企業研究論文-國企改革思路的反思中國國有企業改革的正確思路，是在宏觀層次上對國有經濟布局進行戰略性調整，在微觀層次上建立現代企業制度。這一正確思路是經過長期的實踐和探索取得的，來之不易。實踐表明，國有企業改革的進程和成效，在很大程度上是由改革的戰略指導思想即改革思路決定的。20年來我國國有企業改革經歷了曲折的過程，它反映了改革戰略指導思想的演變和發展。概括起來，從1978年黨的十一屆三中全會至1984年黨的十二屆三中全會以前，改革的戰略指導思想是擴大企業自主權。從黨的十二屆三中全會到1993年黨的十四屆三中全會以前，改革的戰略指導思想是實行兩權(即所有權和經營權)分離。從黨的十四屆三中全會到現在，改革的戰略指導思想是建立現代企業制度和從戰略上調整國有經濟布局。相應地，國有企業改革也可以劃分為擴大企業自主權、實行兩權分離、建立現代企業制度并調整國有經濟布局等三個階段。下面依次對這三個階段的國有企業改革思路進行分析。第一階段：擴大企業自主權階段(19781984)早在改革以前，人們就逐步認識到國家對國有企業管得過多過細的弊端。黨的十一屆三中全會公報指出：“現在我國經濟管理體制的一個嚴重缺點是權力過于集中，應該有領導地大膽下放，讓地方和工農業企業在國家統一計劃的指導下有更多的經營管理自主權。”基于當時這種共識，國有企業改革從擴大企業自主權開始，是很自然的事。早在1978年10月，四川選擇了寧江機床廠等六個企業進行擴權試點。黨的十一屆三中全會以后，1979年5月，國家經委、財政部等六個單位選擇首都鋼鐵公司、天津自行車廠、上海柴油機廠等進行擴大企業自主權的試點。1979年7月，國務院發布了擴大國營工業企業經營管理自主權、實行利潤留成、開征固定資產稅、提高折舊率和改進折舊費使用辦法、實行流動資金全額信貸等五個文件，要求地方部門按照統一規定的辦法選擇少數企業試點。1979年底，試點企業擴大到4200個，1980年又發展到6000個，約占全國預算內工業企業數的16%，產值的60%，利潤的70%。19811982年在工交企業實行的經濟責任制，以及從1983年開始試行的利改稅試點，也都是以擴大企業自主權為國有企業改革的指導思想的。1984年5月國務院頒發了關于進一步擴大國營工業企業自主權的暫行規定，規定擴大企業10項自主權。1985年9月，國務院又批轉了國家經委、國家體改委制定的關于增強大中型國營工業企業活力若干問題的暫行規定的通知，通知作出了14條規定，要求繼續擴大企業自主權。我國從50年代后期開始就提出對國有企業進行改革并曾進行過改革，但當時的改革主要是在中央和地方權限的劃分上做文章。1978年開始的改革則把重點放在調整國家與企業關系上，著眼于調動企業和職工的積極性。因此，擴大企業自主權的改革思路與過去國有企業改革的思路比較，是一個很大的進步。通過這一階段的改革，企業有了一定的生產自主權，開始成為獨立的利益主體，企業和職工的積極性都有所提高，并在傳統計劃經濟體制上打開了缺口。在一些改革搞得好的企業，這種積極作用更為明顯。例如首都鋼鐵公司通過改革使企業有了自主權，增加了留利，改進了管理，提高了經濟效益。19791981年和改革前的1978年比較，首鋼利潤凈額平均每年增長45.32%，上繳利潤和稅金平均每年增長27.91%，企業留利和職工收入都有較大的增加。但是，擴大企業自主權的改革思路是在計劃經濟的框框下進行的，這一階段國有企業的改革沒有也不可能動搖計劃經濟體制的基礎。我們歷來都把國有企業稱為企業，但是真正的企業應該是自主經營、自負盈虧的商品生產者和經營者，并應以利潤為經營目標。但是這一階段的改革仍是以產品生產者而不是以商品生產者為國有企業改革的目標。例如，1979年7月國務院在關于擴大國營工業企業經營管理自主權的若干規定中，第一條就提出，企業必須保證完成國家下達的各項經濟計劃，這個計劃指的是指令性計劃。1981年11月國務院批轉的關于實行工業生產經營責任制若干問題的暫行規定中，又明確要求“實行經濟責任制的單位，必須保證全面完成國家計劃，按社會需求生產，不能利大大干，利小不干。”