職業教育論文-中國高等職業教育發展的實證分析摘要：中國高等職業教育經過20多年的實踐和建設，已經發展成為一種重要的教育類型，成為我國高等教育發展中必須依靠的一支重要力量。但在發展進程中，高等職業教育也面臨著發展速度過快，內涵建設乏力，投入嚴重不足，區域發展不和諧等問題。因此，需要政府營造適合高職教育和諧發展的政策環境，建立公平的教育財政政策，大力推進區域高等職業教育和諧發展，著力加強質量工程的基礎能力建設。關鍵詞：高等職業教育；發展規模；發展問題；發展政策20世紀80年代初，伴隨著我國經濟的發展和改革開放步伐的加快，一批以面向地方，服務經濟，培養技術應用型人才為目標的職業大學應運而生。經過20多年的實踐和建設，高等職業教育已經發展成為一種重要的教育類型。從其發展規模看，占半壁江山，成為我國高等教育發展中必須依靠的一支重要力量，為我國經濟建設培養了一批急需的技術應用型人才和高技能型人才。一、高等職業教育發展規模變化分析(一)高職院校數發展狀況到2007年4月，我國獨立設置的，具有學歷教育招生資格的高職院校已發展到1109所(含民辦高職院校、高等技術專科學校、高等師范專科學校)，占本科院校數的669。校均規模為3909人。(二)高等職業教育招生和在校生規模變化高等職業教育招生規模(圖1)的變化，從1998年的43萬人到2005年的26810萬人，7年間招生數增長62倍，每年b2987的速度擴張。在校生規模(圖2)從1998年的117萬人，發展到2005年的713萬人，增長了61倍。(三)區域高職院校發展比較我國高職院校發展之快，數量之多，創造了世界高等教育發展史上的奇跡。但從區域高職院校發展狀況看，發展是不平衡的。東部11省市464所高職院校，占4180；中部8省市369所高職院校，占3330；西部12省市276所高職院校，占2490。東部招生規模占4580，中部占3350，西部占2070。東部在校生規模占473，中部占327，西部占20。二、高等職業教育發展進程中面臨的主要問題從數字和圖表基本看出我國高等職業教育發展的規模和發展的速度，可以用一句話來表述，成績是顯著的，但問題也是嚴重的，在快速發展進程中面臨許多急需解決的矛盾和問題。(一)速度型發展嚴重影響到高等職業教育內涵建設大力發展高等職業教育是我國教育發展的既定政策。教育部把高等職業教育機構設置的審批權下放到省級政府后，高等職業教育機構高速擴張，形成了一種強擴張態勢，且多數是由中等專業學校(中專)升格而成的。從全國獨立設置的高職院校發展速度看，2000年只有442所獨立設置的高職院校，2001年增加到628所，2002年發展到767所，2003年發展到812所，2004年已達到962所(1j，2005年增加到1078所，2006年發展到1105所，2007年已發展到1109所。連續7年迅猛發展，創造了中國平均4天誕生一所高職院校的歷史記錄，成為世界高等教育發展史上的一大奇跡。速度型發展把校長和決策者的注意力集中到了規模發展上，明顯地暴露出重速度、重數量，忽視條件(教師水平、教學設施等)、忽視質量的發展傾向。若按“生均教學儀器設備值不低于4000元”的標準衡量，目前至少有214的理工農醫類高職院校不合格，從而導致“有條件升格，沒有條件也升格”的“大躍進”式的發展格局，嚴重影響到其內涵建設，大大降低了高等職業教育的社會認可度。(二)師資數量和質量難以適應高等職業教育高速發展的要求由于多數高職院校由中專升格而成，教師的教學理念、學歷結構、職稱結構、知識結構都面臨嚴重的挑戰。在教學理念上，還沒有真正跳出中專教育的思維定勢和教學模式，用中專的教學經驗傳授高等職業教育的教學課程的現象比較突出。