2005年深化-區(qū)經(jīng)濟(jì)體制改革思路2005年深化*區(qū)經(jīng)濟(jì)體制改革思路2005年經(jīng)濟(jì)體制改革總的指導(dǎo)思想：以三個(gè)代表重要思想和黨的十六屆三中全會(huì)精神為指針，圍繞區(qū)委、區(qū)政府構(gòu)筑生態(tài)型石化基地和率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的目標(biāo)；堅(jiān)持以人為本，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)、社會(huì)領(lǐng)域的各項(xiàng)改革，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和人的全面發(fā)展，進(jìn)一步消除影響我區(qū)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的體制性障礙，為我區(qū)經(jīng)濟(jì)在今后一段時(shí)期持續(xù)快速健康發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。我區(qū)經(jīng)濟(jì)體制改革的總體目標(biāo)是：基本形成比較完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，建立合理經(jīng)濟(jì)布局和所有制結(jié)構(gòu)，廣覆蓋、多層次、獨(dú)立于企業(yè)之外的社會(huì)保障體系，規(guī)范、有序的市場(chǎng)體系，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展和率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化提供強(qiáng)大的體制保障。為此要著力解決當(dāng)前存在的一些突出問(wèn)題，重點(diǎn)抓好以下幾項(xiàng)工作，使區(qū)經(jīng)濟(jì)體制改革在新時(shí)期、新階段取得新的突破。1、堅(jiān)持以人為本,統(tǒng)籌各項(xiàng)改革促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。推進(jìn)體制改革的著眼點(diǎn)要兼顧經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域。通過(guò)創(chuàng)新體制，深化科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域的改革。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展，在搞好城市經(jīng)濟(jì)體制改革的同時(shí)，進(jìn)一步深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革，著力解決影響現(xiàn)代化進(jìn)程的三農(nóng)問(wèn)題，使城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。改革發(fā)展的各項(xiàng)舉措要與環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)和人的全面發(fā)展相適應(yīng)，走可持續(xù)發(fā)展之路。2、以推進(jìn)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展為重點(diǎn)，繼續(xù)調(diào)整和完善所有制結(jié)構(gòu)。要繼續(xù)以放心、放手、放開、放膽的姿態(tài)大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)的二次創(chuàng)業(yè)。抓緊清理有關(guān)限制民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定，依法取消對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的各種不平等待遇。研究制訂對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新的扶持政策。進(jìn)一步打破壟斷、開放市場(chǎng)，鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)在更大范圍、更廣領(lǐng)域的發(fā)展。加大扶持非公有制經(jīng)濟(jì)特別是民營(yíng)高科技企業(yè)發(fā)展的力度，切實(shí)解決其融資難的問(wèn)題。積極鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)走出去和以民引外，幫助其做大做強(qiáng)。引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新體制，規(guī)范管理，向現(xiàn)代企業(yè)制度方向發(fā)展。通過(guò)大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，以進(jìn)一步調(diào)整全區(qū)所有制結(jié)構(gòu)。3、以完善國(guó)資管理和營(yíng)運(yùn)體系為重點(diǎn)，繼續(xù)深化國(guó)有資產(chǎn)管理體制和國(guó)有企業(yè)改革。按照中央政府和地方政府分別代表國(guó)家履行出資人職責(zé)，享有所有者權(quán)益，權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的原則，進(jìn)一步完善國(guó)資主管部門、國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)主體及其控股、參股企業(yè)三個(gè)層次的國(guó)有資產(chǎn)管理體制。實(shí)行政資分離、政企分開，明確權(quán)責(zé)關(guān)系。逐步創(chuàng)造條件對(duì)現(xiàn)有授權(quán)經(jīng)營(yíng)主體打破行業(yè)界限，進(jìn)行資產(chǎn)重組。擴(kuò)大其資本規(guī)模，提高營(yíng)運(yùn)效率。進(jìn)一步完善綜合性國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司。繼續(xù)完善國(guó)有股權(quán)代表的激勵(lì)機(jī)制，使其責(zé)、權(quán)、利得到統(tǒng)一。要建立國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)預(yù)算，對(duì)未納入授權(quán)范圍的資產(chǎn)要進(jìn)行委托管理。在完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的同時(shí)，要繼續(xù)深化企業(yè)改革，切實(shí)解決企業(yè)改制中的遺留問(wèn)題。對(duì)已改制企業(yè)要通過(guò)國(guó)有股減持等形式實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本的有序退出。對(duì)壟斷行業(yè)要實(shí)行以股份制為主要形式的改革，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化。要繼續(xù)引導(dǎo)已改制企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。4、以文化衛(wèi)生等系統(tǒng)事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制為重點(diǎn)，深化社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域體制改革。一是繼續(xù)推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制。在對(duì)事業(yè)單位按監(jiān)督管理、社會(huì)公益和中介服務(wù)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)進(jìn)行分類定位的基礎(chǔ)上，確定不同的改革目標(biāo)。對(duì)可面向市場(chǎng)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型、社會(huì)中介服務(wù)型，以及事業(yè)單位附屬的三產(chǎn)單位要加快轉(zhuǎn)企改制的步伐。同時(shí)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度和勞動(dòng)用工制度改革。二是深化文化體制改革。逐步消除文化領(lǐng)域的準(zhǔn)入限制，充分利用我市非公經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的優(yōu)勢(shì)，大力支持社會(huì)力量辦文化，促進(jìn)民營(yíng)文化企業(yè)的發(fā)展。要把經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位通過(guò)吸引社會(huì)資本改造為多元投資的股份制企業(yè)。繼續(xù)整合現(xiàn)有文化資源，組建若干個(gè)文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，并以文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)做大做強(qiáng)為契機(jī)，促進(jìn)我市文化名城建設(shè)。三是繼續(xù)推進(jìn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革、醫(yī)療衛(wèi)生體制改革、藥品流通體制改革和醫(yī)療保險(xiǎn)救助體制改革。對(duì)市屬公立醫(yī)院進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革，選擇1至2家市屬醫(yī)院作為試點(diǎn)，吸引民間資本，改為股份制營(yíng)利性醫(yī)院。繼續(xù)搞好藥品集中招標(biāo)工作，切實(shí)緩解群眾看病貴的問(wèn)題。要完善醫(yī)療保險(xiǎn)和醫(yī)療救助體制，解決弱勢(shì)群體的治病難問(wèn)題。全面實(shí)施市區(qū)退休人員門診醫(yī)療費(fèi)社會(huì)統(tǒng)籌，盡快實(shí)施退休人員的社會(huì)化管理。同時(shí)，繼續(xù)搞好農(nóng)村衛(wèi)生院改革，探索建立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的農(nóng)村合作醫(yī)療制度，健全農(nóng)村衛(wèi)生保健網(wǎng)絡(luò)。四是深化教育體制改革。不斷優(yōu)化教育資源配置，全面推進(jìn)素質(zhì)教育，繼續(xù)鼓勵(lì)社會(huì)力量辦學(xué)，實(shí)現(xiàn)辦學(xué)模式和投入體制的多元化，促進(jìn)各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展。同時(shí)，市屬校辦工廠的改革要有實(shí)質(zhì)性的突破。5、以完善產(chǎn)權(quán)交易規(guī)則為