農村研究論文-建立一線監督機制為新農村建設提供保證建設社會主義新農村，是黨中央、國務院從全面建設小康社會和社會主義現代化建設全局作出的重大決策。民主監督既是社會主義新農村建設的重要內容，又是事關建設成敗的重要保證。隨著新農村建設的不斷深入，民主監督的作用、意義日益凸顯。在新形勢下，如何真正把民主監督落到實處，從而推進、帶動整個民主管理工作，進而加快和保證社會主義新農村建設，山東省棗莊市山亭區水泉鎮在完善一線監督機制方面做了有益的嘗試，并取得了明顯成效。一、新農村建設對民主監督提出了更高的要求，建立健全一線監督機制勢在必行近幾年來，水泉鎮在推行村民監督工作中越來越明顯地感到，由于缺乏切實可行的具體措施和有效保障機制，村民大會或村民代表會這一民主監督形式很難落實，監督職能和作用也很難發揮和體現，致使農村民主管理中積累的困難和問題集中顯現。一方面，村民大會及村民代表會形同虛設，監督軟弱無力。由于村民大會及村民代表會屬于村民自治監督組織，長期以來，上級黨政組織在支持。指導其發揮監督作用上存有誤區，致使民主監督得不到上級黨委、紀委的有力支持和指導，群眾在監督過程中遇到的實際困難和問題得不到有效、及時解決，監督無法實施。青壯年農民外出務工經商逐年增多，村民大會普遍無法召開，即使村民代表會，有的村多年不開，有的村根本就沒召開過，有的村即便召開了村民代表會，也是搞形式、走過場，群眾沒處說話，群眾說話不管用，嚴重挫傷了群眾主動參與監督的積極性，群眾有情緒，干群關系不融洽、不和諧。另一方面，上級專門機關的監督鞭長莫及，難以到位。紀委、審計、經管等部門由于中心工作牽扯精力較大，面對全鎮各村實施監督，面廣量大，人手不足，平常只能做到階段性、應急性監督，加之對村級真實情況不了解，監督措施不到位，多數情況下仍然是以事后監督為主，造成不良后果，也只能是秋后算帳。由于決策監督這一源頭治本之策的弱化缺失，為加強村級監督采取的村務公開、財務雙代管、會計委派、民主理財等措施，也沒有達到預想的效果，收效甚微，造成了對村級監督的斷層和真空。有的村干部工作作風簡單粗暴，有的村干部有章不循，有法不依，甚至違法亂紀，導致財務混亂，引起群眾不滿，引發信訪案件。即使村干部想為群眾辦好事、辦實事，由于缺少村民代表參與，全村群眾思想很難統一，開展工作被動，阻力多。難度大，干部反映干事難、群眾不聽話，群眾對于部有怨氣、有隔閡。隨著社會主義新農村建設的全面展開，無論是發展生產，還是社會公益事業建設，都迫切需要加強民主管理、民主監督。因此，只有建立健全一線監督機制，鼓勵、組織、支持群眾開展面對面的經常性監督，從議事決策這一源頭開始監督，并把監督寓于新農村建設的全過程，才能有效克服長期以來在農村建設中存在的監督不力的弊端和問題，有效保障社會主義新農村建設的順利推進。二、主要做法水泉鎮自2004年4月開始在全鎮試點推行村民監督議事會，逐步建立健全了一線監督機制，基層黨風廉政建設得到進一步加強。在水泉鎮，村民監督議事會之所以能夠長期堅持下來，并取得明顯成效，一靠組織支持，二靠規范運作，三靠制度保障。(一)鎮黨委、政府高度重視，紀委全力支持。鎮黨委成立了鎮村民監督議事協調辦公室，實行部門聯動，紀檢、組織。宣傳、財政。審計、信訪、政法、經管等相關部門密切配合、協調互動，加強與議事會成員的溝通與聯系。建立了村民監督議事會例會制度。每月3日，鎮黨委召開由黨政班子成員、村黨支部書記、鎮直各部門主要負責人參加的村民監督議事例會，就村民監督議事進行業務培訓和指導，聽取各村當月村民監督議事會召開情況，對各村在村民監督議事會中出現的實際問題或群眾提出的合理化建議，屬于哪個部門由哪個部門負責解決，一時解決不了的，書面說明情況，限期予以解決，支持村級定期召開村民監督議事會。每月25日鎮協調辦公室抽調人員巡回各村進行業務指導、督促檢查，廣泛聽取群眾意見，現場幫助解決實際困難和問題。(二)選精配強議事會成員，規范監督行為。村民監督議事會成功與否，關鍵取決于議事會成員素質的高低和議事程序是否規范。為此，鎮黨委制定了村民監督議事會選舉辦法，指導各行政村制定村民監督議事會議事規則，對村民監督議事會成員的產生、條件、職數設置、議事范圍、程序、規則等作出了明確界定。村民監督議事會成員由村民代表選舉產生，一般由政治素質好、群眾威信高、辦事公道，敢說真話、勇于監督的群眾代表擔任。根據村級規模大小，一般由10一5人組成，分為黨風廉政建設監督小組和村組事務監督小組。每月25日召開村民監督議事會，首先由黨支部書記或村上任匯報當月村組事務、財務收支及下月打算，黨風廉政建設監督小組負責對村兩委班子成員。黨員干部遵紀守法和廉潔自律等情況進行全面監督；村組事務監督小組負責對本村宅基地劃分、計劃生育、土地承包、救助幫扶金發放、集體資產處理、公益事業建設等日常事務進行事前聽證、參與決策、實施監督。(三)監督權力制度化，保障議事監督有力有效。