政府職能部門如何提高執行力 政府職能部門如何提高執行力 文章標題：政府職能部門如何提高執行力溫家寶總理在年初的十屆全國人大四次會議上所作的政府工作報告中明確提出，各級政府和政府部門要 “ 建立健全行政問責制，提高政府執行力和公信力。 ”“ 執行力 ” 概念第一次被寫進政府工作報告，標志著政府“ 執行力 ” 建設被正式納入國家治理范疇。貫徹溫家寶總理的重要指示，大力加強政府執行力建設，我感到應注意把握好以下幾個問題。 一、必須正確把握政府執行力的內涵和條件 “ 執行力 ” 一詞最早流行于國外企業界。所謂 “ 執行 ” ，是一套系統化 的流程，它包括對方法和目標的嚴密討論、質疑、堅持不懈地跟進以及責任的具體落實。執行力是 “ 做 ” 的能力，即企業選用合適的人去做正確的事，把事情做好的能力。近年來， “ 執行力 ” 一詞逐步由企業向政府延伸。就政府而言，所謂執行力，既不同于傳統行政法中的行政行為執行力，也不同于中央文件中提出的執政能力。它是指政府部門執行法律法規、方針政策、規劃計劃、決策政令的能力，也是指政府通過戰略流程、人員流程和運行流程進行工作目標落實的系統化過程。它首先要求政令暢通和政令統一，各級政府必須按照憲法規定的原則，統一服從中央政府領導，嚴 格貫徹落實國家法律法規和中央政策決定。同時，政府執行力也并非意味著下級政府只能跟在上級后面亦步亦趨，做法律政策的 “ 傳聲筒 ” 。它要求下級政府和官員真正吃透法律政策的精神，明確上級政府意圖，體察人民的愿望和要求，把國家的法律法規和上級的政策決定創造性而又不違背原意地在本地區本部門貫徹落實。 從公務員的角度看，政府執行力說到底取決于公務員的執行力。但是，政府執行力不僅僅是公務員的執行力，還包括政府體制機制為公務員帶來的創造力。因此，政府執行力包括公務員的觀念、素質和能力、政府的體制機制、客觀外部環境等四個方面的條 件。 一是公務員的觀念問題。這是決定政府執行力高低的前提條件。觀念是行動的先導。公務員要正確運用自己的權力，執行好黨的路線方針政策，必須首先樹立正確的執行觀念。從哲學角度看，觀念可分解為世界觀、原則性信念和因果信念三種形式。世界觀是一個人對整個世界的基本觀點和根本看法。它不僅僅是認識問題，而且還包括堅定的信念和積極的行動。比如，一個立黨為公、執政為民的公務員，就會有為人民服務的信念和實際行動，就會在自己的崗位上盡職盡責，最大限度地執行政府決策，而不會濫用自己手中的權力。對于一個人來說，世界觀總是處于最高層次 ，對理想和信念起支配作用和導向作用；同時世界觀也是個性傾向性的最高層次，是人的行為的最高調節器，制約著人的整個心理面貌，直接影響人的個性品質。一個人的世界觀是否正確，將直接影響他的價值觀和人生觀。原則性信念和因果信念同屬于信念范疇，在世界觀的作用下發揮自身作用。但原則性信念和因果信念不同，它更能決定人的價值觀和人生觀。公務員只有樹立為人民服務的觀念，其執行之路才會沿著正確的道路發展前進，其結果才不會背離黨的根本宗旨。 二是公務員的素質和能力問題。這是決定政府執行力高低的核心。公務員有執政為民的愿望還不夠，還 必須具備執行的素質和能力。可以說，在路線方針政策和法律制度框架制定以后，公務員的執行水平決定著政府的執行水平，公務員的執行能力決定著政府的執行能力。總體上看，近幾年來，我國公務員的素質和能力有了很大的提高，但不得不承認，公務員的素質和能力與實施 “ 十一五 ” 規劃，全面建設小康社會、和諧社會的要求相比，還存在很大差距，還有待于進一步提高。特別是隨著形勢任務的不斷變化，一部分公務員出現了 “ 本領恐慌 ” 、 “ 能力恐慌 ” ，具體表現為，在決策中出現重大失誤，在執行中軟弱無力，在監督上無所作為，等等，嚴重地制約了政府執行力的提 高。因此，為了提高政府執行力，就必須培養和造就一支政治堅定、業務精通、清正廉潔、作風優良的高素質的公務員隊伍。 三是政府的體制機制問題。這是決定政府執行力高低的關鍵。公務員通過計劃、組織、指揮、協調等手段，行使國家行政權利，代表國家管理各種公共事務，離不開一定的行政體制，并且必須在其規范下活動。因為行政體制是依照法律規定確定的，在公共行政中發揮著重要的制度保障作用，對政府行政組織起框定、調控和制約作用，但如果行政體制功能失調，缺乏合理性、科學性，就會引起政府管理的混亂和無序。現代行政學把行政活動視為一個系統 加以研究，行政體制改革既要處理好系統內部的關系，又要涉及系統外部的關系。