馬克思主義論文-馬克思主義行政人事觀的指導(dǎo)意義馬克思主義經(jīng)典作家十分重視人事人才問題，并把行政人事管理作為國家管理的核心加以闡述。馬克思主義行政人事觀主要包括關(guān)于行政人事起源的基本觀點(diǎn)、行政人事地位的基本觀點(diǎn)、行政人事方法的基本觀點(diǎn)、行政人事功能的基本觀點(diǎn)以及行政人事價(jià)值取向的基本觀點(diǎn)。認(rèn)真研究馬克思主義行政人事觀，并以之作為理論指引，對于鞏固國家政權(quán)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，推進(jìn)行政人事的改革和公共部門人才資源的開發(fā)利用具有極為重要的現(xiàn)實(shí)意義。一、馬克思主義行政人事的起源觀馬克思主義經(jīng)典作家對行政人事起源的分析是以公共權(quán)力的變遷為起點(diǎn)的。在馬克思、恩格斯看來，公共權(quán)力是與人類社會(huì)發(fā)展相伴隨的一種權(quán)力。從氏族的原初公共權(quán)力到國家產(chǎn)生后的政治性公共權(quán)力的演變，直接導(dǎo)致了行政人事的發(fā)生。恩格斯指出，在原始時(shí)代的原始人類面臨十分艱難的自然環(huán)境，他們與大自然斗爭的力量是極為有限的。“為了在發(fā)展過程中脫離動(dòng)物狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)自然界中的最偉大的進(jìn)步，還需要一種因素：以群的聯(lián)合力量和集體行動(dòng)來彌補(bǔ)個(gè)體自衛(wèi)能力的不足。”這種群的聯(lián)合力量，最初表現(xiàn)為原始氏族，后來逐漸發(fā)展成為胞族和部落。在原始的氏族中，氏族選舉一個(gè)酋長和酋帥，氏族可以任意罷免。酋長在氏族內(nèi)部的權(quán)力，是父親般的、純粹道義性質(zhì)的，他手里沒有強(qiáng)制的手段。因此，公共權(quán)力在原始氏族中就存在，只不過那時(shí)的這種公共權(quán)力是直接由自己組織為武裝力量的原始居民組成，是與全體氏族成員相融合的一種權(quán)力。隨著社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展，三次社會(huì)大分工的出現(xiàn)，使個(gè)體家庭成為一種與氏族對立的力量，并代替了氏族成為社會(huì)的基本經(jīng)濟(jì)單位，促使社會(huì)從野蠻時(shí)代進(jìn)入了文明時(shí)代。商品、奴隸、貨幣、地產(chǎn)等都可以成為私人占有的財(cái)富，私有制產(chǎn)生了，社會(huì)逐漸分裂為不同的階級，這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不可阻擋的勢頭預(yù)示著氏族制度的解體。“一句話，財(cái)富被當(dāng)作最高的價(jià)值而受到贊美和崇敬，古代氏族制度被濫用來替暴力掠奪財(cái)富的行為辯護(hù)。所缺少的只是一件東西，即這樣一個(gè)機(jī)關(guān)，它不僅保障單個(gè)人所獲得的財(cái)富不受氏族制度的共產(chǎn)制傳統(tǒng)的侵犯，不僅使以前被輕視的私有財(cái)產(chǎn)神圣化，并宣布這種神圣化是整個(gè)人類社會(huì)的最高目的，而且還給繼承發(fā)展起來的獲得財(cái)產(chǎn)從而不斷加速財(cái)富積累的新的形式，蓋上社會(huì)普遍承認(rèn)的印章；所缺少的只是這樣一個(gè)機(jī)關(guān)，它不僅使正在開始的社會(huì)分裂為階級的現(xiàn)象永久化，而且使有產(chǎn)者階級剝削無產(chǎn)者階級的權(quán)利以及前者對后者的統(tǒng)治永久化。而這樣的機(jī)關(guān)也就出現(xiàn)了。國家被發(fā)明出來了。”在馬克思、恩格斯看來，國家并不是從來就有的，也決不是從外部強(qiáng)加于社會(huì)的一種力量，而毫無例外地是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是社會(huì)出現(xiàn)階級對立時(shí)的產(chǎn)物。