政治其它相關論文-試論公共信息資源商品化及其政府對策【論文關鍵詞】公共信息資源商品化政府對策【論文摘要】公共信息資源作為一種帶有公共性質的資源，在管理的過程當中極易產生公共信息資源商品化問題。公共信息資源的商品化，一方面既可能導致對公眾利益的損害，另一方面也可能促使信息資源實現最大限度的開發與利用。作為公共信息資源的最大管理主體，政府應該區別對待公共信息資源兩種不同的商品化趨向，采取相應的對策，揚長避短，使信息資源實現配置效益最大化。1與本文相關的概念及問題11公共信息資源的定義及特征公共信息資源是社會信息資源整體的一個重要組成部分，它主要是針對私人信息資源而言的一種資源類型。到目前為止，人們對公共信息資源的概念界定尚不盡統一。縱觀諸位學者給公共信息資源所下的定義，筆者認為，公共信息資源是指社會組織在公共活動領域中所產生的直接和間接信息資源的集合。公共信息資源具備信息資源和公共物品的雙重身份。作為一種信息資源，公共信息資源具有經濟性、智能性、規律性、整體性、非均衡性等特性；作為一種公共物品，公共信息資源具有非競爭性和非排他性特征。另外，公共信息資源還擁有一些自己的特性，如公益性、基礎性和公開性等。12公共信息資源管理的概念顧名思義，公共信息資源管理是以政府為核心的多元社會行為主體及其網絡化組織結構，為了最大限度地促進信息資源的全社會共享和信息資源效用價值的實現，維護社會公共利益，綜合運用各種政治的、經濟的、文化的、技術的管理方法和手段，在公共參與下實現對公共信息資源的多元管理。13政府在公共信息資源管理中的角色定位政府作為公共利益的代表，在公共信息管理的過程中應該承擔起公共信息資源建設、維護、提供和對其它管理主體進行協調的責任。換句話說，政府是公共信息資源管理的絕對主體。根據公共信息資源的特性，它的管理目標應該定位在公共利益的實現上。因此，政府實施公共信息資源管理的重要任務之一就是防止和制止公共信息資源的部門壟斷或私人壟斷，把公共信息資源的商品化控制在良性發展的范圍之內。2公共信息資源商品化的兩種表現形式及其原因分析政府在公共信息管理過程中發生任何不當行為或引入市場機制來配置信息資源，都可能導致公共信息資源商品化行為的發生。21公共信息使用過度導致的公共信息資源商品化眾所周知，公共信息資源具有非排他性和非競爭性的“公共性”特點，也正因如此，人們在公共信息資源的使用過程中極易產生“過度”的現象。一些部門和個人往往利用公共權力把公共信息資源變成“排他性”和“競爭性”的信息資源，以牟取部門利益或個人利益。在學術界，學者們把這種公共信息資源的“私有化”或者“商品化”現象通俗地稱為“信息腐敗”“信息投機”或“信息尋租”。究其“信息尋租”行為產生的原因，主要有以下幾點：第一，政策缺失。我國在信息資源開放、利用、所有權和使用權限定等方面至今還有不少空白，現有的制度規章操作性不強，如信息資源管理方面的責任機制還未建立，侵吞、扭曲公共信息以及管理的不正當現象的責任認定等都未明確，使得公共信息資源尋租的巨大收益與較少的風險責任之間形成了強烈的“信息尋租”激勵。第二，管理結構缺失。我國實行的是以政府的宏觀管理與專業性職能機構的具體管理相結合的縱橫交錯的管理體制，該體制具有公共信息資源的獨占特權，容易形成人為的高度信息不對稱，導致官員共謀操縱上下信息。第三，監督不力。據統計，公共信息資源的80產生于政府，而政府在公共信息領域內對大多數政府信息的獨家壟斷往往使人們在信息獲取權受到侵犯時最多只能借助言論機制來維護自己的利益。公共信息資源“尋租”和“腐敗”等問題界定的困難和監督的難度加上認識的偏差，使其很少受到約束和監督，而具體的官員又缺乏自我約束，信息獲取過程的扭曲也就在所難免。第四，信息渠道不暢通。電子政務的建設可以大大提高政務活動的透明度，簡化政府工作流程；網絡信息傳播的高效和快速既可以提高公眾的信息獲取能力，也可以提升社會對公共信息資源開發建設的參與力度和監督力度。但目前我國的電子政務建設還只處于起步發展階段，導致信息流通的渠道十分不暢。22政府對信息市場合理配置而產生的公共信息資源商品化公共信息資源的市場配置行為也可能導致公共信息的商品化。公共信息資源是一種特殊的經濟資源，它的“經濟性”的特點使其具有公共商品的特性和價值，擁有廣闊的市場開發前景，尤其是公共信息的再開發與二次利用所蘊涵的巨大的經濟效益，是很多商業產品都無法比擬的。經濟學家認為，市場是資源配置的最佳選擇，市場機制能夠按照最優化原則通過供求關系、一價格、競爭之間的相互作用相互制衡來推動各種資源的合理流動與分配，提高資源的使用效率。如果政府在公共信息資源的管理過程中，為更好地實現公眾對公共獲取的需要，在“公平優先，兼顧效率”的原則指導下，通過市場來對公共信息資源進行合理配置，使信息資源使用過程當中產生適當的市場行為，是十分必要和合理的。政府之所以對公共信息資源進行市場配置而產生公共信息商品化行為，與以下幾個因素有關：第一，政府由于自身硬件設施以及人力資源等軟件設施的數量局限，無法滿足公眾對于公共信息的普遍需求。