山東高速管理信息系統 總 體 規 劃 報 告 同濟大學 2004 年 8 月 目 錄 1 山東高速公路公司信息及信息系統現狀描述和系統診斷 (1) 1.1 概述 . . (1) 1.2 目前已有的軟件系統、硬件、網絡系統 . . (1) 1.3 目前各系統應用狀況分析 (1) 1.4 存在問題分析及系統診斷 . . (1) 2 公司發展總體戰略和相關的信息化戰略 . . (1) 2.1 山東 高速公路公司發展總體戰略 . . . (1) 2.2 山東高速公路公司信息化戰略 . . . (1) 3 用戶需求分析 . . (1) 3.1 辦公室用戶需求分析 . . (1) 3.2 政治部用戶需求分析 . . (1) 3.3 人力資源用戶需求分析 . . (1) 3.4 規劃企管用戶需求分析 . . (1) 3.5 運營部用戶需求分析 . . (1) 3.6 開發部用戶需求分析 . . (1) 3.7 養護部用戶需求分析 . . (1) 3.8 技術工程部用戶需求分析 . . (1) 3.9 資產安全部用戶需求分析 . . (1) 3.10 財務部用戶需求分析 . . . (1) 3.11 信息總中心用戶需求分析 . . . (1) 3.12 工會用戶需求分析 . . . (1) 3.13 監察室用戶需求分析 . . . (1) 3.14 關鍵業務流程分析及其改進的建議 . . (1) 3.15 跨部門傳遞的數據路徑和流動數據分析 . . (1) 3.16 公司公共數據需求分析 . . . . (1) 4 系統總體結構設計 . . . (1) 4.1 系統總體結構設計原則 . . (1) 4.2 系統總體功能結構框圖 . . . (1) 4.3 系統網絡拓撲圖 . . . (1) 5 系統數據庫 總體邏輯規劃 . . . (1) 5.1 簡要描述 . . . . . (1) 5.2 各數據庫涵蓋內容 . . . (1) 5.3 數據庫和各使用分系統 /子系統之間的對應關系 (1) 6 系統初步配置方案 . . . (1) 6.1 總體概述 . . . (1) 6.2 硬件配置 . . (1) 6.3 網絡配置方案 . . (1) 6.4 軟件配置 . . . . (1) 7 新系統開發戰略和實施進度計劃建議 . . (1) 7.1 新系統開發戰略 . . (1) 7.2 各分系統開發優先順序的確定 . . (1) 7.3 進度計劃建議 . . . (1) 7.4 建議實行規范的項目管理制 . . (1) 1 山東高速公路公司信息及信息系統現狀描述和系統診斷 1.1 概述 1.1.1 公司概述 山東省高速公路有限責任公司 是經山東省政府批準成立的國有大型企業，現公司資產已近 600 億人民幣，于 2001 年 8 月 26 日正式掛牌成立。 2002 年 6 月，經省經貿委、省統計局審核，確認為國有特大型企業。公司負責對山東省境內所有已建成和將要建設的高速公路及中國證監會批準上市的路橋實行統一貸款、統一建設、統一經營、統一還貸、統一納稅。 1.1.2 業務經營狀況 隨著公司的逐漸發展壯大，其經營模式已開始由單一化的高速公路業務發展成為以高速公路業務為主，相關產業業務為輔的多元化經營模式。 公司經營的業務包括： 1 高等級公路、橋梁的籌資、建設、管理、維 護、經營、開發、收費、經營權轉讓； 2 高等級公路、橋梁沿線的綜合開發經營； 3 土木工程的設計、咨詢、科研、施工 4 境外工程的承包和勞務輸出； 5 通信工程； 6 建筑材料的營銷； 7 機電設備租賃、房地產開發； 8 廣告、旅游第三產業、新興產業和服務業的經營與開發等。 山東高速公路的里程，截止 2000 年底，就已達到 2006 公里，現在，已達 3018 公里，居全國之首。山東省高速公路規劃到 2008 年將達到 4000 公里高速公路的規模。但由于種種原因，山東高速公路公司目前實際所經營的公路里程僅為 800 多公里，其余仍由 省公路局 經管。 1.1.3 組織架構 山東省高速公路有限責任公司組織機構如表 1 1 所示： 表 1-1 山東省高速公路有限責任公司組織機構 總公司 機關部室 權屬單位 辦公室 魯東分公司 政治部 魯西分公司 人力資源部 魯南分公司 規劃企管部 山東基建 運營部 威海市商業銀行 開發部 信息管理總中心 養護部 開發總公司 技術工程部 網絡公司 資產安全部 旅游公司 財務部 工會 監察室 注：此表中工會和監察室是最近成立的兩個部門 。 山東省高速公路有限責任公司依托高速公路的資源優勢和行業優勢，大力推進經營開發工作，形成了良好的高速公路產業經濟。公司下設魯東、魯西、魯南三個分公司，山東基建股份有限公司、威海市商業銀行等控股子公司及信息管理總中心、開發總公司、網絡公司、 旅游公司等單位。 魯東分公司： 負責濟青路（不含濟青路）以北、京福路（不含京福路）以東、機場路、德濱路德州段等山東所有已建和擬 建高速公路的建設、運營和綜合開發等任務； 魯西分公司： 負責京福路及其以西的山東已建和擬建高速公路的建設、運營、綜合開發等任務；魯南分公司負責京福路（不含京福路）以東、濟青路（不含濟青路）以南山東已建和擬建高速公路的建設、運營及綜合開發等任務。 山東基建股份有限公司： 負責濟青高速公路、 104 國道泰曲段、濟南黃河大橋、平陰黃河大橋、濱州黃河大橋的運營管理等工作，于2002 年 3 月 18 日在上海證券交易所掛牌上市，是山東省第一家路橋類上市公司。 各高速公路分（子）公司： 就所轄道路分段設立高速公路管理處，為高速公路 的基本管理單元，對高速公路進行直接的收費和養護管理。 威海市商業銀行： 是公司控股的股份制商業銀行。 信息管理總中心： 主要負擔高速公路信息管理系統的規劃、信息調度管理、服務工作。 開發總公司： 負責濟青高速公路沿線的綜合開發以及設備、材料、物資供應等工作。 旅游公司： 設有旅游中心、會務中心、外事服務中心，旅游車隊，業務范圍涵蓋國內外旅游、會議展覽、培訓、國內外商務代理及 車輛外租等。 網絡公司： 主要承擔高速公路信息系統工程的設計、施工、監理咨詢及系統軟件的開發集成、生產、銷售等業務。 1.1.4 人力資源 狀況 公司致力于建立符合市場經濟要求的現代人力資源管理制度，實行全員競爭上崗，落實全員勞動合同制度，面向社會廣納賢才，對在崗人員實行全過程、全方位考核，優者晉升，末位淘汰，全面實行崗位績效工資制度，以崗定薪，崗變薪變，根據經營單位和員工年度績效考核情況確定績效工資，實行工資收入與工作職責、經營業績掛鉤，初步建立起了人員能進能出、能上能下、收入能增能減的勞動人事分配制度。 