恩格斯通過對國家產(chǎn)生過程的深刻分析和將國家與氏族進(jìn)行比較，揭示了國家的本質(zhì)特征。他指出：“國家的本質(zhì)特征，是和人民大眾分離的公共權(quán)力。”這種公共權(quán)力已經(jīng)不再直接就是自己組織為武裝力量的居民了。這種公共權(quán)力在每一個(gè)國家都存在，構(gòu)成這種公共權(quán)力的，不僅有軍隊(duì)和官吏，而且還有物質(zhì)的附屬物，如監(jiān)獄和各種強(qiáng)制設(shè)施。列寧則更明確地指出：“最能表明國家這個(gè)機(jī)器特征的有兩種機(jī)構(gòu)，即官吏和常備軍。”從這些論述不難看出，自從有了國家，便有了專門從事國家事務(wù)管理的官吏，也就有了對于官吏的管理，行政人事也就產(chǎn)生了。二、馬克思主義行政人事的地位觀馬克思主義經(jīng)典作家十分重視行政人事管理和人才建設(shè)，把它置于一國國家管理的核心地位。馬克思主義認(rèn)為，行政人事和人才建設(shè)是無產(chǎn)階級奪取和鞏固政權(quán)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)國強(qiáng)民富的核心和關(guān)鍵。(一)行政人事是國家管理的核心。馬克思指出，分工使國家的管理成為一部分人即官吏的專門職能。也就是說，官吏是專門從事國家管理工作的，而國家的管理是政府的核心職能。官吏既然承擔(dān)著這種職能，毋庸置疑，對于官吏的管理即行政人事自然居于國家管理的核心地位。恩格斯在分析國家產(chǎn)生過程時(shí)指出：“官吏既然掌握著公共權(quán)力和征稅權(quán)，他們就作為社會(huì)機(jī)關(guān)而凌駕于社會(huì)之上。”“他們作為同社會(huì)相異化的力量的代表，必須用特別的法律來取得尊敬，憑借這種法律，他們享有了特殊神圣和不可侵犯的地位。”在恩格斯看來，官吏即國家機(jī)關(guān)，他們是公共權(quán)力的代表，是國家的代表，因而無疑在政府中居于核心位置。他們神圣的和不可侵犯的地位，凌駕于社會(huì)之上的地位，是憑借法律獲得的。(二)行政人事是政權(quán)鞏固的關(guān)鍵。馬克思主義經(jīng)典作家認(rèn)為，無論是奪取政權(quán)還是鞏固政權(quán)，行政人事工作和人才建設(shè)都起到十分關(guān)鍵的作用。馬克思指出，工人們已經(jīng)具備了作為成功因素之一的人數(shù)，但是只有當(dāng)群眾組織起來并為知識所指導(dǎo)時(shí)，人數(shù)才能起決定勝負(fù)的作用。也就是說，工人階級只有在知識的武裝下并成為人才，才能使隊(duì)伍團(tuán)結(jié)并完成自己的歷史使命。列寧指出：“歷史上，任何一個(gè)階級，如果不推舉出自己善于組織運(yùn)動(dòng)的政治領(lǐng)袖和先進(jìn)代表，就不可能取得統(tǒng)治地位。”因?yàn)闊o產(chǎn)階級歷史使命的實(shí)現(xiàn)，必須依靠廣大具有高度自覺性的無產(chǎn)階級領(lǐng)導(dǎo)人才的帶領(lǐng)和推動(dòng)。這種領(lǐng)導(dǎo)人才的產(chǎn)生，必然來源于對行政人事工作管理和人才建設(shè)的加強(qiáng)。因此，毛澤東強(qiáng)調(diào)，“政治路線確定之后，干部就是決定的因素。有計(jì)劃地培養(yǎng)大批的新干部，就是我們的戰(zhàn)斗任務(wù)”。(二)行政人事是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力。生產(chǎn)力和經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷地發(fā)展變化的原動(dòng)力是什么?用馬克思自己的話說：“生產(chǎn)力的這種發(fā)展，歸根到底總是來源于發(fā)揮著作用的勞動(dòng)的社會(huì)性質(zhì)，來源于社會(huì)內(nèi)部的分工，來源于智力勞動(dòng)特別是自然科學(xué)的發(fā)展。”