中國幼兒教育行業市場投 資分析報 告 2011版 WWW.BOOMINGFIELD.COM 2011年 1月 聲 明 本研究報告由北京力勤執永咨詢有限公司撰寫 ， 研究報告中所提供的信息僅供參考 。 報告根據國際和行業通行的準則，以合法渠道獲得這些信息，盡可能保證可靠，準確和完整。本報告不能作為投資決策的唯一依據 ，對于本報告所提供信息所導致的任何直接的或者間接的投資盈虧后果不承擔任何責任。 本報告版權僅為北京力勤執永咨詢有限公司所有 ， 其中 ， 部分圖表在標注有其他方面數據來源的情況下 ， 版權歸屬原數據所有公司 。 北京力勤執永咨詢有限公司獲取的數據主要來源于市場調查 、 公開資料和第三方購買 。 未經書面許可 ， 任何機構和個人不得以任何形式翻版 ， 復制和發布 。 如引用發布 ， 需注明出處為力勤資訊 ， 且不得對本報告進行有悖原意 的 引用 ，刪節和修改 。北京力勤執永咨詢有限公司對于本免責申明條款具有修改權和最終解釋權。 2 正文目錄 第一 章幼兒 教育產 業綜述 .1 1.1 幼兒教育相關概念與理 論 .1 1.1.1幼兒 教 育相關概 念 .1 1.1.2幼兒 教 育的基本原 則 .3 1.1.3幼 兒 教育的相關理 論 .4 1.2國外 幼 教產業發展情 況 .9 1.2.1國 外 幼兒教育發展目 標 .10 1.2.3主 要 國家和地區幼教產業發展狀 況 .13 美 國 .13 日 本 .16 英 國 .16 1.3中國 幼 兒教育發展歷程及相關政 策 .18 1.3.1中國 幼 兒教育發展歷 程 .18 1.3.2我國 幼 兒教育相關政策分 析 .20 幼 兒教育辦學體 制 .20 幼 兒 教育管理體 制 .22 幼 兒 教育機構內部管理體 制 .26 第二 章幼兒 教育相 關產 業發展 現狀 分 析 .28 2.1幼兒教 育 師資力量發展現狀分 析 .28 2.1.1幼師 的 培養現 狀 .28 3 2.1.2幼師 的 規?，F 狀 .29 2.1.3幼師 的 城鄉分布現 狀 .30 2.1.4幼師 的 性別結構現 狀 .32 2.1.5幼師 的 學歷層次現 狀 .33 2.1.6幼師 的 專業化程度現 狀 .35 2.2幼教圖 書 市場發展現 狀 .37 2.2.1出 版 機構市場競爭現 狀 .37 2.2.2圖 書 內容與形式市場競爭現 狀 .40 第三 章中國 幼兒教 育市 場發展 現狀 分 析 .49 3.1我國 幼 兒教育的市場需求現狀分 析 .49 3.1.1總體 需 求狀 況 .49 3.1.2需求 偏 好狀 況 .51 3.2幼兒教 育 規模狀況分 析 .52 3.3幼兒 教 育普及狀況分 析 .54 3.4入園幼 兒 性別結構狀況分 析 .56 3.5幼兒教 育 辦學結構狀況分 析 .58 3.5.1民 辦 、公辦結構狀況分 析 .58 3.5.2我國 民 辦（私立）幼兒 教育發展分 析 .63 我 國民辦（私立）幼兒教育發展現 狀 .63 國 外 私立幼兒教育發展借 鑒 .64 3.6地區平 衡 狀況分 析 .70 3.6.1幼 兒 教育城鄉差別情況分 析 .70 4 城 市幼兒教育發展狀 況 .71 縣 鎮 幼兒教育發展狀 況 .73 農 村 幼兒教育發展狀 況 .75 3.6.2幼 兒 教育各省市差別情況分 析 .78 3.7辦學條 件 狀況分 析 .79 3.8教育 經 費狀況分 析 .82 3.9幼兒教 育 發展中存在的問題分 析 .84 3.10幼兒 教 育市場前景及發展趨 勢 .88 第四 章主要 城市幼 兒教 育發展 狀況 .90 4.1北京 幼 兒教育市場分 析 .90 4.1.1北京 幼 兒教育規模情 況 .90 4.1.2北京 幼 兒教育發展情 況 .91 4.1.3北京 幼 兒教育師資培養情 況 .94 4.2上海 幼 兒教育市場分 析 .95 4.2.1上 海 幼兒教育規模狀 況 .95 4.2.2上 海 幼兒教育發展狀 況 .96 4.3廣州 幼 兒教育發展狀 況 .103 4.3.1廣 州 市幼教機構情 況 .103 4.3.2廣 州 市幼兒園收費情 況 .104 第五 章主要 幼兒教 育品 牌運營 狀況 .106 5.1幼兒 教 育的品牌化概 況 .106 5.2北京紅 黃 藍兒童潛能教育有限公 司 .107 5 5.2.1基本 狀 況介 紹 .107 5.2.2主要 幼 教項目狀 況 .108 5.2.3業務 運 營狀況分 析 .108 5.3金寶貝 （ Gymboree） 早教中 心 .110 5.3.1基本 狀 況介 紹 .110 5.3.2金寶 貝 在中國的幼教機構分布情 況 .111 5.3.3主要 幼 教項目狀 況 .111 5.3.4業務 運 營狀況分 析 .113 5.4東方愛 嬰 幼教中 心 .113 5.4.1基本 狀 況介 紹 .113 5.4.2東方 愛 嬰全國業務分 布 .117 5.4.1主要 幼 教項目狀 況 .118 5.4.4業務 運 營狀況分 析 .120 5.5新愛嬰 早 教中 心 .120 5.5.1基本 狀 況介 紹 .120 5.5.2主要 幼 教項目狀 況 .121 5.5.3業務 運 營狀況分 析 .122 5.6武漢小 太 陽教育研究 中 心 .123 5.6.1基本 狀 況介 紹 .123 5.6.2主要 幼 教項目狀 況 .124 5.6.3業務 運 營狀況分 析 .126 5.7幸福泉 教 育集 團 .127 6 5.8北京明 天 幼稚集 團 .129 5.9杭州笑 笑 幼兒教育集 團 .130 5.10北京 紅 纓教育集 團 .131 5.11深圳 馬 榮教育機 構 .132 5.12吉的 堡 教育集 團 .132 5.13廈門 尚 沃教育產業服務有限公 司 .132 5.14山東 銀 座 .英才幼 兒 教育集 團 .133 5.16英國 牛 津國際文化教育集 團 .135 5.17小牛 津 雙語幼兒 園 .135 5.18溫州 實 藝幼教機 構 .136 5.19海寧 市 實驗幼兒園教育集 團 .136 5.20北京 啟 明雙語幼兒 園 .137 第六 章我國 幼兒教 育市 場投資 分析 .138 6.1幼兒 教 育投資機會分 析 .138 6.1.1政 府 支 持 .138 6.1.2經濟 發 達地區的潛力 大 .139 6.2幼兒 教 育投資風險分 析 .139 6.2.1外部 分 析 .139 6.2.2內部 分 析 .141 6.3幼兒 教 育投資方式與策略分 析 .143 第七 章幼兒 教育的 營銷 與管 理 .144 7.1幼兒 教 育機構的招生策 略 .144 7 7.2幼兒 教 育機構的市場競爭策 略 .147 7.3幼兒 教 育機構的課程模 式 .148 7.3.1方案 教 學課程模 式 .148 7.3.2“多 元 智力”課程模 式 .152 7.3.3蒙臺 梭 利課程模 式 .156 7.3.4奧爾 夫 音樂教育體 系 .159 7.3.5感覺 統 合模 式 .159 7.3.6杜威 體 系 .161 7.4對幼 兒 園園長的培訓策 略 .163 7.5幼兒 教 育機構的管理策 略 .169 8 圖表目錄 圖表 1-1美 國幼兒教師種族結 構 .14圖表 1-2美 國幼兒教師學歷結 構 .15圖表 1-3部 分歐洲經合組織國家早期教育政 策 .17圖表 2-12008年第三級 教 育設置幼兒教育專業的學校數和招生數 .28圖表 2-22008年中等教 育 設置幼兒教育專業的學校數和招生數 .28圖表2-32001-2007年 我 國幼兒教師（園長）的數量增長情況 .29圖表 2-42004-2007年 我 國幼兒專職教師與園長數量比較 .30圖表 2-52001-2007年 我 國幼兒教師的地域分布（萬人） .30圖表 2-62001-2007年 我 國幼兒教師的各地域分布數量變化曲線 .31圖 表 2-72001-2007年 我 國幼兒教師地域份額比 較 .31圖表 2-81997-2006年 我 國幼兒教師的性別構 成 .32圖表 2-92004-2007年 我 國各學歷人數幼兒教師統 計 .33圖表 2-102004-2007年 我 國各學歷幼兒教師變化曲線 .34圖表 2-112007年我國 幼 兒教師學歷結 構 .35圖表 2-122001-2007年 我 國幼兒教師職稱變化曲 線 .36圖表 2-132001-2007年 我 國幼兒教師職稱組成（萬人） .36圖表 2-14幼 兒教育圖書市場競爭結 構 .38圖表 2-152004 2007年 中國少兒圖書零售市場增長狀況 .41圖表 2-162005-2008年 一 季度中國少兒圖書市場規模 .42圖表 2-172008年少兒 類 各細分類圖書所占銷售碼洋比重 .43 9 圖表 2-182008年少兒 暢 銷書作家排行榜 TOP10.44 圖表 2-192008年少兒 類 暢銷書排行榜 TOP10.47圖表 3-11978-2007年 中 國新生兒數量統 計 .49圖表3-2我 國各類幼兒園需求偏 好 .52圖表3-32007年我國幼 兒 教育總體規模情 況 .53圖表 3-42001-2007年 我 國幼兒園數量變化情況統 計 .53圖表 3-52004-2007年 我 國新入園幼兒增長情況統 計 .54圖表 3-62001-2007年 我 國在園幼兒變化情況統 計 .54圖表 3-72001-2007年 我 國學前三年幼兒入園率和一年入園率變化曲線 .55圖表 3-81990-2007年 我 國每十萬人口在園幼兒數變化情況統計 .55圖表 3-92004-2007年 我 國新入園（班）幼兒性別結構情況 .57圖表 3-102004-2007年 我 國在園（班）幼兒性別結構情況 .57圖表 3-112004-2007年 我 國離園（班）幼兒性別結構情況 .57圖表 3-122004-2007年 我 國民辦幼兒園及在園幼 