農林學類論文-特色農業科技園區發展管理的對策研究摘要：本文以中寧縣枸杞GAP標準化生產示范園為例，研究提出特色農業科技園區發展管理的對策建議有：優化園區的政策環境；健全宏觀管理體系，走上規范化發展道路：政府適時，適度給予支持，形成多元化投融資機制；引入企業化經營管理運行機制；重點培育龍頭企業和園區科技服務組織：強化科技支撐體系。關鍵詞：特色農業；科技園；發展管理我國現代農業科技園區的建設始于20世紀90年代初期，至2003年底，全國擁有各類農業科技園區4000多個。寧夏現有枸杞科技園區、奶牛科技園區、肉羊科技園區、馬鈴薯科技園區、無公害淡水魚科技園區、蔬菜科技園區、牧草科技示范園區、釀酒葡萄科技園區等多種農業科技園區。這些園區對積極轉化農業適用技術和高新技術成果，對農業和農村經濟發展起到了積極的示范、輻射和帶動作用。本文以中寧縣枸杞GAP標準化生產示范園區為研究對象，試圖總結出特色農業科技園能夠實現健康發展的管理對策。一、研究區簡介中寧縣枸杞GAP標準化生產示范園區設在中寧縣舟塔鄉，是寧夏區一級的農業科技示范園區，總面積2.1萬畝，全面推行以枸杞病蟲害統防統治為主要內容的GAP標準化枸杞生產技術。中寧縣枸杞GAP標準化生產示范區既是枸杞生產高科技示范園區，又是中藥材GAP標準化生產示范基地，同時還是國家旅游局命名的農業生態觀光旅游點。每年接待全國各地及港、澳、臺旅游觀光團60多批次，1000多人次，接待各縣、市考察觀摩團40多批次，3000多人次。園區枸杞產業總產值達1.2億元，占全縣的48.1，占全鄉農業總產值的70以上。2004年枸杞總產量達8000余噸，占全縣枸杞總產量的42.6。農民人均純收入3280元，其中68來自枸杞產業。枸杞已成為當地農民增收致富和經濟發展的優勢主導產業。二、園區發展管理對策建議根據對中寧縣枸杞GAP標準化生產示范園區以及其他相關園區的實踐調研，借鑒國內其他先進地區特色農業科技園管理的經驗，筆者針對特色農業科技園的發展管理提出以下對策建議：(一)優化園區的政策環境由于農業本身屬于基礎性的弱質產業，農業高新技術產業是高投入、高風險性產業，也是高回報的產業，具有明顯的外部效益。政府作為外部經濟的“天然保護者”，應擔負起相應的經濟職能，充分發揮其宏觀調控職能。世界各國尤其是發達國家都采取了一系列政策措施來扶持本國的農業企業和農場主，使其在土地、資金和稅收等方面具有較大的優惠。寧夏特色農業科技園區當前仍面臨很多挑戰，尤其需要政策性的扶持。因此，建議自治區政府制定符合本區實際的相關配套政策，努力為園區建設發展營造適宜的環境。同時，加強對園區建設的管理，制定長期穩定的科技政策，為園區建設提供信息、科技、資金、政策、法規、組織等方面的系列服務，來實現園區的持續高效發展。(二)健全宏觀管理體系，走上規范化發展道路園區的科學管理應立足于充分利用寧夏的農業自然資源享賦，突出區域特色與比較優勢，并有明確的管理重點。宏觀管理只有建立在科學、合理的論證基礎之上，才能發揮巨大作用，切實帶動當地農民致富、推進農業和農村產業結構的調整，才是一種行之有效的農業發展新模式，起到示范基地和農業高新技術孵化器的作用。要盡快建立農業科技園區的管理信息網絡，及時溝通與其他農業科技園區的信息交流，充分掌握農業科技園區建設與發展的進度、資金使用情況、基地生產和產品銷售情況，利用信息系統服務于宏觀調控。對現有園區制定規范、系統、科學的監測、考核、評價的管理辦法，盡快形成系統的園區退出評審條例，設計相關的管理制度，使農業園區向科學化、制度化和規范化的方向發展。