恩格斯則指出了不同社會(huì)對人才的不同需求，他在致國際社會(huì)主義者大學(xué)生代表大會(huì)中說：“過去資產(chǎn)階級革命向大學(xué)要求的僅僅是律師，作為培養(yǎng)他們的政治活動(dòng)家的最好原料；而工人階級的解放，除此之外，還需要醫(yī)生、工程師、化學(xué)家、農(nóng)藝師及其他專門人才，因?yàn)閱栴}在于不僅要掌握政治機(jī)器，而且要掌握全部社會(huì)生產(chǎn)，而在這里需要的決不是響亮的詞句，而是豐富的知識。”馬克思和恩格斯把生產(chǎn)力和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展史最終歸結(jié)為“個(gè)人本身力量發(fā)展的歷史”。揭示了行政人事及人才建設(shè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的原動(dòng)力作用，指出了生產(chǎn)力的發(fā)展和它引起的經(jīng)濟(jì)交往方式的變遷，構(gòu)成歷史過程中的“經(jīng)濟(jì)運(yùn)動(dòng)”，從而描繪了行政人事及人才建設(shè)推動(dòng)一國經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷進(jìn)步和發(fā)展的壯麗圖景。三、馬克思主義行政人事的方法觀馬克思主義的國家學(xué)說和行政人事觀是以辯證唯物主義和歷史唯物主義作為基礎(chǔ)的。具體來講，在馬克思主義經(jīng)典作家看來，研究一國的政府管理和行政人事必須遵循以下方法：(一)經(jīng)濟(jì)分析法。恩格斯在反杜林論中講到：“一切社會(huì)變遷和政治變革的終極原因，不應(yīng)當(dāng)?shù)饺藗兊念^腦中，到人們對永恒的真理和正義的日益增進(jìn)的認(rèn)識中去尋找，而應(yīng)當(dāng)?shù)缴a(chǎn)方式和交換方式的變更中去尋找；不應(yīng)當(dāng)?shù)接嘘P(guān)時(shí)代的哲學(xué)中去尋找，而應(yīng)當(dāng)?shù)接嘘P(guān)時(shí)代的經(jīng)濟(jì)中去尋找。”在馬克思主義看來，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，物質(zhì)關(guān)系決定思想關(guān)系。因此，社會(huì)變遷和政治變革是由生產(chǎn)方式和交換方式變革所決定的。研究管理活動(dòng)中的各種關(guān)系和形式的變化，探討人類社會(huì)管理活動(dòng)包括政府管理及政府行政人事管理的基本動(dòng)機(jī)和發(fā)展規(guī)律，應(yīng)當(dāng)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中去尋找其深刻的動(dòng)因。(二)政治分析法。國家政治制度決定著行政人事制度，一國行政人事制度必然依統(tǒng)治階級的意志而制定，并受其根本影響和制約。列寧說：“資本主義壓抑了、扼殺了、蹂躪了工人和勞動(dòng)人民中的大批天才，這些天才在窮困和屈辱的壓迫下毀滅了。”指出了一國政治制度決定著行政人事制度和人才的命運(yùn)。列寧進(jìn)一步指出，在建立新的政治制度和改革行政管理體制時(shí)，一定要防止行政管理脫離政治，防止濫用行政手段，“因?yàn)槲覀兊恼魏托姓芾砜康氖钦麄€(gè)先鋒隊(duì)保持同全體無產(chǎn)階級群眾、同全體人民群眾的聯(lián)系”。深刻地揭示了一國政治制度對行政制度及行政人事制度的決定關(guān)系。因此，對一國行政人事制度進(jìn)行研究，不能脫離特定的社會(huì)歷史條件，不能忽視政治制度的決定作用和重大影響。四、馬克思主義行政人事的功能觀馬克思主義十分重視人才的作用，認(rèn)為人才資源是一國最為寶貴的財(cái)富，是保證無產(chǎn)階級政黨先進(jìn)性的根本因素。