農村研究論文-構建外出務工人員回鄉創業的支持體系摘要：外出務工人員不斷回流創業為新農村建設注入新的動力。文章首先對外出務工人員在新農村建設中的重要作用進行陳述，然后分析了回鄉創業可能存在的風險，最后指出政府有必要從全局的高度出發，制定優惠政策支持外出務工人員回鄉創業。關鍵詞：外出務工人員；回鄉創業；新農村建設；支持體系外出務工人員回鄉創業已經成為一股潮流。來自安徽省勞動部門的數字顯示，截至2007年底，安徽全省外出勞動力突破1000萬人，而返鄉創業農民工就達70余萬人，占農民工總數的7%。這部分回鄉創業人員對地方經濟的發展及新農村建設都有重大貢獻。因此，制定一系列優惠政策，防范創業過程中可能出現的風險是非常有必要的。一、外出務工人員回鄉創業對新農村建設的貢獻（一）外出務工人員回鄉創業能直接促進農村經濟的發展新農村建設的一個主要制約因素就是資金不足，外出務工人員回鄉創業，對新農村建設注入資金，這對村容村貌的改善、經濟的繁榮具有較為直接的促進作用。安徽省無為縣，南瀕長江，北依巢湖，人口140萬，耕地130萬畝，是一個農業大縣，也是全國聞名的勞務輸出大縣。從1995年開始，一些外出打工較早的“打工仔”、“打工妹”，在政府的積極引導和扶持下，走上了回鄉創業之路，有力地推動了縣域經濟快速發展。而且民工返鄉創業，一般都選擇在經濟相對發達、交通較為便利、人口比較集中、有利于企業發展的小城鎮。截至2004年，全縣已建成集鎮55個。進入城鎮長期居住的，多為回鄉創業的住戶，從而極大地促進了工業化和城鎮化的發展，為當地經濟的騰飛做出了重大貢獻。（二）外出務工人員回鄉創業對提高農村的民主管理具有積極的意義回鄉創業人員不僅帶來了資金，而且帶回了都市文明和現代消費觀念及思維方式。既帶來了先進的管理思想，又傳遞著現代文明，在調查中一些回鄉人員能積極參與村務管理，部分人員通過自己的努力，取得了村民的信任和支持，當選為村里書記、村主任及專業協會的負責人，他們在外面學到的先進的管理經驗及管理理念得到了用場，在一定程度上提高了農村的管理水平和文明層次。（三）對現代農業的發展的具有一定的示范作用回鄉創業者中有相當數量的人依托當地資源條件，從事特色規模化種植業、畜禽和水產養殖業及農副產品深加工業。他們不僅帶回了過去家鄉缺乏的資金、技術和市場信息，而且還起到了相關技術的示范、推廣等作用，形成以某個專項農產品生產和加工為“龍頭”的規模化經營。這不僅對產業結構的調整具有推動作用，而且在一定程度上還能彌補了我國農業技術推廣體系的缺陷，對其他農民具有一定的示范作用。（四）外出務工人員回鄉創業能夠提高農村人口的就業水平1980年初，廬江縣泥河鎮的鄭曉紅與本村一批女青年去溫州、深圳打工。2004年，鄭曉紅回鄉開辦了廬江縣曉紅服裝技術學校，與縣婦聯聯合創辦了廬江縣婦聯服裝培訓基地；2006從最初幾平方米的小縫紉店，發展到現在擁有員工800人、年產值1000多萬元、年利稅100余萬元的綜合性公司。像鄭曉紅這樣回鄉創業帶動農民就業的例子還很多，近年來，安徽各地通過實施吸引農民工返鄉創業的“鳳還巢”工程，全省已有70余萬農民工返鄉創業，創辦各類企業30多萬家，吸納220多萬農村富余勞動力就地就近就業，這對于經濟發展、農民收入的提高都具有較為重要的意義。二、回鄉創業的風險分析（一）資金風險大部分務工人員積累了一定的資金，但是無論是新創企業還是進行農產品的深加工、規模養殖都還是不夠的。據調查61.2%的創業人員面臨的第一大難題就是資金問題。創業者很難從農業發展銀行、郵政儲蓄等金融機構獲到足額的資金，而且農村創業者難以應用像風險投資基金、保單質押貸款、信用卡透支服務等現代融資手段。很多人只好通過地下錢莊獲得貸款，這就增加了資金使用的成本和風險。在東拼西湊勉強籌集了啟動資金后，流動資金也不寬裕，經營過程中一旦出現意外，就會出現資金周轉不暢，導致創業的失敗。