目前，公司機關的中層人員平均年齡為 39 歲，一般工作人員平均年齡為 29 歲。其中就讀博士學位的 3 人，碩士學位人員 6 人，本科學歷人員 49 人，分別 占 13%和 72%。公司各級管理人員共 1877 人，大專以上人員占 76%。公司總人數已達 8000 多人 , 在編的也有 5000多人。 1.2 公司目前已有的軟件系統、硬件、網絡系統 公司當前計算機應用現狀是推進新的信息系統的重要基礎和依據，應該充分掌握公司現有家當，盡量將還能繼續使用的已有系統吸納到新系統中，避免重復建設。 1.2.1 山東高速信息化 已有 硬件系統統計 表 1-2 山東高速 已有 硬件系統統計（ 2004 年初統計 ） 項 目 單 位 筆記本電腦 臺 式 電 腦 打 印 機 復 印 機 傳 真 機 數量 價值 數量 價值 數量 價值 數量 價值 數量 價值 總 公 司 25 570229 170 1254823 74 499220 9 241000 7 27600 魯東分公司 4 87030 15 178157 16 63749.6 1 58000 14 45863.88 魯西分公司 30 606542 183 2247594 125 606882 27 456338 76 232981.8 魯南分公司 3 33600 26 226432 24 89430 0 0 1 3750 信息管理總 中心 9 196200 31 260470 15 52760 1 31800 2 9000 合 計 70 1493601 423 4155598 254 1312042 38 787138 # 319195.7 項 目 單 位 通訊工具 攝像器材 刻錄機 掃描儀 通訊監控設施 數量 價值 數量 價值 數量 價值 數量 價值 數量 價值 總 公 司 0 0 7 135970 0 0 2 7300 0 0 魯東分公司 0 0 4 103478 1 28550 0 0 0 0 魯西分公司 97 239256 110 699451 6 10656 9 16989 0 0 魯南分公司 1 1580 1 5600 0 0 1 1280 0 0 信息管理總 中心 12 40980 4 50576.4 0 0 1 2850 0 5500 合 計 110 281816 126 995076 7 39206 13 28419 0 5500 注： 1.本處統計資料來自財務部固定資產匯總統計數據 2. 根據山東高速第二次提供的材料，信息總中心共有辦 公計算機 24 臺，服務器 5 臺，具體價值不詳。 1.2.2 山東高速信息化 已有 軟件系統統計 表 1-3 山東高速 已有 軟件系統統計 （ 2004 年 初統計 ） 相關使用部門 軟件系統名稱 信息管理總中心 山東高速收費監控系統 程控電話管理系統 人力資源部 工資統計軟件 干部信息統計軟件 山東高速人力資源管理系統 （還沒正式投入使用，剛開發完畢） 政治部 黨員統計軟件 團員統計軟件 財務部 用友財務軟件系統 規劃企管部 國家統計局專項法調查通用系統 公路交通情況調查系統 滿意辦公系統 總公司各個部門及信息總中心 山東高速通用辦公 OA 系統 1.2.3 山東高速信息化 已有 網絡系統統計信息 表 1-4 山東高速網絡系統統計 （ 2004 年初統計 ） 相關部門 網絡系統名稱 信息管理總中心 山東高速收費監控網絡系統，部門局域網 總公司各個部門 內部局域網已建成，已接通互聯網 1.3 目前各系統應用狀況分析 1.3.1 硬件系統 目前，總公司的硬件設施配置基本到位，每個業務部門基本上都有滿足本部門辦公用的計算機和配套的辦公設備。從辦公自動化層面上說已經基本上能滿足公司運作的要求。隨著信息化的 進一步推進，則視需求情況增配一定數量的硬件系統。 1.3.2 軟件系統 在總公司一級來說，當前使用的是一套山東高速通用辦公系統軟件（即 OA 系統），已經在各個部門推廣使用，發揮了一定作用，但其中的報文流轉系統，一些部門來說感覺不是提高了工作效率，而是增加了勞動量和導致更多的重復勞動，需要改進。 在部門一級，還有一定數量的相對獨立的專用系統，如由信息管理總中心負責運營、管理、維護的山東高速監控收費通信系統，該系 統已經基本覆蓋山東大部分高速公路，能對全省高速公路的收費、通信等進行實時監控，并實現對收費的折賬匯總等 功能，是一個很好的系統，目前正處于試運行狀態。 人力資源部 使用了工資統計軟件和干部信息統計軟件， 是上級單位（交通廳和人事廳）要求使用的系統，主要完成上報的統計報表。該部門目前正開始使用一套剛剛開發出來的人力資源管理系統軟件，功能基本覆蓋了該部門所需要的一些基本功能， 該系統但有待進一步推廣使用。 財務部 使用了用友財務軟件系統，基本能滿足公司日常的財務處理等功能。 政治部 使用了黨員統計軟件，團員統計軟件。 規劃企管部 使用了國家統計局專項法調查通用系統，公路交通情況調查系統以及滿意辦公系統（此滿意辦公系統是宗 偉師兄的調研的結果，尚未提供詳細資料，需要進一步確認）。 1.3.3 網絡系統 目前還沒有覆蓋整個山東高速公路公司以及全部權屬單位的企業網，但已建好了若干獨立的僅服務于局部范圍的局域網，如山東高速公司總公司本部大樓局域網、信息總中心、網絡公司、旅游公司的內部局域網。同時總公司、信息總中心的內部局域網也與國際互聯網相連。目前，已經建設好的局域網系統運行基本正常，其他幾個分公司的內部局域網還在籌劃建設中。 1.4 存在問題分析及系統診斷 山東省高速公路有限責任公司是一個年輕的企業，擁有幾百億的國有優質資產 ，在服務于全國全省經濟和社會發展的同時，正在竭力開創自己廣闊的發展前景。公司當前效益不錯，運行平穩，公司領導層思路創新，追求運用信息化手段將公司的經營管理水平提高一個檔次。為了達到這一目的， 從 2003 年 12 月起，公司已請清華紫光軟件公司開發軟件系統 。 為了加強新系統的整體性和規范性、加強對新系統的審核和檢測，公司又于 2004 年 6 月請同濟大學進行總體規劃并承擔系統的審核和檢測工作 ， 為了做好總體規劃， 需要對現行運行系統進行認真分析，找出存在的問題，在新系統中努力避免這些問題，絕不能將新系統理解為只是用計算機對現行 系統的克隆。本報告將從公司戰略，組織架構和管理體系，局域網架設，信息應用等幾個方面考察當前存在的一些問題。 