在馬克思主義經(jīng)典作家看來，行政人事管理具有以下幾個(gè)方面主要功能：(一)關(guān)于人才的選拔與培養(yǎng)。恩格斯指出：“在我們黨內(nèi)，每個(gè)人都應(yīng)該從當(dāng)兵做起；要在黨內(nèi)擔(dān)任負(fù)責(zé)的職務(wù)，僅僅有寫作才能和理論知識，即使二者確實(shí)具備，都是不夠的，要擔(dān)任負(fù)責(zé)的職務(wù)還需要熟悉黨的斗爭條件，習(xí)慣這種斗爭的方式，具備久經(jīng)考驗(yàn)的耿耿忠心和堅(jiān)強(qiáng)性格，最后還必須自愿地把自己列入戰(zhàn)士的行列。”在恩格斯看來，選拔和培養(yǎng)人才必須注重實(shí)踐的鍛煉和理論的學(xué)習(xí)，必須從基層做起，他特別強(qiáng)調(diào)了社會(huì)實(shí)踐在人才培養(yǎng)中的重要作用。而作為領(lǐng)導(dǎo)干部，則更應(yīng)具備堅(jiān)定的立場和高尚的品格，必須勇于斗爭和善于斗爭，并具有創(chuàng)造性，這是造就和選拔優(yōu)秀干部和領(lǐng)袖人物的重要指針。(二)關(guān)于干部的監(jiān)督與治理。恩格斯指出，在新的合法斗爭條件下的和平環(huán)境里，應(yīng)當(dāng)改變過去秘密斗爭條件下的某些制度。要依據(jù)黨章按時(shí)召開黨的代表大會(huì)和中央全會(huì)，使全黨有更多的發(fā)表意見的機(jī)會(huì)。要讓黨員群眾批評監(jiān)督黨的領(lǐng)導(dǎo)干部，“人們不要再總是過分客氣地對待黨內(nèi)的官吏自己的仆人，不要再總是把他們當(dāng)作完善無缺的官僚，百依百順地服從他們，而不進(jìn)行批評”。而黨的領(lǐng)導(dǎo)干部則必須樹立民主作風(fēng)，要擺正與群眾的關(guān)系，決不能脫離群眾，高踞于群眾之上，自吹自擂，突出個(gè)人，更不能熱衷于家長制和強(qiáng)制手段，“不要那么器量狹小，在行動(dòng)上少來點(diǎn)普魯士作風(fēng)，豈不更好在馬克思主義經(jīng)典作家看來，社會(huì)主義國家的領(lǐng)導(dǎo)干部是人民的公仆，其管理公共事務(wù)的力量在于置身于群眾之中，并代表最廣大人民的根本利益，從人民群眾中汲取智慧與力量。”(三)關(guān)于人才的標(biāo)準(zhǔn)和評價(jià)。在人才培養(yǎng)與選拔過程中，馬克思主義十分注重人才選拔和評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的問題。毛澤東說：“應(yīng)該使受教育者在德育、智育、體育幾方面都得到發(fā)展，成為有社會(huì)主義覺悟的有文化的勞動(dòng)者。”鄧小平指出：“我們選干部，要注意德才兼?zhèn)洹Ｋ^德，最主要的，就是堅(jiān)持社會(huì)主義道路和黨的領(lǐng)導(dǎo)。在這個(gè)前提下，干部隊(duì)伍要年輕化、知識化、專業(yè)化，并且要把對于這種干部的提拔使用制度化。”德和才在不同的歷史時(shí)期有不同的內(nèi)容和具體表現(xiàn)形式，這是馬克思主義在人才標(biāo)準(zhǔn)和評價(jià)上的發(fā)展觀。(四)關(guān)于人事的組織和原則。馬克思在論述19世紀(jì)法國的政府組織時(shí)說：“這種中央集權(quán)的國家政權(quán)有著按照系統(tǒng)的和等級分工原則建立的分支龐雜、遍布各地的機(jī)關(guān)。”除中央集權(quán)制外，其他體制中的國家機(jī)關(guān)實(shí)行的大體上也是類似的組織原則。這種組織原則有兩個(gè)特征：一是在橫向方面根據(jù)職能劃分為不同的部門；二是在縱向方面根據(jù)權(quán)限劃分為不同的等級。這樣在政府組織和人事行政上，便形成了一個(gè)橫向到邊、縱向到底的嚴(yán)密的組織體系。實(shí)行這樣的人事行政組織原則，有利于政府有效地發(fā)揮其政治統(tǒng)治和社會(huì)管理作用。