（二）政策風險一些地方為了鼓勵務工人員回鄉創業，制定了許多優惠政策，但在執行中，職能部門例如有些稅務、工商行政管理、土地管理等職能部門，不僅不能為回鄉創業民工提供及時高效的公共管理服務，反而把公共管理服務作為自己斂財牟利的手段，誘使創業民工請客送禮，甚至出現了強制地參與利潤分配的現象。部門領導人的變動會使原先的一些資金、用人和用地的承諾不能及時到位，也會使創業活動中斷。除此之外，政策風險還表現在項目的選擇上。創業者往往只考慮經濟利益，不考慮到社會的長遠發展的方向，而投資到技術含量低、污染大及社會效益差的行業，這些企業的發展常會受到國家產業政策的約束。（三）經營風險據統計，農民創業家庭文化構成比例是文盲占家庭總人口的9.00%，小學占22.26%，初中占38.18%，高中占14.16%，大學占3.44%，農民創業者文化素質以中學和小學程度為主?；剜l創業者有75%的經營企業的創業者大多沒有經營企業的經驗，在策略的選擇、人員安排上往往會操作不當造成巨大損失，從事農業種植、養殖的創業者也會由于產品缺乏競爭力、市場勢力較小等方面的原因在經營中受到損失。（四）技術風險根據中國農民工調研報告提供的調查數據，我國農村勞動力中接受過短期職業培訓的占20%，接受過初級職業技術培訓或教育的占3.4%，接受過中等職業技術教育的占0.13%，而沒有接受過技術培訓的高達76.4%。由于沒有必要的技術，在產品生產加工、規模養殖、種植過程難免會遇到技術上的難題。2007年安徽宿州一個養豬農民缺少專業的養殖知識，沒有及早發現豬的疫情，而使所養40頭豬死了近30頭，極大挫傷了創業的積極性。三、構建回鄉創業支持體系（一）要抓緊制定相關優惠政策各級政府要充分認識到吸引農民回鄉創業的重要意義，盡快出臺相關的優惠政策，提高辦事效率。凡是回鄉創辦各類企業的，只要符合法律及國家的產業政策、能吸納農民就業的就要給予幫助，在工商登記、資金、技術、培訓方面等方面進行大力支持，對發展經濟、擴大就業做出顯著成績的企業家、個體戶還要給予表彰和獎勵。對于需辦手續的人員在法律允許的條件下實行“一條龍”、“一站式”服務，要切實改變“門難進、事難辦、臉難看”的機關作風。（二）拓寬農民創業的融資渠道盡管外出務工人員積累了一定的資金，但是無論是進行創辦企業還是進行規模種植養殖，都還是不夠的，據調查，回鄉創業的最大難題就是資金不足，融資渠道狹窄。因此，農村金融機構首先要提高服務意識，積極參與，給創業者提供支持，真正擔負資金融通的職責；其次政府可以爭取國家財政的支持，或通過再貸款給創業者必要的幫扶；最后，國家應該設立專項的創業啟動資金，為發展前景好的項目提供支持。（三）提供必要的創業培訓及創業咨詢服務對于回鄉創業農民工調查顯示，大部分打算創業的人員沒有進行過任何進修或培訓，基本上不懂管理，這對于提高創業的成功率和企業的進一步發展都是一個較大的障礙，因此，要加大對回鄉創業農民工的創業培訓的支持力度，開展創業培訓，提供創業指導、創業咨詢和有關的信息服務，增強他們的創業能力，提高創業成功率。（四）進一步加快地方基礎建設，為外出務工人員回鄉創業提供良好的環境一方面，各地要認真進行用地規劃，充分利用現有硬件資源，積極創造條件，發揮經濟的規模效應及產業的集聚效應；另一方面，要推動地方信息化建設，為創業者提供必要的信息支持。（五）成立創業者行業協會返鄉農民工創業的規模普遍較小，結構單一，投資在5萬元以下的占70%，投資在10萬元以下的達到83%，投資在100萬元以上的只有1.8%，其生產結構以勞動密集型和手工操作為主，產品科技含量偏低，市場影響力較小。成立創業者協會可以共同商討創業過程及管理中存在的問題，提出有效的解決方案。有條件的地方，創業者可以通過加入行業協會、形成戰略聯盟的途徑來提高市場勢力，