第二，人們的公共信息需求越來越出現個性化趨向，而政府提供的信息服務往往針對社會公眾普遍性要求提供整齊劃一的無差別供給型服務，既不能在服務方式上根據公眾個人的愛好、需求、特色提供服務，也無法從信息服務的內容上滿足個性化需求，缺乏公眾自我選擇權利。第三，公共信息資源的廣泛性、復雜性、層次性及分布的不均衡性，使得政府在自身有限的管轄范圍內無法成為公共信息資源服務的唯一主體。3國外的公共信息資源商品化現象及其政府對策案例一：以日本氣象部門為例，在日本，受氣象廳委托成立的日本氣象信息股份有限公司立足于特殊需求用戶和防災信息服務，每年的營業額都高達7O億日元以上，很好地補充了國家氣象信息管理經費。案例二：捷克共和國的ALBERTINAincome，這是一個數據庫生產者，提供聯機和CD-ROM產品。在把原有的信息機構成功轉變為營利性機構后，在商業范圍內提供的可行的產品是：捷克共和國和斯洛伐克共和國的公司和組織名錄；與布拉格國家圖書館密切合作產生的“捷克國家變遷史(CDROM)”。該公司目前在布爾諾(捷克共和國)、布拉迪斯拉發(斯洛伐克共和國)和美國都設有辦事處。國外的公共信息資源市場之所以能夠發展良好，并帶來好的社會效益，與政府對公共信息資源管理所采取的政策不無關系。在挪威，1994年出版了有關公共信息定價的白皮書，將公共信息類型劃分為5類，依次為公民義務的信息、公民權利的信息、某些公民權利和義務的信息(由于政府介人才給了這些人獲取信息的法定權利)、關于政府問題的一般信息、由政府建立的其他公共事業信息(如地理信息等)，并明確公共信息應當免費，但也可以出售。前3類信息的獲取對于普通用戶應當免費，但對于商業性開發利用的機構則要收費，而后兩類信息的獲取，對任何人和機構都應收費。2003年l1月17日歐洲議會和立法委員會的指導意見關于公共信息資源的再利用正式通過，確定了公共信息服務的收費原則：(f)成本回報原則，即總的收人不超過包括采集、處理再加工、發布的總成本；(2)如果是自籌投資者，允許有合理的投資回報；(3)成本計算要基本適用公共機構的會計制度和成本計算方法，并設上限；(4)鼓勵只按不超過再利用邊際成本的限度收費。4我國政府針對公共信息資源商品化的應對之策公共信息的商品化現象產生的原因是多方面的，其結果也是有利有弊，但無論出現何種公共信息資源商品化現象，政府都不應該袖手旁觀，而是要承擔起維護公共信息“公益性”的主要責任。筆者認為，政府應借鑒國外公共信息資源管理的有益經驗，針對不同的商品化現象采取相應的對策，以達到公共信息資源能最大限度服務大眾的目的。政府應采取有力措施，堅決控制并最終杜絕“信息腐敗”和“信息尋租”現象的發生。此類公共信息資源商品化行為如高招辦將高考成績和錄取信息“賣”給電信公司；考古部門將現場挖掘的直播權“賣”給某一電視頻道；114查號臺辦中介收提成以牟取利益。第一，出臺相應的政策法規，實行公共信息資源管理責任制。我國的政府信息公開條例已于2008年5月1日正式施行。該條例對政府信息公開的范圍、公開的方式和程序以及監督和保障都有了較為明確的規定。第二，建立多元化的監督機制，實行政府內部監督和有效的外部監督相結合的方式，加大對“信息尋租”的懲治力度，杜絕“信息尋租”等行為的蔓延。首先要加強政府公共信息部門的內部監督，同時強化新聞輿論監督和公眾監督的外部監督機制；其次要不斷加大對“信息尋租”行為的懲治力度。如在政府信息公開條例“監督和保障”一章中對未按條例規定實行信息公開的行為進行懲治有著清晰的說明。其中，第三十五條中規定：行政機關在政府信息公開過程當中有違反規定收取費用以及通過其他組織、個人以有償服務方式提供政府信息的，由監察機關、上一級行政機關責令改正；情節嚴重的，對行政機關直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。第三，積極推行電子政務，疏通信息流通的渠道。目前我國的電子政府建設項目正在轟轟烈烈地進行著，政府信息公開的多渠道促進了信息的公開流動以及信息獲取與溝通的透明度。第四，通過政府、企業及第三部門在公共信息資源管理方面的分權，建立起公共信息資源的多元化管理體。政府應采取有力措施，堅持以公共利益為原則，把通過市場合理配置而產生的公共信息資源商品化行為控制在良性發展的范圍之內。此類公共信息商品化行為如政府機關登記簿與辦事指南的編制；政府出版物的印制與發放；政府文本型信息的電子化與專業數據庫的建設等。第一，在經濟上，一方面，政府將擁有的可公開的信息以交易方式提供給私營部門開發利用，最初只收取信息成本費，此后隨著信息價格逐漸上升，直到完全的市場價格形成為止，政府方可按市場價格出售給私營部門，鼓勵與激發私營部門對公共信息資源再開發的積極性與創造性。另一方面，對于私營部門或個人出售給公眾的二次信息，政府應仿照國外的收費政策，限定各類公共信息資源二次利用的價格上限，以保證公共信息資源市場的有序性。第二，在法律上，制定公共信息資源管理的相關法律、法規、政策、標準等，如信息市場法，對公共信息資源的投資經營和收益處置等作出明確規定，規范公共信息的市場管理行為，防止出現公共信息