2018年某鄉鎮三變改革工作經驗匯報材料2017年以來，*鎮在推進農村“三變”改革工作中，按照“政府引導、企業帶動、農戶參股、合作共贏”的思路，以做大做強產業為抓手，以促進農村收入為核心，立足當地資源優勢，因地制宜，因企施策，盤活資產，多措并舉，初步形成了“三變”+土地流轉+林果產業發展、“三變”+勞務輸轉、“三變”+技術管理的扶貧新模式，有效促進了農業增效、農民增收、農村增綠，走出了一條具有*特色的農村“三變”改革之路。一、主要做法加強領導，靠實責任。*鎮黨委、鎮政府高度重視農村“三變”改革試點工作，成立了以鎮黨委書記、鎮長任組長，分管領導任副組長，鎮屬單位負責人，鎮屬村支部書記、主任，駐村干部，試點龍頭企業主要負責人為成員的*鎮“三變”改革工作領導小組。領導小組下設辦公室，分管領導兼任辦公室主任，具體負責鎮“三變”改革工作的日常工作。為進一步靠實工作責任，確保工作責任、目標、任務三到位，*鎮根據*縣關于推進農村資源變資產資金變股金農民變股東改革的實施方案精神，將鎮農村“三變”改革的主要任務進行了分解，做到重點任務責任到人。摸清存量，開展確權。*鎮黨委、鎮政府在開展農村“三變”改革試點之初，就從鎮財政所、鎮屬單位等抽調工作人員組成*鎮清產核資工作組，對全鎮所屬村全面開展村集體資源、資產、資金自查核實工作，并分門別類建立管理臺賬，探索農村集體經濟有效實現形式，打牢農村集體產權制度改革和農村“三變”改革基礎。按照全面確權和優先確權相結合的原則，積極推進農村集體土地所有權確權登記頒證工作，在此基礎上，按照不動產統一登記原則，加快推進集體建設用地和宅基地使用權、農民房屋所有權、集體林權、小型水利工程產權等確權登記頒證工作，進一步厘清和明晰農村資源資產權屬，做到了四至清楚、面積準確、產權清晰。積極引導，強化宣傳。在*縣農村“三變”改革試點工作推進會暨專題培訓會、*縣農村“三變”改革試點工作對接座談會之后，*鎮及時召開了全鎮“三變”改革試點工作推進會、鎮村干群座談會和專題培訓會。鎮、村干部在學習好政策的基礎上，充分利用春節期間外出創業人員、務工人員返鄉的有利時機，通過懸掛宣傳標語、發放宣傳資料、建立“*三變”微信公眾平臺等，多形式、多渠道、全方位的宣傳“三變”改革政策內容。據不完全統計，2017年以來，*鎮、村先后召開專題培訓10余場次，印發工作簡報8期，懸掛標語12條，發放宣傳資料500余份，推送“三變”改革政策信息5條。因地制宜，因企施策。*鎮在農村“三變”改革試點工作中，立足當地資源優勢，因地制宜，因企施策，取得了較好的成效。*鎮薛李村積極動員471戶農戶按照山地每畝400元、川地每畝500元的保底分紅標準入股*縣新潤農業科技有限公司，該公司已建成*縣蘋果標準化種植示范基地1處和育苗基地1處，年育苗160萬株。*縣新潤農業科技有限公司還積極與從事林果種植的農戶積極簽訂股份合同，通過實施統一品牌、統一包裝、統一銷售的農業產業化經營，輻射帶動*鎮1505戶2000多人從事林果種植，受益人數達6900多人。依托大地灣品牌優勢，*縣一畫農業發展有限公司審時度勢，在反復調研、充分醞釀、積極論證的基礎上，動員群眾以撂荒地入股企業。該公司已先后流轉雒塬、張塬、邵店、蔡河四村276戶農戶的土地1300畝，用于發展生態循環農業示范園建設項目。該項目總投資6000萬元，建設總面積約5340畝，建設內容包含“優質蘋果生產區”、“無公害設施蔬菜生產區”、“無公害高原夏菜生產區”、“畜牧養殖區”、“水產養殖垂釣區”“休閑農家樂區”、“園林綠化區”等10個功能區。項目分三期完成，目前已完成一期工程，一期流轉土地1300畝，建成優質蘋果示范園500畝，建設設施蔬菜500畝，含15座日光溫室，60座鋼架大棚；建成年飼養蛋雞40000只的規模養殖場1個。*鎮閆家溝探索“企業+村集體+合作社+農戶”的模式，對投入農村的發展類、扶持類財政資金（補貼類、救濟類、應急類資金除外），在不改變資金用途前提下，量化為村集體或農民持有的資金，投資入股經營主體，實現“折股量化、固定分紅”。*縣閆家溝農業專業合作社11位發起人資金入股8000股400萬元，閆溝村、麻溝村147名農戶資金入股588股29.4萬元，其中13戶貧困戶通過合作社擔保獲得的產業扶貧貸款入股130股6.5萬元，多元入股為合作社發展打下了良好基礎。盤活資產，共享紅利。針對近年來年輕人員外出務工增多，農村土地撂荒嚴重的實際，*鎮黨委、鎮政府積極動員縣域龍頭企業（合作社）和農戶參與農村“三變”改革。截至目前，*鎮已引進、組建新型農業經營主體（企業、合作社、家庭農場）25戶，流轉全鎮12村農村土地（部分撂荒地）8900畝，有效盤活了農村閑置資源，并以每畝每年不低于400元進行保底分紅。同時，鼓勵引導農民自愿以技術入股經營主體，享受股份權利和股金收益分紅。如*縣一畫農業發展有限公司、新潤農業科技有限公司等公司通過不斷加大對村民的免費培訓，將普通村民變為農業技術人員，并鼓勵技術人員以技術入股企業。截至目前，*縣一畫農業發展有限公司先后培養出果蔬技術人員58名，其中22人已以技術股入股該公司，年薪最高達72000元/年，最低35000元/年；新潤農業科技有限公司以技術股入股的人員達到12人，年薪50000元/年左右。二、存在問題1、部分群眾觀念陳舊，參與“三變”心存顧慮。多數貧困群眾通過參與“三變”改革走上了致富路，但也有部分群眾對參與“三變”改革的心存顧慮。一是維持陳舊現狀，存在等靠要的依賴思想，坐等政府扶貧救濟或依靠土地林地補貼維持生活；二是部分群眾對“三變”改革的前景心存顧慮，擔心自家土地林地資源入股得不到分紅，擔心資金入股后有去無回，致使部分貧困戶參與改革的信心不足。2、“三變”改革推行主體的不對稱。在推行改革過程中，一是忽視了“三變”改革必要條件與貧困戶致貧原因不對稱的問題：以薛李村貧困戶的致貧原因分析，近乎一半貧困家庭因病因殘致貧，參與改革的身體能力與“農民變股民”的改革