1.4.1 公司戰略 : 由于山東高速公路公司成立的特殊背景以及公司目前的處境，公司目前難以對長期戰略有所研究，尚沒有明確具體的公司中長期戰略規劃。山東高速原來是直屬于省交通廳的，后來經省政府批準成立獨立成為國有大型企業，與政府保持相對獨立，應該按照企業模式運作，但由于我國體制改革和政府職能轉變還難以及時到位，公司難以完全獨立運作，公司目前的定位并不明朗，公司目前仍然是事業化編制。按照公司最初成立的初衷 來看，公司的職責應該是“負責對山東省境內所有已建成和將要建設的高速公路進行統一規劃，統一建設，統一經營，統一管理”，但是公司目前只能對 3000 多公里高速公路中的濰 萊路、京福路和濟青路共 800 多公里公路直接經營管理。許多時候，公司仍然被動地等待上級的安排和決定。 建議： 盡管 體制有待進一步理順，公司高層領導仍應當注意經常研究發展戰略，盡早制訂公司中長期戰略規劃。 1.4.2 組織架構和管理體系 : （ 1）一些部門的四級管理模式有待商榷。 公司的一些部門，如運營部，目前實行四級管理模式。以運營業務管理為例，總公司設 運營部，分公司設運營處，運營處設運營科、收費站。從實際運作來看，中間兩級的業務有重疊，信息傳遞有滯后，人員有一定冗余。這樣的四級管理模式也帶來了公司人力資本的增加，加大了管理的難度，也造成了信息的時滯。 建議： 建議對目前一些部門的組織架構進行扁平化處理，采用二到三級管理模式。 （ 2）信息管理總中心的職能有待明確。 一般而言，一個公司的信息管理中心主要是為本公司的信息化服務的， 應當用較多的精力和時間去研究公司的信息化中長期規劃、信息化建設、公司信息管理等工作， 公司領導層應設立專職的 CIO，分管信息中心，但當前 公司信息總中心的 主要業務 之一 是負責一套收費監控系統，這是由交通廳負責推廣實施、面向全省現有的 3000 多公里高速公路進行監控和收費管理的信息系統。正如前文已經介紹，目前山東高速只是負責其中的 800 多公里，其他的 2300 公里左右的高速公路由 省 公路局管，在一定程度上可以說，信息中心的 這一 工作主 要在為 省 公路局服務。 建議： 結合目前信息管理總中心當前的職責和實際情況，對它進行職能上的準確定位，和省交通廳協商溝通，明確其權、責、利，保證山東高速公路公司自身的信息化工作順利開展。 （ 3）一些部門的職能劃分有待進一步明確。 如運營部，由于總公司沒有明確的規定運營部究竟是只管收費站的收費業務還是應管各個方面（如安全、文明等），因而對于收費站一級的管理權責有些混亂。 又如資產安全部門，其職責在于安全生產管理和路政管理，但在該部門的職能設計上，把公司的法律事務也劃了進來。而公司的設備是一筆寶貴的資產，卻缺乏統一的集中管理，多頭管理難以保證設備的精心維護和有效率的使用。 建議： 應對公司運行數年來在職能劃分上存在的問題作一次研究，哪些職能上有重疊？有空缺？哪些部門內部業務處理不順或互不相關 ？然后進行一次調整。 1.4.3 分公司一級 的局域網應盡快構建以形成企業網： 總公司和各分公司，以及網絡管理總中心并沒有實現網絡互連互通，未形成企業網。分公司有著很強的聯網需求，但迄今沒有自己的局域網，這個問題亟需解決。將要開發的新管理信息系統需要一個覆蓋整個公司的企業網的支持，以保障其順利運行。 建議： 為確保公司信息系統的順利運行，應該盡快鋪設覆蓋整個公司的企業網。 1.4.4 信息應用方面存在的問題： （ 1）信息化孤島嚴重，信息共享不足 山東高速公路有限責任公司原先使用的信息系統均為各自獨立的系統，如財務部的用友軟件系統、人力資源部的統計系統、政 治部的黨員管理系統和團員管理系統、規劃企管部的國家統計局專項法調查通用 系統、公路交通情況調查系統等等，這些系統形成了一座座自動化孤島， 從清華紫光和山東高速聯 合 完成的信息系統需求分析中，沒有提及如何對待 和處理 這些分離的系統。 同時，目前公司內部信息共享不完善，除了下發的公文以外，其他的報表數據都存放在各個部門，其他部門往往很難獲得其想要的信息。這種信息孤島也導致了不 同部門對于數據的重復計算和重復獲取，由于一些客觀和主觀的原因， 導致 一些 不同部門的同一類型數據存在不一致現象。如開發部與規劃企管部的一些 同類型數據就 存在不一致現象。因此，需要制定關于什么數據可以共享、 什么數據不可以共享的制度，在此制度基礎上，建立統一的系統數據庫，通過業務系統實現信息共享。并且，目前公司對外展示的信息不足，公司開發經營宣傳力度不夠，這也需要在制度上和技術上加強對外信息共享。 建議： 將現存的信息系統如何整合到新的業務管理系統中做出分析。制定信息共享規范，建立統一的系統數據庫，加強信息共享力度。 （ 2） 辦公自動化 OA系統運行不 暢。 報文流轉流程設計的不盡合理， 報文流轉應該自下而上的自動流轉，而實際情況是兩頭缺 失 。下級部門仍然是上傳紙質文檔 到上級部 門（如總公司各部），然后重新錄入報文流轉系統，讓其流轉，但是當流轉到最高領導層 （如分管老總）時，又要求打印出來進行審簽。這種設計并不合理， 兩頭都可以通過網絡進行連接，來實現報文自動流轉，真正的提高工作效率。 沒有實現真正的電子簽名， 電子簽名的作用是用來保證流轉文檔的真實性、完整性和不可抵賴性的，因此從技術上來講，流轉文檔的可靠性是存在問題的，雖然現在公司這種兩頭缺的流轉方式能夠避免這個問題，但當報文真正實現自下而上的流轉之后，則必須實現電子簽名才行。 建議： 實現電子簽名技術 ， 加大推廣 OA 系統的使用力 度，確保OA 系統在公司各個層面上的應用。 （ 3）數據上傳不夠及時 目前上報到各個部門的一些基礎數據是采用批量上報的模式，經常是月末或者季度末，或者是年末將數據上報至總公司。這樣，總公司就不能及時掌握分公司的數據，削弱了決策的能力。 建議： 待新業務信息系統上線，基層數據從業務信息系統可以實時上報到總公司。 （ 4）缺乏信息系統使用的規章制度。 從目前使用的辦公自動化系統的使用可以看出，因為沒有規定必須使用辦公自動化系統，因此使得系統最重要的功能 公文流轉，在重要節點斷鏈，導致系統無法正常使用。因此，必須制定信 息系統強制使用規范，并且將其納入員工的考核體系當中。 建議： 制定明確的信息系統使用規范，并出臺相應的保障措施。 （ 5）檔案 歸檔 不及時 。 目前檔案管理工作的滯后，相當多的工作資料及相關文檔并沒有歸入公司統一的檔案庫進行管理，而是分散在各個部門以及分公司層面甚至管理處層面上。資料文檔目前完全沒有專人負責這方面的工作。