兒數增長狀況統計 .58圖表 3-132007年我國 公 辦與民辦幼兒園（學前班）規模狀況比較 .58圖表 3-142006、 2007年 我國幼兒園（學前班）辦別總體細分結構 .59圖表 3-152006、 2007年 我國城市幼兒園（學前班）辦別細分結構 .59圖表 3-162006、 2007年 我國縣鎮幼兒園（學前 班）辦別細分結構 .60圖表 3-172006、 2007年 我國農村幼兒園（學前班）辦別細分結構 .60圖表 3-182003-2007年 我 國公辦與民辦幼兒園數目增長情況比較 .61圖表 3-192003-2007年 我 國公辦與民辦幼兒園在園幼兒數情況比較 .61圖表 3-202003-2007年 公 辦與民辦 幼兒園平均在園幼兒數比較 .62 10 圖表 3-212007年我國 幼 兒園數目按辦別細分情 況 .63 圖表 3-222001-2007年 城 市、縣鎮、農村幼兒園數目變化比較 .71圖表 3-232001-2007年 我 國城市幼兒園數目變化情況 .72圖表3-242004-2007年 我 國城市幼兒園幼兒數統 計 .72圖表 3-252001-2007年 城 市幼兒園單體規模變化情況（人 /所 ） .73圖表 3-262001-2007年 我 國縣鎮幼兒園數目變化情況 .73圖表 3-272004-2007年 我 國縣鎮幼兒園幼兒數統 計 .74圖表 3-282001-2007年 縣 鎮幼兒園單體規模變化情況（人 /所 ） .74圖表 3-292001-2007年 城 市、縣鎮、農村幼兒園單體規模變化情況（人 /所） .75圖表 3-302001-2007年 我 國農村幼兒園數目變化情況 .76圖表 3-312004-2007年 我 國農村幼兒園幼兒數統 計 .76圖表 3-322007年城市 、 縣鎮及農村學前班幼兒數占總體份額情況比較 .77圖表 3-332001-2007年 農 村幼兒園單體規模變化情況（人 /所 ） .77圖表 3-342006年部分 省 份在園幼兒規模增長情 況 .78圖表 3-352004-2007年 我 國幼兒園建筑面積增長狀況 .79圖表 3-362004-2007年 我 國幼兒園教學輔助用房增長狀況 .80圖表 3-372004-2007年 我 國幼兒園行政及辦公用房增長狀況 .80圖表 3-382004-2007年 我 國幼兒園生活及其他用房增長狀況 .81圖表 3-392004-2007年 我 國幼兒園危房及新增校舍面積增長狀況 .81圖表 3-402004-2007年 我 國幼兒園戶外活動場地面積增長狀況 .82圖表 3-412004-2007年 我 國幼兒園圖書與錄音、錄像帶增長狀況 .82圖表 3-421996-2007年 全 國教育經費變化量統 計 .83 11 圖表 3-431996-2007年 幼 兒教育經費變化量統 計 .83 圖表 3-441996-2007年 幼 兒教育經費在全國教育經費比例變化 .84圖表 4-12007年北京市 幼 兒教育規模情況統 計 .90圖表4-22007年北京市 幼 兒教育城鄉結構情 況 .90圖表 4-31978-2007年 上 海幼兒教育規模統 計 .95圖表 4-42006、 2007年 上 海幼兒園辦學結構與規模比較 .96圖表 4-52008年上海市 32所一級幼 兒 園一 覽 .97圖表 4-62007年上海市 各 區縣幼兒園數目統 計 .100圖表 4-72007年上海市 各 區在園幼兒數目統 計 .101圖表 4-8上 海市各區人口密度 /園 所 數目情 況 .102圖表 4-9上 海市幼兒家長對目前幼兒園的評 價 .103圖表 4-10廣 州市公辦幼兒園收費標 準 .104圖表 5-1我國知名幼教品牌市場側重點比 較 .106圖表 5-2北京紅黃藍兒童潛能教育有限公司服務網 絡 .109圖表 5-3北京紅黃藍兒童潛能教育有限公司加盟方 式 .109圖表 5-42008年金寶貝 全 國各省市區幼兒教育中心分布 .111圖表 5-5東方愛嬰全國連鎖幼教中心分 布 .118圖表 5-6未 來寶貝各年齡段主要幼教項目情 況 .121圖表 5-7未 來寶貝加盟店標 準 .122圖表 5-8小 太陽主要幼教項目市場定位及詳細情 況 .125圖表 5-9小 太陽幼教中心各級代理加盟標 準 .126圖表 5-10幸 福泉教育集團主要加盟 店 .128 12 圖表 6-1張 家港建園當年投資分 額 .138 13 第一 章幼兒 教育產 業綜 述 我國 0-6歲 的兒童多達 1.3億，是 世 界同齡兒童數量的 1 5。通過幼兒教育激發這些兒童巨大的學習潛能 ， 將極大地提高我國的教育水平和國民整體素質 。 幼兒教育是基礎教育的重要組成部分 ， 具有基礎性 、 全局性和先導性的作用 ， 同時又是終身教育的起始階段 、 良好習慣的養成階段 ， 從長遠來看 ， 不僅能產生不可估量的經濟效益和社會效益 ， 而且有利干國民整體素質的提高 ， 有利于社會消除貧困 ， 有利于經濟生活水平的提高 ， 最終將有利于和諧社會的構建。 1.1 幼兒教 育相 關概念 與理 論 1.1.1幼兒 教 育相關 概 念一、嬰 兒教 育（親 子教 育） 嬰 兒 教 育是以 0-3歲的嬰兒為教育對象，輔助 0 3歲 寶寶智能開發、對周邊事物的認識等。隨著人類自我認識的不斷深入，人們更加清楚的認識到生命早期教育的特殊重要性，因此，得到專業的指導，參加一個規劃良好的課程培訓，讓寶寶在一個安全、自由、快樂、溫馨的學習環境中探索 、 成長 ， 使寶寶在生命中的頭三年智能獲得最佳的發展是每個年輕父母的共同愿望。目前嬰兒教育項目多以親子園的形式存在。 二、 幼兒 教 育 幼兒教育是以 3-6歲 的 幼兒作為對象的教育，根據一定的培養目標和幼兒的身心特點，對入小學前的幼兒所進行的有計劃的教育 ， 又稱學前 教育 。 幼兒的身心發展特點和學習特點決定了幼兒教育必須是整體性的教育 ， 幼兒教育需要高度的整合 。 幼兒心理發展水平決定了幼兒對事物的理解往往是粗淺的 、 表面的 ， 幼兒概括能力還很低 ， 對幼兒進行的教育不能過于分化 。 幼兒又是通過生活及其他活動來學習的 ， 這些活動尤其是生活活動 ， 往往是綜合性的 ， 涉及多方面的學習內容 ， 具有促進幼兒多方面發展的價值 。 目前國內幼兒教育多以幼兒園（幼稚園）的形式存在。 1、 幼 兒園 是指招收三周歲以 上 （含三周歲 ） 學齡前幼兒 ， 對其進行保育和教育的單位 ； 幼兒 園 以 1 游戲為基本活動形式 ，寓教于樂 、寓教于動 。設立幼兒園須經縣級以上教育行政部門或 鄉（鎮） 人民政府審查合格，并予備案。 2、 學 前班 學前班是指在部分不能滿足學齡前幼兒三年入園的地區 ，組織學齡前兒童進行學前一年 教育的一種組織形式 。 學前班是農村發展學前教育的重要形式 ， 也是城市彌補幼兒園數量不足的一種輔助形式。 3、 入 園（ 班 ）人數 幼兒園（學前班）入園人數是指本學年初新入園（學前班）的幼兒數。 4、 在 園（ 班 ）人數 幼兒園（學前班）在園人數是指本學年初，全部在幼兒園 /學前班的幼兒總數。 5、 離 園（ 班 ）人數 幼兒園（學前班）離園人數是指 完成學前教育，離開幼兒園（學前班）的幼兒人數。 三、幼 兒教 育與小 學教 育的區別 幼兒 教 育與小學教育相比主要有以下幾個不同點： 1、從所教 授 的內容來 看 ：幼兒教 育 以“玩” 為 主，玩中 學 ，學中玩 ， 幼兒教育 主要 是游戲為主要活動讓 ,幼 兒 去認識周圍的世界。小學教育則以學習為主，玩為輔助。 2、從辦學 形 式上來看 ： 目前我國 的 幼兒教育 主 要以社會 辦 學為主， 而 小學教育 以國 家辦學為主，屬于國家義務教育階段。 3、從年齡 上 來看：幼兒教育的主要對象是 6歲以下的兒童。小學教育則針對 6歲以上的學齡兒童。 四、幼 兒教 育的分類 按學校辦別 分類，幼兒園、學前班可分為教育部門、集體辦、民辦、其他部門辦四類 : （ 1）教育 部 門辦：指 各 級教育行 政 部門、公 辦 大中小學 舉 辦的幼兒 園 （附屬幼 兒園 、 學前班、幼兒班等）。 2 （ 2）集體 辦 ：指城市 街 道辦事處 、 居民委員 會 ，農村鄉 （ 鎮）、村 民 委員會利 用集 體 所有的資產（包括校舍、師資、經費等）、或輔以財政專項補貼所舉辦的幼兒園（學前班、幼兒班等）。 （ 3）民辦 ： 指經有關 主 管部門批 準 ，由公民 個 人、非國 有 企業、社 會 團體及其 他社 會組織等利用非國家財政性教育經費舉辦的、幼兒園（學前班、幼兒班等）。 （ 4）其他 部 門辦：指 政 府及有關 部 門、國有 企 事業單位 、 軍隊、婦 聯 、工會、 共青 團等群眾團體 ， 利用國有資 產 （包括房屋 、 土地 、 設備 ）， 或國家財政性經費舉辦的幼兒 園 （學前班、幼兒班等）。 1.1.2幼兒 教 育的基 本原 則 盡管世界各國關于幼兒教育的方法 、形式繁多 ，但是其基本的教育原則大體上是一致的。概括如下： 1、 使所有 幼 兒均能適應的原則 :這 是 幼兒教育最基本的原則 。 許多國家特別注意研究每個幼兒的家庭經濟情況 、 社會地位 、 父母的職業和文化素養等因素對幼兒的影響 ， 然后根據幼兒不同的經歷 、 素質 、 獨創性等進行有針對性的教育 ， 這樣自然會提高每個幼兒對教育的適應性。 2、 促進思 維 的原則 :幼 兒 教育一方面要適應幼兒的思維發展水平 ， 另一方面要幫助幼兒掌握越來越復雜的思維方法。要多讓幼兒接觸實際，觀察事物，并加以集中、分類、比較。鼓勵幼兒經常反復思考一個問題，這是一種奠定思考方法基礎的手段 . 3、 依靠自 身 發展的原則 :真正的教育并不是強加于人的 。 幼兒教育只能在幼兒毫無對抗情緒的情 況 下進行 ,促 使 他們自愿 地 得到發展 。 匯集各種 知 識、印象 ， 在自己頭 腦 中逐漸形成一個統一的世界 ， 這一活動過程是在成人指導下 ， 靠幼兒自身的努力完成的 ， 任何人都無法取代 。 