教學理念的提升嚴重滯后于高等職業教育的發展實踐。從師生比看，我國高職院校師生比2000年是1：2625，2001年是1：30，2002-2006年我國高職院校辦學規模呈現出繼續迅速擴張及學生數量劇增的態勢，估計師生比仍然維持在1：26左右。以湖南省為例，2005年，高職院校師生比為1：266。國家教育部相關文件中規定，50的專任教師周課時必須12，但實際上許多高職院校的師生比與國家標準還存在相當大的差距，專任教師的周課時一般都在1828節之間。從學歷結構看，高職院校教師隊伍的學歷層次普遍偏低。碩士學位以上教師比例僅為65，加上在職在讀研究生教師比例也不到10，距離國家教育部提出研究生學歷達到30以上的要求還差甚遠。另外，還有118的教師學歷不符合要求。從職稱結構看，初、中、高級職稱教師比例分布極不合理，絕大多數是由原來中專學校的高級講師平轉為副教授的，正高級職稱的比例非常小，全國大約占3左右。從年齡結構看，青年、中年、老年教師梯隊分布比例嚴重失衡。老年教師年齡普遍偏大，大多數接近退休年齡，青年教師基本上都是近年來補充進來的大學生和研究生，年齡大都在22-30歲之間，其比例高達80左右，3145歲之間的青、中年教師出現斷層。從教師隊伍的能力結構看，“雙師型”教師數量不足且含金量不高，獨立設置高職院校中“雙師型”教師比例低于15的占了411，其中，全國有130所高職院校無“雙師型”教師。教師隊伍數量嚴重不足，質量不高，結構不合理，已經成為制約高等職業教育可持續發展的突出問題。(三)政府對高等職業教育的投入不足且嚴重錯位據財政部提供的數據顯示，我國財政性教育經費從1996年的16542億元增加到2004年的44659億元，8年間增長17倍，年均遞增132；預算內教育經費從1996年的12119億元增長到2004年的40278億元，增長23倍，年均遞增162，均超過了同期GDP年均遞增91的水平。從這組數字看，教育經費確實有大幅度提高，但教育經費投向是否合理，是否公平，值得我們進一步分析。1996年，我國財政預算內職業教育經費占職教總經費的5292，2000年下降到4312；1996年財政預算內職業教育經費占教育總經費的1153，2002年下降到635。2005年，普通高等教育預算內財政撥款為104637億元，其中，普通本科預算內財政撥款為93605億元，占8946，高職高專預算內財政撥款為11032億元，僅占1054。發展中國家對教育成本的研究結果表明，高等職業教育的成本是普通高等教育成本的264倍，即發展高等職業教育需要有更大的投入。但我國高等職業教育的政府預算內撥款占其學校教育經費總額的比重不到50。雖然中央決定投入20億元建設100所國家示范性高職院校，但90以上的高職院校是享受不到這一優惠政策的。以重慶職業技術學院為例，它每年的總經費1400多萬元，其中，有700)5元來自政府撥款，剩余700多萬元是通過收學費等途經獲得，也就是說政府撥款在其經費來源中的比例不足50。這意味著高等職業教育承擔其培養技術應用型人才和高技能型人才所需要的硬件和軟件設施的配置，無法通過政府撥款途經來實現，而學校辦學經費不足又難以實現教學資源的優化配置和辦學條件的改善。1999年12月，廣西對高職院校“按學生全額培養成本制定了學費收費標準”，并規定：“各校招收的新高職學生，財政不核撥學生公用經費，學生培養費用主要依靠收費解決；學生在校期間享受國家規定的各種政策性補助，如獎學金和各種物價補貼等開支，在收取的學費中解決。”還有省份對高職院校財政撥款采用的是20世紀90年代中期的標準，一些從中專升為高職的院校，現在拿到的財政撥款仍是1993年辦中專時的標準。