這需要在制度上和業務上保證檔案的良好的，集中式的管理。 建議： 建立文檔管理制度，實現整個公司的集中式文檔管理。 2 公司發展總體戰略和相關的信息化戰略 一、山東高速公路公司發展總體戰略 一個公司 的信息化戰略 , 應當緊緊圍繞著公司的總體發展戰略，是為公司的總體發展戰略服務的，它不應該孤立存在，更不應該只從技術層面考慮問題，因此，進行信息系統總體規劃時，應清楚公司的信息化發展戰略，也就應該清楚公司總體發展戰略，但由于體制、機制等諸多原因，山東高速公路公司目前尚難以獨立自主經營，牽制的因素較多，較難確定今后若干年的發展戰略，這方面的研究甚少，能提供我們參考的資料較少，經和公司有關領導人交流，初步了解到公司今后的一些打算，本報告結合公司“ 十一五 ”戰略規劃（即 2005-2009年），初步歸納如下： （ 1）產 業發展戰略 A公司主業務 -高速公路產業發展戰略 a. 在國家規劃，和山東省相關戰略指引下，制定本公司的新修路戰略。在“十一五”期間完成濟青高速復線等高速公路的建設。 b. 在繼續進行日常公路維護的策略下，在十一五期間，完成對目前所轄高速公路的大修； c. 實現公路運營收入年均增長 10%； d. 由于山東本省的高速公路路網已經比較密集，且黃金路段基本修筑完畢，在本省繼續發展的潛力不大，通過走出去的戰略，在外省建設路段，獲取回報；同時也可將眼光放出國門，走到國外去； B公司其它業務開發戰略 a. 加強 對服務區的建設，對繁忙路段的服務區進行擴建工作，增加特色服務內容；對非繁忙路段的服務區，在保證服務區基本服務項目的基礎上，適當縮小規模，加強特色服務內容。 b. 對高速公路沿線土地，包括公路沿線和立交橋下的土地進行合理的開發利用，通過合理規劃廣告牌，進行物流中心的建設等方式，增加收入。 c. 充分利用公司本系統內車輛走高速不用支付通行費的優勢，做好旅游公司的建設，開展省內短線游項目，爭取在十一五結束時候，公司省內短線游業務達到省內公司的前五名，總業務達到省內公司的前十五名； d. 充分利用公司本系統內車輛走 高速不用支付通行費的優勢，進行物流公司的建設，主要開展省內配送業務，力爭在十一五結束期間，省內物流配送的份額占到 20%。 e. 抓住目前各省高速公路公司尚未成立或者信息化不完善的契機，通過公司內部信息化建設，進行行業系統的開發，形成商品化軟件； （ 2）公司資本經營戰略 如果山東高速公路公司能夠成為一個完全自主經營的企業性公司，公司除了發展自己的主業務外，還可能充分運用資本經營戰略： A加強對公司所屬銀行的建設力度，實現產融結合； B. 適當投資于水泥、礦山等和高速公路息息相關的產業，形成產業鏈整合的態勢； C適當投資國外建筑公司，做好國際化的準備； D在控股的前提下，適當出讓子公司的部分股份，換取資金，加快發展； E在十一五結束之前，力爭成立新的上市公司，擴大融資渠道。 （ 3）企業內部建設戰略 A在 2007 年前，完成全現在企業內部的信息化建設； B以 ISO 認證為目標，加強企業內部各種制度建設，在 2008 年前形成企業內一整套規范制度，并通過 ISO 認證； C在十一五結束前，形成公司特有的積極向上的企業文化。 （ 4）品牌戰略 通過各種方式提山東高速的品牌知名度和美譽度，力爭在十一五結束之前，使得山東高 速品牌價值達到 1 億元人民幣。 當然，以上戰略的確定有一定前提假設，即假設公司控制的路權除自身新修路段之外保持不變；國家和山東省對高速公路的政策，如收費，融資等政策繼續保持目前的支持的局面。 二、山東高速公路公司信息化戰略 信息化是實現公司總體發展戰略的重要手段和支撐，因此，配合以上公司總體發展戰略，可確定以下的公司信息化戰略。 （ 1）信息系統建設戰略 A到 2005 年底前，完成目前正在開發的業務系統在公司的上線實施、調試工作，開展電子商務工作，信息化在一些關鍵部門顯現成效； B到 2007 年底前，將信息化 的工作擴展到公司的各個層次，各個部門，實現和各子公司和各合作伙伴系統的無縫集成，信息化在大部分部門顯現成效； C到 2008 年底前，完成協助公司領導決策用的 DSS（決策支持系統）建設，領導的重要決策得到 DSS 的協助； E到 2009 年底前，公司全方位、全面地實現信息化， 信息化在全公司范圍內顯現成效； （ 2）網絡 /硬件建設戰略 A在 2005 年底前，完成各分公司，管理處的聯網工作； B新建高速公路的同時，在高速公路沿線埋設光纖，用于監控，以 8 對為合適； C根據需要，在適度時機，對信息中心的硬件設施進行更 新和擴建工作。 （ 3）信息化制度建設戰略 在 2005 年底前制定企業信息化制度，規范以后的信息化建設，并規范員工的行為，使得員工將原有工作轉到信息系統中來。 （ 4）信息化文化建設戰略 在“十一五”結束之前，形成企業內部良好的信息化文化，建立一整套信息化培訓機制，同時使得信息化觀念深入人心。 3 用戶需求分析 3.1 辦公室 3.1.1 辦公室組織結構及其職責 表 3.1-1 列出了 山東省高速公路有限責任公司 的組織結構，辦公室是其中的一個重要職能部門： 表 3.1-1 山東省高速公路有限責任公司組織結構圖 山東 省高速公路有限責任公司組織架構 總公司機關部室 權屬單位 辦公室 魯東分公司 政治部 魯西分公司 人力資源部 魯南分公司 規劃企管部 山東基建 運營部 威海市商業銀行 開發部 信息管理總中心 養護部 開發總公司 技術工程 網絡公司 資產安全部 旅游公司 財務部 工會 監察室 根據山東省高速公路有限責任公司文件山東省高速公路有限責任公司機關各部室主要職責，辦公室的具體職責為： 一、負責承辦公司內部及對外的綜合協調工作。協助公司領導處理日常事務。 二、組織起草、審核公司工作總結、工作報告和重要文電、重要匯報材料等綜合性文稿。 三、負責公司調研、信息及編史、大事記工作，組織編輯山東高速信息，歸口管理所屬單位的信息調研和信息資源工作。 四、負責公司會務工作。制定公司機關會議制度，匯總機關和所屬單位會議計劃，組織或參與組織公司綜合性會議、重大活動的籌備工作，安排公司董事會會議、總經理辦公會議和公司領導其他重要活動，負責董事會會議記錄和會議決議的擬寫工作，整理印發主辦會議的會議紀要。 五、負責公司公文處理工作。制定公司公文處理辦法，承辦公司行政收文的登 記、呈（傳）閱、催辦，負責公司行政發文的審核把關。指導所屬單位的文書管理工作。負責管理公司行政和總經理印鑒及介紹信，監督管理公司機關部室和所屬單位印鑒刻制、啟用工作。 