因而 ， 教師的主要任務就是創造各種能給幼兒帶來新感受的環境 ， 以幫助他們從各種感受中獲取新知識 。 為此 ， 許多國家址分重視激發幼兒的好奇心和求知欲 ， 培養幼兒廣泛持久的興趣，這是幼兒自我教育的動力。 4、重視能 力 培養的原則 :學前階段 ,應 該讓幼兒 依 靠自己的 努 力去發現 周 圍五彩繽 紛 的世界 ,逐漸 豐 富感性知 識 。知識只 有 成為智力 活 動的推動 力 才具有價 值 。因而， 教 師不應該 3 反精 力 放 在 毫無 意 義 的 知識 羅 上 而 應該 明 白 一 切活 動 都 是 為了 發 展 幼 兒的 注 意 力 、感 覺 能 力、知覺能力、觀察能力、記憶能力、想象能力、推理能力、語言 能力和審美能力等。 5、面向未 來 的原則 :今 天 的幼兒教 育 不可能給 予 幼兒解決 未 來社會問 題 的答案。 因 此 ,最重要的是要培養幼兒的創造性 。 教師應該引導幼兒思考 ， 發現并鼓勵他們的新想法 ， 在創造性方法的運用中提高幼兒的創造能力。 6、 追求人 格 平衡發展的原則 :追求 幼 兒的全面 ,和 諧發展 ,培 養 良好的個性 ， 是當前 世 界幼兒教育的一個重要趨勢 。 學前期是幼兒個性形成的重要時期 ， 所以許多國家提 出 “學前教育應為幼兒未來的人格形成打下基礎 ， 只有基礎牢固 ， 人格才能得到均衡發展 ” 。 幼兒的個性是在社會團體中 ， 依靠集體的力量得到發展的 。 因此 ， 教 師在給予幼兒個人活動機會的同時，應給予他們參加社會活動的機會，并教給他們在社會中生活的方法。 1.1.3幼兒教育的相關理論一、 支架 式 教學理論 根據歐共 體 “遠距離教育與訓練項目 ” (DGX )的有關文件 ， 支架式教學被定義為 ：“支 架式教學應當為學習者建構對知識的理解提供一種概念框架 (conceptualframework)。這種框架中的概念是為發展學習者對問題的進一步理解所需要的 ， 為此 ， 事先要把復雜的學習任務加以分解，以便于把學習者的理解逐步引向深入 ?！?很顯然 ， 這種教學思想是來源于前蘇聯著名心理學家維果斯 基 的 “最鄰近發展區 ” 理論。維果斯基認為 ， 在兒童智力活動中 ， 對于所要解決的問題和原有能力之間可能存在差異 ， 通過教學 ， 兒童在教師幫助下可以消除這種差異 ， 這個差異就 是 “最鄰近發展區 ”。 換句話 說 ，最鄰近發展區定義為 ，兒童獨立解決問題時的實際發展水平 (第一個發展水平 )和教 師 指導下解決問題時的潛在發展水平 (第二 個 發展水平 )之 間的距離 。可見兒童的第一個發展水平與第二個發展水平之間的狀態是由教學決定的 ， 即教學可以創造最鄰近發展區 。 因此教學絕不應消極地適應兒童智力發展的已有水平 ， 而應當走在發展的前面 ， 不停頓地把兒童的智力從一 個水平引導到另一個新的更高的水平。 建構主義者正是從維果斯基的思想出發 ，借用建筑行業中使用 的“腳手架 ”(Scaffolding)作為上述概念框架的形象化比喻 ， 其實質是利用上述概念框架作為學習過程中的腳手架 。 如上所述 ， 這種框架中的概念是為發展學生對問題的進一步理解所要的 ， 也就是說 ， 該框架應 4 按照學生 智 力的“最 鄰 近發展區 ” 來建立， 因 而可通過 這 種腳手架 的 支撐作用 (或 曰“支架 作用” )不 停 頓地把學 生 的智力從 一 個水平提 升 到另一個 新 的更高水 平 ，真正做 到 使教學走在發展的前面。 支架式教學由以下幾個 環節組成： 1.搭腳手 架 圍繞當前學習主題，按“最鄰近發展區”的要求建立概念框架。 2.進入情 境 將學生引入一定的問題情境 (概 念框架中的某個節點 )。 3.獨立探 索 讓學生獨立探索 。 探索內容包括 ： 確定與給定概念有關的各種屬性 ， 并將各種屬 性 按其重要 性 大小順序 排 列。探索 開 始時要先 由 教師啟發 引 導 (例如演 示 或介紹理解類似概 念 的過程 )， 然 后讓學生 自 己去分析 ； 探索過程 中 教師要適 時 提示，幫 助 學生沿概念框架逐步攀升 。 起初的引導 、 幫助可以多一些 ， 以后逐漸減少 -愈 來愈多地放手讓學生自己探索；最后要爭取做到無需教師引 導，學生自己能在概念框架中繼續攀升。 4.協作學 習 進行小組協商 、 討論 。 討論的結果有可能使原來確定的 、 與當前所學概念有關的屬性增加或減少 ， 各種屬性的排列次序也可能有所調整 ， 并使原來多種意見相互矛盾 、 且態度紛呈的復雜局面逐漸變得明朗 、 一致起來 。 在共享集體思維成果的基礎上達到對當前所學概念比較全面、正確的理解，即最終完成對所學知識的意義建構。 5.效果 評價 對 學習 效果的 評價 包括學 生個 人的自 我評 價和學 習小 組對個 人 的 學習 評價 ， 評價內容包括 ： 自主學習能力 ； 對小組協作學習所作出的貢獻 ； 是否完成 對所學知識的意義 建構。 二、 心理 理 論 “心理理論 ” 廣義上是關于心理的各種知識 ， 狹義上是指一種抽象的 、 連貫的 、 可 解釋因果關系的系統 。 狹義上是兒童對信念和愿望等基本心理成分的理解 ， 以及兒童關于這些心理成分與知覺輸入和行為如何相互影響的知識 ，是個體對他人心理狀態及其與他人行為關系的推理或認知 。 “心理理論 ” 是兒童關于心理世界的知識 ， 是關于知覺 、 情緒 、 愿望和信念等概念如何相互聯系并實施組織建構的一種理論解釋 。 在這個意義上 ， 可以說兒童 是 “常識心理學家 ”。 從發展的角度研究兒童的這種心理理論并對此作出解釋 ， 就可以適當地稱之為關于“兒童心 理理論的理論”。 對“心理理論”的探討源 于 Premark和 Woodruff(1978)對 “黑猩猩是否擁有心理理 5 論？ ” 這一問題的探究 。 這里 的 “ 心 理理論 ” 就是指推測他人心理狀態的能力 。 這種能力實 為一個推理系統 ， 包含了一系列抽象 、 連貫的因果解釋 ， 使個體能借助于信念 、 愿望等 無 法觀測的心理狀態 ， 來解釋和預測行為 。 概括起來說 ： 心理理論就是指個體憑借一定的知識系統對自身或他人的心理狀態進行推測，并據此對行為做出因果性解釋與預測的能力。 心理理論的經典測試 1、錯誤信 念 （ FalseBelief）錯誤信念是衡量是否具有心理理論的重要指標 。 要通過有關錯誤信念的測試 ， 兒童需要 掌握以下幾點： 1、對事 物 形成正確觀點（信念）； 2、知道 信 念有正、誤之分； 3、明白 正 、誤的信念可共存。 （ 1）意外 轉 移任務： 兒 童觀看實 驗 者和一個 叫 馬克西的 男 孩一起在 房 間里的圖 像。 實驗者在馬克西面前把一塊巧克力藏在一個盒子下面 。 然后馬克西離開房間一會兒 ， 當他不在時 ， 實驗者把巧克力移到另一個地方藏起來 。 問被試兒童巧克力實際在何處 ， 以及當馬克西回來后，他會在什么地方尋找巧克力。 （ 2） 表征 變 化任務： 向 兒童呈現一個玩具 的盒子并問兒童里面是什么 。 兒童一般回答： “玩具” 。 然后讓兒 童 看見向玩 具 盒里放一 支 鉛筆。問 兒 童，如果 現 在過來另 外 一個小朋友，他會認為玩具盒里裝的是什么。 測試結果與分析 3歲的兒童 不 能完成上述兩種任務 。 他們認為主人公會根據現實世界的狀況行動 ， 不理解主人公 會 根據他的 錯 誤信念行 動 。 4歲的兒童能完成 。 為了正確 回 答馬克西 會 在哪 里 找巧克力的問題 ， 兒童必須知道他人有思想和信念 ， 對錯取決于他人現在的知識 ， 他人根據他們自己的心理狀態，而不是現實世界的狀況行動。 愿望心理學到信念心理學 2歲：愿望 心 理學。了解愿望、 知覺、情緒、行為和結果之間的簡單因果關系。 6 3歲 ： 愿望信念心理學 。 開始認識信念是心理表征 ， 既可能正確也可能錯誤 ， 不同人 之間可能不同。但仍用愿望而非信念來解釋行為。 4 5歲 ： 信 念愿望心理學 。 具有了心理表征理論 ， 認識到事實可以用不同方式表征。三、心 理彈 性理論 心理彈性 是 心理學中 一 個非常重 要 的概念。 它 指的是個 體 在面臨嚴 重 壓力或逆 境 時 ,其心理功能 沒 有受到損 傷 性影響 ,相 反 表現出良 好 發展的現象 ,通常表現 為 以下三種 情 形 :第一種情形是兒童曾生活于壓力之下或逆境中 ,但 卻 能夠戰勝逆境 ,獲得良 好 的 發展 ；第二種情形是兒童仍 然 生活在壓 力 之下或逆 境 中 ,但其心 理 功能沒有 受 到損害； 第 三種情形 是 兒童能夠從挫折及災難性事件中成功地恢復過來。 四、陶 行知 “生活 教育 ”理論 陶行知先生認為 :“要 學 生做的事 ,教 職員躬親共做 ；要學生 學 的知識 ,教 職 員躬親 共學 ；要學生守的規矩 ,教職 員 躬親共守 。 我們深信這種共學 、 共事 、 共修養的方法 ,是真正 的 教 育 。一校之中 ,人 與人的隔閡完全打通 ,才 算是真正的精神交通 ,才 算是真正的人格教育?！?五、福 祿倍 爾的哲學 幼兒教育之父福祿倍爾認為 ： 必須把孩子看成是一個活生生的 、 活潑可愛的 、 有認知能力 的個體 。 必須將兒童的生活及其各種不同環境與關系整合起來加以考慮 ： 必須以發展的眼光去看孩子的過去、現在和未來。 六、蘇 珊艾 薩克的 經驗 主義理論 蘇珊艾薩 克 認為：社 會 發展的事 實 表明，教 學 的組織應 基 于活動而 不 是靜止的 因素 。既觀察兒童在自發游戲中的行為 ， 也觀察兒童在有組織的活動中的行為才是明智的 。 在每日生活和整個童年期中 ， 兒童總是作為一個有機的整體在游戲和歡笑 、 爭吵和友愛 、 思考和提問。 七、列 夫維 果茨基 關于 游戲、 最近 發展區 的理 論 列夫維果 茨 基認為 ： 在 游戲中 ， 兒童開始獲得其參與社會生活所必須的動機 、 技能和態度 。 