2016年XX區域精準扶貧精準脫貧驗收第三方評估報告（范 文）2016年3月目 錄背景1一、指導思想2二、目的、目標任務2三、精準扶貧精準脫貧驗收對象3（一）驗收對象3（二）驗收樣本的確定3二、驗收標準及問卷5（一）驗收標準51.貧困戶52.貧困村53.扶貧開發工作重點區縣6（二）問卷61.貧困村調查問卷62.貧困戶調查問卷83.鞏固戶調查問卷10三、組織實施過程13（一）人員組織13（二）評估方法13（三）調查執行13（四）數據審核與處理15（五）數據分析16四、評估結果16（一）脫貧率161.鎮街綜合脫貧率172.鎮街鞏固戶脫貧率183.鎮街貧困戶脫貧率19（二）驗收指標分析201.人均純收入202.住房233.教育264.醫保285.飲水306.長效機制32（三）區域貧困村整村脫貧分析33五、對策建議34（一）精準管理34（二）精準施策34（三）精準發力35（四）推動鄉鎮產業發展35（五）推動教育扶貧35（六）加強交通建設36六、附表37（一）區域精準扶貧調查綜合數據表37（二）區域精準扶貧調查綜合數據表38（三）區域精準扶貧調查綜合數據表39背景2015年10月26日中國共產黨第十八屆中央委員會第五次全體會議在北京召開，會議的主要討論內容是中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要，簡稱“十三五”規劃（20162020年），完成規劃綱要中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議，主要闡明國家戰略意圖，明確政府工作重點，引導市場主體行為，是20162020年中國經濟社會發展的宏偉藍圖，是各族人民共同的行動綱領，是政府履行經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務職責的重要依據。其中“十三五”關于完善扶貧脫貧機制研究的“建議”指出：實行脫貧工作責任制。強化脫貧工作責任考核，對貧困縣重點考核脫貧成效。加大中央和省級財政扶貧投入，發揮政策性金融和商業性金融的互補作用，整合各類扶貧資源，開辟扶貧開發新的資金渠道。區域黨委、政府響應黨的“十三五”號召，為確保今年底“退出市級扶貧開發工作重點縣、XXX個貧困村實現整村脫貧、XXX貧困人口全部越過扶貧標準線”，根據中共XX委員會、XX人民政府關于精準扶貧精準脫貧的實施意見XXX扶貧開發領導小組的通知，制定區域精準扶貧精準脫貧驗收工作實施方案。根據方案要求，蓽晟統計事務所接受區域扶貧辦的對貧困村和貧困戶扶貧脫貧成效進行全面系統的第三方評估委托，并立即展開驗收評估工作。一、指導思想以中共區域市委、區域市人民政府關于精準扶貧精準脫貧的實施意見（）和區域市扶貧開發領導小組關于印發的通知（）文件精神為指導，全面貫徹區域區委、區府印發的區域區精準扶貧精準脫貧驗收工作實施方案精神，盡快實現區域區的脫貧致富作為首要任務。以促進貧困勞動力就業、增加貧困人口收入、改善貧困村民生、加快貧困地區發展為核心，堅持政府主導，堅持開發式扶貧方針，更加注重培育發展特色優勢產業，更加注重提高扶貧對象自我發展能力，更加注重創新體制機制解決制約發展的突出問題，推動區域區經濟社會更好更快發展。二、目的、目標任務通過調查研究，掌握貧困村及貧困戶的基本情況、貧困的主要原因和需扶持的主要意向、扶貧工作效果等等，為我局下一步開展扶貧驗收工作提供依據。通過貧困調查研究，制定精準扶貧工作方案，穩定實現扶貧目標，促進貧困戶的純收入年增長幅度高于全區的平均增長幅度，基本公共服務主要領域指標達到全區平均水平，扭轉發展差距擴大趨勢并逐步縮小差距。三、精準扶貧精準脫貧驗收對象（一）驗收對象根據中共區域市委、區域市人民政府關于精準扶貧精準脫貧的實施意見和區域市扶貧開發領導小組關于印發的通知的要求，要確保今年底“退出市級扶貧開發工作重點縣、xxx個貧困村實現整村脫貧、xxx貧困人口全部越過扶貧標準線”，因此此次驗收評估工作的驗收對象為區域區2014年建檔立卡識別的xxxx戶xxx人、xx個貧困村。