行政系統內部的關系主要是政府內和政府間權力、結構、功能及其過程的關系，行政系統外部的關系包括政府與社會、政府與市場、政府與企業等幾組關系。因此，提高政府執行力，還必須通過改革創新，切實處理好行政體制內外各種復雜關系。 四是客觀外部環境問題。這是決定政府執行力高低的重要保證。政府執行力的環境，是指以政府活動為主題的外部氛圍。它由多種制約和影響政府活動的 力量相互作用和由多種生命體及非生命體的空間客體構成。這個空間客體從廣度上既包括 自然、社會、經濟、政治、文化等各個因素，在門類上又包括人文、社會、行政法規、市場等在內的多個領域。從環境對政府執行力的作用看，環境直接或間接地制約和影響著政府執行力的高低。建立一個穩定、良好的外部環境，可以直接或間接地為政府執行力的提高提供可靠的保證。 二、必須切實認清提高政府執行力的極端重要性 從理論看，執行力是政府工作的生命力。從宏觀看，中國共產黨既是領導黨，又是執政黨，這是中國政黨制度的一個重要特點，也是區別于西方國家政黨的一個顯著標志。相比黨的領導特別是政治領導而言，政府是國家政治運作的樞紐，更偏重 于執行。中國共產黨要貫徹黨的主張意志，謀取政黨利益、人民利益，就必須掌握行政權力，通過政府施政來實現。也就是說，政府的執行力是黨的意志和主張能否實現的關鍵。從根本上說，當前我國政府經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務四項職能都是為執行黨的意志和主張服務的。從微觀看，政府作為黨的意志和主張的執行者，本身也存在著決策、執行、監督三個環節。遵循群眾路線制定的黨的一系列路線、方針、政策要再次 “ 回到群眾中去 ” ，轉化為現實的力量，就離不開政府的決策、執行、監督環節。而當政府的決策制定以后，政府的執行就上升到主要矛盾和 矛盾的主要方面，政府能否將自己做出的一系列決策為人民群眾所掌握，化為他們的具體行動，取得預期的效果，是政府決策能否順利執行的關鍵。 從形勢看，提高政府執行力是全面建設小康社會的重要保證。加強執政能力建設，必須持之以恒、常抓不懈，絕不能停留在提出多少執政理念，規劃多少宏偉目標，制定多少政策措施上，而是要在此基礎上，高度重視執行，強化執行。可以說，執行力是執政能力的重要內容和體現，提高執行力是加強執政能力建設的重要途徑。今年是 “ 十一五 ” 規劃的開局之年，中央明確提出，經濟社會發展轉入科學發展的軌道在今年 “ 務必邁出 實質性步伐 ” ，但由于目前我國發展的起點已經比較高，這一時期的發展特別關鍵，改革任務特別復雜，面臨的挑戰也相當嚴峻，需要黨和政府有高度的歷史責任、強烈的憂患意識和寬廣的世界目光，需要運用高超的政治智慧實現國家發達強盛的目標。因此，政府的責任十分重大，對政府執行力的考驗也是前所未有的。面對新的挑戰，只有大力提高政府的執行力，才能確保 “ 十一五 ”規劃一系列目標的實現。 從現實看，提高政府執行力是保證中央政令暢通的迫切需要。當前，一些地方政府對中央政策的 “ 執行力 ” 出現弱化傾向，國家政令不暢，凸顯強化了政府 “ 執行力 ” 的緊迫性。一些地方干部濫用權力的現象屢禁不止， “ 上有政策，下有對策 ” ，反映出國家法律法規和中央的政策在一些地方被 “ 執行走樣 ” 。一些地方干部滿足于發文件、聽匯報、作指示，熱衷于上報紙、上電視爭彩頭、出風頭。一些領導干部口號提得很響，但只限于說在口上，寫在紙上，念在會上，很少在落實上下功夫。這些不良現象的存在，嚴重影響了黨的路線方針政策的貫徹落實。因此，必須求真務實，從根本上解決政令不通、執行不力的狀況。 從任務看，提高政府執行力是增強城市核心競爭力的重要舉措。三分戰略，七分執行。隨著市場經濟體制的不斷完善，城 市之間的競爭力更多地取決于軟環境，取決于黨政機關的辦事效率和服務水平。實踐證明，戰略可以復制，差別在于執行；沒有執行力就沒有競爭力；執行力不僅是企業成功的法寶，也是城市競爭能力提升的核心。目前，我市國民生產總值、財政收入在西部 14 個省會城市中雖然分別名列第三、第二位，但增長速度卻名列倒數第二位。如果我們不努力，用不了幾年時間，西部其他幾個省會城市就將趕上或超過我們。可以說，目前我們正處于不進則退的境地。