，也與建設法治政府的要求不相符。 (二 )行政決策沒有完全依法決策 1、不依法決策。前些年，鄉鎮為了自身的利益，決策時總把自身利益放在首位，沒有依照法律規定的權限和程序進行決策；還有 “ 以官代法、 “ 以言為法，的現象十分普遍，會議決策大多流于形式，重大決策基本上是 “ 一把手 ” 說了算，很少找法律、找依據，決策失誤了也從來沒有追究，錯了也不會給自己造成后果。 2、不科學決策。針 對新形勢下的 “ 三農 ”工作，鄉鎮一級政府只是農村、農業和農民工作的組織者、領導者和實施者，但鄉鎮干部有時在處理問題時不依法辦事，僅根據個人以往的經驗來處理問題。同樣一件事，會有兩種結果，這個領導來了就這樣處理，換一個領導也許就是另外一種處理。決策缺乏科學性，決策具有隨意性，換一個主要領導就要換一個工作指導思想，不因地制宜，只因人論調。過去鄉 “ 三年大換屆，小換年年有 ，現在雖然五年換屆，但鄉鎮干部交流比較普遍，黨委書記、鎮長一般干二到三年就換到別的地方去工作了，個別鄉鎮領導存在 “ 做一天和尚撞一天鐘 ”的思想，只 想保持自己任期內不出問題，沒有謀發展的思想，決策基本屬于短期行為，導致行政決策缺乏連續性，影響政府工作的持續進行。 3、不依法許可。現在辦事流傳一句 “ 就憑領導一句話 ” 的調子，這個現象在縣級以下政府和部門比較突出，自己給自己設權力比較普遍。 “ 這類事情今后要辦須經過我同意 ” ，以后按這個要求辦，就形成一種制度堅持下來，比如鄉鎮的財務審批，鎮長批示了還要書記把關，農民辦事要政府簽字蓋章，不管是否該辦，也說 “ 這個章應該經我同意后再蓋 ” 。這些行為沒有任何法律依據，沒有任何政策規定，領導一句話，就得這么辦。 (三 )行政監督 沒有完全依照制度監督鄉鎮的行政執法還沒有一套行之有效的監督制度，沒有一個有效的監督機制，什么事情該辦、什么事情不該辦，錯了也沒人管的狀況，只要不出大亂子，不造成嚴重后果，就什么都敢做。鄉鎮一級政府對行政執法責任制工作僅流于形式，不重視行政執法工作，也不管什么層級監督，認為鄉鎮沒出什么大問題，只要工作任務完成了是否依法行政都不重要了，對檢查出來的問題也不認真整改。上級政府對下級政府的層級監督只是形式罷了，很難起到真正的作用。有制度也只是制度，有規定也只是一紙規定，到目前還沒有一種完整有效的監督機制。 (四 )行政 執法沒有完全依法執法 1、主體不合法。在鄉鎮工作中，鄉鎮干部沒有任何政策規定，沒有任何法律依據可以執法，但在實際工作中，收稅收費，計劃生育等工作樣樣都去做，一般都是中心工作搞突擊，大家都執法，導致了鄉鎮干部個個都是執法人員，人人都去執法辦案。如在計劃生育工作中，一個鄉鎮一般只隊有一二個同志持有執法證，但一個鄉鎮的范圍上百平方公里，僅靠一二個同志去從事計劃生育執法這根本無法做到，因此只有全 鎮干部一起去突擊，一起去執法。這種行為在鄉鎮一級政府是極為普遍的現象。 2、程序不合法。鄉鎮的行政執法行為只求結果，不重 視按程序辦事。只要求管理相對人依法處罰，不注意按法定程序落實處罰。如對違反計劃生育政策的管理相對人的處罰，鄉鎮干部只知道按當地上年人平純收入的多少倍罰多少錢，口頭宣布多少日交清，不交錢將要怎么樣，會怎么做，一般不按處罰程序操作，為了檢查，有的事后再把程序補一下，只求罰到錢，沒有按行政處罰法和計劃生育法規執行，重結果，輕程序。 3、執行不合法。雖然現在鄉鎮干部作風明顯改善，但在一些行政行為中，強行扣物抵押的事依然存在，干部群眾對此反響強烈，鄉鎮干部的作風轉變與依法行政兩者是一致的。未轉變作風，也就談不上依法行政 、不依法行政，不依法行政，就不可能轉變工作作風。