六、負責公司督查工作。制定督查工作制度，檢查、督辦公司重要會議、重要文件決定 事項和領導批辦事項的落實情況。檢查指導所屬單位的督查工作。 七、歸口管理公司機關及權屬單位的文書檔案、聲像檔案和工程科技檔案工作。 八、歸口管理公司的保密工作和信訪工作。 九、負責公司接待工作。制定公司接待管理辦法，承辦分工范圍內和公司領導批辦的來客接待工作。組織協調 公司機關部室和權屬單位的接待工作。 十、負責公司辦公自動化、無紙化和電視、電話會議系統的建設管理工作。 十一、負責公司機關行政經費計劃和使用工作。 十二、負責公司辦公所需的固定資產及低值易耗品的配置與管理工作。 十三、負責公司值班管理工作。制定值班工作制度，安排有關值班事項。協調督導公司權屬單位的值班工作。 十四、歸口管理公司文印、郵件收發和報刊資料征訂工作。 十五、負責公司機關后勤服務及職工生活福利工作。 十六、完成領導交辦的其他工作。 3.1.2 辦公室信息化目標 根據辦公室職責，考慮到公司信息化總體戰 略，經與辦公室人員商量，公司辦公室的信息化目標確定為： 1 實現對檔案管理的電子化、信息化； 2 實現公文流轉電子化； 3 實現對后勤管理的信息化； 4 實現對信訪工作的信息化管理； 3.1.3 實現辦公室信息化目標應具備的系統功能 1 公文流轉和管理 2 后勤管理 3 信訪接待 4 檔案管理 3.1.4 從系統功能分解到具體的業務過程 3.1.4.1 辦公室系統功能和業務過程對照表 每個系統功能都是由若干個具體的業務過程組成的，現列表如下： 表 3.1-2 辦公室業務過程對照表 系統功能 業務過程 業務過程定 義 公文流轉和管理 01 公文流轉 將公文按照一定的流程進行流轉 02山東高速信息編撰 根據下級部門上報，匯總審批編篡山東高速信息 后勤管理 03 車輛使用管理 對員工需要使用車輛進行管理 04 車輛信息管理 對車輛的信息進行管理 05 車輛人員管理 對駕駛員的信息進行管理 06 交通事故管理 對交通事故情況進行管理 07 車輛運行狀態 對當前車輛運行狀態進行監控 08 其他辦公物品管理 對其他的辦公物品進行管理 09 季度會議審批 在季度初對該季度需要召開的會議進行審批 10 臨時會議審批 對臨時召開的會議進行審批 11 會議經費審批 對會議所需經費進行審批 12 其他行政經費審批 對需要的行政經費進行審批 13 領導日程安排 對領導的一周日程進行安排 信訪管理 14 信訪管理 對來信來訪進行登記 檔案管理 15 檔案入庫管理 將檔案入庫 16 檔案借閱管理 對檔案的借閱的登記 17 檔案查詢 對檔案進行快速的查詢 18 檔案保管 提供檔案銷毀，檔案損耗等功能 19 檔案利用 從檔案分析有用信息，以供決策 3.1.4.2 主要業務過程簡介 1 公文流轉 公文流 轉是辦公自動化系統的關鍵所在。主要用于將公文按照一定的流程進行批閱或者將公文送至最終的閱讀者手中。山東高速公路有限責任公司目前已經實施了 OA 系統，公文流轉已經通過信息化的方法得以實現。 2 山東高速信息信息編撰 山東高速信息是山東高速公路有限公司根據各部室，各下屬單位發送的信息匯編而成的面向內部發行的信息匯編。其審批流程運 用系統實現，其流程如下： 山 東 高 速 信 息 編 發公 司 分 管 領 導總 公 司 辦 公 室各 單 位 部 門開 始整 理 加 工 修改 報 送 來 的信 息 山 東 高 速信 息 清 樣辦 公 室 主 任修 訂公 司 分 管 領 導 審 核 簽發 山 東 高 速信 息 分 發歸 檔接 受 分 發各 單 位 報 送信 息Y e sN O 圖 3.1-1 山東高速信息編發流程 3車輛使用管理 車輛使用管理的具體流程圖如下所示，其 公文流轉由 OA 系統實現。 車 輛 調 度 流 程物 業 處 車 輛 調 度 室辦 公 室開 始車 輛 調 度 人員 電 話 詢 問詢 問告 知 車 輛 現在 情 況用 車 人 員 填寫 派 車 單車 連 管 理 人員 填 寫 派 車意 見派 車 單派 車車 輛 使 用結 束存 檔車 輛 信 息員 工 提 出 車輛 需 求登 記 相 關 信息 圖 3.1-2 車輛調度流程 4 車輛信息管理 車輛信息管理記錄了車輛的相關信息，包括車輛的品牌，駕駛年限，當前是否空閑等。 5 車輛人員管理 車輛人員記錄了駕駛員信息，包括駕駛員姓名，駕駛年限，住宅，電話等信息。 6交通事故管理 交通事故管理記錄了交通事故的信息，交通事故的處理用公文流轉進行報批，造成的財產上的損失由財務部進行處理。 7車輛出行狀態 通過 GPS系統結合車載 GPS設備可以實時察看車輛當前所處的位置等信息 。 8 其他辦公物品管理 其他物品管理記錄了其他物品的信息，物品使用的報批流程用公文流轉，造成財產上的損耗由財務部進行記錄。 9季度會議審批 季度會議是在每季度開始之前，各部門填寫會議申請單，用公文流轉程序進行報批。具體流程參看下圖 圖 3.1-3 季度會議審批流程 10臨時會議審批 臨時會議審批是非季度初決定的會議的審批，會議審批采用公文季度會議審批公司主要領導分管領導辦公室各部室每季度開始前 1 0 日 ， 填寫表季度會議申報表部門負責人審核NOYES會議管理人員匯總NO會議管理人員初審YES辦公室主任審查匯總表NO會議管理人員通知各部室審批未通過YES分管領導審核NOYES主要領導審核NOYES會議管理人員通知各部室審批通過，并存檔開始各部室對審批結果進行處理，審批通過的存檔審批通過結果存檔結束匯總表存檔 流程。具體業務流程圖如下： 臨 時 召 開 單 項 會 議公 司 領 導辦 公 室承 辦 部 室開 始填 寫 會 議 申 請 單會 議 申 請 單辦 公 室 會 議 管理 人 員 審 批N O返 回 承 辦 部 室Y e s辦 公 室 負 責 人審 批N oY e s行 政 分 管 領 導審 批N oY e s公 司 主 要 領 導簽 批N o辦 公 室 會 議 管 理 人員 協 調 安 排 會 議 地點Y e s登 記 在 案承 辦 部 室 領 回 拒 絕的 會 議 申 請 單承 辦 部 室 和 物 業 處辦 理結 束圖 3.1-4 臨時召開單項會議流程 11 會議經費審批 會議經費審批是根據 已經批準的會議申請單，進行經費審批，其 審批流程按照公文流轉進行，其流程圖如下圖所示。 