這都表明這一階段的改革是維護(或改善)計劃經濟體制而不是改變計劃經濟體制。這一階段的文件中一般也不提企業應該“自主經營”，而只提“適當擴大企業自主權”。雖然學術界早有人提出國有企業應該和可以“自負盈虧”，但是在計劃經濟框框內擴大企業自主權是絕難做到這一點的，實行“適當擴大企業自主權”也是困難重重，盡管不斷頒布文件要求這樣做，但有關政策常常很難完全落實。這充分說明擴大企業自主權的改革思路連最起碼的擴大企業自主權也難做到。第二階段：實行兩權分離階段(19851993)這一階段國有企業改革的思路是國家有所有權，企業有經營權，所謂兩權分離主要就是這個內容。1984年10月召開的黨的十二屆三中全會提出要建立自覺運用價值規律的計劃體制，發展社會主義商品經濟。按照發展社會主義有計劃商品經濟的需要，決定全面推進以增強企業活力，特別是增強國有大中型企業活力為中心的、以城市為重點的經濟體制改革。并重新確立了國有企業改革的目標，這就是：要使企業真正成為相對獨立的經濟實體，成為自主經營、自負盈虧的社會主義商品生產者和經營者，具有自我改造和自我發展能力，成為具有一定權利和義務的法人。圍繞著這一改革目標，從1984年底開始，我國國有企業改革進入了一個新的發展階段，改革的指導思想就是實現兩權分離，試圖以此促進實現政企職責分開和國有企業向市場主體的轉變。黨的十二屆三中全會通過的中共中央關于經濟體制改革的決定指出：“過去國家對企業管得太多太死的一個重要原因，就是把全民所有同國家機構直接經營企業混為一談。根據馬克思主義的理論和社會主義的實踐，所有權同經營權是可以分開的。”在1988年4月13日七屆全國人大一次會議通過的中華人民共和國全民所有制工業企業法中，對“兩權分離”改革原則做了更為明確的論述對于深化改革中如何實現兩權分離，使國有企業成為商品生產者和經營者，當時有種種議論，曾經確定在小企業中主要搞租賃，在大中型企業中主要搞承包。1986年12月國務院關于深化企業改革增強企業活力的若干規定中提出，要推行多種形式的經營承包責任制，給經營者以充分的經營自主權。1987年大中型企業普遍推行企業承包經營責任制。主要形式有：(1)“雙保一掛”。雙保，即保上交稅利，保批準的技術改造項目。一掛，即工資總額和實現稅利掛鉤。(2)上交利潤遞增包干。在核定上交利潤基數的基礎上，逐年按規定遞增率向財政上交利潤。(3)上交利潤基數包干，超收分成。即確定企業上交利潤基數，超收部分按規定進行比例分成或分檔分成。(4)微利虧損企業的利潤包干或虧損包干。(5)行業投入產出包干，實行的有石油、煤炭、石化、冶金、鐵路、郵電、民航等部門。企業承包經營責任制的基本特征是：包死基數，確保上交，超收多留，欠收自補。到1987年底，全國預算內企業的承包面已達78%，大中型企業達80%。1988年2月27日國務院發布了全民所有制工業企業承包經營責任制暫行條例。1990年第一輪承包到期的預算內工業企業有3.3萬多戶，占承包企業總數的90%。接著又開始了第二輪承包。到1991年第一季度末，90%以上的到期企業簽訂了第二輪承包合同。90年代初國有企業改革強調轉換企業經營機制，貫徹的也是兩權分離的思路。當時人們認識到了過去的企業改革偏重于單純的擴權讓利，而未能以轉換企業經營機制為目標。1991年9月中央工作會議因而強調要轉換企業經營機制。根據中央工作會議的精神，經過近一年的調查研究，1992年7月國務院公布了全民所有制工業企業轉換經營機制條例。條例根據兩權分離的思路明確了企業經營權、企業自負盈虧責任、企業和政府的關系、企業和政府的法律責任等等問題。在這一階段，兩權分離主要是通過經營承包責任制實現的。因而，我們可以通過承包制來評析兩權分離的改革思路。對于承包制的看法理論界存在著尖銳的意見分岐。一種意見完全肯定，認為它是社會主義管理的基本制度。一種意見完全否定，認為這是從利改稅向傳統體制倒退。但是實事求是的分析，完全肯定和完全否定的意見都有片面性。承包制曾經起過的積極作用是不能否定的。