而我們的鄉鎮干部為了完成任務，為了既得利益，采取高壓政策，以權代法，以管代法，在具體行政行為超越權限時既不依法起訴，又不申請法院強制執行，強行扣物抵押，與管理相對人斗氣，個別管理相對人違法在先，而實施管理的鄉鎮干部違法違紀在后，以違法對犯法，這雖然是個別現象，但影響極壞，后果嚴重。二、存在問題的主要原因 (一 )基層財政困難是誘發不依法行政的主要原因鄉鎮財政的管理體制是按照 “ 超收分成，短收自負 ” 的包干管理體制運作，稅源明顯不足，征收難度大，短收少現象普遍，這樣就導 致了鄉鎮財政困難，鄉鎮政府的運轉和干部職工工資等福利待遇的發放就相當困難。為此，鄉鎮一級政府為了保運轉、保工資傷透腦筋，挖空心思搞創收，因此為了鄉鎮自身的經濟利益，就導致影響了農民的利益，由于鄉鎮政府的利益與農民利益發生矛盾時，鄉鎮政府不依法行政的行為由然而生。因此，基層財政的困難是產生鄉鎮一級政府不完全依法行政的主要原因。 (二 )監督不到位是誘發不依法行政的重要原因鄉鎮政府是一級功能不全的政府，確承擔了非本級政府承擔的職責，管理縣區部門授權的事務較多。鄉鎮政府在實施行政管理的各個環節、各個方面，存在有辦事無 期限、程序不規范、越權辦審批、政務未完全公 開，甚至在違法搞腐敗。導致這些不依法行政行為的發生，最重要的原因就是監督不到位，上級監督太遠，同級監督不力，下級監督不能，上級的有關部門也只是睜一只眼閉一只眼，只要不出現惡性案件就不愿去監督，更不想運追究。這樣的放縱和不管，就會導致農村基層政府違法行政的放濫。 (三 )司法不支持是誘發不依法行政的直接原因前些年，鄉鎮政府的工作太重，任務太壓頭，完成稅收任務和落實計劃生育工作，確實太難，特別是計劃生育工作，鄉鎮雖然是一級人民政府，但不是執法主體，完成得了也要你去，做得了做不了也得要你去，近些年來因做計劃生育工作被 打被罵的總是鄉鎮干部，他們有苦無處訴，有難無處求，造成了鄉鎮政府有責無權的局面，有時鄉鎮面對某一項困難工作，絞盡腦汁，想盡辦法，就是打不開局面，到現場辦不好，往上級推不脫，四處求情不討好，但問題要解決，任務要完成。由于近年司法機關對農村凡涉農事件都不愿介入，法院不受理，公安不出面，只有鄉鎮政府兜著，三番五次做工作不成，又得不到司法部門的支持，只有瞞干來應付。 (四 )管理相對人不配合誘發不依法行政的客觀原因鄉鎮行政管理相對人是本轄區的農民，不管在任何年代，這些大多數農民還是好的和比較好的，但每個鄉鎮、每個村組都 會面臨一個共性的問題，就是你這個村、這個組只要有一個不想完成國家任務和履行集體義務的農民，哪就會影響一大群人，因此，每個鄉鎮都在采取同一個辦法，拿這個不聽話的農民開刀，講盡千言萬語，思想工作做盡：還是不能爭取對政府工作的支持和對干部的理解，造成影響很不好，在這樣的環境下，鄉鎮政府依法行政難度非常大，管理者與被管理者必然會走向兩個極端，也易形成惡性循環。這些對鄉鎮政府行政行為有意見的個別人，利用鄉鎮政府的無能為力，根本就不配合鄉鎮政府的工作。因而，這種事例的反復無常，迫使鄉鎮政府采取極端的高壓措施。三、進一步 推進農村基層鄉鎮政府依法行政工作的建議 (一 )要重視對鄉鎮基層政府領導及執法人員的教育和培訓 1、加強對鄉鎮政府領導的法制培訓。首先，鄉鎮主要領導任職前要進上級行政學院進行法制專題培訓，著重提高鄉鎮主要領導的法律水平，培養他們依法行政的自覺性，切實增強法治觀念，帶頭推進依法行政，建設法治政府。其次每年要對鄉鎮政府干部進行政策法律集中培訓不少于 15 天，從與群眾工作最需要、最關心、最直接的政策以及法律事務抓起，要求自覺做到權為民所用，規范行政權力，防止行政權力被濫用。再次，開展依法決策大討論，組織依法決策大練兵、現 場培訓。引導他們依法決策、科學決策、民主決策，以法律、法規、規章為依據，按照法定程序，因地制宜、科學合理地作出每一項決策，落實每一項農村工作。第四，鄉鎮政府行政領導要主動參與法院應訴，親自參加應訴活動，在應訴過程中學習法律、實用法律、懂得法律。 