7 在游戲中 ， 兒童的表 現 總是超過 它 的實際年 齡 ，高于他 日 常的行為 表 現，在游 戲中 ， 兒童好象是一個比他自己高出一頭的人。 兒童 的 實際發展 水 平在其獨 立 解決問題 的 過程中體 現 出來，兒 的 潛在發展 水 平是在成人的指導下或與有能力的同伴的合作中體現的。 8 1.2國 外幼 教產業 發展 情況 世界近代幼兒教育產生于 18世紀末 19世紀初 。 法國牧師 J.F.奧貝蘭于 1771年在孚日創辦了世界上最早的幼兒學校。 1802年，英國空想社會主義者 R.歐文 于 蘇格蘭的新拉納克創辦了一所招收 2 6歲工人子女的幼兒園。德國幼兒教育家福祿培爾被世界譽為“幼兒園之父” ， 是他創辦了世界上第一個幼兒園 。 福祿培爾創建的幼兒園是第一所真正意義上的幼兒教育機構 。 之后 ， 幼兒園的名稱被全世界普遍采用 ， 許多幼兒園也很快在歐美各國創立起來。 進入 20世紀以后，隨著現代社會文明的飛速發展，特別是科學技術的發展，生產力大大提高 ， 世界性的競爭加劇 。 各國為了多出人才 ， 早出人才 ， 普遍重視幼兒教育 。 幼兒 教 育的社會價 值和教育價值開始為全社會所認識，從而幼兒教育機構得到了前所未有的發展。 （ 1）幼兒 教 育機構數量的增加 隨著現代化生產的發展，幼兒園數量增加很快，尤其是入小學前一年的教育。如法國、日本、美 國 、蘇聯等 的 幼兒園普 及 很快，人 園 率都在 90以上。不 過 ，由于世 界 各國經濟水平 、 教育政策 、 文化傳統 、 生活習慣等的不同 ， 幼兒人園率差別較大 ， 幼兒園發展速 度 也不同。 （ 2）幼兒 教 育機構的多樣化 為適應普及幼兒教育的需要 ， 為適應現代社會家長的各種需求 ， 幼兒教育機構越來越多樣化 。 由私人 、 國家 、 團體 、 企業 、 教 會等開辦了各種托幼機 構 ， 在結構 、 規模 、 教育目的、教育方法 、 教育內容等方面各不相同 ， 各有特色 ， 相互競爭 ， 促進了幼兒教育機構向著 形 式多樣化 、 功能多樣化 、 組織多樣化 、 教育多樣化的方向發展 。 如除了全日制 、 半日制的 機 構之外 ，還有許多入托時間靈活機動的幼兒教育機構 ， 美國的假日兒童中心 、 蹦蹦跳跳室 ， 英國的游戲小組等都是這種適應性很強的機構 ； 辦園目的也五花八門 ， 有實驗性的 、 示范性的、家教性的 、 病殘兒童診斷治療的 、 訓練某種技能的 ， 等等 。 各派幼兒教育理論百花齊放 ， 有不同教育主張的幼兒園，如福祿培爾式、蒙臺梭利式、皮亞杰式幼兒園等紛紛出現。 （ 3）師資 質 量和教育質量的提高 9 這是幼兒教育機構發展的重要標志 。 由于教師水平的提高是高質量教育的重要條件 ， 因 此師資質量就成為教育質量提高的重要標志 。 世界各主要國家如美國 、 英國 、 法國 、 日 本等，都將幼兒教育師資提高到了大專以上水平 ， 并實行專門的教師資格制度 。 同時 ， 教師的教育價值觀的進步 ， 使尊重幼兒 ， 保障幼兒權利 ， 讓幼兒全面發展而不僅僅只是發展身體或智力，成為世界幼兒教育工作者的共識。這一切使幼兒教育質量的提高有了根本的保證。 自 80年代以來，加強學前教育成為世界未來教育的主要目標之一。許 多國家把學前教育作為整個教育的基礎，并依據教育學、心理學、生理學和保健學等方面取得的科研成果，嘗試新的改革 ，以促進本國學前教育的發展 。學前教育逐步被納入義務教育和終身教育體系，在學前教育的目標、制度、內容、方式和方法等方面，都出現一些新的趨勢。 1.2.1國外幼兒教育發展目標 世界幼教界從 80年代 初 開始 ， 就對 60和 70年 代 以“智力開發”代替早期教育的傾向進行了深刻的反思。 1985年在日本 召 開的日、歐、美幼教峰會批評了早期教育中將幼兒的發展等同于智力發展的錯誤傾向 ，呼吁教育從“智育中心”轉向促進幼兒富有個 性的全面發展 ， 特別是幼兒社會性和情感的發展 。 這之后十幾年來 ， 世界面貌發生了很大的變化 ， 特 別國際競爭的加劇 、 知識經濟的發展 ， 對人的整體素提出了前所未有的要求 ， 尤其對人的主體性品質，如積極主動性、創造性、批判性思維、責任感等的重視更是超過了以往任何時代，這促使各國幼兒教育朝著幼兒全面發展的方向 ， 實現著富有時代特色的 、 符合本國國情的發展。 1、 日本 。 日 本自 80年 代 起 ， 針對教育的弊端 、 日本社會的現實以及未來世界的要求，開始從幼兒園到高中的教育改革 ， 提出了培養“具有高尚的精神世界 、 豐富的創造力 、 自主自律精神的、在世界 中活躍的日本人”的教育目標。 1998年 6月日 本 教育新聞公布的 “教育課程審議會”的報告進一步表明了從幼兒期開始進行“心靈的教育”這一基本方向，明確地闡述了通過從幼兒園到高中的“寬松的”教育 。培養兒童的生存能力適應社會的變化 ， 自己發現課題 ， 自主學習 、 主動思考 ， 自主判斷 、 行動 ， 更好地解決問題的素質和能力 ；豐富的人性 、 自律 、 合作 、 關心他人 、 有一顆感動的心 ； 健康地生活所必需的身體和體力。 10 在其全國課程標準修訂的 4個具 體 目標中，又將“培養符合時代需要的、和諧發展的 人” 。 置于第 一位加以強調 ， 指出要立足幼兒 、 學生的現狀 ， 立足國際化的進展 ， 培養 具 有豐富人性、社會性，具有在國際社會中生活的自覺意識的日本人。 而幼兒園的任務則是“重視幼兒的需要、自發性、好奇心等，培養做人所必需的基礎素質 ， 如豐富的情感 、 想象力 、 主動探索事物的欲望 、 健全的生活所必需的態度 ， 打好 上 小學以及今后繼續學習的基礎 ”。 這 些 精神完全貫穿在新修訂的 、 于 2000年在全國推行 的 幼兒園教育綱要中。 2、美國。 美 國為使其教育達到世界級水平， 1994年出臺了 2000年目 標 ：美國教育法 ， 并依 法 制定了從幼兒園到十二年 級 （相當于 我國高中 ） 的各科課程標準 。 這些不同學科的標準體現了一個共同點 ， 即要求從各學科的角度去促進人的發展 。 “兒童所學的東西是否能觸及他們的內心深處 ， 使他們不僅成為更有知識的人 ， 而且在社會和道德兩方面成為更有責任心的人呢？”這次把藝術規定為核心學科，“切實確立藝術在教育中的關鍵作用” （美國教育部長賴利語 ， 正是為了全面提高美國年輕一代的素質 。 在全世界影響很大的美國卡內基教學促進基金會在對基礎教育的改革設想中把“致力于品格的塑造”列為學校的 4個優先任 務 之一，該基金會原主席波伊爾先生建議基礎學校采納 7種 美德：誠實、尊 重、負責 、 同情 、 自律 、 堅韌 、 奉獻 ， 他指出 ： “沒有道德指引的知識比起無知來說具有更大的潛在危險 。 ”“甚至教學改革也需要把品格的培養放在首位” ， “最令人興奮的是這些價值觀將被吸收到學校的生活中 、它們將反映到學校的基本校風里 ，也將被吸收到學校的課程里，我們將對孩子們的生活產生影響。 我們的結論是品格的培養與學校的整個生活相聯系，通過課程，通過學校環境，通過服務來實現 。” 使核心的美德內容成為兒童的生活方式 ， 鼓勵他們將課堂中所學到的知識用于自己周圍的世界 ， 因為美德只有得到實踐才有意義 。 培養品格的目 標 “不僅是為了培養學 生從事某種事業 ，也是為了使他們能夠滿懷尊嚴和理想去生活 ；不僅是為了向學生傳授知識，也為了將知識化為人文的結果”。全美最大的早期兒童教育家組織 全美早期教育協會， 在 0-8歲 教 育方案 被譽為“幼兒教育的圣經“中明確指出 ：“一個高質量的早期教育機構應該能夠提供一種促進兒童身體 、 社會 、 情 感 以及認知發展的 、 安全的保育環境 。 ”適宜的教育應當顧及到兒童所有領域的發展“ ， ”忽視非智力因素的發展 ， 違背了發展的基本前提。不能使每個兒童全面發展，常常是學校教育失敗的基本原因”。 11 3、英國。 英 國 1998 1999教育改革 議 案中提出，加強道德教育，培養基本的公民意 識 ， 使所有兒童懂得誠實 、 自強 、 責 任心和尊重別人的價值觀 ， 形成適合現代生活的行為規范和倫理道德 。 學校課程和評定當局公布的 5歲 兒童應達到的目標中 ， 要求兒童人格和智力的全面發展，放在首位的是品德和情感教育如培養兒童能與其他孩子及成人建立良好關系，有是非觀念、發展獨立生活能力、養成良好的個人衛生習慣等。 4、 德國 。 德國最新的幼教大綱也強調了幼兒的全面發展 ， 其規定的八個方面的教 育 （游戲 、 社會 、 語言 、 動作 、 音樂和律動 、 美術手工 、 環境教育 、 生活和家政教育 ） 照顧了 幼 兒各方面發展的需要 ， 如主動探索 、 動手動腦 、 認識自己和他人 、 關心環境和家庭 、 積極 的 情感體驗等。大綱中還特別強調了要重視幼兒的個性特征。 5、 法國 。 法 國幼教承擔教育 、 診斷 、 治療三個職能 ， 重視幼兒生理 、 心理的健康發展。 1995年的 幼 兒學校課程大綱在對幼兒教育目標的規定上，也體現出培養幼兒全面、和諧發展的教育觀 ， 強調把幼兒作為“一個人”來培養 ， 發展他們的主動性 、 參與性 ， 讓 幼兒在與外部世界積極地相互作用過程中獲得全面的發展。 6、 新西蘭 。 新西蘭教育部密切結合國情 ， 著眼幼兒的全面發展 ， 提出了早期兒童教育的五 大目標 健康 、 歸屬 感 （讓每個兒童和他們的家庭都能在其所生活的環境中找到自己的位置 ）、 價值 感 （讓每個兒童有平等的受教育機會 ， 能意識到自己的作用并學習他人等 ） 、人際交往 、 探索 。 新西蘭幼教特別重視培養兒童 、 家庭 、 社 會的和諧關系 ， 培養兒童情感的安定。 7、 韓國 。 1995年 5月政 府 通過了新教育體制改革方案 ， 確立了全人教育目標 培養健康 、 愛美 、 有能力 、 有道德和自主的人 ， 其形象目標是 ： 其有高度道德意識和集體意識的與眾共同生存的人 ， 能創造新的知識和信息以及技術的智慧的人 ， 能主導國際化 、 信息化時代的開明的人，充分認識勞動 的價值和意義而勤奮地生產勞動的人。 