會 議 經 費 審 批分 管 領 導辦 公 室會 議 承 辦 部 室填 寫 經 費預 算 審 批表經 費 預 算 審 批 表部 門 負 責 人 審批N O辦 公 室 行 政 經 費 管理 人 員 初 審Y E SN O將 審 批 未 通 過 結 果返 還 會 議 承 辦 部 門辦 公 室 主 任 審查Y E SN O分 管 領 導 審 批Y E SN OY E S行 政 經 費 管 理 人 員協 調 安 排 會 議 及 食宿 地 點 確 定 費 用單 據 簽 字 人會 議 安 排 歸 檔已 審 批 的 會 議 申報 表 開 始會 議 承 辦 部 門 接 受審 批 未 通 過 結 果部 室 物 業 處 承 辦結 束 圖 3.1-5 會議經費審批流程 12 其他行政經費審批 其他行政經費審批的流程和會議經費審批流程相似，由公文流轉 進行處理。 13 領導日程安排 領導日程安排根據已經決定的會議清單等，由辦公室定出，交由領導審批后決定，其審批流程為公文流轉流程。 14 信訪管理 信訪管理將來信來訪進行登記后，報領導批準后，由相關部門辦理。其審批流程使用公文流轉流程。其具體流程圖如 下所示： 信訪管理（來信處理）有關單位和部門相關職能辦公室登記填寫處理單領導批示處理來信反映內容對結果處理并存檔信訪人員信件開始將處理結果上報領導結束信訪處理單存檔 圖 3.1-6 信訪管理審批流程 信 訪 管 理 來 訪 處 理 有 關 單 位 和 部 門相 關 職 能辦 公 室對 結 果 處 理 并 存 檔處 理 來 信 反 映 內 容根 據 接 訪情 況 填 寫處 理 單領 導 批 示開 始接 單 信 訪 人 員信 訪 處 理 單存 檔將 處 理 結 果 報 給 領 導結 束 圖 3.1-7 信訪管理流程 15 檔案入庫管理 將所有需要進行歸檔的檔案，分類登記后入庫 16 檔案借閱管理 在對檔案節約的時候按照一定借閱權限進行借閱，并進行登記。 17 檔案查詢 按照分類好的檔案，快速對檔案進行查詢。 18 檔案保管 記錄檔案破損信息，并在檔案過期后將檔案銷毀或者公開。 19 檔案利用 通過對檔案進行分析，得出有用信息， 并進行備份。登記。 3.1.5 業務過程和數據類對應分析 每個業務過程都使用或產生著各種數據，見下列對應分析： 3.1.5.1 主要業務過程和相關表單、數據匯總 表 3.1-3 辦公室業務數據流表 主要業務過程 表單、數據 查詢、統計數據和文檔管理需求 其他方面的說明 01 公文流轉 01 流轉公文（ I、 S、 O） 1需要進行存檔 通過現有公文流轉系統實現 02山東高速信息編撰 01 流轉的公文（ I） 02 山東高速信息（ S， O） 1需要存檔 審批流程用公文流轉系統實現 03 車輛使用管理 03 派車單 04 車輛信息（ O） 1需要存檔 審批流程用公文流轉系統實現 04 車輛信息管理 04 車輛信息（ S） 05 車輛人員管理 04 車輛信息（ I） 05 駕駛員信息（ S） 06 交通事故信息 (I) 06 交通事故管理 01 流轉公文（ O） 04 車輛信息（ I） 06 交通事故信息（ S） 審批流程用公文流轉系統實現 07 車輛出行狀態 07 GPS 信息 08 車輛運行狀況 GPS信息從 GPS系統中來 08 其他辦公物品管理 01 流轉公文（ O） 09 其他辦公物品信息（ S） 10 財務 信息（ I， O） 審批流程用公文流轉系統實現 09 季度會議審批 11 季度會議申報表（ S） 12 季度會議匯總表（ S） 13 會議安排單（ S） 1。 09， 10 需要存檔 審批流程用公文流轉系統實現 10 臨時會議審批 14 臨時會議審批表（ S） 1需要存檔 審批流程用公文流轉系統實現 11 會議經費審批 10 財務信息（ I， O） 13 會議安排單（ I） 15 會議經費申請單（ S） 1需要存檔 審批流程用公文流轉系統實現 12 其他行政經費審批 10 財務信息（ I， O） 16 其他行政經費申請單（ S） 1需 要存檔 審批流程用公文流轉系統實現 13 領導日程安排 13 會議安排單（ I） 14 臨時會議審批表（ I） 17 領導活動安排表 18 領導活動匯總表（ S） 1 13 需要存檔 2 12 為臨時性表 審批流程用公文流轉系統實現 14 信訪管理 19 來信來訪處理單（ S） 1需要存檔 審批流程用公文流轉系統實現 15 檔案入庫管理 所有檔案信息 20 檔案登記信息（ S） 所有檔案信息指存檔信息 16 檔案借閱管理 20 檔案登記信息（ I） 21 檔案借閱信息（ O） 所有檔案信息指存檔信息 17 檔案查詢 20 檔案登記信息（ I） 22 檔案查詢信息（ O） 所有檔案信息指存檔信息 18 檔案保管 所有檔案信息 20 檔案登記信息（ I） 23 檔案保管信息（ S） 所有檔案信息指存檔信息 19 檔案利用 所有檔案信息 24 檔案加工成果（ S） 所有檔案信息指存檔信息 注： 這里把數據分為三類：從其他業務活動或外單位輸入的數據 (I)、存儲數據 (S)、輸出到其它業務活動或外單位的數據 (O),分別以 I、 S、 O 加以標示。以下同。 3.1.5.2 業務過程和數據類對應的 U-C 圖分析 由于 UC 矩陣表太大，無法在 word 里面顯示，故將其放在 EXCEL文檔里面。具體請參見：辦公室 UC 矩陣。 3.2 政治部 3.2.1 政治部組織結構及其職責 表 3.2-1 列出了山東省高速公路有限責任公司的組織結構，政治部是其中的一個重要職能部門： 表 3.2-1 山東省高速公路有限責任公司組織結構圖 山東省高速公路有限責任公司組織架構 總公司機關部室 權屬單位 辦公室 魯東分公司 政治部 魯西分公司 人力資源部 魯南分公司 規劃企管部 山東基建 運營部 威海市商業銀行 開發部 信息管理總中心 養護部 開發總公 司 技術工程 網絡公司 資產安全部 旅游公司 財務部 工會 監察室 根據山東省高速公路有限責任公司文件山東省高速公路有限責任公司機關各部室主要職責，政治部的具體職責為： 一、負責組織公司機關干部和權屬單位領導班子的思想、組織和作風建設，負責承辦公司機關干部和所屬中（一）以上企業領導班子成員的考核、任免、交流、教育、培訓、獎懲和后備干部的管理工作。 二、負責承辦黨委中心組理論學習和黨委民主生活會的計劃組織工作，負責黨委會議記錄和會議決議的整理印發或上報。 三、負責組織公司機關 黨總支和權屬單位黨組織的思想、組織和作風建設。按照黨章規定做好黨員的發展以及入黨積極分子的培訓和黨費收交、組織關系接轉等工作。 四、負責公司機關干部和權屬單位中（一）企業副職以上領導干部的檔案管理。 