2、加強鄉鎮執法人員隊伍建設。對鄉鎮政府執法人員要進行上崗培訓，根據鄉鎮工作的實際，每年都集中一定的時間對每一位在職鄉鎮干部都要進行依法行政知識專門集中培訓。不集中培訓顯然不行了，現在的執法人員社會活動多，應酬多，靠自學法律根本不可能，只有集中培訓學習，才能有效果，只 有通過培訓考核合格后方可允許上崗。提高法律水平。加強鄉鎮執法隊伍建設，根據鄉鎮人員變動快的特點，每年都抽出專門時間集中對行政執法人員進行專門培訓，提高執法人員的素質，造就一支優良的鄉鎮執法隊伍，適應現代農村工作的需要。 (二 )要強化對基層鄉鎮政府依法行政的監督檢查 1、要強化行政執法監督檢查。上級政府要經常組織開展行政執法監督檢查，對執法中存在的問題提出意見，使他們改進工作方法。強化政府法制監督，糾正違法行為，防止行政權力被濫用。2、要提倡錯案追究制度。考核一個鄉鎮是否依法行政，就看這個鄉鎮在實施行政管理過程中 是否有過錯，有錯就應該追究，并根據情節對相關人員給予相應的處理，及時糾正鄉鎮政府行政管理工作中的違法行為。只有實行責任追究和錯案追究，依法行政工作才有保證，對違法行政的行為該查處的查處，該通報的通報，每年抓幾個典型，公開曝光，這樣各級政府的行政執法責任制才會有效果、有作用。 3、要完善對基層鄉鎮政府依法行政的考評制度。建立一系列的監督制度，如：報告制度、備案制度、考核制度等等，細化依法行政的內容，使基層鄉鎮政府依法行政有具體可操作的制度。靠制度來約束干部，靠制度來管理執法人員，這些制度必須是對行政執法部門和執 法人員權、責、利諸因素具有嚴格約束機制的制度。只要有制度，才能成方圓。 (三 )要賦予鄉鎮基層政府依法行政的職權鄉鎮政府直接面對最廣大農民群眾的基層政府，是農村社會發展和穩定的組織者、引導者，責任重大，要切實履行職責，就必須要有充分的職權做保障。有了職權，鄉鎮政府才能更好的依法行政，否則，就難以做到依法行政。如計劃生育行政執法，鄉鎮應該是主體，但不具備執法主體資格，而是由上級計生部門委托執法，不符合農村計劃生育工作的實際，給鄉鎮計生工作帶來了很大的被動。要改變縣級計生部門具有執法主體資格的不執法，而鄉鎮政府不屬 于執法主體的在執法的局面，真正讓實施行政執法行為的主體去執法。這樣，從事基層計劃生育工作的才能看得見而又管得著。 (四 )要為鄉鎮基層政府依法行政創造良好的環境 1、領導要重視依法行政工作。一級政府或一個工作人員要履行一項職責，如果得不到領導的重視，實在是困難重重。依法行政工作這么重要，如果領導不重視，那依法行政工作也并不重要。建設和諧社會這個戰略問題太重要了，如果不把建設和諧社會與推進依法行政、建設社會主義法治政府聯系起來，那就什么都不重要了。因此，各級領導把依法行政、經濟發展和和諧社會聯系起來一起抓，才能更快 更好地推動社會的進步。 2、要正確認識鄉鎮的依法行政工作。鄉鎮一級政府是最基層的政 府，是直接服務于農民的政權組織，過去一些年來，鄉鎮一級政府不 依法行政的責任，不在鄉鎮本身。不要一出現農民負擔反彈了就是鄉鎮的責任，一出現涉農事件了就是鄉鎮的錯，其實根源還是在上頭，上級政府開一個會、下一個文：規定在一個月之內完成 l o 萬元稅收、 50 個結扎指標、 100 個上環任務，鄉鎮要完成這些任務指標能全部做到依法行政嗎 ?因此，不能把責任總往鄉鎮推，不能把壞事總往鄉鎮想。新聞媒體和作家不能把歪戴帽子、爛醉如泥的形象總往鄉鎮干部 身上推，要正面報導，就事論事，不能打擊一片，不能人為地丑化農村基層政府和基層干部。 3、要規范鄉鎮政府的具體行政行為。要依法界定鄉鎮的職權，要明確哪些權力是鄉鎮廠哪些項目可 以審批，哪些事項鄉鎮政府可以許可，都要細化項目和程序，以政府信息公開的形式進行公布公示，屬于鄉鎮