8、 我國香港 、 臺灣地區 。 這兩個地區的幼兒教育目標也反映出同樣的趨勢 。 如香港 1996年頒發 的 學前教育課程指引 中 ， 對學前教育的目標作了這樣的規定 ： 香港的學前教育機構應使兒童“在體能 、 智能 、 語言 、 社群及情緒等方面有均衡的發展 ， 并培養他們對學習的興趣，為日后的教育作好準備”。臺灣幼兒園教育根據 80年代初頒發的幼稚教育法，也以促進幼兒身心健全發展為宗旨 ， 其目標較側重“培養良好習慣 、 合群習性 ， 充實生活經驗，增進倫理觀念”等。 1987年 頒 布的幼稚園課程標準對幼兒教育目標進一 步擴展， 12 在 10條課 程 目標中，更加全面地照顧到幼兒的各方面，特別是幼兒多方面的興趣、態度、 積極的情感和人際關系的發展等 。 知“對自然及社會現象表現關注與興趣” ， “喜歡參與創造思考和解決問題的活動” ， “適應團體生活 ， 并表現互助合作 、 樂群 、 獨立及主動自 發 的精神”、“學習欣賞別人的優點”“與家人、老師、同伴及他人保持良好關系”等等。 總的來說，世界幼兒教育共同的目標都是追求幼兒全面、和諧的發展，培養“完整的人 ” 而非片面發展的神童 、 小天才 ； 都主張發展兒童的個性 ， 發展兒童的自信 、 主動 、 關 心 、參與等，讓其好奇好動創造的寶貴天性永遠保持下去。 1.2.3主要國家和地區幼教產業發展狀況 美國 1）美國政 府 對幼兒教育的政策。與一些由政府對幼兒教育進行調控管理的國家不同，美國政府通過其指定的代理 人 （諸如地方學區管理部門 、 社區行動管理委員會等 ） 進行管理，并向其撥發經費。但經費僅限用于年滿 4歲 以 及一些年齡更小的生理上有缺陷的殘障兒童，來自低收入家庭的貧困兒童 ， 受到毒品 、 愛滋病侵害或是被虐待的兒童以及有其他社會問題的兒童。 多數州規定幼兒園教師和幼兒的比例為 1 4； 指定的幼兒園區域里禁止吸 煙；從事幼兒教育的老師必須大學畢業 ， 并經過專業方面的培訓等 。 多數州還規定政府代理人每年可對幼兒園進行一次或多次不事先通知的檢查。 2） 非學校 的 幼兒教育機構 。 在美國 ， 通過政府代理人提供經費并管理的幼兒教育機構不到 20%， 超 過 80%的幼 兒 教育機構是個人、企業或私人機構申辦并管理的，他們的辦園經費來自孩子家長所付的學費 。私立幼兒教育機構的設立由申請人向所在地的州政府提出申辦計 劃 （其中包括辦學場地 、 規模 、 開 辦經費和申請人所具有的幼兒教育專業背景等 ）， 并交納申辦費而獲得營業執照 。 全美各州在幼兒園申辦方面的規定大同小 異 ， 其申辦費的幅度通常由 10美 元 到 1000美 元 不等 。 一般來說 ， 申辦費收取的多少與各州要求復核營業執照時間的長短有關，不同的州要求復核營業執照的時間不同，通常為一年到三年不等。 3） 附設小 學 預科和小學預科前教育 。 第二次世界大戰后的數十年里 ， 不少州相繼制定了公立學 校 必須義務 提 供給五歲 孩 子小學預 科 教育的法 律 。 1986年 ， 美國通過 了 一項 聯 邦 13 法律 ，要求所有州的公立學校提供小學預科前的義務教育給那些身體有殘障或是學習低能的 有特別需要的 4歲兒 童 。政府給公立學校附設的提供小學預科前教育的幼兒 園提供經費。 2）美國幼 兒 教育老師情況 在美國 ,98%的幼兒 園教 師是女性 ,其 中白人 (非西 班牙后裔 )84%,98%的教師獲得了學士學位 ,他們的平均年齡是 41。幼兒教師更可 能 教與自己具有相同種族背景的孩子。 55%的白人教師在白人孩子比例超過 75%的 教室上課 。60%的黑人教 師 在黑人孩子比例超過 75%的教室上課 ,61%的非西班牙后裔教師在非西班牙后裔孩子比例超過 75%的 教 室上課。 圖表 1-1美 國幼兒教師種族結構 不同種族兒童比例的班級 教師種族背景 白人教師比例 （非西班牙后裔） 黑人教師比例 （ 非西班牙后裔） 西班牙后裔 教師比例 其他教師比例 （非西班牙后裔） 占 75%白人 兒 童班級 55 5 6 6 占 75%黑人 兒 童的班級 4 60 4 4 占 75%西班 牙 后裔的班級 3 3 61 5 資料來源： U.S.DepartmentofEducation， NationalCenterforEducationStatistics 普遍地講 ,具 有的少數 民 族背景的 幼 兒教師在 少 數民族孩 子 比例很高 的 教室上課。 76%的西班牙后裔教師 、 73%的黑人 (非 西 班牙后裔 )教 師 、 62%的 其 他少數民族的教師在其他 少 數民族的學 生 比例為 75%或少數民 族 孩子比例 高 的教室上 課 。與之相比 ,白人 (非西 班 牙后裔 )教師班上 的 少數民族 孩 子僅占了 15%。此外 ,少數民族教 師 教與自己 具 有相同種 族 背景 的 孩子比教具有不同種族背景的孩子的可能性要大 。公立學校幼兒教師的種族分布是因學校經濟水平的不同而有差異的 。 在經濟效益比較好的學校 ,白人幼 兒 教師的比例為 79%,而 與 白人教師比例為 91%的經濟效 益 差的學校 相 比 ,算低的 了 。在經濟 水 平較高的 公 立學校幼 兒 園 更 大 14 比例的教師是黑人 (9%)和非西班牙后裔 (9%),而 在經濟水平較低的學校黑人 和非西班牙后裔 各占 3%和 4%。 學歷美國的幼兒教師有著良好的教育背景 。 他們都 是 受過高等教育和專門訓練的專業人員。 美國 幾 乎 所 有的 公 立 幼 兒園 教 師 都 至少 獲 得 了 學士 學 位 ,還 有許 多 教 師 獲得 了 碩 士 學 位 ,僅 有 2%的 教師 未獲 得 學 士 學 位 ,沒 有 學 士學 位 的 幼 兒園 教 師 主 要集 中 在 非 天主 教 教 會 學校。 32%的 公 立學 校幼 兒 教 師 獲得 了 碩 士 學位 幼兒 教 師 最 高的 學位 ,天 主教 教 會 學 校的獲得碩士學位的教師達到了 18%,其 他 私立學校的幼兒教師也達到了 19%。 圖表 1-2美 國幼兒教師學歷結構 沒有學位 教師比例 學士學位 教師比例 碩士學位 教師比例 博士學位 教師比例 所有幼兒園 2 63 29 6 公立學校 0 62 32 7 天主教學校 3 77 18 2 其他私立學校 13 64 19 4 資料來源： U.S.DepartmentofEducation， NationalCenterforEducationStatistics 教師證書在美國 ,教 師 證書是一個人具備從事教師工作資格的證明 。 由 于教師證書標準是各州制 定、各州 頒 發的 ,因而 教 師證書的 種 類也很多 。 各州對早 期 兒童教育 證 書的適用 年 齡和年級有不 同 規定 ,有的 州 規 定 適用 范 圍 是 學前 教 育 階 段 ,而 有 的 州 則規 定 適 用 于幼 兒 園 至小學三 年級 。 84%幼 兒教師都獲得了教師證 ,89%的公立 學 校幼兒園教師持有教師證 。 與之相比 ,天主教教會幼兒園為 71%,其 他私立學校幼兒園為 63%。這也反映了這樣一個事實 :不是 所 有的私立學校都 需 要教師有 教 師證。不 考 慮證書的 級 別 ,接近 95%的幼兒教 師 持有在幼 兒 教育或基礎教育或兩個領域的教師證。 15 日本 日本學前 教 育機構分 為 幼兒園和 保 育所兩類 。 幼兒園屬 學 校系統的 組 成部分， 歸教育 部門管轄 ； 而保育所則是一種福利 機構 ， 由健康和福利部門管理 。 幼兒園招收三歲至上小學前的孩子。而保育所則可招收自出生之日起至上小學前的孩子。 日本的幼 兒 園分為國 立 、縣（市 ） 立和私立 三 種。幼兒 園 需經有關 機 關審查、 備案 后才可設立。 國立幼兒 園 的經費由 國 家負擔， 縣 （市）立 幼 兒園由地 方 政府支持 ， 私立幼兒 園則 由設立幼兒園的團體或個人負責 。 政府對私立幼兒園經常進行補助 。 政府支持各界人士舉辦幼兒園，私立幼兒園占全國總數的 50%以上。日 本 在 1997年 開 始實施的兒童福利法中規定 ， 幼兒教育階段的補助主要分 為 “機構補助 ”和 “幼兒津貼 ” 兩部分 。 “機構補助 ” 指 保育所的設備及各種事務費 ， 由國家負擔二分之一或三分之一 ， 都道府縣負擔三分之一或四分之一 。 “幼 兒 津貼 ” 則作為福利發放給兒童家庭 。 同時 ， 為 了 減輕私立園幼兒的家庭負擔和確保教育質量與公平 ， 日本兒童津貼制度采 取 “排富性 ”和 “分層補助 ” 的方式 。 所以 ， 除部分地區外 ， 國家對私立園所的補貼多過公立園所 ， 這也使得日本不同類型幼兒園的軟硬件的差異很小，保證了孩子們接受教育的公平性。 在堅持自 己 的本土文 化 傳統外， 日 本幼兒教 育 也面向國 外 辦學者開 放 。對于這 類性 質的 幼兒園，日本政府一樣按開園時的幼兒定額給予補助。 英國 從 1997年 起 ， 政府開始實施多項旨在促進幼兒教育發展的全國計劃 。 規模較大的有在英格蘭地區實施的早期發展合作的計 劃 （ EYDP） 。 該計劃要求各個地方政府通過各種途徑和措施發展本地區的幼兒教育 ， 明確提出要實行政府 、 自愿團體和組織以及私人一起開辦和維持學前教育機構的政策；先從 4歲幼兒開始，力爭做到逐步向下普及。 1998年 ， 政府開始實施規模龐大的“全國兒童保育戰略 ” （ NationalChildcareStrategy） ， 先前實施的 EYDP計劃也擴 充 為早期發 展 和兒童保 育 合作計劃（ EYDCP）。此項計劃要 求 各 地方教 育 當局制定 須經中 央 政 府批 準 的 年 度具 體 方 案 ，通 過 各 種 合作 的 途 徑 和措 施 大 力 發展 幼 兒 教 育。 