（二）驗收樣本的確定根據區域區精準扶貧精準脫貧驗收工作實施方案，要求第三方評估機構對貧困村和貧困戶扶貧脫貧成效進行全面系統的評估。同時對貧困戶進行抽查（隨機抽查的鞏固提升戶不低于5%、貧困戶不低于30%）。在區域區扶貧辦提供的2015年最終的貧困戶和鞏固提升戶臺帳的基礎上，將區域區xxxx鎮街的xxx個貧困村作為村的調查樣本，同時對xx個貧困村的鞏固提升戶和貧困戶進行了隨機抽樣，得到鞏固戶xxxx個和貧困戶xxx個作為鞏固戶和貧困戶的抽查樣本。詳見下表1。表1 區域區精準扶貧調查樣本二、驗收標準及問卷（一）驗收標準1.貧困戶按照國家扶貧綱要“兩不愁、三保障”（不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫療和住房有保障）要求，達到要求且家庭年人均純收入越過國家扶貧線（區域區2015年越線標準為2900元/人/年）。2.貧困村對照“八有”標準，通過實施整村扶貧，貧困村貧困發生率降低到3%以下，詳見表2。表2 區域區貧困村整村脫貧驗收標準類別指標項主要內容審核部門3.扶貧開發工作重點區縣全區貧困發生率3%以下。（二）問卷根據區域區精準扶貧脫貧驗收標準，我們分別制定了貧困村、鞏固戶、貧困戶的驗收調查問卷，并在驗收標準的基礎上進行了一些擴展性調查，以下是調查問卷。1.貧困村調查問卷2.貧困戶調查問卷3.鞏固戶調查問卷三、組織實施過程（一）人員組織本次評估調查組織了督導、調查員、駕駛員。督導為事務所有經驗的員工共計XX人，負責調查員工作過程中的監督指導工作。調查人員為在校的研究生和本科生共計XXX人，負責主要的走訪調查。駕駛員XX人，主要負責督導及調查員的交通問題。（二）評估方法對所有樣本貧困戶進行入戶面訪，深入了解貧困戶的生活狀況并對其貧困狀況進行指標評估，人均純收入（三）調查執行此次評估調查分兩天完成。預計完成貧困村調查問卷50份，貧困戶調查問卷472份，鞏固戶調查問卷731份；剔除廢卷后實際完成貧困村50份，鞏固戶715份，貧困戶441份。10月21日：鎮村貧困樣本量鞏固樣本量調查員司機10月22日：鎮村貧困樣本量鞏固樣本量調查員司機（四）數據審核與處理督導對每天調查回來的問卷進行審核，仔細核查所有驗收考核指標，如有漏填錯填的，及時電話回訪被訪人，準確更正問卷。（五）數據分析1.在審核、修改、補充調查完成后，對于合格的調查表進行數據錄入工作，采取使用電腦錄入軟件方法進行錄入，避免錄入錯誤；2.對于錄入的數據進行抽樣調查復查，保證數據的精準錄入效果；3.對于錄入后的數據進行數據分析，并形成評估報告。四、評估結果（一）脫貧率本次調查共回收貧困戶和鞏固戶合計樣本1156戶，達到脫貧標準的有1100戶，脫貧率為95%。其中，回收鞏固戶樣本715戶，達到脫貧標準的有686戶，脫貧率為96%。回收貧困戶樣本441戶，達到脫貧標準的有414戶，脫貧率為94%。詳見表3。表3 區域區精準扶貧調查脫貧率鎮街綜合樣本數綜合脫貧數脫貧率鞏固樣本數鞏固脫貧數脫貧率貧困樣本數貧困脫貧數脫貧率1.鎮街綜合脫貧率將調查數據按照鎮街進行整理、分析，計算得到區域區22個鎮街的綜合脫貧率，結果如下圖1所示。圖1 各鎮街綜合脫貧率2.鎮街鞏固戶脫貧率將各鎮街的鞏固戶調查數據進行整理、分析，計算得到區域區22個鎮街的鞏固戶脫貧率，結果如下圖2所示。圖2 各鎮街鞏固戶脫貧率3.鎮街貧困戶脫貧率將各鎮街的貧困戶調查數據進行整理、分析，計算得到區域區22個鎮街的貧困戶脫貧率，結果如下圖3所示。圖3 各鎮街貧困戶脫貧率（二）驗收指標分析1.人均純收入（1） 綜合人均純收入達標率 將各鎮街的調查數據進行整理、分析，計算得到區域區22個鎮街的人均純收入綜合達標率，結果如下圖4所示。圖4 各鎮街人均純收入綜合達標率（2） 鞏固戶人均純收入達標率將各鎮街鞏固戶的調查數據進行整理、分析，計算得到區域區22個鎮街的鞏固戶人均純收入達標率，結果如下圖5所示。