只有大力發揚昆明精神，鞏固和提升執行力，轉變多年來形成的傳統工作理念和方式，把每一項工作都做細、做實、做好 ，把每一項產業都做精、做強、做大，昆明的發展才有希望，現代新昆明建設才能從宏偉藍圖變為現實。 三、必須抓住關鍵下功夫，提高公務員隊伍的執行力 執行凝聚著心血和責任，體現著作風和意志，反映著能力和水平。執行力的強弱決定工作成效的大小。面對新的形勢和任務，我們必須以公務員隊伍為主體，以維護好、實現好、發展好廣大人民的根本利益為動力，在執行上比精神，在執行上比速度，在執行上見高低，確保各項工作圓滿完成。 （一）要振奮精神。對事業沒有一種熱情，對工作沒有一種激情，對追求的目標沒有一種豪情，人就缺少活力，干事就沒有動 力。加速推進現代新昆明建設的艱巨任務，決定了我們不能輕輕松松干事，舒舒服服當官，必須始終保持一股共產黨人的 “ 精、氣、神 ” ，保持昂揚向上、奮發有為的精神狀態。一是要有強烈的執行意識。沒有執行責任意識或執行責任意識不強，提高執行力無異于構建空中樓閣。大家一定要認清肩負的職責和使命，自覺克服 “ 事不關已，高高掛起 ” 態度，堅持把忠實執行黨的決定作為自己的座佑銘，始終做到接受任務不講價錢，執行任務不講困難，完成任務不打折扣，努力養成高效率、快節奏的工作作風。二是要有一抓到底的執著精神。抓而不緊等于不抓，抓而不實等于白抓 。對認定的事，要咬住不放，不優柔寡斷；對定下的事，要持之以恒，不瞻前顧后；對已干的事，要一抓到底，不半途而廢，真正做到踏石留印，抓鐵有痕。三是要有敢于碰硬的認真態度。怕硬、怕難、怕負責，只摘花不摘刺，是為官者的最大恥辱。提高執行力，必須大力發揚 “ 拼命三郎 ” 的精神，敢于迎著困難上，頂著壓力沖，放開手腳干，努力做到遇到困難，敢于碰硬去克服；遇到矛盾，敢于碰硬去解決；遇到得罪人的事，敢于碰硬去面對。四是要有身先士卒的示范作用。說一千，道一萬，不如領導帶頭干。各級領導干部要注重從日常瑣事中解脫出來，俯下身，沉住氣， 干實事，求實效，不能僅滿足于一般號召，而要加強具體指導；不能僅滿足于當指揮員掛帥指揮，而且也要當好戰斗員親自參與；不能僅是關注開局，而且要始終盯住具體工作緊抓不放。 （二）要加強學習。學習可以立德，可以冶情，可以修身。學習，是時代的召喚，是任務的需要，是職責的要求，不學習，就沒有資格從事自己所做的工作。不學習，或者學習的速度小于知識更新的速度，能力素質就不能適應新的形勢任務需要，就要被社會淘汰，被歷史淘汰。因此，大家一定要牢固樹立終身學習、全員學習、全程學習的觀念，自覺把學習作為一種生存方式和人生追求，以時 不我待的緊迫感、廢寢忘食的精神扎實抓好自身的學習和團隊的學習，努力實現從被動接受型學習向主動探索型學習的轉變。當前，我們要緊緊圍繞提高高效服務、依法行政、創新發展、團結協作、快速應變五個方面的能力，轉變學習方式，豐富學習內容，拓展學習途徑，突出抓好黨的理論創新、馬克思主義哲學、科學發展觀、建設社會主義和諧社會理論、政策法規、人事科學及其他前沿社會科學知識的學習，不斷更新知識結構，夯實理論根基，增強業務能力，努力把自己培養成為能夠執行、善于執行的工作能手。 （三）要講究方法。執行是方法的表現，方法是執行的手段 。當前，人事人才和編制工作任務十分繁重，這就要求我們抓工作既要有堅定的決心、堅強的毅力，又要注意方法、講究策略，達到舉重若輕、事半功倍的效果。一是要堅持標準抓落實。很多外國人對中國人的評價是非常聰明，但工作態度一般，干什么都是 “ 差不多 ” 、 “ 還可以 ” 、“ 說得過去 ” 、 “ 馬馬虎虎 ” ，缺乏一種精益求精的態度和精神。這是我們各項工作獲得成功的一個致命的障礙，必須下功夫予以解決和克服，始終做到干什么工作、辦什么事情都堅持高標準、嚴要求，不達目的誓不罷休。二是要突出重點抓落實。人事人才和機構編制工作千頭萬緒，只有抓住主要 矛盾，把握工作重點，才能理清工作思路，掌握工作主動權。因此，工作中我們要善于通過抓牽一發而動全身的工作帶動各項工作的落實，切實防止和克服面面俱到、一線平推、平均用力。當前，我們的工作就是要以貫徹實施公務員法為重點，學會“ 彈鋼琴 ” ，高標準抓好各項工作的落實。三是要遵循規律抓落實。要堅持科學求實的態度，帶頭學習科學知識、貫徹科學精神、講求科學方法，在工作中注意多一些民主作風，少一些長官意志；多一些謙虛謹慎，少一些自以為是；多一些從實際出發，少一些主觀臆斷。四是要依靠群眾抓落實。要堅持以人為本，充分尊重干部職工的 正當權益和人格尊嚴