提高職業教育質量是實現經濟發展方式轉變的基礎和關鍵 本文檔格式為 WORD,感謝你的閱讀。 摘 要：黨的十八大進一步提出要加快轉變經濟發展方式。我國要加快由粗放型經濟發展方式向集約型經濟發展方式轉變，其瓶頸是熟練技術工人和技術創新型人才短缺，這與我國中職、高職和應用型本科等各個層次的職業教育質量不高密切相關。因此，提高職業教育質量是我國實現經濟發展方式轉變的基礎和關鍵。 關鍵詞：職業教育；質量；經濟發展方式；基礎；關鍵 G719.21 A 1671-9255（ 2013） 01-0070-04 我國長期以來實行的是高消耗、低質量、低價格、低效益粗放型的經濟發展方式。改革開放 30 多年后的今天，我國提出了將粗放型經濟發展方式轉變為低消耗、高質量、高價格、高效益的集約型經濟發展模式。黨的十八大提出 “ 以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，是關系我國發展全局的戰略抉擇。要適應國內外經濟形勢新變化，加快形成新的經濟發展方式，把推動發展的立足點轉到提高質量和效益上來。 ” 但是，實現這種轉變卻很困難。這與我國各級各類職業教育質量不高 存在密切的關系，而職業教育質量不高又是由職業教育體制機制不完善引起的。因此，完善我國職業教育體制機制，大力發展職業教育和提高職業教育質量，是實現中國經濟發展方式轉變的基礎和關鍵。 一、長期以來我國只能實行粗放型 經濟發展方式的原因 （一）粗放型經濟發展方式和集約型經濟發展方式的特征 要加快由粗放型經濟發展方式向集約型經濟發展方式轉變的自覺性，首先必須要弄清楚粗放型經濟發展方式和集約型經濟發展方式的特征。 粗放型經濟發展方式是指在低技術水平和技術水平不變的情況 下，主要依靠增加生產要素量的投入，即增加投資、擴大生產規模、增加勞動力，來增加產量。這種經濟增長方式又稱外延型經濟增長方式。其基本特征是主要依靠生產要素數量的增加和更多地使用體力來實現經濟增長。以這種方式實現經濟增長，消耗大、成本高、質量低、價值低、效益低。 集約型經濟增長方式，是指在生產規模不變的基礎上，通過采用新技術、新工藝、新設備、提高科技含量的方式來增加產量。這種經濟增長方式又稱為內涵型經濟增長方式。其基本特征是依靠提高生產要素的質量和利用率，更多地運用智力來實現經濟增長。以這種方式實現的 經濟增長，低消耗、高質量、高價值、高效益。 （二）我國長期以來以粗放型經濟發展方式為主的根本原因 粗放型經濟發展方式，是一種勞動密集型和資本密集型的經濟。主要由文盲或文化程度不高，科技、經營管理水平較低，未受過良好職業教育的體力勞動者和較低層次的復雜勞動者來從事。 集約型經濟發展方式，是一種智力密集型經濟。是由文化水平較高，受過良好職業教育，熟練掌握科技和經營管理技能的智力勞動者來從事。 我國原本是一個農業大國，普通教育、職業教育和職業培訓普及程度和質量都不高，特別是 億萬農民大多數都是未經過職業教育的簡單勞動者。當我國從農業國向工業國轉變，農村勞動力向二、三產業大量轉移時，由于勞動者的職業技能低下，所以我國只能實行粗放型的經濟發展方式。 二、當前我國提出經濟發展方式轉變的原因 改革開放 30 多年來，我國經濟主要是一種粗放型的發展方式。主要表現在以下兩個方面： 一是我國民族經濟的發展是粗放式的。我國的國有經濟和集體經濟，由于技術水平不高，所以在改革后也只能采用粗放型的經濟發展方式。在改革 中創業的民營企業，由于創業者受教育的程度不高，創業的起點技術含量低、規模小，因此也只能采用粗放型的經濟發展方式。