圖5 各鎮街鞏固戶人均純收入達標率（3） 貧困戶人均純收入達標率將各鎮街貧困戶的調查數據進行整理、分析，計算得到區域區22個鎮街的貧困戶人均純收入達標率，結果如下圖6所示。圖6 各鎮街貧困戶人均純收入達標率2.住房（1） 綜合住房達標率將各鎮街的調查數據進行整理、分析，計算得到區域區22個鎮街的住房綜合達標率，結果如下圖7所示。圖7 各鎮街住房綜合達標率（2） 鞏固戶住房達標率將各鎮街鞏固戶的調查數據進行整理、分析，計算得到區域區22個鎮街的鞏固戶住房達標率，結果如下圖8所示。圖8 各鎮街鞏固戶住房達標率（3） 貧困戶住房達標率將各鎮街貧困戶的調查數據進行整理、分析，計算得到區域區22個鎮街的貧困戶住房達標率，結果如下圖9所示。圖9 各鎮街貧困戶住房達標率3.教育（1） 綜合教育達標率教育扶貧的概念教育扶貧就是通過在農村普及教育，使農民有機會得到他們所要的教育，通過提高思想道德意識和掌握先進的科技文化知識來實現征服自然界、改造并保護自然界的目的，同時以較高的質量生存。通過教育扶貧，可以從根本上解決貧困問題，因此，教育是考核扶貧工作的重要方面。圖10 各鎮教育綜合達標率（2） 鞏固戶教育達標率教育綜合達標率是由鞏固戶教育達標率和貧困戶教育達標率的數據綜合而成的。圖11則顯示了22個街鎮的鞏固戶教育達標率。圖11 各鎮鞏固戶達標率（3） 貧困戶教育達標率圖12 各鎮貧困戶教育達標率4.醫保（1） 綜合醫保達標率參加醫療保險保障了職工的基本醫療需求，有利于增強貧困居民的抗風險能力，在看病就醫時能有效減輕家庭經濟負擔，為此，政府也針對扶貧退出了相關醫療保險，極大地保證了貧困村民的醫保參保率。本次調查了解了貧困家庭參加醫療保險的情況，包括城鄉居民醫療保險、扶貧小額保險、扶貧大病醫療補充保險。圖13 各鎮醫保綜合達標率（2） 鞏固戶醫保達標率圖14 各鎮鞏固戶醫保達標率（3） 貧困戶醫保達標率隨著城鎮化進程的加快，農村勞動力拓寬了就業路子，增加了農村居民的收入，貧困戶也漸漸減少了，生活條件得到改善的同時，醫療保險也在貧困戶中全面鋪開，本次調查中，貧困戶的醫療保險全部達標，即達標率均為100%。5.飲水（1） 綜合飲水達標率隨著居民生活水平的提高，在飲水問題上，許多村民家里能通了自來水，或者有機井，其比以往更加穩定，水質也得到了保障。圖15 各鎮飲用水綜合達標率（2）鞏固戶飲水達標率在鞏固戶的調查中，其飲用水的情況良好，22個街鎮的鞏固戶飲用水全部達標，均為100%，這與扶貧部門關心困難群眾密不可分。（3）貧困戶飲水達標率圖16 貧困戶飲用水達標率6.長效機制（1） 綜合長效機制達標率本次調查中的長效機制是指貧困家庭采取措施或方法保障家庭成員的生活，解決生產生活中的困難，從而達到家庭生活長期穩定的現象。通俗的講，就是要有一定的收入來源來保障家庭成員的衣食住行。總的來講，長效機制綜合達標率100%的好成績是政府扶貧工作到位的重要體現。（2） 鞏固戶長效機制達標率2015年以來，區域全區的扶貧工作取得了顯著成效，本次調查中，鞏固戶的長效機制達標率均為100%，長效機制是居民長期穩定生活的重要條件，從區到各街鎮、從街鎮到社區和村，各級扶貧部門都相當重視貧困居民的長效機制實行情況；這項指標的達標率和其他幾項相比是最高的，也說明了政府部門對其的重視程度，這對增強農村生產的活力具有重要意義。（3）貧困戶長效機制達標率長效機制的深入不僅在于鞏固戶，還有在貧困戶中進行。數據顯示，各街鎮的貧固戶長效機制達標率也為100%，可見區域政府對扶貧工作的開展比較全面、有效，雖然鞏固戶的長效機制工作完成出色，但也沒有放松對貧困戶的幫扶，并且基于貧困戶的條件更困難，相關部門更加大了工作力度、加深了工作深度，因而貧困戶的長效機制工作也同樣取得了顯著的成效，使得貧困戶的生活收入逐步提高，生活條件逐步改善。相信，區域縣全面脫貧指日可待。（三）區域區貧困村整村脫貧分析