五、負責公司機關和權屬單位黨員干部的黨紀政紀和廉政教育，開展黨員領導干部廉潔自律工作。 六、組織建立健全公司各級紀檢監察組織，負責接待對黨員干部的舉報、申訴和外調工作，承辦違紀案件的查處工作。 七、監督檢查監察對象貫徹執行國家方針、政策、法律、法規和決議、命令執行情況，調查監察對象違反國家法律、法規和政紀的 行為并提出處理意見，保護監察對象依法行使職權。 八、組織公司精神文明建設和思想政治工作，負責擬制規劃、標準和措施并組織實施。 歸口負責宣傳報道工作。 九、負責公司機關年終評比表彰工作，歸口管理各類評先、創優、競賽的表彰工作。 十、負責承辦公司所轄范圍內的各級工會組織機構的設置和日常管理工作，建立健全職工代表大會制度，積極推行“廠務公開”，組織開展好職工文體活動。 十一、按照團的章程建立健全各級團的組織，制定共青團工作制度，并組織實施。組織開展各種創建活動。負責建立健全各級婦女組織，維護女職工的合法權益。 十二 、負責承辦政工職稱評審、推薦工作。 十三、負責機要文件的登記、呈（傳）閱、催辦、歸檔、回收和黨委保密工作。 十四、負責公司的計劃生育工作。 十五、完成領導交辦的其他工作。 3.2.2 政治部信息化目標 根據政治部職責，考慮到公司信息化總體戰略，經與政治部人員商量，公司政治部的信息化目標確定為： 1 政治宣傳信息化； 2 政治檔案管理信息化； 3 統計信息化 3.2.3 實現辦公室信息化目標應具備的系統功能 1 信息搜集 2 信息發布 3 信息統計 4 檔案管理 3.2.4 從系統功能分解到具體的業務過程 3.2.4.1 政治部系統 功能和業務過程對照表 每個系統功能都是由若干個具體的業務過程組成的，現列表如下： 表 3.2-2 政治部業務過程對照表 系統功能 業務過程 業務過程定義 信息搜集 01 黨委文件下達 接受上級黨委發來的文件并存檔 02 公司內部黨委文件產生 公司內部經討論產生的黨委文件匯總 03 摘抄黨報信息 從黨報上摘抄信息匯總 04 記錄公司重大黨務活動 記錄公司重大黨務活動 05 下級單位黨務信息報送 接受下級單位黨務信息報送 06 各單位精神文明創建 匯總各單位精神文明創建信息 07 團委 文件下達 接受上級團委的文件 08 公司內部團委文件產生 公司內部經過討論產生的團委文件匯總 09 記錄公司團務活動信息 記錄公司團務活動信息 10 下級單位團務信息報送 接受下級單位團務信息報送 11 其他政治部信息產生 其他各種政治部信息 信息統計 12 黨務統計 對包括黨員數量等各種信息進行統計 13 團務統計 對包括團員數量等各種信息進行統計 信息發布 14 政治部信息公開 將政治部相關信息公開 15 政治部信息上報 將政治部相關信息上報 檔案管理 16 檔案管理 將政治 部信息存檔 3.2.5 業務過程和數據類對應分析 每個業務過程都使用或產生著各種數據，見下列對應分析： 3.2.5.1 主要業務過程和相關表單、數據匯總 表 3.2-3 政治部業務數據流表 主要業務過程 表單、數據 查詢、統計數據和文檔管理需求 其他方面的說明 01 黨委文件下達 01 上級黨務信息（ I、 S） 1需要進行存檔 02 公司內部黨委文件產生 02 公司內部黨務信息（ S） 1需要進行存檔 審批流程采用類似公文流轉的方式處理 03 摘抄黨報信息 03 黨報信息（ S） 1需要進行存檔 04 記錄公司重大黨務活動 04 公司黨務活動信息（ S） 1需要進行存檔 05 下級單位黨務信息報送 05 下級單位黨務信息（ I， S） 1。需要進行存檔 06 各單位精神文明創建 06 精神文明創建信息（ I， S） 1需要進行存檔 07 團委文件下達 07 上級團委文件（ I） 1需要存檔 08 公司內部團委文件產生 08 公司內部團委文件（ S） 1需要存檔 審批流程采用類似公文流轉的方式處理 09 記錄公司團務活動信息 09 公司團務活動信息（ S） 1。需要存檔 10 下級單位團務 信息報送 10 下級單位團務信息（ S） 1。需要存檔 11 其他政治部信息產生 11 其他政治部信息（ S） 1。需要存檔 12 黨務統計 02 公司內部黨務信息（ I） 04 公司黨務活動信息（ I） 05 下級單位黨務信息（ I） 06 精神文明創建信息（ I） 11 其他政治部信息（ I） 12 人力資源信息（ I） 13 黨務統計信息（ S） 1.13 需要存檔 13 團務統計 08 公司內部團委文件（ I） 09 公司團務活動信息（ I） 11 其他政治部信息（） 10 下級單位團務信息（） 14 團務 統計信（） 14 政治部信息公開 01 上級黨務信息（ I） 02 公司內部黨務信息（ I） 03 黨報信息（ I） 04 公司黨務活動信息（ I） 05 下級單位黨務信息（ I） 06 精神文明創建信息（ I） 07 上級團委文件（ I） 08 公司內部團委文件（ I） 09 公司團務活動信息（ I） 10 下級單位團務信息（ I） 11 其他政治部信息（ I） 13 黨務統計信息（ I） 14 團務統計信（ I） 15 政治部信息上報 02 公司內部黨務信息（ I） 04 公司黨務活動信息（ I） 05 下級單位黨務 信息（ I） 06 精神文明創建信息（ I） 08 公司內部團委文件（ I） 09 公司團務活動信息（ I） 10 下級單位團務信息（ I） 11 其他政治部信息（ I） 13 黨務統計信息（ I） 14 團務統計信（ I） 16 檔案管理 01 上級黨務信息（ I） 02 公司內部黨務信息（ I） 03 黨報信息（ I） 04 公司黨務活動信息（ I） 05 下級單位黨務信息（ I） 06 精神文明創建信息（ I） 07 上級團委文件（ I） 08 公司內部團委文件（ I） 09 公司團務活動信息（ I） 10 下級單位團務信息（ I） 11 其他政治部信息（ I） 13 黨務統計信息（ I） 14 團務統計信（ I） 15 檔案登記信息（ S） 檔案管理和辦公室的檔案管理類似 3.2.5.2 業務過程和數據類對應的 U-C 圖分析 由于 UC 矩陣表太大，無法在 word 里面顯示，故將其放在 EXCEL文檔里面。具體請參見：政治部 UC 矩陣。 