水利工程論文-在“十一五”水電農村電氣化縣建設中結合實施農村水電增收解困工程論證分析（下）四、絕大多數貧困山區、老少邊窮地區和農村、農民，在發展農村水電直接增加農民收入的問題上，差距很大各地在農村水電及電氣化建設中，雖然涌現出一批在國家的扶持下，農民入股辦電直接增收的生動事例，但是就全國總體而言，特別是就貧困山區、老少邊窮地區而言，尚屬局部事例。在通過發展農村水電直接增加農民收入的問題上，絕大多數貧困山區、老少邊窮地區和農村、農民，差距很大。既凸顯廣大貧困地區和農村、農民遠未分享國家改革發展的成果；更顯示廣大貧困地區和農村、農民需要在國家的扶持下，大力開發農村水電，促進農業持續增效、農民持續增收的急切性和緊迫性；還表明廣大貧困地區變農村水電資源優勢為經濟優勢和改善能源結構，推進經濟社會和諧協調可持續發展的完全可能性與十分必要性。這實際也是廣大貧困地區和人民群眾的長期心愿和迫切期待。差距很大，突出表現在：1.特困縣、貧困縣所在的地區，多為欠發達地區，開發農村水電補助和自籌資金的能力有限。2.金融體制改革后，農村水電專項貸款被取消，建設貸款在利率、期限上未體現對“三農”的優惠，靠大量建設貸款開發農村水電還款負擔過重，一般項目業主難以承受。3.扶持“三農”的扶貧貸款、小額貸款等信貸渠道不暢，很難獲得支持用在開發農村水電上。4.靠引資興辦農村水電，只能主要集中在經濟效益顯著的項目上，直接扶持“三農”和生態效益社會效益為主的項目則難以籌集資金。5.有較多民營資本投入農村水電，不意味發展農村水電不缺少國有資本，不需要國家投資。貧困地區大量缺少的是直接扶持“三農”、將“國家扶持”量化為農民的股權、促進和保障農民增加收入的國有資本，大量需要的是實現社會效益和生態效益的國家投資。6.貧困地區農戶除勞動力和土地外，人均收入僅能維持簡單再生產和基本生計，特困農戶更難以維持生計。在社會辦電中，強勢資本開發農民身邊的水能資源常與農民爭利，同時對占用農村土地大多采取一次性廉價補償的做法，農民不僅難于參與辦電，且受失地失業嚴重威脅。沒有國家對“三農”的扶持，將扶持轉化為農村水電生產力，量化為農民的股權，不很好解決農民土地入股、合營等問題，農民很難參與農村水電的開發利用。貧困地區急需國家在社會辦電中，提供農民參與開發經營農村水電的公平機會和公正待遇。胡錦濤總書記在十六屆四中全會和2004年中央經濟工作會議上提出，在工業化初始階段，農業支持工業、為工業提供積累是帶有普遍性的傾向；但在工業化達到相當程度后，工業反哺農業、城市支持農村，實現工業與農業、城市與農村協調發展，也是帶有普遍性的傾向。我國現在總體上已到了以工促農、以城帶鄉的發展階段。胡錦濤總書記“兩個趨向”的重要論斷對于推動全黨全社會站在全局的高度重視“三農”問題，從根本上解決好“三農”問題，解決好農業持續增效、農民持續增收問題，解決好城鄉差距、地區差距、收入差距問題，統籌經濟與社會協調發展、人與自然和諧發展，構建社會主義和諧社會，有著極其重要的現實意義、歷史意義和極其深遠的影響。五、我國農村水能資源分布及其特點與優勢我國幅員遼闊，河流眾多，徑流總量豐沛，地形復雜多樣，地勢落差大，蘊藏著豐富的水能資源。根據最新水能資源復查結果，我國農村水能資源，除上海市外,遍及30個省（區、市）的1600多個山區縣，可開發量為1.41億千瓦,年發電量為4900億千瓦時。全國592個國定貧困縣中，有420縣有農村水電資源，占70.83%；農村水電資源可開發量5650萬千瓦，占全國農村水電資源可開發總量的40%；目前開發率僅15.9%。西部大開發地區（含廣西、內蒙和湖南湘西、湖北恩施、吉林延邊）農村水能資源可開發量為9985.7萬千瓦，占全國的70.8%，目前開發率僅12.1%；其中394個國定貧困縣中的310個縣有農村水電資源，可開發量4712萬千瓦，占西部農村水能資源可開發量的47.2%；目前開發率僅13.6%。中部地區農村水能資源可開發量為2082.2萬千瓦，占全國的14.7%，目前開發率為34.22%；其中150個國定貧困縣中的91個縣有農村水電資源，可開發量836.4萬千瓦，占中部農村水能資源可開發量的40.2%；目前開發率為28.5%。東部地區農村水能資源可開發量為2069.2萬千瓦，占全國的14.5%，目前開發率為56.78%；其中49個國定貧困縣中的19個縣有農村水電資源，可開發量102.2萬千瓦，占東部農村水能資源可開發量的5%；目前開發率為20.2%。在流域分布上，長江流域農村水能資源最為豐富，其次為珠江、黃河流域。我國貧困地區、貧困縣、貧困人口大頭在西部大開發地區，而西部大開發地區水能資源十分豐富，目前開發率僅為12%，開發潛力巨大。我國農村水能資源具有如下特點與優勢：1.農村水能資源是中國法律法規明確界定和國際社會一致肯定的清潔可再生綠色能源。具有突出的資源長效性和市場長效性。資源長效性是內在特點，反映為取之不盡，用之不竭，可以年復一年利用。市場長效性是外在特點，在強調人與自然和諧共處、煤炭和石油等常規能源資源日益短缺的當今世界，反映為有著長遠的前景、廣闊的市場，隨著時間的推移，市場需求越來越大、范圍越來越廣，只要農村水電發電提供綠色電能，就為市場所需，就由電網消納，就交市場交易結算，包括國內市場也包括境外國外市場。2.農村水能資源主要分布在中西部地區、東部山區和少數民族地區、革命老區、邊疆地區、偏遠山區、特別貧困地區。貧困山區、老少邊窮地區地域遼闊，負荷分散，大電網難以覆益，也不適宜大電網長距離輸送供電。開發農村水電是這些地區解決無電缺電問題，實現電力普遍服務，直接惠及“三農”的最現實最有效最好的途徑；也是這些地區以農村水電建設為載體，實行農民入股辦電，保障農民持續增收的最現實最有效最好的途徑。3.農村水能資源點多面廣總量大，占水能資源可開發總量的26%，在電力結構調整中具有重要的地位。4.農村水電具有分散開發、就地供電、就近消納、聯網運行，成本低，效益好的特點，是電力工業不可替代的組成部分，是水利事業不可分割的重要內容。5農村水電沒有大量水體集中和移民，規模適中、投資省、工期短、見效快，有利于調動多方面的積極性，適合國資民資、內資外資和農村集體與農民個人開發。6開發農村水能資源技術十分成熟，與開發中小型煤炭資源相比，具有十分突出的技術、安全、成本、綠色能源優勢。7.農村水能資源，是當前貧困地區和農村、農民唯一易于開發利用，變資源優勢為綠色能源優勢、經濟優勢和生產發展生活富裕生態良好優勢的稀有資源。8.充分發揮農村水能資源分布與貧困地區區位分布基本一致的優勢，大力發展農村水電，建設水電農村電氣化，實施小水電代燃料工程、農村水電增收解困工程、農村水電電