但要指出的是，馬克思主義經(jīng)典作家對于國家結(jié)構(gòu)形式和政府組織原則的觀點(diǎn)，是從革命的利益出發(fā)的，因而也是隨著革命條件的變化而變化的。五、馬克思主義行政人事的價(jià)值觀馬克思在其著作法蘭西內(nèi)戰(zhàn)中，提出工人階級在打碎舊的國家機(jī)器后，應(yīng)將凌駕于社會(huì)之上的舊政府機(jī)構(gòu)的合理職能交給社會(huì)的負(fù)責(zé)任的公仆。他集中論述了無產(chǎn)階級政府管理社會(huì)公共事務(wù)的基本原則，這些原則包括議行合一原則、普選制原則、責(zé)任制原則、義務(wù)教育原則和自治原則等等，并且認(rèn)為“公社實(shí)現(xiàn)了所有資產(chǎn)階級革命都提出的廉價(jià)政府這一口號”。在馬克思主義經(jīng)典作家看來，公社(即廉價(jià)政府)是無產(chǎn)階級政府管理社會(huì)公共事務(wù)的有效形式，也是無產(chǎn)階級政府行政人事管理的價(jià)值取向，因?yàn)楣缛∠藘蓚€(gè)最大的開支項(xiàng)目。即常備軍和國家官吏。而政府應(yīng)執(zhí)行的合理職能，則不是由凌駕于社會(huì)之上的機(jī)構(gòu)，而是由社會(huì)本身的負(fù)責(zé)任的勤務(wù)員來執(zhí)行。馬克思進(jìn)一步指出，公社的真正秘密就在于：它實(shí)質(zhì)上是工人階級的政府，是生產(chǎn)者階級同占有者階級斗爭的產(chǎn)物，是終于發(fā)現(xiàn)的可以使勞動(dòng)在經(jīng)濟(jì)上獲得解放的政治形式。如果沒有最后這個(gè)條件，公社體制就沒有實(shí)現(xiàn)的可能。在這里，馬克思強(qiáng)調(diào)了公社實(shí)現(xiàn)的條件是“勞動(dòng)在經(jīng)濟(jì)上獲得解放”。因?yàn)楣缫呀?jīng)不是原來意義上的國家，而是從國家到自由人聯(lián)合體的過渡形式，從歷史發(fā)展的進(jìn)程看，它處于無產(chǎn)階級專政國家消亡的進(jìn)程中。換句話說，要實(shí)現(xiàn)廉價(jià)政府的目標(biāo)，商品經(jīng)濟(jì)的消亡、市民社會(huì)的壯大和國家政治性質(zhì)的逐步消失等是先決條件。從公社當(dāng)時(shí)所處的歷史條件來看，顯然不具有這些條件，在資產(chǎn)階級暴力鎮(zhèn)壓下，公社這種超歷史階段發(fā)展的政治形式最終以失敗而告終。六、馬克思主義行政人事觀的當(dāng)代價(jià)值馬克思主義經(jīng)典作家以公共權(quán)力變遷的視角，從國家產(chǎn)生、發(fā)展和消亡的規(guī)律的把握中，運(yùn)用歷史唯物主義和辯證唯物主義的分析方法，系統(tǒng)闡述了行政人事在一國政府管理活動(dòng)中的核心地位、基本功能和價(jià)值取向。即便是在今天，馬克思主義經(jīng)典作家關(guān)于行政人事的基本觀點(diǎn)，對于我國當(dāng)前行政人事制度改革和公共部門人才資源的開發(fā)管理仍具有較強(qiáng)的理論指導(dǎo)意義。(一)關(guān)于公務(wù)員的角色與定位。馬克思主義經(jīng)典作家認(rèn)為，社會(huì)主義國家政府工作人員是人民的公仆和勤務(wù)員，其推行公共事務(wù)管理的目的是為人民服務(wù)。因此，根據(jù)馬克思主義行政人事觀的理論指引，推進(jìn)我國公務(wù)員制度的改革，首先必須明確公務(wù)員的角色和定位：一是鞏固公仆觀念。鞏固公仆觀念，牢固樹立公仆意識是“三個(gè)代表”的本質(zhì)要求，也是公務(wù)員內(nèi)涵的表征和外化。國家公務(wù)員形式上是國家的管理者，但其管理公共事務(wù)權(quán)力最終來源于廣大人民，其權(quán)力的行使必須堅(jiān)持為人民服務(wù)的宗旨。二是鞏固人力資本觀念。在知識經(jīng)濟(jì)條件下，人才資源已經(jīng)成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的第一資源，成為競爭制勝的決定性資源。在公務(wù)員制度的改革中，