國家和省級高等教育經費的安排，如生均經費、科研經費、專業和課程建設經費等，基本上把高職院校排除在外。經濟發展較快的浙江省，高職教育的辦學經費來源有44來自學費收入，省財政撥款只占31，但從生均撥款情況看，浙江高職生的財政撥款為3900元生年，相當于本科生(6560元生年)的59，差額為2660元生年。由于投入經費的嚴重不足，不少高職院校紛紛選擇投入少的文科專業，導致專業設置嚴重錯位，且重復現象突出，畢業生就業十分困難。以2003年為例；我國高職院校招生1996萬人，其中，工科類647萬人，占招生總數的3241，與三產相關的專業招生1309萬人，占65左右。這是一個十分危險的信號，政府部門須高度警惕。(四)區域高等職業教育發展呈現不和諧現象從以上數字和圖表可以發現高等職業教育發展的一些不和諧因素，即東部高職院校教育經費相對充裕而西部教育經費投入嚴重不足，教學條件的改善也明顯滯后于發展的要求，西部高職院校發展走得格外艱難。西部12省市共有276所獨立設置的高職院校，僅占全國高職院校總數的2490，招生規模僅占全國高職院校的2070，在校生規模僅占20。這至少可以反映出兩個問題，一是西部地域廣闊，但教育資源相對落后，教育投入嚴重不足；二是西部高職院校辦學條件極為有限，教學設施與教師資源配置亟待優化和充實。這些數字和因素都充分說明，西部高職院校發展需要中央政府的政策扶持和財政傾斜，需要各級政府的重點支持，需要全社會，尤其是東部高職院校的智力援助。三、需要研究的若干政策性問題(一)構建公平的教育財政政策相對于普通高等教育來說，高等職業教育需要更高的教育成本和資源配置成本。但目前我國高等教育成本補貼政策卻與此相反，實行的是高學歷高補貼，高等職業教育享受的政府投入少，有些地區財政給公辦本科和高職院校的生均撥款已分別降到1200元和600元。這種投入錯位現象對高等職業教育發展是極為不利的，已經影響到高等職業教育的可持續發展，因此，需要政府對教育財政政策進行戰略性調整。1構建成本投人體系政府應按照教育成本確定經費配置比例的原則，調整普通高等教育與高等職業教育公共教育經費的分配結構，提供公平的教育財政政策，改變由于經濟發展的不平衡而導致區域高職院校經費投入的不平衡現象，從而構建科學合理的高職院校成本投入體系。2提高政府對高等職業教育投入比例從國外高等教育發展看，政府財政撥款依然是大學收入的主要來源。法國的大學60的經費來自政府撥款，加拿大的大學75的事業經費由政府撥款，等等。在確保政府投入的前提下，堅決降低高等職業教育的收費標準，其標準應與普通本科院校收費標準相一致，從而為高等職業教育的和諧發展創造公平的投入環境，實現不同教育類型之間政府財政投入的相對公平。3縮小收費差距對高職院校學生，應提供與普通本科高校相應的公共教育經費，使生均撥款經費與普通本科院校的生均撥款經費大體持平，以改變目前兩類教育在收費標準上出現的較大反差。4控制貸款風險在提供公平的教育財政政策框架內，高職院校貸款的權利應受到一定的限制，原則上高職院校不能擁有自主貸款的決策權，以防止貸款風險發生。(二)營造高等職業教育和諧發展的政策環境高等職業教育和諧發展本身不是目的，其核心是追求一種公平、優質的高等職業教育發展狀態。因此，需要樹立科學的高等職業教育均衡發展觀，實現高等職業教育的和諧發展。1宏觀層面的和諧發展政策從決策層面分析，國家制定的各種政策、法規都應考慮高等職業教育和諧發展的指導思想和基本原則；從高等職業教育與經濟發展的關系分析，高等職業教育的發展必須與經濟發展相適應，所培養的人才在總