鎮黨委，政府專門制定了關于實行村民議事監督的指導意見，明確規定：各村凡是村莊規劃、基礎設施建設、生產發展、財務收支等關系到群眾切身利益的具體事項，都必須經過村民監督議事會討論通過后，方可付諸實施。村兩委與村民監督議事會意見不一致時，由鎮村民監督議事協調辦公室負責協調裁決。同時，不斷加大督查和責任追究力度，對不按時召開村民監督議事會，擅自決策、逃避群眾監督的，實行嚴格的責任追究。2005年初，長城村遲遲不成立村民監督議事會，原支部書記作風武斷，我行我素，群眾上訪不斷。鎮村民監督議事協調辦公室組織5人工作組進駐該村幫助工作，充分尊重全村廣大黨員和群眾的意愿，改選了村支部，組建了村民監督議事會，該村村民監督議事工作走上正軌，由全區有名的亂子窩一躍成為先進村。2005年，鎮村民監督議事協調辦公室對不按時召開村民監督議事會的兩個村的支部書記、村主任進行了誡勉談話，及時糾正了這兩個村應付不落實的問題，使這項工作迅速在全鎮全面鋪開。三、初步成效(一)干部由逃避監督，被動接受監督逐步發展到積極主動鼓勵、支持群眾參政議政。通過建立健全一線監督機制，把知情權、決策權、參與權交給了群眾，把民主決策、民主管理、民主監督落到了實處。群眾由過去對村組事務不清楚、無權過問、無法過問，到參與決策、直接管理、全程監督，村干部由不理解、不支持到積極為干部說話撐腰，使村干部嘗到了甜頭，干工作沒有了后顧之憂，從而由過去的怕麻煩逃避監督、被動接受監督逐步發展到現在的積極主動鼓勵支持群眾參政議政、參與監督。(二)促進了黨風廉政建設，保護。鍛煉、提高了黨員干部，村兩委凝聚力、向心力顯著提高，干部群眾心齊氣順。村民監督議事會使各項村組事務全部置于民主決策、民主管理、民主監督之下，不僅監督管理村組事務，而且還對村兩委及其兩委成員實施全面監督。對于村干部來說，村民監督議事會不僅堵塞了腐敗的漏洞，而且還還給干部一個清白，便于干部放開手腳干事業，有效解決了“群眾不理解、想干不敢干”的問題。群眾感到村里的大事小情自己參與決策，從而增進了對村兩委及村干部的理解和信任，村里的事就是自己的事，變阻力為助力，形成了干部群眾心齊氣順、凝神聚力抓發展的良好局面。趙嶺村是多年的后進村。2005年市直部門幫扶該村，給錢給物也千不成事。鎮村民監督議事協調辦公室靠上做工作，選舉趙榮啟同志任村民監督議事會會長。在整治村容村貌中，該同志帶領全體議事會成員不分白天晚上逐戶做工作，兩個月內該村沖了街、修了路，辦成了過去村干部連想也不敢想的大事。(三)有效促進了新農村建設。“管理民主”，既是新農村建設的重要內容，也是新農村建設的重要保障。它與“生產發展、生活寬裕、鄉風文明，村容整潔”等方面，互為因果，構成了新農村建設的有機統一體。通過村民監督議事會，群眾在新農村建設中的主體地位得到尊重，極大地激發和調動了群眾參與新農村建設的積極性、自覺性、創造性，促進了社會主義新農村建設。三年前，尚巖村干群關系緊張，信訪隱患多，群眾致富無路，村容村貌不整。通過召開監督議事會，村組大小事群眾說了算，干部群眾一心一意謀發展，現在一年能干以前五年的事。目前，該村在果品批發市場的帶動下，林果業、流通業蓬勃發展，社會安定和諧。四、幾點體會(一)建立健全一線監督機制，必須尊重農民在新農村建設中的主體地位。農民是建設社會主義新農村的主體，是建設社會主義新農村成敗的關鍵。在村民監督議事會議事、辦事、監督的全過程，只有尊重農民在新農村建設中的主體地位，尊重農民的意愿，尊重農民的首創精神，讓農民自己做主，才能培養農民群眾參與新農村建設的主人翁意識，才能調動農民群眾參與村組事務監督、管理的積極性。(二)建立健全一線監督機制，必須有一套切實可行的保障措施。開好村民監督議事會，建立健全一線監督機制，必須有一套行之有效的保障措施。區、鄉鎮紀委在建設新農村中的主要任務，就是充分發揮自身在黨風廉政建設中的領導與組織協調職能作用，建立健全保障農民監督主體地位落實的有效機制。一是要保證村兩委能夠按時召開村民監督議事會，區、鄉鎮黨委、政府及紀委要加強支持和督導，對不按時召開或走過場、搞形式的，要堅決予以批評或處理。二是要選好監督議事會成員，可由全體村民選舉，也可由村民代表選舉產生，要真正把那些素質好、威信高、敢說真話、公道正派的同志推選到村民監督議事會中來。三是要嚴格規范民主監督議事的范圍、程序、規則等，切實做到“每月一議”。“一事一議”。(三)建立健全一線監督機制，必須保證新農村建設各項工作體現民心、民愿。一線監督機制的生命力在于群眾的支持和參與。只要激發和調動群眾參政議政、參與監督的積極性、主動性，并在建設社會主義新農村的各項決策中廣泛征求群眾意見，充分體現民心、民愿，村民監督議事會才能長久堅持下去，這也是建設社會主義新農村的題中應有之義。(四)建立健全一線監督機制，區、鄉鎮紀委必須適應建設社會主義新農村的形勢需要調整工作思路和方法。在建設社會主義新農村的宏偉實踐中，區、鄉紀委承擔著提供政治保證的艱