其主要表現為投資少，企業規模小，技術含量低，重復投資進行外延擴大再生產，如浙商的小商品生產等。另外，從我國消費品出口的角度看，主要生產出口低端的衣、鞋、帽、箱包、玩具等消費品。這種粗放型的經濟發展方式，消耗了大量的能源和原材料，生產效率低、生產成本高、產品質量低、附加值少、價格低、效益低。這種情況不能可持續發展下去。 二是外商經濟是一種高新技術產品下的粗放式組裝性生產。外資企業的產品是很先進的，但其核心技術部件都在國外生產和開發，在 中國建立產品生產流水線，將高端產品的零部件在國內生產好之后運到中國，用泰羅制生產方式，利用我國的廉價勞動力進行無技術的、簡單的、單調的流水作業式組裝生產，其利潤的絕大部分都給外商拿走了，中國只能得到微薄的利潤。這種不平等的狀況，在我國改革開放的初始階段，為鼓勵和吸引外資，為解決我國過剩的勞動力就業，是必須的，也是迫不得已的，但這種情況再也不能長期持續下去。因此，中央提出了必須要加快我國經濟由粗放型發展方式向集約型發展方式轉變。 三、我國經濟發展方式轉變的速度與中央的 主觀愿望有很大差距的 原因 實行集約型經濟發展方式，有一個先決條件就是這個國家的勞動力技能水平要高。西方發達國家為什么能實行集約型經濟發展方式，其最重要的原因，就是這些國家的職業教育辦得好、質量高。如美國和澳大利亞以職業能力標準為抓手，英國以考證為抓手，德國以 “ 雙元制 ” 教育為抓手，形成了職業教育過程中一環扣一環嚴謹的職業教育管理體制 國家職業教育法規頒布、職業教育研究、職業能力標準制定、職業培訓大綱和專業教學計劃實施、職業教材編寫、職業培訓實訓室建設、職業教師隊伍建設、教學方法創新、學生考核發證、教學檢查評估、教學社 會評價等職業教育過程中的各個環節，環環相扣，形成邏輯嚴密的職業教育管理體制。在這個體制中，政府的職責、職業教育科研所的職責、行業協會的職責、職業學校的職責、企業的職責、職業教師的職責、學生的義務等，既有明確的分工，又有相互的聯動和制約，從而為培養出高質量的職業技能型人才通力合作并形成有效的運行機制，進而為國家實行集約化經濟發展方式提供人才保障條件。 而我國的職業教育，還存在一些問題：從國家的角度講，沒有系統化的整體設計，國家沒有制定職業教育標準，教師教什么教到什么程度為好，學生學什么學到什么程度為好，都不太清楚；國家、科研院所、職業院校、企業、行業協會，各自為政；專業設置不太符合社會需求，技能培養不符合企業要求；重理論輕技能，等等。 總之，我國要想實現集約型經濟發展方式，就必須深化職業教育改革，建立系統完善的職業教育體制和機制。 四、深化我國職業教育體制機制， 提高職業教育質量的思路 我國職業教育質量不高，其主要原因是在怎樣提高我國職業教育質量的問題上認識不高，沒有一個嚴謹的邏輯設計，未將社會力量凝聚到一起。為解決上述問題特提出深化我國職業教育體制機制改革，提高職 業教育質量的總體思路。 （一）從上到下要提高職業教育是國民經濟發展基礎和柱石這一戰略性認識 在職業教育重要性的認識上，德國的理念值得我們學習。德國原是落后于英國的農業國，二次大戰后，德國工業成為一片廢墟，然而德國卻能趕超英國變農業國為工業國，并在二戰廢墟上快速振興，現在領先于歐洲各國，其秘訣在哪里？經濟界人士一致認為，聯邦德國經濟振興的一個很重要，甚至主要的原因是得益于職業教育。德國聯邦政府也公開宣稱，職業教育是他們 “ 經濟騰飛的秘密武器 ” ； “ 是德國經濟發展的柱石，是一個民族能夠存在的基礎 ” 。德國聯邦原總理科爾說： “ 經過良好職業培訓的青年是德國最大的資本，是經濟穩定的保障。 ” 而我國從上到下只重視文憑，不重視技能；只重視學歷，而不重視能力；只重視教人知道什么，而不重視教人會做什么；只關心經濟短期的高速增長，而不關心經濟長期的穩定增長。其表現為重視本科教育，輕視職業教育；重視知識傳授，忽視技能培訓；重用本科以上人才，輕用職業教育人才；重視對 GDP 增長率的追逐，輕視對職業教育普及和質量提高的投入。認為發展經濟是個硬任務，而發展職業教育是個軟任務，因此，對職業教育重視不夠，思考不多，投入不足，抓地不 力。我國要想實現經濟發展方式的轉變，從上到下必須轉變觀念，普及職業教育和提高職業教育質量，并要認識到這是轉變我國經濟發展方式、支撐我國經濟長期穩定發展的基礎和柱石的高度去認識，下決心普及職業教育并把職業教育質量搞上去。 （二）搞好我國職業教育頂層設計 我國當前的職業教育沒有科學的、環環相扣的、邏輯嚴謹的、系統的頂層設計，在抓職業院校內涵建設和教學質量提高方面，東一錘西一棒，見效甚微。因此，搞好我國職業教育的頂層設計至關重要，現將我國職業教育的頂層設計構想如下： 1.健全和完善我 國職業教育法律體系 為重視和規范我國職業教育，應象德國一樣健全職業教育法律體系。德國為重視和保障職業教育健康發展，制定了職業教育法、職業教育促進法、實訓教師資格條例、通過計劃和研究促進職業教育法、職業學校法等有關法律法規，形成德國職業教育完整的法律體系，通過立法，使政府、企業、工會三股社會力量分工合作，共同促進德國職業教育的發展和質量的提高。我國應借鑒德國職業教育法制化的經驗，梳理一下我國職業教育的法律建設，圍繞建立比較系統的職業教育體制和機制，補缺補差，建立比較完善的中國職業 教育法律體系，使我國職業教育走上法制化的軌道，使我國職業教育做到有法可依，執法必嚴，違法必究。 2.國家要建立和頒布職業教育標準 職業教育標準是對職業學習目標和學習內容及其掌握水平的具體規定和描述，是建立職業教育質量保證系統的邏輯起點。制定職業教育標準是保證職業教育質量和學以致用的基礎性和戰略性的工作。因此國家首先要頒布國家承認的職業范圍，并在此基礎上制定每個職業的教育標準，根據職業教育標準再制定職業培訓大綱和教學計劃，指導全國職業院校和企業編寫職業教材和授課計劃。使全國職業院校和培訓企 業及跨企業培訓中心明確應教什么，教到什么程度，學生應學什么，學到什么程度，以及對教育質量的評價和對學生畢業合格的考核有一個可操作的量化標準。因此，國家一定要建立職業教育標準。 3.明確國家、職業院校、行業協會、企業、工會在職業教育中的角色分工 在職業教育事業中，參與者有國家政府教育職能部門、行業協會和企業、工會、職業學校和培訓機構以及學生和學生家長等。國家應是職業教育的領導者、法律的制定者、職業教育標準、職業教育大綱和教育計劃的頒布者；行業協會和企業應是職業能力標準的擬定者；行業協會是職 業學校畢業生技能考核的執行者；職業學校、企業和社會培訓機構是職業能力標準的實施者；學生是職業能力的學習者和被考核者；工會是學員權利的保護者；學生家長是職業教育的參與者 這些社會力量如能很好地分工合作共同推進，就能有效地促進職業教育的良性發展和質量的提高。在這方面一定要向德國的 “ 雙元制 ” 職業教育模式學習，職業學校和企業對知識教育與技能實訓要進行合理分工和合作。現在我國的企業界游離在職業教育之外，這是違反職業教育規律的。要想提高我國職業教育的質量，在職業技能培訓方面，我國企業一定要作為主角承擔起職業技能培訓任 務。這有賴于相關法律的規定以及激勵機制對涉及的企業的主動性、積極性和創造性的激發。 4.