3.3 人力資源部 3.3.1 人力資源部職責及其組織機構 表 3.3-1 列出了 山東省高速公路有限責任公司 的組織結構，人力資源部是其中的一個重要職能部門： 表 3.3-1 山東省高速公路有限責任公司 組織結構圖 山東省高速公路有限責任公司組織架構 總公司機關部室 權屬單位 辦公室 魯東分公司 政治部 魯西分公司 人力資源部 魯南分公司 規劃企管部 山東基建 運營部 威海市商業銀行 開發部 信息管理總中心 養護部 開發總公司 技術工程 網絡公司 資產安全部 旅游公司 財務部 工會 監察室 3.3.2 人力資源部信息化戰略 對于人力資源部，公司信息化的目標是依托公司辦公自動化網絡的基礎平臺，實現人力資源工作的電子化，工作業務流程更加清晰、規范化，使 得各級人力資源管理人員可以方便的完成日常管理。 3.3.3 實現人力資源部信息化目標應具備的系統功能 1 機構管理 2 崗位管理 3 員工管理 4 薪酬管理 5 績效管理 6 社會統籌管理 7 合同管理 8 培訓管理 9 招聘管理 10 外事管理 11 政策法規 12 報表估計 3.3.4 從系統功能分解到具體業務過程 3.3.4.1 人力資源部系統功能和業務過程對照表 表 3.3-2 人力資源部業務過程對照表 系統功能 業務過程 機構管理 01 機構設置 02 編制設置 崗位管理 03 崗位設置 04 員工手冊 05 崗位說明書 06 職稱評審 07 職業資格 08 工作流程 員工管理 09 員工信息 10 員工流動 11 信息到期提示管理 12 獎懲管理 13 三工轉化管理 薪酬管理 14 工資總額管理 15 薪酬規定 16 工資構成、設定 17 崗位工資審批 18 補助、福利 19 數據匯總 績效管理 20 常規考核平臺 21 人工考核錄入 22 崗位績效評價 社會統籌管理 23 養老保險 24 工傷保險 25 失業保險 26 生育保險 27 醫療保險 28 醫療保健 合同管理 29 合同情況 30 合同到期提示 31 合同違約管理 培訓管理 32 學歷教育 33 培訓管理 34 培訓計劃 35 經費管理 36 外部培訓 37 內部培訓 38 培訓檔案 39 培訓反饋系統 40 網上培訓 41 培訓信息 招聘管理 42 崗位空編情況 43 需求計劃與分析 44 人力資源庫管理 45 內部選聘 46 外部選聘 外事管理 47 外事工作流程 48 外事計劃 49 出國（境）人員外事檔案 政策法規 50 政策法規登錄 報表估計 51 報表統計 52 報表輸出 3.3.4.2 主要業務過程簡介 人力資源部在具體業務流程上與公司各個部門都有關系，而在高速公路公司中其主要的作用應該定位于輔助功能上，即作為公司的輔助職能部門，服務于運營部，養護，技術工程等部門。正因為如此，人力資源部其主要業務就是通過薪酬設計、績效考評來激發員工對于 公司及本職工作的積極性、主動性與創造性，運用培訓 有效增加員工的技能水準，從而提高公司的生產效率。 人力資源部的業務活動過程比較分散，但根據上面所列的系統功能列表，可以看出人力資源部的日常工作主要集中在薪酬管理、績效管理、培訓管理、招聘管理和外事管理上。 1薪酬管理 薪酬設計的要點，在于“對內具有公平性，對外具有競爭力。”建立一套“對內具有公平性，對外具有競爭力”的薪酬體系， 其管理步驟如下： 第一步：職位分析。職位分析是確定薪酬的基礎。結合公司經營目標，公司管理層要在業務分析和人員分析的基礎上，明確部門職能和職位關系，人力資源部和各部門主管合作編寫職位說 明書。 第二步：職位評價。職位評價（職位評估）重在解決薪酬的對內公平性問題。它有兩個目的，一是比較企業內部各個職位的相對重要性，得出職位等級序列；二是為進行薪酬調查建立統一的職位評估標準，消除不同公司間由于職位名稱不同、或即使職位名稱相同但實際工作要求和工作內容不同所導致的職位難度差異，使不同職位之間具有可比性，為確保工資的公平性奠定基礎。它是職位分析的自然結果，同時又以職位說明書為依據。 第三步：薪酬調查。薪酬調查重在解決薪酬的對外競爭力問題。企業在確定工資水平時，需要參考勞動力市場的工資水平。公司可以委 托比較專業的咨詢公司進行這方面的調查。 第四步：薪酬定位。在分析同行業的薪酬數據后，需要做的是根據企業狀況選用不同的薪酬水平。 第五步：薪酬結構設計。報酬觀反映了企業依據什么原則確定員工的薪酬。綜合起來說，確定職位工資，需要對職位做評估，薪酬體系設計是一個系統工程。 第六步：薪酬體系的實施和修正。在確定薪酬調整比例時，要對總體薪酬水平做出準確的預算。財務部門同時和人力資源部做此測算。在制定和實施薪酬體系過程中，及時的溝通、必要的宣傳或培訓是保證薪酬改革成功的因素之一。 員工薪酬核定流程圖領導人力資源部 相關部門開始新員工到崗員工職務、崗位變更依據崗位等因素核定員工薪酬主管領導提出職務、崗位變動申請及薪酬調整審核制作員工薪酬員工薪酬文檔核定確定結束審核同意不同意初步文檔不同意同意否 否是正式薪酬文檔是 圖 3.3-1 員工薪酬核定流程 2績效管理 績效考評也叫業績考評，是企業人事管理的重要內容，更是企業管理強有力的手段之一。績效考評的目的是通過考核提高每個個體的效率，最終實現企業的目標 ，其步驟如下： 第一步： 制定工作要項。工作要項是根據各職位的工作要求（包括工作內 容及職責），列出有代表性的項目，如果組織尚未建立工作說明系統，則需要主管和下屬共同討論。 第二步： 確定績效標準。績效標準說明的是工作要達到的程度，只有將要項和標準相結合起來才能完整解釋工作的要求情況。 第三步： 績 效標準的特征。 標準是針對工作而不是針對工作者確定的，不管誰來執行該工作均應達到此標準。 標準是可以達到的。按照確定的標準，所有在職的員工都應該能達到。標準為人所知，消除不必要的神秘感。 標準是執行者和主管協商而定的。 標準要盡可能具體明確，而且可以進行衡量，盡量避免歧義性的產生。 標準有時間限制，即標準要求何時達成，或標準是否仍然適用。標準要紀錄在案，隨時提醒各方按標準執行任務。 標準可以改變。進行一個循環過程后，往往要調整原標準。 第四步： 績效考評過程 。 收集和績效標準有關的資料，使得考評過程有據可 依。 第五步： 設計考評的指標體系 。 績效考評結果客觀與否的首要問題是要建立和考核項目相適應的評價指標體系和相應的權重體系，正確反映工作的要求以及各項工作的相對重要性。 第六步： 業績的綜合評價。把收集的有關資料，通過指標體系加以綜合的分析，得到綜合評價的結果，進一步尋找實際成果和標準的差距和被考評者作進一步的討論，即面談。 第七步： 考核反饋。員工有必要了解自己的表現，此時應有其主管上級負責與其交流，指出不足之處。 制 定 / 調 整 評 價 標準與標