1998 16 國 家 政策制訂 中心 管理 部門 兒童 年 齡 服務對象條件 資金來源 資助策略 法 國 國家和地 方政府 教育 衛生和福 利 2 6 3 月 3 歲 所有人 工作父母 需要特教 政府免費 地方政府 ,家 長交費不超 提供 供需 調節 年 9月提 前 實現普及 4歲幼兒入園的計劃后 ， 政府隨即又將該計劃擴充 ， 向下延伸到 3歲幼 兒。 目前，英國 3 5歲幼 兒 的公共教育由各地方教育當局（ LEA）負責提供。從機構類型上看 ， 已經形成以地方公立為主 、 社會自愿團體和私人為補充的多元發展格局 。 公立幼教機構當中又以地方教育當局開辦或資助的為主 ，部分為地方社會機構開辦 ，但也有二者合辦的。地方教育當局開辦或資助的主要有下列幾種： 保育學校，招 收 3 4歲 幼兒； 保育班，通常附設在幼兒學?；虺醯葘W校內，也是招收 3 4歲幼兒；幼教中心，招收 3 5歲 幼兒，只在正規學年期間上課；學前班（蘇格蘭地區無此類型班級），主要招收 4 5歲 幼 兒，類似小學階段；特殊幼兒學校，招收 3 5歲具有特殊 需要的兒童；補充班，主要為特殊教育兒童提供特殊教育，使他們進入正常學校就讀。 由社會團 體 、工商企 業 或私人開 辦 的幼教機 構 則多種多 樣 ，包括日 托 中心、建 立或 私 立幼兒園和游戲學園，等等。根據 1999年的統 計 ，在英格蘭地區，公立幼兒教育機構吸納 了 59%3歲和 4歲幼兒 ， 30%進入私立 園 、所 （其中 一 些收取學費 ）， 9%進入各種自愿團體開辦的免費幼教機構，由雇主開設的機構只吸納 2%左右的幼 兒 。 由于政府的高度重視和經費投入，在短短幾年間，幼兒教育的規模便迅速擴大。圖表 1-3部 分歐洲經合組織國家早期教育政策 17 過 25 德國 政府 教育 福利和衛 生 3 6 3歲以下 所有人 需 特 教、 貧困 的工作父母 中央和地方政府 政府加家長 交費（視 收 入，最 高 16 20） 提供 供需調節 瑞 典 國家和地 方政府 教育 0 6歲 所有人，工作父母 中央及地方政府 提供 英國 澳 大利亞 比 利時等 政府 教育 福利和衛 生 3 6 3歲以下 所有人 需 特 教、 貧困 的工作父母 中央和地方政府 政府加家長交費 提供 供需調節 （數據來源：美國國家研究院早期兒童教育委員會報告， 2005） 1.3中 國幼 兒教育 發展 歷程及 相關 政策 1.3.1中國 幼 兒教育 發展 歷程 西漢時期編纂 的 禮記 內則 中就有關于幼兒教育的記述 。 中國近代幼兒教育機構始 創于清光緒二十九年 (1903)，設于 湖 北武昌，名為蒙養院， 1922年定名 為 幼稚園。 1903年 9月 ， 中國歷史上第一所幼兒教育機構 湖北幼稚園在武昌誕生 。 它的誕生，開啟了我國幼兒公共教育的先河，標志著我國現代意義上幼兒教育的開端。 18 探索民族化大眾化的中國幼教之路 幼兒公共教育起源于歐洲 。 從根本上說 ， 它是機器大工業的產物 。 但湖北幼稚園誕生的時候 ， 中國并不真正具有滋生幼兒公共教育的經濟基礎 機器大工業 。 它的誕生 ， 既是西方殖民主義經濟和文化輸入的結果 ，又是國內社會進步力量救亡圖強效法西方政治改革的產物。 1840年鴉片戰爭以后 ， 帝國主義 憑 借一系列 不 平等條約 ， 從經濟、 文 化多方面 入侵 我國 ，在大辦工業的同時大辦學校 。最早出現在中國大地上的幼兒教育機構均由外國教會創辦。 面對西方列強的全面入侵，清政府不得不做出改革姿態，于 1904年 頒 布了奏定學堂章程 ，即 “癸卯學制 ”。 這是中國第一次用國家學制的形式 ， 把幼兒教育機構的名稱和地位確定下來，并提出設立蒙養院作為早期教育的專門機構。 真正拉開我國幼兒公共教育序幕的是公立湖北幼稚園的誕生 。 湖北幼稚園的開辦 ， 使中國的幼兒教育沖破了一家一戶各自為政的家庭教育局限 ， 邁開了 社會化的第一步 。 接著 ， 北京京師第一蒙養院 、 上海務本女塾幼稚舍 、 湖南蒙養院 、 福建公立幼稚園 、 天津嚴氏蒙 養 院等幼兒教育機構陸續建立 。 據光緒三十三年 (1907)統計 ， 全 國的蒙養院已有 428所 ， 在院幼 兒 4893人。 “五四 ” 運動前后 ， 以陶行知 、 陳鶴琴 、 張宗麟 、 張雪門為代表的愛國教育家極力 提 倡幼兒教育并在陶行知先生的倡議和直接領導下 ， 張宗麟 、 徐世壁 、 王荊璞等人先后到南京郊區的燕子磯創辦鄉村幼稚園，探索省錢的、平民的、適合中國國情的辦幼稚園之路。 與此同時 ， 中國共產黨于 1922年 就 旗幟鮮明地宣布 ：“改 良 教育制度 ， 實行教育普及 ”。第二次國 內 革命戰爭 時 期，江西 、 湖南、湖 北 的根據地 創 建了一批 農 村托兒所。 1934年 ，江西瑞金下州區下州村成立了根據地最早的托兒所 上屋子托兒所和下屋子托兒所 ?？谷諔馉帟r期和解放戰爭時期 ， 解放區政府普及幼兒教育 ， 既建有寄宿制保育院 ， 也建有孩子母親輪流照管孩子的變工托兒所 ， 還有農忙時的抱娃娃組 、 哺乳室 。 這些靈活多樣 、 類型 不 一的托幼園所，為革命戰爭起到了服務作用。 1949年新中國成立后 ， 中國幼兒 教 育的大眾 化 之路進入 新 的里程。 新 中國一成 立， 我國政府就立即著手在幼兒教育的大眾化方面采取堅決措施：改 革入園考試制度，減免收費。為工農子女接受幼兒教育廣開大門，降低門檻。 19 1953年以來，我國幼 兒 教育大眾 化 事業歷經 曲 折，先后 經 歷了第一 個 五年計劃 時的 穩 步發展時期 ， 從 1958年 至 1961年 一 哄而起 、 一哄而散的盲目發展時期 ， 1963年至 1965年調整、鞏固、充實、提高的時期以及“文革” 10年的凋零 時 期。 改革開放以來 ， 黨和政府確立 了 “國家辦園 ”和 “社會力量辦園 ” 相結合的幼兒教 育 發展方針 ， 幼兒教育的普及工作迅猛發展 。 城市已經基本解決了幼兒入園難問題 ， 入園率已達 90%以上；農村學前教 育 ，尤其 是 學 前一年教 育 有了極大 發 展，在經 濟 較發達地 區 農村學前一年教育基本普及，而且向普及學前三年教育邁進。 1.3.2我國 幼 兒教育 相關 政策分析 幼兒教育辦學體制 我國有關幼兒園辦園體制的政策與法律、法規依據主要有（按時間順序）： 1） 1979年 10月 11日 ， 黨中央 、 國務院在轉 發 全國托幼工作會議紀要 時指 出 “ 堅持兩條腿走路的方針，恢復、發展、整頓、提高各類托幼組織”。 2）我國現 行 憲法（ 1982年憲法 ， 2004年 3月 14日修正 ） 第 19條中 規 定： “國家舉辦各種學校并且發展學前教 育”?！皣野l展各種教育設施”。 “國家鼓 勵 集體經濟 組 織、國家 企 業事業組 織 和其他社 會 力量依照 法 律規定舉 辦各 種教育事業”。 3） 教育部在 1983年 9月 21日發布 的 關于發展農村幼兒教育的幾點意見 中進一步指出 ： “在 我 們這樣一個人口眾多 、 經濟尚不夠發達的國家 ， 發展幼兒教育必須堅 持 兩條腿走路 的方針 ” ； “ 農 村應以群眾集體辦園為主 ， 充分調動 社 （鄉 ） 、 隊 （村 ） 的 積 極 性 ；縣鎮則應大力提倡機關 、 廠礦企事業 、 街道辦園 ， 并支持群眾個人辦園 。 與此同時 ， 要 積 極恢復和發展教育部門辦的幼兒園 ?！?； “發展 幼 兒教育 ， 還必須從實際出 發 ， 因地制宜 ， 采取多種形式 ， 多種渠道辦園 。 在縣鎮 ， 可按單位辦 ， 也可以聯合辦或按系統辦 ； 在農村 ， 可辦獨立建制的幼兒園，也可在有條件的小學附設幼兒班；可辦常年性的，還可辦季節性的。農村幼兒 園（班 ） 實行 社 （鄉 ） 辦 社 （鄉 ） 管 、隊 （村 ） 辦 隊 （村 ） 管 ； 附設在小學的 ， 也可實行隊（村）辦校管?！?20 4） 1987年 10月 15日 ， 國務院辦公廳在轉發國家教委等九部 委 關于明確幼兒教育事 業領導管理職責分工的請示 中指出 ： “幼兒 教 育既是教育事業的一個重要組成部分 ， 又具有福利事業的性質 ， 因此 ， 必須在政府統一 領導下 ， 除地方政府舉辦幼兒園外 ， 主要依 靠 部門、單位和集體、個人等方面力量發展幼兒教育事業?！?5） 1988年 8月 15日， 國 務院辦公廳在轉發國家教委等八部委關于加強幼兒教育工作的意見 中指出 ： “ 動 員和依靠社會各方面力量 ， 通過多種渠道 ， 多種形式發展幼兒教育事業?！?意見 進 一步認為 ： “幼兒教 育 事業具有 地 方性和群 眾 性。發展 這 項事業不 可能也 不應該由 國 家包起來 ， 要依靠國 家 、集體和 公 民個人一 起 來辦。在 地 方人民政 府 舉辦幼兒園的同時，主要依靠各部門、各單位和社會各方面的力量來辦?！?意見 進 一步強調 ： “幼兒園 不 僅有全民 性 質的，大 量 應屬集體 性 質的，以 及由 公民個人依照國家法律及有關規定舉辦的?！?6）幼兒 園 管理條例（ 1989年 8月 20日國 務 院批準）第 5條規定： “地方各 級 人民政府 可 以依據本 條 例舉辦幼 兒 園，并鼓 勵 和支持企 業 事業單位 、居 民委員會、村民委員會和公民舉辦幼兒園或捐資助園?！?7） 1993年 2月 13日 ， 中共中央 、 國務院印發 了 中國教育改革和發展綱要 指出： 要 “改變政府包攬辦學的格局，逐步建立以政府辦學為主體、社會各界共同辦學的體制?！保?“在現階段，基礎教育應以地方政府辦學為主”；“國家對社會團 體和公民個人依法辦學，采取積極鼓勵 、 大力支持 、 正確引導 、 加強管理的方針 ” ； “國家 歡 迎港 、 澳 、 臺同胞 、 海外僑胞和外國友好人士捐資助學。在國家有關法律和法規的范圍內進行國際合作辦學”； 8） 國務院 在 關于 的 實施意見 （ 1994年 7月 3日發 布 ）中進一步指出 ： “基礎教育主要由政府辦學 ， 同時鼓勵企事業單位和其他社會力量按國家的法律和政策多渠道、多形式辦學。