依法明確職業教育師資的從業資格 職業教育的師資一般分為公共課教師、專業課教師和專業實訓教師。職業教育是以技能為本位的教育。由于職業教育強調技能和操作能力的培養，因此，對于專業課教師特別是專業實訓教師，在技能方面要提出更高的要求。這類教師隊伍的建設必須在學歷和工作經驗兩個方面的結合上提出符合職業教育的相應要求，使他們在技能方面確實能達到師傅帶徒弟的水平，實現良師出高徒的培養目標。為此，今后職業學校的專業 教師和實訓教師一定不能直接從應屆大學畢業生和研究生中招聘，而應從具有較高職業教育學歷并具有兩年以上工作經驗的專業人員中招聘。在企業和跨企業培訓中心從事職業技能培訓工作的師傅也要提出同樣的要求。對現有不符合上述要求的專業教師和實訓教師，一定要分批分期送到有關企業頂崗工作一段時間以獲取實操經驗。 5.加大職業教育投入 加大投入，即建立先進的職業技能實訓室或培訓中心，使職業技能培訓具有足夠的物質保障。大企業要建立自己獨立職業培訓中心，與職業學校分工協作，高質量地培訓好本企業的技術工人和工程師； 社會可建立跨企業職業培訓中心，為中小企業培訓技術工人和工程師提供服務；職業學校建立實訓室為專業理論課教學提供服務。現在國家對職業教育投入不足，在投入方面重視本科輕視職業教育的現象必須要盡快改變。 6.教考分離，實行第三方評價機制 教考分離，實行第三方評價機制，使國家制定的職業教育標準在強有力的監督下落到實處。現在學生畢業都是學校自己考核，學校既是運動員又是裁判員，學校出于種種原因的考慮，會放松或降低考試標準使畢業生質量下降。為確保畢業生達到國家職業教育標準的合格程度，做到零距離就業，教考必須 分離，由第三方評價。職業學校和培訓單位只管教學和技能實訓。學生畢業時，由政府有關主管部門和行業協會對學生的學習狀況進行考核和發證。這樣可以制約學校和培訓單位按照職業教育標準的要求，努力搞好教學和實訓，并促使學生按照職業教育標準去努力學習，在畢業時達到合格標準，以便更好地就業或創業。在這方面國家要建立獎懲機制，優勝劣汰，獎優罰劣。 7.改變職業院校現行的招生、培養、就業程序 我國現在的職業院校是按照招生、培養、就業的程序進行的，企業需要人才就到人才市場上去招聘 這樣校企之間在人才供需和培 養方面就難以建立緊密聯系和合作的關系。要想改變這種狀況，我們可向德國 “ 雙元制 ” 職業教育模式學習，將職業院校先招生，后培養再就業的程序，改為由企業先招工，企業與徒工之間簽訂培訓合同，然后由企業把招聘的徒工送到相關的職業院校去學習文化知識和專業理論知識，企業負責對徒工進行技能培訓，校企分工合作共同培養出適合企業工作需要的技能型人才。這樣，校企之間在人才供需和培養方面就能自然而然地緊密結合了，同時也促使企業成為職業教育的主角。 8.建立中職、高職、應用型本科界線清晰的教學模塊 在社會分工的情況 下，企業客觀存在著技術水平高、中、低的工作崗位。相應地，企業就需要有高、中、低程度不同的各類勞動者。為此，職業教育就應培養出高、中、低不同的技能型人才。同時，社會就應舉辦中職、高職、應用型本科等結構合理的職業教育。我國現在已形成了中職、高職、應用型本科等職業教育體系，從總體上看，這是符合企業客觀需要的。但是，現在的問題是，中職、高職、應用型本科在教學的內容上存在著很大的相交性，界線不夠清晰。其表現為，在中職升高職，高職升本科的學習過程中，教學內容出現很多重復教學即 “ 炒冷飯 ” 現象，從而造成了教與學在時間、精力 、投入等方面的很大浪費，同時也挫傷了學習者學習的積極性。因此，我國應依據職業標準的層次劃分，將中職、高