嚴格限制現有園區數量，對名不副實的園區應予以逐步取消。(三)政府適時、適度給予支持，形成多元化投融資機制拓寬投融資渠道是特色種植業科技園區有效運行的保障。政府在初期的資金扶持(用以園區的基礎設施建設)是必要的。努力創造一個良好的投資環境，積極吸引社會各界力量，特別是眾多企業的廣泛參與，逐步實現園區的自身積累和自我發展，從而擺脫對政府投入的過分依賴。政府應降低入園企業的門檻通過實行鼓勵政策，成果權屬界定，強化服務機制等有效措施，吸引企業與科研單位進行科技合作，可采取股份制、聯營、合作等方式積極籌措建設資金。加強引導廣大農戶以土地、勞動力、資金、技術等各種生產要素及以承包、入股等形式參與園區建設。鼓勵通過國際科技合作，吸引國外資金，引進先進適用的技術與生產設施、經營管理方法和經驗，加快園區建設。(四)引入企業化經營管理運行機制完善的運行機制是增強園區發展活力的基礎。無論園區的承建主體是誰，都積極引進現代企業制度，建立高效運營機制。園區要按“自主經營、自負盈虧、自我約束、自我發展”的原則，走“政府搭臺，企業參與，承建主體多元化，工業、商業反哺農業”的路子，逐步建立“產權明晰、責權明確、政企分開、管理科學”的現代企業制度。特色種植業科技園要結合當地實際情況，認真制定園區管理辦法及相應的規章制度，使園區建設有章可循。通過嚴格的園區科學管理，形成有利于園區體制創新和科技創新的機制，創造一個良好的政策環境氛圍。建立現代企業制度和法人治理結構，明確經理層的責權利關系，形成一定的激勵一約束機制，調動園區管理者的積極性。在園區內部，運用工業經濟的管理方法重組農業生產和經營，本身是一次產業管理創新。建立必要的規章制度，運用崗位責任制，目標責任制，績效掛鉤及獎懲制度等多種靈活的企業管理手段，降低生產成本，提高工作效率。(五)重點培育龍頭企業和園區科技服務組織要進一步完善與農戶的對接機制，通過“公司+基地+農戶”、“專業協會+農戶”、“合作社十農戶”等運行模式，引導農戶以土地、勞力、資金等生產要素通過承包、入股的形式參與園區經營。提倡以合同契約為聯結方式，建立穩定的購銷關系，長期保持產銷銜接。以特色農業科技園區為載體，立足寧夏區域資源優勢，以發展區域主導優勢產業為目標，圍繞農業產業化經營的需要，以創造優質特色品牌為重點，辦好龍頭企業，逐步培育起區域優勢農業產業群。園區發展還要打破產業界限，突破區域界限，實現農產品保鮮、貯藏、加工、銷售產業化運作，一體化經營，提高設施農業技術水平和經濟效益。通過農產品的保鮮、深加工及其配套技術能有效地緩解農產品上市集中帶來的市場風險，提高其附加值，拉長產業鏈條，創造就業機會，增加當地農業勞動力的就業率和收入，從而增強園區的自身發展能力，為農民增收和農業增效提供支撐和示范。(六)強化科技支撐體系堅持“以人為本”的理念，建立人才合理配置的激勵機制。農業科技園經營不僅需要農業科技人才，而且需要企業經營管理人才與市場開拓人才，更需要全體農業勞動者提高科學文化水平和應用農業高新技術的能力。對園區發展急需的各類專業技術人才，尤其是懂管理、善經營的復合型人才，要加快引進和積極培養。特別要重視對農民的技術培訓，培養一批農民技術骨干和農民企業家，也可以通過城鄉建設學院、綠色證書培訓等形式，造就一代有文化、有知識、懂技術、懂生產的新型農民。農科教產學研相結合，深化農業科研體制改革。產學研結合是農業科技園區健康持續發展的有