有條件的地方，也可以實行民辦公助、公辦民助等形式。” 21 9） 1995年 3月 18日通 過 的我 國 教育 法 第 25條規定 ： “國家制定教育發展規劃， 并舉辦學校及其他教育機構 ?！?； “國家鼓勵企業事業組織 、 社會團體 、 其他社會組織及公民個人依法舉辦學校及其他教育機構?！?10） 1999年 1月 13日 ， 國務院在批轉教育部面向 21世 紀 教育振興行動計劃中指出： “深化辦學體制改革 ， 調動各方面發展教育事業的積極性 ” 。 “今后 3 5年 ， 基 本 形成以政府辦學為主體、社會各界共同參與、公辦學校和民辦學校共同發展的辦學體制”。 11）在 1999年 6月 13日 發布的中共中央國務院關于深化教育改革全面推進素質教育的決定 中強調 ： “ 進 一步解放思想 、 轉變觀念 ， 積極鼓勵和支持社會力量以多種形式辦學 ， 滿足人民群眾日益增長的教育需求 ， 形成以政府辦學為主體 、 公辦學校和民辦學校共同發展的格局?！?12）國務院在 2001年 5月 29日發布 的 關于基礎教育改革與發展的決定 中 指出 ：“學 前教育以政府辦園為骨干 ， 積極鼓勵社會力量舉辦幼兒園 ” ； “積極 鼓 勵企業 、 社會團體和公民個人對基礎教育捐贈 ” ； “大 力 發展以社區為依托 ， 公辦與民辦相結合的多種形式的學前教育和兒童早期教育服務”。 13） 2003年 3月 4日， 國 務院辦公廳在轉發教育部等十部門（單位）關于幼兒 教育改革與發展的指導意見 中指出 ： “地方各級人民政府要加強公辦幼兒園建設 ” ； “積極鼓勵和提倡社會各方面力量采取多種形式舉辦幼兒園 ” ； “今后 5年 （ 2003-2007年 ） 幼兒教育改革的總目標是 ： 形成以公辦幼兒園為骨干和示范 ， 以社會力量興辦幼兒園為主體 ， 公辦與民辦 、 正規與非正規教育相結合的發展格局 。 根據城鄉的不同特點 ， 逐步建立以社區為基礎，以示范性幼兒園為中心，靈活多樣的幼兒教育形式相結合的幼兒教育服務網絡?！?幼兒教育管理體制 幼兒教育管理體制 是幼兒教育管理機構和幼兒教育管理規范的結合體和統 一體。我國有關幼兒教育管理體制的政策與法律、法規依據（按時間順序）： 1） 1985年 5月 27日發 布 的中共中央關于教育體制改革的決定中指出：“實行基礎教育由地方負責 、 分級管理的原則 ” ； “基 礎 教育管理權屬于地方 。 除大政方針和宏觀規 22 劃由中央決定外，具體政策、制度、計劃的制定和實施，以及對學校的領導、管理和檢查， 責任和權力都交給地方。省、市（地）、縣、鄉分級管理的職責如何劃分，由省、自治區、直轄市決定?！?2） 國務院 辦 公廳在轉發國家教委等九部 委 關于明確幼兒教育事業領導管理職責分工的請示 （ 1987年 10月 ） 中指出 ： 幼兒教育事 業 “實 行 地方負責 ， 分級管理 和有關部門分工負責的原則?！?3）國 務 院 辦 公廳在轉 發 國家教委 等 八部委 關 于加強幼 兒 教育工作 的 意見（ 1988 年 8月 ） 中 也 強調指出 ：“ 堅持實 行 地方負責 ， 分級管理 和各有關部門分工負責的原則 。 ” 4）幼兒 園 管理條例（ 1989年 8月）第 6條 規定：“幼兒園的管理實行地方負責，分級管理和各有關部門分工負責的原則。” 5） 中國 教 育改革和發展綱要 （ 1993年 2月 ） 中指出 ： “ 深化中等以下教育體制改革 ， 繼續完善分級辦學 、 分級管理的 體制 ?！?； “中等及中等以下教育 ， 由地方政府在中央大政方針的指導下，實行統籌和管理?！?6） 國務院 在 關于 的實施意見 （ 1994年 ） 中進一步指出： “深化中 等 及中等以 下 教育體制 改 革，完善 分 級辦學、 分 級管理體 制 。”；“ 基礎 教 育實行在國家宏觀指導下主要由地方負責、分級管理體制?！?7）我國 教 育法（ 1995年 3月 ） 第 14條規 定 ：“國務院和地方各級人民政府根據分級管理 、 分工負責 的 原則，領 導 和管理教 育 工作。” ； “中等及 中 等以下教 育 在國務院領導下，由地方人民政府管理?！?8） 中共 中 央國務院關于深化教育改革全面推進素質教育的決定 （ 1999年 6月 ） 中強調： “繼續完善基礎教育主要由地方負責、分級管理的體制?！?9） 國務院辦公廳在 轉 發教育部 等 十部門（ 單 位）關 于 幼兒教育 改 革與發展 的 指導 意見（ 2003年 3月） 中 指出： 23 “堅持實行地方負責，分級管理和有關部門分工負責的幼兒教育管理體制?！?“建立和 完 善政府領 導 統籌，教 育 部門主管 ， 有關部門 協 調配合， 社 區內各類 幼兒 園和家長共同參與的幼兒教育管理機制?！?10） 根據 我 國 教育法 （ 1995年 3月 ） 第 15條規定 ： “ 國 務院教育行政部門主管全國教育工作 ， 統籌規劃 、 協調管理全國的教育事業 。 縣級以上地方各級人民政府教育行政部門主管本行政區域內的教育工作?！?11）根據 幼兒園管理條例（ 1989年 8月 ） 第 6條規 定 ：“國家教育委員會主管全國的幼兒園管理工作 ； 地方各級人民政府的教育行政部門 ， 主管本行政轄區內的幼兒園管理工作?！?12） 根據 國 務院辦公 廳 （ 1987年 10月 ） 轉發國家教委等九部 委 關于明確幼兒教育事業領導管理職責分工的請示中的規定，教育部門主管幼兒教育的職責主要有： 貫徹中 央 、國務院 有 關幼兒教 育 工作的方 針 、政策 、 指 示，擬訂 行 政法規和 重要 的規章制度； 研究擬訂幼兒教育事業發展方針，綜合編制事業發展規劃； 負責對各類幼兒園的業務領導，建立視導和評估制度； 組織培養和訓練各類幼兒園的園長、教師，建立園長、教師考核和資格審定制度； 辦好示范性幼兒園； 指導幼兒教育科學研究工作。 13） 根據 國 務院辦公 廳 （ 2003年 3月 ） 在轉發教育部等十部 門 （單位 ） 關于幼兒教育改革與發展的指導意見中規定：“教育部門是幼兒教育的主管部門”。 教育部門主管幼兒教育的職責主要有： 要認真 貫 徹幼兒教 育 的方針、 政 策，擬 訂 有 關行政法 規 、重要規 章 制度和幼 兒教 育事業發展規劃并組織實施； 24 承擔對 幼 兒園的業 務 領導，制 定 相關標準 ， 實行分類 定 級管理， 向 有關部門 提出 對 幼兒園收費標準的意見； 建立幼兒教育督導和評估制度； 培養和培訓各類幼兒園的園長、教師，建立園長、教師考核和資格審定制度； 具體指導和推動家庭幼兒教育； 與衛生部門合作，共同開展 0 6歲兒童家長的科學育兒指導。 14） 根據 我 國 教育法 （ 1995年 3月 ） 第 15條規定：“縣級以上各級人民政府其他有關部門在各自的職責范圍內，負 責有關的教育工作?！?15） 根據 國 務院辦公 廳 （ 1987年 10月 ） 轉發國家教委等九部 委 關于明確幼兒教育事業領導管理職責分工的請示 中的規定 ， 各部門的分工是 ： 衛生部門負責擬訂有關幼兒園衛生保健方面的法規和規章制度 ， 對幼兒園衛生保健業務工作進行指導 ； 計劃部門負責將幼兒教育事業發展和建設等列入各級計劃 ；財政部門負責會同有關部門研究制訂有關幼兒教育事業經費開支的制度和規定 ；勞動人事部門負責會同有關部門研究制訂幼兒園工作人員的有關編制、工資勞動保護 、 福利待遇 等 方面的制 度 和規定； 城 鄉建設環 境 保護部門 負 責統一規劃與居住 人口相適應的幼兒園設施 ， 并督促有關部門和單位進行建設 ； 輕工 、 紡 織 、 商業部門按各自的分工 ， 負責幼兒食品 、 服裝 、 鞋帽 、 文化教育用品 、 衛生生活用具和教具 、 玩具的研制、生產和供應。 16） 根據 國 務院辦公 廳 （ 2003年 3月 ） 在轉發教育部等十部 門 （單位 ） 關于幼兒教育改革與發展的指導意見 中的規定 ， 各部門的分工是 ： 衛生部門負責擬訂有關幼兒園衛生保健方面的法規和規章制度，監督和指導幼兒園衛生保健業務工作，負責對 0 6歲兒童家長進行兒童衛生保健 、 營養 、 生長發育等方面的指導 ； 國務院教育部門會同財政部門和價格主管部門 ， 按照不 以營利為目的的原則 ， 制定幼兒園 (班 )收費管理辦法 。 省 、 自 治 區 、 直轄市教育部門根據生均培養成本 、 當地經濟發展水平 、 居民承受能力等情況提出對本地區公辦幼兒 園 （班 ） 最高和最低收費標準的意見 ， 經同級財政部門和價格主管部門審核報省級人民政府批準后執行 ； 建設部門要會同教育部門在城鎮規劃中合理確定幼兒園的布局和位置 ， 在城鎮改造和城市小區建設的過程中 ， 要建設與居住人口相適應的幼兒園 。 新區建設和舊區改造的幼兒園由當地政府統籌規劃 ， 利用各種資源安排 ， 教育部門要加強對小區配套幼兒園的 25 管理 ， 可采取面向社會公開招 標的辦法舉辦幼兒園 ， 任何單位和個人不得改變用途 ， 也不得 收取國家規定以外的費用 ； 民政部門要把發展幼兒教育作為城市社區教育的重要內容 ， 與教育部門共同探索依托讓區發展幼兒教育的管理機制和有關政策 ；勞動保障部門在研究探索農村養老保險制度時 ， 要統籌研究農村幼兒教師的養老保險問題 ； 城市幼兒教師要按照國家有關規定參加城鎮職工社會保險 ， 要保障幼兒教師隊伍的穩定和幼兒教師的合法權益 ； 編制部門要會同教育部門 、 財政部門制定幼兒園教職工的編制標準 ， 加強幼兒園教師編制的管理和教職工隊伍的建設 ， 保證幼兒教育事業發展的基本需要 ， 提高 辦學效益 ； 充分發揮各級婦女兒童工作委員會和婦聯組織的作用，推動幼兒教育事業健康發展。 幼兒教育機構內部管理體制 我國有關幼兒園內部管理體制的政策與法律、法規依據主要有（按時間順序） : 1）中共 中 央關于教育體制改革的決定（ 1985年 5月）中指出：“學校逐步實行校長負責制 ， 有條件的學校要設立由校長主持的 、 人數不多的 、 有威信的校務委員會 ， 作 為審議機構 。 ” ； “要建立 和 健全以教師為主體的教職工代表大會制度 ， 加強民主管理和民主監督 。” ； “ 學校中的黨組織要大力支持校長履行職權 ， 保證和監督黨的各 項方針政策的落實和國家教育計劃的實現” 2）幼兒 園 管理條例（ 1989年 8月）第 23條規定：“幼兒園園長負責幼兒園的工作?！?3） 中國教育改革和發展綱要 （ 1993年 2月 ） 中指出 ： “中等及中等以下各類學校實行校長負責制。校長要全面貫徹國家的教育方針和政策，依靠教職員工辦好學校?！?4） 1996年 3月 9日國 家 教育委員會令第 25號 發 布的幼兒園工作規程中規定： “幼兒園 實 行園長負 責 制，園長 在 舉辦者和 教 育行政部 門 領導下， 依 據本規程 負 責領導全園工作 ” 。 “ 幼兒園建立園務委員會 ” ； “幼兒 園 應建立教職工 大會制度 ， 或以教師為主體的教職工代表會議制度 ， 加強民主管理和監督 ” ； “黨在 幼 兒園的基層組織要發揮政治核心作用。園長要充分發揮共青團、工會等其他組織在幼兒園工作中的作用”。 5） 2002年 12月 28日 通 過 的 民辦教育促進法 中規定 ： “民辦學校應當設立學校理事會 、董事會或者其他形式的決策機構 ?！?； “ 民辦學校校長負責學校的教育教學和行政管 26 理工作”，行使管理職權。 27 第二 章幼兒 教育相 關產 業發展 現狀 分析 2.1幼 兒 教 育 師資力 量發 展現狀 分 析 2.1.1幼師 的 培養現狀 據不完全統計 ,目前全 國 有幼兒師范學校 63所 ,專科層次培養院校 50多 所 ,本科 院 校 70多所。 針 對幼兒教育的專業人才招生正在增長當中。 圖表 2-12008年第三級 教 育設置幼兒教育專業的學校數和招生數 學校類別 高校數 招生計 劃 數 師范大學 33 2903 師范學院 27 1395 師范專科院校 28 1702 其他大學 13 507 其他學院 24 951 其他?？圃盒?3 75 職業技術學院 22 1382 教育學院 12 410 資料來源：教育部力 勤 資訊整理 08.06 教育部教師 20054號 文 件提出要“逐步將小學和幼兒園教師的培養納入高等教育層次” ,幼教 專 業人才培養又將進入一個新階段。 圖表 2-22008年中等教 育 設置幼兒教育專業的學校數和招生數 學校類別 學校數 招生計 劃 數 幼兒師范學校 53 19897 28 中等師范學校 65 6452 高校中專部 82 9053 普通中專 60 4825 職業高中 581 37935 進修學校 87 6736 成人中專 63 4141 職教中心 101 5912 資料來源：教育部力 勤 資訊整理 08.06 2.1.2幼師 的 規?，F狀 教師隊伍總體呈壯大之勢 。 隨著中國經濟的發展和教育體制的改革 ， 幼兒教育的規?？?體呈擴大 趨 勢，與此 相 應，幼兒 園 教師 (包括 園 長 )的數量 也 翻了一番 多 ，由 1980年的 41萬人增加到 2007年的近 95.19萬人。 圖表 2-32001-2007年 我 國幼兒教師（園長）的數量增長情況 幼 兒 教師數（萬人） 2007 2006 2005 2004 2003 2002 2001 95.19 89.82 83.61 75.96 70.91 65.93 63.01 0 20 40 60 80 100 數據來源：教育部力 勤 資訊研究部整理 08.06 29 在幼兒教師隊伍結構中，近五年來園長所占的比例基本維持在 13.5%左 右。 圖表 2-42004-2007年 我 國幼兒專職教師與園長數量比較 年份 2007 2006 2005 2004 總計 951938 898239 836120 759569 園長數量 128562 121748 114511 103486 專任教師數量 823376 776491 721609 656083 園長所占比例 13.51% 13.55% 13.70% 13.62% 專任教師所占比例 86.49% 86.45% 86.30% 86.38% 數據來源：教育部力 勤 資訊研究部整理 08.06 2.1.3幼師 的 城鄉分 布現 狀 整體 來 看 ， 各地域幼兒教師均在增長 ， 城市幼兒教師人數仍是最多的 ， 縣鎮中幼師的數量正與城市接近 ， 這與近年來我國大力發展小城鎮有著相當大的關聯 。農村的幼 師數量與城市間的數量差距依然很大。如下表： 圖表 2-52001-2007年 我 國幼兒教師的地域分布（萬人） 地域 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 城市 27.33 29.06 31.96 34.5 36.73 36.7 37.04 縣鎮 20.95 22.62 23.71 23.68 26.35 30.09 32.57 農村 14.73 14.25 15.24 17.77 20.51 23.02 25.58 總計 63.01 65.93 70.91 75.95 83.59 89.81 95.19 （數據來源：教育部，力勤資訊研究部整理， 08.06） 不過好的一面是農村幼師的數量增長幅度要高于城市和縣鎮，如下圖： 30 圖表 2-62001-2007年 我 國幼兒教師的各地域分布數量變化曲線 40 35 30 25 20 15 10 5 0 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 城市 縣鎮 農村 （數據來源：教育部，力勤資訊研究部整理， 08.06） 農村 幼 師占總體 幼師的份額也在逐年增多，截止到 2007年底，農村幼師數量占總體的比例已經從 2002年的 21.61上升到了 26.87%。城市 幼 師占總體的份額從 45%以 上下降到 2007年的 38.91%。 圖表 2-72001-2007年 我 國幼兒教師地域份額比較 100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 農村 23.38% 21.61% 21.49% 23.40% 24.54% 25.63% 26.87% 縣鎮 33.25% 34.31% 33.44% 31.18% 31.52% 33.50% 34.22% 城市 43.37% 44.08% 45.07% 45.42% 43.94% 40.86% 38.91% （數據來源：教育部，力勤資訊研究部整理， 08.06） 31 2.1.4幼師 的 性別結 構現 狀 女性 幼 兒教師仍然占絕對的優勢地位 。雖然男性幼兒教師的數量也在增長并在總體中的比例一直呈上升趨勢，但還是與國際上幼兒教師性別的合理結構相差甚遠。 圖表 2-81997-2006年 我 國幼兒教師的性別構成 分類 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 男（萬人） 1.37 1.47 1.72 2.17 2.54 2.87 3.16 女（萬人） 61.64 64.46 69.19 73.78 81.05 86.94 92.03 男教師比例 2.17% 2.23% 2.43% 2.86% 3.04% 3.20% 3.32% 女教師比例 97.83% 97.77% 97.57% 97.14% 96.96% 96.80% 96.68% 總計（萬人） 63.01 65.93 70.91 75.95 83.59 89.81 95.19 （數據來源：教育部，力勤資訊研究部整理， 08.06） 在我國 ， 幼兒園男教師較少主要存在以下幾個原因 ： 一是目前幼兒教師待遇不高 ， 工資與住房的現實狀況使男教師在生活上特別是婚姻上常遇到坎坷，為了改善生存的基本條件，他們不得不放棄自己心愛的職業去謀求新的崗位 ；二是在人們傳統的觀念與認識中對男性擔任幼兒園教師總是帶有一定的偏見，認為幼教就是女性的職業，男教師不適宜做幼兒教師，他們對兒童生活照顧會不方便 ， 于是幼兒園男教師的工 作 “禁區 ” 很 多 ， 對男教師 的 “另眼看待 ”以及社會對男教師 的 “特殊評價 ” 會給他們造成不小的壓力 ； 三是有些幼兒園的 管 理方式落后 ，園領導家長制的作風限制男教師個性及創造力的發揮 ，使他們工作起來感到壓抑；四是男教師的工作環境被多數女性所包圍 ， 日久天長 ， 女性的弱點會引起男教師的反感 ，“婆婆媽媽”的外部環境會使他們產生跳槽的想法，沒有同性間的交往，時常使他們感到孤獨，他們的理想和抱負在平凡的日子里漸漸淡化，最終他們還是選擇了改行。 其實 ， 幼兒園需要男教師的重要性已普遍被人們認識 ， 男教師 的 “鋼性 ” 教育與女 教 師的 “柔性 ” 教 育 完美的結合 ， 可以使兒童得到全方位的性別影響 ， 有利于他們個性的健康發展 。 男性教師 的 “粗獷與豪放 ” 會補充長期在女性關愛環境中成長的男孩子身上所具有 的 “陽剛之氣 ”， 也 會使女孩 子 從小懂得 什 么是真正 的 堅強。為 此 ，我們不 僅 呼吁幼兒 園 需要男教 32 年份 合計 研究生 畢 業 本科畢業 專科畢業 高中階段 畢業 高中階段 以下畢業 2007 年 951964 1587 77485 441789 398651 32452 2006 年 898239 1333 64839 403397 393411 35259 2005 年 836120 1175 50044 359773 389308 35820 2004 年 759569 996 36150 308435 377079 36909 師 ， 更需要以我們的行動留住男教師 ， 不僅要重視幼兒園男教師的作用 ， 更需要幫助他們解 決相關的 問 題，使他 們 解除后顧 之 憂，安心 在 幼教崗位 上 工作 ,不要 使 男教師在 幼 兒園崗位上只是“曇花一現 ”。 2